(Чупрова Е. В.) («Законодательство и экономика», 2008, N 7)
СТРАДАНИЯ ПО ЛЬГОТАМ
Е. В. ЧУПРОВА
Чупрова Е. В., кандидат юридических наук, доцент Московского гуманитарного университета.
Россия как социальное государство берет на себя заботу о насущных интересах работников, правда, порой они ложатся бременем на небольшие компании. Остановимся на некоторых правовых аспектах таких популярных для многих работниках льгот, как возможность совмещения работы с обучением, а также отпуск по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, и постараемся оградить работодателей от излишних трат, а работников — от злоупотребления своими правами. Право гражданина на образование, в том числе право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном законодательством, закреплено в статье 43 Конституции РФ, статьях Трудового кодекса РФ, а целями трудового законодательства провозглашаются установление ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ (выделено мной. — Е. Ч.) трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК РФ). Таким образом, государство не отдает установление государственных гарантий на откуп договорного регулирования, а позволяет посредством социального партнерства и локальных актов лишь повысить уровень предоставляемых льгот. Действующее трудовое законодательство не предусматривает возможность исключительно локального или индивидуально-договорного регулирования вопросов предоставления (или непредставления) гарантий и льгот работникам, совмещающим работу с обучением, тем более их отмену. Содержание любого акта, предусматривающего договорное регулирование трудовых отношений, не может иметь условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством условия все-таки будут включены в локальный акт или трудовой договор, они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ). Как известно, гарантии — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, а компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных действующим трудовым законодательством. Помимо общих гарантий и компенсаций (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие) работникам предоставляются гарантии и компенсации и при совмещении работы с обучением (ст. 164 и ст. 165 ТК РФ). Анализируя главу 26 ТК РФ, а также Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» <1>, можно сделать ряд выводов: ——————————— <1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
1) гарантии и компенсации предоставляются работникам НЕЗАВИСИМО ОТ ТОГО, НАПРАВЛЕНЫ ОНИ БЫЛИ НА ОБУЧЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕМ ИЛИ ПОСТУПИЛИ В ВЫСШИЕ ИЛИ СРЕДНИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНО (выделено мной. — Е. Ч.). Таким образом, даже если профессия, получаемая работником в учебном заведении, никак не связана с его профессиональной деятельностью у данного работодателя, это не может быть поводом для отказа от предоставления гарантий и компенсаций; 2) образовательное учреждение профессионального образования независимо от уровня и организационно-правовых форм должно иметь ГОСУДАРСТВЕННУЮ АККРЕДИТАЦИЮ (выделено мной. — Е. Ч.) <2>; ——————————— <2> БНА. 2001. N 37; СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6006.
3) гарантии предоставляются лишь УСПЕШНО ОБУЧАЮЩИМСЯ (выделено мной. — Е. Ч.). Таковыми признаются лица, не имеющие академической задолженности за предыдущий семестр (учебный год), выполнившие все виды работ (курсовые, контрольные, лабораторные, экспериментальные и проч.) и получившие зачеты по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в текущем семестре. Подтверждением успешного обучения является наличие у студента справки-вызова. Форма справки-вызова для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования утверждена Приказом Минобразования России от 17 декабря 2002 г. N 4426 <3>, высшего образования — Приказом Минобразования России от 13 мая 2003 г. N 2057 <4>. К сожалению, некоторые учебные заведения выдают справки-вызовы обучающимся и студентам с задолженностями. Работодатель, конечно, может уточнить в деканате информацию об успехах в обучении своего работника, однако, скорее всего, учебное заведение, выдавшее справку-вызов, в любом случае подтвердит отсутствие задолженности; ——————————— <3> БНА. 2003. N 9. <4> БНА. 2003. N 47.
4) гарантии и компенсации (право на них и объем) ЗАВИСЯТ ОТ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ (выделено мной. — Е. Ч.). Так, право на них имеют только обучающиеся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения. Студенты очной формы обучения могут претендовать только на кратковременный отпуск без сохранения заработной платы; 5) необходимо также иметь в виду, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ТОЛЬКО ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ОБРАЗОВАНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО УРОВНЯ ВПЕРВЫЕ (выделено мной. — Е. Ч.). Поэтому работникам, получающим, скажем, второе высшее образование, работодатель не обязан предоставлять оплачиваемые учебные отпуска (ст. 177 ТК РФ). В законодательстве предусмотрен случай, когда предоставление гарантий и компенсаций лицам, совмещающим работу с обучением, не является обязательным: при заключении гражданско-правовых договоров. Вместе с тем не следует злоупотреблять такой возможностью ввиду того, что в случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 11 ТК РФ). Зачастую работодатели в целях уменьшения объема предоставляемых компенсаций сокращают виды и снижают размеры выплат, которые включаются в средний заработок работника. Для этого в Положениях о премировании предусматривают условия и показатели премирования, когда работники, пользующиеся учебными отпусками или отсутствующие на рабочем месте по иным, в том числе уважительным, причинам, существенно теряли в размере премии. Разумеется, это абсолютно не стимулирует работников реализовывать свое право на учебные отпуска. Кстати, для расчета среднего заработка, в том числе оплаты всех видов отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. К таким выплатам, в частности, относятся не только заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам, надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), но и премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда, а также другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя (п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы») <5>. Поэтому, например, если организация решила включить годовую премию в свою систему оплаты труда, то исключить ее из расчета среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска невозможно. Вместе с тем для расчета среднего заработка не учитываются ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА И ИНЫЕ ВЫПЛАТЫ, НЕ ОТНОСЯЩИЕСЯ К ОПЛАТЕ ТРУДА (выделено мной. — Е. Ч.) (п. 3 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы») <6>. ——————————— <5> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6618. <6> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6618.
Очень схожий порядок установлен для подсчета среднего заработка с целью исчисления размера другой весьма важной для работников государственной гарантии — пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Согласно пункту 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» <7>, в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса РФ. Налоговая база налогоплательщиков согласно действующему законодательству определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных налогоплательщиками за налоговый период в пользу физических лиц. При определении налоговой базы учитываются любые выплаты и вознаграждения вне зависимости от формы, в которой осуществляются данные выплаты, в частности, полная или частичная оплата товаров (работ, услуг, имущественных или иных прав), предназначенных для физического лица — работника, в том числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в его интересах, оплата страховых взносов по договорам добровольного страхования (п. 1 ст. 237 НК РФ) <8>. Не подлежат налогообложению ЛИШЬ СУММЫ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, ОКАЗЫВАЕМОЙ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОМ (выделено мной. — Е. Ч.) (подп. 3 п. 1 ст. 238 НК РФ) <9>. ——————————— <7> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 18. <8> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. <9> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
Конечно, ясна цель работодателя, когда он пытается каким-то образом снизить средний заработок работников — уменьшить свои расходы на гарантийные выплаты и компенсации. Вместе с тем финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. За счет средств работодателя пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам лишь при их болезни или травме, не связанных с производством, и только за первые два дня временной нетрудоспособности, а за остальной период, начиная с третьего дня временной нетрудоспособности, — за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Поэтому работодатель не несет по существу никаких значительных издержек при выплате пособий по социальному страхованию.
