Симутина Я. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела проблем гражданского, трудового и предпринимательского права, Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины.
На основе общетеоретических представлений рассматриваются функции юридических фактов в трудовом праве. Кроме основной функции юридических фактов, состоящей в способности порождать, изменять и прекращать правоотношения, обосновывается наличие в механизме правового регулирования трудовых отношений юридических фактов, способных: 1) обеспечивать существование длящихся трудовых правоотношений; 2) препятствовать развитию наступления правовых последствий (правопрепятствующая функция); 3) аннулировать юридическое значение других фактических обстоятельств (правоуничтожающая функция); 4) приостанавливать осуществление основных обязанностей и прав субъектов правоотношений (правоприостанавливающая функция); 5) восстанавливать права и интересы сторон трудового договора в случае их нарушения (правовосстанавливающая функция).
Учитывая социальное назначение отрасли трудового права, важной функцией юридических фактов в трудовом праве является осуществление гарантий законности, а также функция предварительного воздействия на правоотношения.
Конкретные жизненные обстоятельства, выступающие в роли юридических фактов, могут выполнять в механизме правового регулирования трудовых отношений функцию индивидуального поднормативного регулирования.
Юридические факты должны максимально точно идентифицировать и адекватно отображать социальную ситуацию, подлежащую правовому регулированию, а также обеспечивать ее фиксацию. В этом состоит главное требование к юридическим фактам и суть еще одной функции юридических фактов в трудовом праве — идентификационной.
Существование вышеупомянутых функций юридических фактов в трудовом праве позволяет сделать вывод, что юридические факты являются не просто «передаточным звеном» между нормой права и правоотношением, а выступают активным элементом механизма правового регулирования трудовых отношений.
Ключевые слова: функция; юридический факт; механизм правового регулирования; трудовые правоотношения.
Functions of legal facts in a labour law
I. V. Simutina
Simutina I. V., National Academy of Science of Ukraine Koretskiy Institute of state and Law.
On the basis of general theoretic ideas the basic and additional functions of legal facts in labor law are examined. Except of the basic function of legal facts, consisting of ability to generate, change and stop legal relationships, in the mechanism of the legal regulation of labour and related relations there are such legal facts which are capable: 1) to provide existence of lasting labour legal relationships; 2) to interfere the development of legal consequences; 3) to cancel legal value of other actual circumstances; 4) to halt realization of basic duties and rights for the subjects of legal relationships; 5) to restore rights and interests of sides of labour contract in the case of their violation.
According to the social purpose of this branch of law, legal facts in the labour law have a very important function — to execute of guarantees of legality. In addition, labour law execute also the function of the preliminary affecting conduct of subjects.
Whereas the commencement of labour relations, first of all, is connected with such legal fact as labor contract, the specifics of the labour law, as a branch, is the presence of an individual regulation.
Legal facts should maximally accurately identify and adequately reflect the social situation, the subject of legal regulation, as well as ensure its hold. This is the main requirement to the legal facts and the essence of another function of legal facts in labour law — identification function.
All of the analysed functions of legal facts give the grounds to assert about the independent role of legal facts in the mechanism of the legal regulation of labour relations.
Необходимость усовершенствования действующего трудового законодательства, повышение эффективности правовых норм требуют изучения роли юридических фактов в механизме правового регулирования трудовых отношений.
Изучению юридических фактов в общей теории права посвящены многие работы, в частности, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, В. Б. Исакова, С. Ф. Кечекьяна, В. С. Колеватовой, В. Н. Синюкова, Р. О. Халфиной и др. Достаточно активно разрабатывается данная проблематика и в науке трудового права в работах таких российских и украинских ученых, как О. В. Баринов, Г. С. Бодерскова, Э. Н. Бондаренко, Л. Ю. Бугров, В. Л. Гейхман, А. В. Данилюк, А. З. Долова, В. В. Еременко, А. В. Кручинин, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, С. П. Маврин, А. И. Процевский, В. Н. Скобелкин, Л. Ю. Солодовник и др.
Специфика функций юридических фактов в механизме правового регулирования трудовых отношений определяется спецификой правовых отношений данной отрасли права, а также характерным для трудового права сочетанием государственного и договорного регулирования. Трудовые правоотношения по своей структуре являются сложными. Как и другие правовые связи, они динамичны по своему характеру, поэтому возникают, изменяются и прекращаются благодаря целому комплексу отличных по содержанию, но взаимосвязанных между собой юридических явлений. Отличия в отраслевом отображении юридических фактов определенным образом сказываются и на способах их закрепления в нормах трудового законодательства.
Общепризнано в науке, что в механизме правового регулирования трудовых отношений юридические факты играют очень важную роль, суть и обобщенная характеристика которой может быть сформулирована именно с помощью анализа функций юридических фактов в данном механизме, что и является целью настоящего исследования.
Понятие «функция» в науке употребляется в различных значениях. Философский словарь содержит определение функции как внешнего проявления свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений [9, с. 504 — 505]. По мнению В. Б. Исакова, в наиболее общем виде функцию определяют как воздействие друг на друга элементов целостной системы, а также ее взаимодействие с другими системами (вещами), обеспечивающее ее устойчивое существование. Понятие «функция», таким образом, позволяет исследовать взаимодействие различных элементов внутри более сложного образования, рассматриваемого как система, выявить задачи, которые осуществляет каждый элемент по отношению к иным элементам и к системе в целом [7, с. 57].
Общепризнано, что основная функция юридических фактов в правовом регулировании состоит в обеспечении возникновения, изменения, прекращения правовых отношений. Юридические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей к конкретной. Однако правильно понять и оценить значение указанной функции, по мнению В. Б. Исакова, можно лишь в более широком контексте, в связи с функциями других элементов механизма правового регулирования: юридическими нормами и правоотношениями [7, с. 58].
Одним из главных элементов механизма правового регулирования трудовых отношений являются правовые нормы, в которых содержится общая модель поведения субъектов. Таким образом, нормы права устанавливают общие и обязательные правила поведения участников трудовых отношений. Как верно заметила Г. С. Бодерскова, в механизме правового регулирования нормативная основа играет двоякую роль. С одной стороны, она представляет собой предпосылку возникновения трудового правоотношения (наряду с юридическим фактом и трудовой правосубъектностью), а с другой стороны, подготавливает появление новых прав и обязанностей субъектов в процессе развития этого правоотношения. Так, выполнение работником трудовой функции, предусмотренной трудовым договором, служит основанием для последующего осуществления им права на ежегодный отпуск и обязанности работодателя его предоставить [3, с. 7].
Нормы права содержатся в разных по юридической силе нормативных актах, не теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регулирующее влияние нормы права на общественные отношения состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие; формулирует, при каких обстоятельствах эти субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил.
По отношению к норме права юридический факт является внешним явлением, необходимым для возникновения и дальнейшей трансформации правоотношений, вследствие чего указания, содержащиеся в норме на желаемое или необходимое поведение субъектов, реализуются, приводятся в действие. Таким образом, в обеспечении динамики правового регулирования правоотношений заключается главная роль юридических фактов.
Правоотношения выступают вторым элементом механизма правового регулирования, который содержит конкретную модель поведения в определенной социально-юридической ситуации. Правоотношения являются важным и необходимым элементом реальной жизни права. В них общие, безличные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов.
Как справедливо заметил О. В. Баринов, распространенное в науке деление юридических фактов на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие фиксирует лишь основные этапы динамики правоотношений. Это в известной мере затрудняет возможность всестороннего уяснения специфики взаимодействия указанных фактов с общественными отношениями, регламентируемыми трудовым правом. Своеобразие таких отношений обусловливает появление фактов, которые выполняют ряд иных функций. Например, для обеспечения длящегося трудового правоотношения необходимо, чтобы работник своевременно являлся на работу, добросовестно выполнял свои трудовые обязанности, нормы выработки и т. д. Одного лишь факта заключения трудового договора недостаточно для обеспечения всего дальнейшего действия правоотношения. Поэтому нельзя ставить знак равенства между трудовым договором как основанием правоотношения и условиями трудового договора, для повседневной реализации которых нужны другие юридические факты. Именно они и создают необходимую стабильность трудовых отношений [2, с. 77].
В связи с этим В. Б. Исаков выделяет специальные функции юридических фактов, связанные, по его мнению, с включением их в качестве элементов в фактические составы, представляющие собой систему фактов [7, с. 61]. К таким функциям юридических фактов в трудовом праве можно отнести: 1) правопрепятствующую функцию (наличие некоторых юридических фактов тормозит развитие фактического состава и наступление правовых последствий). Например, наличие близких родственных отношений может препятствовать совместной работе у одного и того же работодателя, если в связи с выполнением трудовых обязанностей они непосредственно подчинены или подконтрольны друг другу (ст. 21-1 КЗоТ Украины [8]); 2) правоуничтожающую функцию (юридический факт может аннулировать юридическое значение других фактических обстоятельств). Так, в ст. 151 КЗоТ Украины установлено, что, если в течение года работник не подвергся новому взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию [8].
Кроме того, анализ трудовых правоотношений позволяет выделить в трудовом праве такие разновидности юридических фактов, с которыми связано приостановление и восстановление правоотношений.
При выполнении работниками трудовых обязанностей могут возникнуть обстоятельства, когда выполнение ими трудовой функции по тем или иным причинам приостанавливается, хотя само трудовое правоотношение продолжает существовать. Основанием такого приостановления будет выступать юридический факт, например отстранение работника, находящегося в нетрезвом состоянии, от работы (ст. 46 КЗоТ Украины), который не прекращает действия правоотношения в целом, а приостанавливает лишь осуществление основных обязанностей и прав работника — выполнять соответствующую трудовую функцию и получать за это соответствующую заработную плату. Временное приостановление работником выполнения трудовой функции при сохранении длящегося трудового правоотношения может иметь место и в других случаях, предусмотренных законодательством, но не обозначенных законодателем в качестве такового. К сожалению, в действующем украинском законодательстве о труде понятие и основания приостановления трудового договора на данный момент не нашли должного отражения и урегулирования.
Одним из первых в российской науке трудового права к изучению вопроса приостановления трудового договора обратился профессор Л. Ю. Бугров. В частности, он отмечал, что ряд манипуляций сторон в трудовом договоре не может быть расценен в качестве изменения или прекращения трудового договора ввиду особых свойств некоторых ситуаций. Подразумеваемые достаточно разнообразные ситуации логично объединить под термином «приостановление трудового договора». По мнению ученого, «…приостановление трудового договора — это еще одна возможная стадия в динамике любых трудовых договоров. Она не столь распространена, как изменение трудового договора, но все-таки довольно часто встречается в сфере трудового права как в России, так и за рубежом» [4, с. 113]. В связи с вышеизложенным нельзя не поддержать предложение профессора Л. Ю. Бугрова о необходимости новации в общей теории права и в теории трудового права в части одного из делений понятия «юридические факты» на основании правовых последствий, ими вызываемых, не только на правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие юридические факты, но и правоприостанавливающие [4, с. 123]. В данной связи с учетом основного задания, выполняемого такого рода юридическими фактами в динамике трудовых правоотношений, следует выделить и соответствующую функцию юридических фактов в трудовом праве, а именно правоприостанавливающую.
Наличие в трудовом праве таких юридических фактов, с которыми закон связывает восстановление нарушенного права, позволяет говорить о еще одной специальной функции юридических фактов в трудовом праве, а именно правовосстанавливающей, основное назначение которой видится в обеспечении основных трудовых прав одной стороны трудового договора в случае их нарушения другой. Подобного рода юридические факты могут иметь место как в процессе трудовых правоотношений (решение КТС или суда о снятии неправомерного дисциплинарного взыскания с работника), так и после их прекращения (решение суда о незаконном увольнении и восстановлении на работе). Правовосстанавливающие юридические факты, будучи актом применения права компетентным органом, призваны устранить допущенное нарушение конкретного субъективного права работника, восстановить прежнее трудовое правоотношение либо обеспечить права и интересы работодателя.
Подводя итог вышеизложенному, кроме основной функции юридических фактов, состоящей в способности порождать, изменять и прекращать правоотношения, в механизме правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений можно выделить и такие юридические факты, которые способны: 1) обеспечивать существование длящихся трудовых правоотношений; 2) препятствовать развитию наступления правовых последствий (правопрепятствующая функция); 3) аннулировать юридическое значение других фактических обстоятельств (правоуничтожающая функция); 4) приостанавливать осуществление основных обязанностей и прав субъектов правоотношений (правоприостанавливающая функция); 5) восстанавливать права и интересы сторон трудового договора в случае их нарушения (правовосстанавливающая функция).
Следует отметить, что функции юридических фактов нельзя абсолютизировать и изолировать как друг от друга, так и от функций других элементов механизма правового регулирования. В развитии правоотношений нередки ситуации, когда один и тот же юридический факт может вызывать прекращение или изменение одних правоотношений и возникновение других, а в правовом механизме одно и то же действие в состоянии осуществлять одновременно совершенно разные функции (например, юридического факта и акта реализации прав и обязанностей). «Подобное объединение функций юридических фактов — отражение объективной взаимосвязи регулируемых правом отношений, присущих им «взаимопереходов» [7, с. 66].
Как упоминалось выше, юридические факты наряду с основной функцией несут и некие «дополнительные обязанности», к которым В. Б. Исаков относит: выполнение гарантий законности; стимулирование влияния норм права на общественные отношения; ограничение свободного усмотрения; предотвращение и преодоление нарушений норм права [7, с. 59].
В трудовом праве выполнение гарантий законности как одна из функций юридических фактов имеет большое значение, учитывая при этом социальное назначение данной отрасли права. Так, на уровне закона закреплены гарантии работникам от незаконных действий работодателя, в частности, установлен закрытый перечень оснований прекращения трудового договора, оснований для отказа в принятии на работу, привлечения работника к дисциплинарной и материальной ответственности и т. д. Таким образом, четкое закрепление таких юридических фактов в трудовом законодательстве является важной гарантией законности в целом. А. З. Долова обращает внимание на то, что кроме законности юридические факты в трудовом праве гарантируют и соблюдение общепризнанных международных норм: гарантированность права на жизнь; гарантированность свободы труда и запрещение принудительного труда; гарантированность заработной платы. Данная функция имеет приоритетное значение для трудового права, поскольку законодатель в трудовом праве допускает такие юридические факты, которые по своему содержанию направлены на реализацию международных норм [6, с. 11].
Право осуществляет влияние на общественные отношения не только с помощью юридических средств, но и разными неюридическими способами — через мотивацию, воспитание, правовую культуру. Один из каналов неформального, неюридического влияния на общественные отношения тесно связан с юридическими фактами. Юридические факты, закрепленные в гипотезе нормы, могут выполнять функцию предварительного регулятора общественных отношений. Через неформальные каналы они осуществляют влияние на поведение людей, проводя тем самым подготовительную работу для возникновения правоотношений. Так, в процессе трудовой деятельности человек осознает, что желаемые им или не желаемые правовые последствия обусловлены определенными юридическими фактами. Этим объясняется то, что в одних случаях он стремится к возникновению определенных юридических фактов (оснований для премирования, поощрения, получения льгот), а в других — препятствует их появлению либо стремится избежать (основания для наложения дисциплинарного взыскания и т. п.).
Таким образом, «предупреждающее» действие юридических фактов особенно заметно проявляется, когда правовым последствием является предоставление определенного блага, например премии или льгот. В таких случаях социально-полезный эффект обусловлен в первую очередь появлением определенных юридических фактов.
Важная функция юридических фактов трудового права связана с индивидуальным регулированием отношений в сфере наемного труда. Решение определенных юридически значимых вопросов по усмотрению субъектов в той или иной степени допускается в разных отраслях права. Нормы права, допуская индивидуальное регулирование в ограниченных случаях, одновременно определяют его направления, границы и формы. Один из способов установления границ индивидуального регулирования тесно связан с юридическими фактами, поскольку конкретные жизненные обстоятельства, выступающие в роли юридических фактов, могут выполнять одновременно и иную функцию в механизме правового регулирования — функцию индивидуального поднормативного регулирования. Речь идет о таких правомерных действиях, как индивидуальные акты участников правоотношений (договоры, соглашения). С. С. Алексеев отмечает, что указанные правовые действия конкретизируют содержание общественных отношений не сами по себе, а на основе юридических норм, в пределах, формах и направлениях, предусмотренных ими. Они, таким образом, являются основанием для возникновения последствий, предусмотренных в нормах права, одновременно в индивидуальном нормативном порядке частично регламентируют содержание этих правоотношений [1, с. 165 — 166].
Поскольку возникновение трудовых правоотношений в первую очередь связано с таким юридическим фактом, как трудовой договор, трудовому праву присуще индивидуальное регулирование, которое, по определению Н. И. Дивеевой, представляет собой согласованную деятельность работника и работодателя, представляющую их взаимный интерес, по нормированию индивидуальных условий труда на основе свободного усмотрения сторон [5, с. 13].
Будучи одним из средств правового регулирования, юридические факты в трудовом праве должны отвечать специальным юридическим требованиям. В условиях социально-экономических и политических изменений каждый новый юридический факт необходимо органично вписывать в систему правового регулирования трудового права. Юридические факты должны максимально точно идентифицировать и адекватно отображать социальную ситуацию, подлежащую правовому регулированию, а также обеспечивать ее фиксацию. В этом состоит главное требование к юридическим фактам и суть еще одной функции юридических фактов в трудовом праве — идентификационной. Благодаря способности юридических фактов отражать значимые социально-юридические обстоятельства, четко определять их границы, в процессе правоприменения становится возможным отграничивать одни факты от других, от похожих обстоятельств.
Существование вышеупомянутых функций юридических фактов в трудовом праве подтверждает тезис о том, что юридические факты являются не просто «передаточным звеном» между нормой права и правоотношением, а выступают активным элементом механизма правового регулирования трудовых отношений, выяснение роли и значения которых в современных условиях будет способствовать эффективности законодательства и правоприменительной деятельности.
Библиографический список
1. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. 360 с.
2. Баринов О. В. Понятие и функции юридических фактов в трудовом праве // Правоведение. 1986. N 5. С. 77 — 78.
3. Бодерскова Г. С. Юридические факты в процессе развития трудового правоотношения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 1983. 22 с.
4. Бугров Л. Ю. Приостановление трудового договора // Рос. юрид. журнал. 2009. N 1. С. 112 — 124.
5. Дивеева Н. И. Теоретические проблемы индивидуального правового регулирования трудовых отношений: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2008. 47 с.
6. Долова А. З. Юридические факты в трудовом праве: Монография. М.: Проспект, 2009. 280 с.
7. Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юрид. лит-ра, 1984. 144 с.
8. Кодекс законов о труде Украины: Закон Украины [Электронный ресурс]. URL: http://kodeksy. com. ua/ka/ kodeks_zakonov_o _trude_ukraini. htm (дата обращения: 10.05.2013).
9. Философский словарь: Сост. А. В. Адо, Н. Д. Александровская, И. И. Андреев и др. / Под ред. И. Т. Фролова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Политиздат, 1991. 560 с.
Bibliograficheskij spisok
1. Alekseev S. S. Obshhaja teorija prava: V 2-h t. M.: Jurid. lit., 1982. T. 2. 360 s.
2. Barinov O. V. Ponjatie i funkcii juridicheskih faktov v trudovom prave // Pravovedenie. 1986. N 5. S. 77 — 78.
3. Boderskova G. S. Juridicheskie fakty v processe razvitija trudovogo pravootnoshenija: Avtoref. dis. … kand. jurid. nauk: 12.00.05. M., 1983. 22 s.
4. Bugrov L. Ju. Priostanovlenie trudovogo dogovora // Ros. jurid. zhurnal. 2009. N 1. S. 112 — 124.
5. Diveeva N. I. Teoreticheskie problemy individual’nogo pravogo regulirovanija trudovyh otnoshenij: Avtoref. dis. … d-ra jurid. nauk. SPb., 2008. 47 s.
6. Dolova A. Z. Juridicheskie fakty v trudovom prave: Monografija. M.: Prospekt, 2009. 280 s.
7. Isakov V. B. Juridicheskie fakty v sovetskom prave. M.: Jurid. lit-ra, 1984. 144 s.
8. Kodeks zakonov o trude Ukrainy: Zakon Ukrainy [Jelektronnyj resurs]. URL: http://kodeksy. com. ua/ka/ kodeks_zakonov_o _trude_ukraini. htm (data obrashhenija: 10.05.2013).
9. Filosofskij slovar’: Sost. A. V. Ado, N. D. Aleksandrovskaja, I. I. Andreev i dr. / Pod red. I. T. Frolova. 6-e izd., pererab. i dop. M.: Politizdat, 1991. 560 s.
