(«Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», 2008, N 1)
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДОВОЙ ТЕРАПИИ С ОСУЖДЕННЫМИ ИНВАЛИДАМИ
В. В. КОВАЛЕВ, Я. И. РАДЧЕНКО
Ковалев В. В., начальник отдела исследования экономических проблем деятельности УИС НИИ ФСИН России.
Радченко Я. И., старший научный сотрудник отдела исследования экономических проблем деятельности УИС НИИ ФСИН России.
Исправление осужденных и возвращение их в общество полноценными гражданами является одной из основных задач уголовно-исполнительной системы. Осужденные инвалиды в этих условиях приобретают особый статус, так как требуют к себе пристального внимания со стороны государства и администрации исправительного учреждения.
В 2006 г., согласно опросу, проведенному ФГУ НИИ ФСИН России, в исправительных учреждениях УИС отбывали наказания в виде лишения свободы 20657 осужденных инвалидов, что составляет 3,2% от общей численности осужденных. С данной категорией осужденных необходимо проводить мероприятия, способствующие процессу реабилитации и социальной адаптации.
Применение в качестве терапевтического воздействия дозированного труда благоприятно влияет на функциональные возможности организма, способствует нормализации обменных процессов организма, улучшает духовное состояние осужденного инвалида и помогает процессу реабилитации и социальной адаптации.
Проведение трудовой терапии дает возможность решать и такую важную задачу, как обучение данной категории осужденных новым профессиям, привитие трудовых навыков, что в ряде случаев имеет важнейшее значение для закрепления результатов проводимой с ними социальной работы.
Количество осужденных инвалидов, трудоспособных по медицинским показаниям, содержащихся в учреждениях УИС, составляет 10774 человека, или половина от общего числа осужденных инвалидов. А общая численность трудоустроенных осужденных инвалидов, содержащихся в учреждениях УИС, составляет 2077 человек, или 10% от общей численности осужденных инвалидов. По данным общественной организации, в среднем по России также трудоустраиваются всего до 10% инвалидов.
В целях осуществления трудовой терапии осужденных инвалидов необходимо трудоустраивать по профессиям, подобранным с учетом состояния здоровья и остаточной трудоспособности, перечень которых определяется совместно руководством учреждения и центрами гигиены и эпидемиологии территориальных органов ФСИН России.
Кроме видов труда следует также учитывать специфику имеющейся производственной базы, потребности рынка в производимой продукции, а также возможности привлечения инвестиций с учетом экономической целесообразности и эффективной трудовой занятости осужденных инвалидов.
По данным опроса, самой распространенной специальностью среди осужденных инвалидов является швея, по ней проходят трудовую терапию осужденные инвалиды в 34 территориальных органах УИС, что составляет 44,2% от всех территориальных органов. Следующими по востребованности в учреждениях УИС являются специальности подсобного рабочего и уборщика (дворника), по каждой из этих специальностей трудоустроили 27 территориальных органов УИС (35%). На третьем месте стоят специальности слесаря и дневального, по которым проходят трудовую терапию осужденные инвалиды в 24 территориальных органах УИС (31%).
К сожалению, существует ряд проблем, препятствующих проведению трудовой терапии с трудоспособными осужденными инвалидами. Самой распространенной среди них является отсутствие рабочих мест из-за резкого снижения объемов производства. Причин тому более чем достаточно — это высокие налоги, отсутствие заказов, жесткая конкуренция; большая задолженность в бюджеты всех уровней, специфика производственного персонала, высокий процент износа основных производственных фондов, который отражается на качестве выпускаемой продукции и т. д. Для решения этой проблемы нужны немалые усилия как на федеральном, так и на региональном уровне, а также изыскание дополнительных денежных средств. Однако имеются и положительные моменты в этой области: стартовала реформа промышленного комплекса УИС; списание задолженности промышленных предприятий УИС по налогам и сборам; законодательно закреплено преимущество предприятий УИС при участии в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 14 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Другой важной проблемой является отсутствие у трудоспособных осужденных инвалидов трудовых навыков и профессиональной квалификации, а у некоторых вообще какого-либо образования. Это обстоятельство препятствует трудоустройству осужденных инвалидов по многим специальностям. Отсутствуют специализированные курсы в системе профессиональной подготовки для слепых, глухих и немых осужденных инвалидов, а также отсутствие в территориальных органах УИС центров по реабилитации инвалидов и квалифицированных специалистов. Решением данной проблемы может стать привлечение общественных организаций (Всероссийское общество слепых и др.) и квалифицированных специалистов (учитель для глухих инвалидов и т. д.) для организации процесса обучения и проведения трудовой терапии осужденных инвалидов. Другим решением может быть разработка ведомственной целевой программы с выделением денежных средств на ее реализацию, основными задачами которой будут медицинская, социальная и трудовая реабилитация осужденных инвалидов.
Следующей немаловажной проблемой является банальное нежелание трудоспособных осужденных инвалидов работать и получать зарплату, ввиду того, что они получают льготные денежные выплаты, которых хватает на покупку предметов первой необходимости. На данную проблему ссылались многие руководители территориальных органов УИС при указании причин невозможности проведения трудовой терапии с осужденными инвалидами. Эта проблема является повсеместной, и она характерна как для осужденных инвалидов, так и для здоровых осужденных.
Даже при наличии производственной базы и желания осужденных инвалидов проходить трудовую реабилитацию часто встают и другие проблемы. Среди них выделяются следующие проблемы: наличие производственных объектов, не приспособленных для трудоустройства осужденных инвалидов, а также отсутствие специально оборудованных рабочих мест для них; невозможность организовать специализированные производственные участки по причине отсутствия необходимого количества осужденных инвалидов; низкая производительность труда у осужденных инвалидов ставит их в неравное положение со здоровыми осужденными. Решением этих проблем может стать перераспределение осужденных инвалидов в другие учреждения, имеющие рабочие места с приспособленными для них условиями труда, а также концентрирование их в одном учреждении для создания специализированных участков на производственных объектах. Другим решением может стать привлечение общественных организаций (Всероссийское общество слепых и др.) и специализированных предприятий для помощи в оборудовании рабочих мест осужденных инвалидов. Для решения проблемы неравного положения при приеме на работу осужденного инвалида по сравнению со здоровыми осужденными может стать квотирование рабочих мест в учреждениях УИС. Приоритет при приеме на работу следует предоставлять осужденным инвалидам, имеющим непогашенные иски.
В целях улучшения работы с осужденными инвалидами перед освобождением необходимо проводить с ними социальную и разъяснительную работу по вопросам дальнейшего трудоустройства и имеющимся вакансиям в центрах занятости, разработать и выдавать освобождающимся осужденным инвалидам брошюрки (буклеты) с адресами центров занятости, предложениями по трудоустройству, разъяснениями по их правам, льготам и выплатам. После освобождения осужденных инвалидов при их желании направлять в дома инвалидов или дома-интернаты для продолжения социальной адаптации и медицинской реабилитации. Взаимодействовать с реабилитационными центрами по вопросу получения жилья или решения вопроса о месте их проживания.
Таким образом, для улучшения процесса реабилитации и социальной адаптации осужденных инвалидов применяется в качестве терапевтического воздействия дозированный труд. Однако при организации процесса трудовой терапии возникают определенные трудности, начиная от нежелания трудиться и заканчивая отсутствием приемлемого вида труда или оборудованного рабочего места. Все эти проблемы можно решить, но для этого необходимо желание и совместные усилия учреждений УИС, территориальных органов ФСИН России и сторонних организаций.
——————————————————————
Вопрос: Работаю преподавателем Ломоносовского морского колледжа ВМФ, оплата производилась по 14-му разряду ЕТС. Перевелась на другую педагогическую должность — старшим воспитателем. Оплата была установлена по занимаемой должности по 11-му разряду. Имею ли я право на сохранение оплаты труда по 14-му тарифному разряду?
(«Право в Вооруженных Силах», 2008, N 4)
Вопрос: Работаю преподавателем Ломоносовского морского колледжа ВМФ, оплата производилась по 14-му разряду ЕТС. Перевелась на другую педагогическую должность — старшим воспитателем. Оплата была установлена по занимаемой должности по 11-му разряду. Имею ли я право на сохранение оплаты труда по 14-му тарифному разряду?
Ответ: Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает сохранение заработной платы за работником по ранее занимаемой должности в случае перевода с его согласия на другую должность, в том числе нижеоплачиваемую.
Сохранение за работником его прежней заработной платы может быть предусмотрено коллективным договором или трудовым договором.
В. И.Ковалев
Заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук, доцент,
профессор Военного университета, полковник юстиции
——————————————————————
Вопрос: 1. Работаю библиотекарем в Доме офицеров. Во время болезни или отпуска заведующей библиотекой исполняю ее обязанности. Оплачивается ли эта дополнительная нагрузка? 2. Моя должность по штатному расписанию — «заведующая делопроизводством (секретным) — машинистка». Прошу разъяснить, должна ли я выполнять работу по несекретному делопроизводству?
(«Право в Вооруженных Силах», 2008, N 4)
Вопрос: 1. Работаю библиотекарем в Доме офицеров. Во время болезни или отпуска заведующей библиотекой исполняю ее обязанности. Оплачивается ли эта дополнительная нагрузка?
2. Моя должность по штатному расписанию — «заведующая делопроизводством (секретным) — машинистка». Прошу разъяснить, должна ли я выполнять работу по несекретному делопроизводству?
Ответ: С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены), наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) осуществляется путем совмещения профессий (должностей), а также путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.
Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
В соответствии со ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
Должностные обязанности делопроизводителя установлены Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 г. N 37) и могут конкретизироваться в должностных инструкциях, утверждаемых работодателем. Исходя из их содержания, а также содержания трудового договора, и следует решать вопрос об установлении работнику доплаты за выполнение дополнительной работы.
В. И.Ковалев
Заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук, доцент,
профессор Военного университета, полковник юстиции
——————————————————————
Вопрос: Работаю в воинской части заведующей клубом, имею среднее специальное образование. Правильно ли мне установили 4-й тарифный разряд?
(«Право в Вооруженных Силах», 2008, N 4)
Вопрос: Работаю в воинской части заведующей клубом, имею среднее специальное образование. Правильно ли мне установили 4-й тарифный разряд?
Ответ: Ранее порядок оплаты труда гражданского персонала был установлен Приказом министра обороны Российской Федерации «О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки» от 8 марта 1993 г. N 130 (в редакции от 8 октября 2000 г.).
Указанным документом были утверждены: тарифно-квалификационные характеристики по профессиям рабочих, квалификационные требования по профессиям рабочих и квалификационные требования по должностям руководителей, специалистов и технических исполнителей; перечень профессий высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах; показатели и порядок отнесения воинских частей и их структурных подразделений к группам по оплате труда руководителей и специалистов.
Однако названному Приказу в соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 мая 2003 г. N 07/4520-ЮД отказано в государственной регистрации (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации 2003 г., N 6).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В то же время в установленном порядке вышеуказанный Приказ министра обороны Российской Федерации не отменен и, как видно из писем читателей, в той или иной степени он продолжает применяться в Вооруженных Силах Российской Федерации. Следует отметить, что в других министерствах, службах, где работает гражданский персонал, имеются нормативные правовые акты, регулирующие оплату его труда и прошедшие государственную регистрацию.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 1995 г. N 72 были согласованы разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников бюджетной сферы Министерства обороны Российской Федерации (с изменениями от 22 февраля 1996 г.). В указанном документе разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики (требования) к должности «заведующий клубом» не установлены.
В то же время Постановлением предусмотрено, что тарифно-квалификационные характеристики по специфическим должностям работников бюджетной сферы Министерства обороны Российской Федерации, не согласованные приложением N 2 к данному Постановлению, а также по должностям плавающего состава морских (рейдовых) и речных судов обеспечения разрабатываются и утверждаются Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. N 2. Разряды оплаты труда руководителей организаций (структурных подразделений) устанавливаются в соответствии с установленной группой по оплате труда. Отнесение организаций Министерства обороны Российской Федерации к группам по оплате труда руководителей устанавливается Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 8 разд. IX приложения N 5 к Приказу министра обороны Российской Федерации от 8 марта 1993 г. N 130 отнесение (подтверждение, повышение, понижение) к группам по оплате труда руководителей клубов воинских частей производится видами Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Министерства обороны Российской Федерации при внесении изменений в штаты, штатные перечни и штатные нормативы.
Кроме того, в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 г. N 605 вводятся новые системы оплаты труда гражданского персонала воинских частей.
В связи с изложенным рекомендую Вам обратиться с указанным вопросом в вышестоящий финансово-экономический орган. Если ответ Вас не удовлетворит, Вы вправе также обратиться в Управление труда и заработной платы Министерства обороны Российской Федерации.
В. И.Ковалев
Заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук, доцент,
профессор Военного университета, полковник юстиции
