(Редикульцева Е. Н.) («Социальное и пенсионное право», 2009, N 3)
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ В СФЕРЕ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА
Е. Н. РЕДИКУЛЬЦЕВА
Редикульцева Е. Н., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин ВятГГУ.
Ответственность сторон трудовых отношений за невыполнение обязанностей в сфере нормирования труда является элементом правового обеспечения выполнения норм труда. Трудовым законодательством предусмотрены наступление ответственности работодателя за невыполнение обязанностей в сфере нормирования труда (например, за невыполнение им своих обязанностей по обеспечению нормальных условий труда для выполнения норм труда) и ответственность работника за невыполнение норм труда. Часть 1 ст. 155 ТК РФ устанавливает, что в случае невыполнения норм труда, неисполнения трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя, работнику оплачивается его труд в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени. Исходя из буквального толкования указанной нормы ответственность работодателя за невыполнение им своих обязанностей по обеспечению нормальных условий труда для выполнения норм труда наступает при наличии двух условий: в случае невыполнения норм труда, неисполнения трудовых (должностных) обязанностей работником; при наличии вины работодателя за невыполнение им своих обязанностей по обеспечению нормальных условий труда для выполнения норм труда. Получается, что в случае выполнения норм труда, исполнения трудовых (должностных) обязанностей работником при наличии виновного неисполнения обязанности работодателем по обеспечению нормальных условий труда для выполнения норм труда ответственность не наступает. Ставя в зависимость от выполнения (невыполнения) норм труда, исполнения (неисполнения) трудовых (должностных) обязанностей работником наступление ответственности работодателя, законодатель ограничивает права работников на нормальные условия труда, на нормированный труд, поскольку именно за невыполнение работодателем своих обязанностей по обеспечению нормальных условий труда для выполнения норм труда ТК РФ ответственности не предусматривает. Ответственность работодателя также может наступить, если были нарушены правила ст. 162 ТК РФ. А именно: нормы труда были введены локальным нормативным актом без учета мнения представительного органа работников, при условии, что представительный орган работников существует в организации; был нарушен двухмесячный срок извещения о введении новых норм. Законодатель не предусматривает ответственности работодателя в связи с неустановлением норм труда, непроведением пересмотра в случаях, указанных ч. 2 ст. 160 ТК РФ, поскольку такие обязанности работодателя не предусмотрены законом. Права по установлению норм, их пересмотру, которые следовало бы сформулировать как обязанности, по сути, являются первоначальными, поскольку порождают процедурные обязанности (учет мнения представительного органа работников, соблюдение срока предупреждения, обеспечения условий). Законодатель же устанавливает ответственность за невыполнение вторичных обязанностей, не устанавливая ответственности за невыполнение первичных, подрезая в корне все благие намерения института нормирования труда. Статья 419 ТК РФ предусматривает возможность привлечения лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, к административной и уголовной ответственности. Однако привлечение работодателя к административной ответственности за невыполнение обязанностей в области нормирования труда — редкий случай. В случае невыполнения трудовых обязанностей работником по выполнению норм труда, для него может наступить целый ряд неблагоприятных последствий. Во-первых, невыполнение норм выработки влечет снижение размера заработной платы. Степень снижения размера заработной платы ставится в зависимость от невыполнения норм труда, неисполнения трудовых (должностных) обязанностей по вине работника, работодателя либо от причин, не зависящих от работодателя и работника. Часть 1 ст. 155 ТК РФ предусматривает, что при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени. Снижение заработной платы в данной ситуации представляется необоснованным, работник получается «виноватым без вины». В связи с этим более справедливым будет исключение из ч. 1 ст. 155 ТК РФ слов: «рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени». Часть 2 ст. 155 ТК РФ предусматривает, что при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени. Часть 3 ст. 155 ТК РФ предусматривает, что при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы. В данном случае вина работника имеет место тогда, когда норма не выполнена по причинам, зависящим от него самого, например при несоблюдении технических и технологических правил, нарушении трудовой дисциплины, небрежности и т. д. <1>. При этом, по мнению Ю. П. Орловского, размер заработной платы не может быть ниже МРОТ <2>, хотя Л. Я. Островский считает, что в данном случае минимальная заработная плата не гарантируется законом <3>. Действительно, ч. 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что МРОТ обеспечивается работнику только при условии выполнения норм труда. ——————————— <1> См.: Островский Л. Я. Нормирование труда рабочих и служащих. Минск, 1976. С. 87. <2> См.: Орловский Ю. П. Трудовое право России: Учеб. пособие. М., 1995. С. 126. <3> См.: Островский Л. Я. Указ. соч. С. 87.
Во-вторых, в случае если работник причинит материальный ущерб работодателю при выполнении норм, например перерасходом материалов, его можно привлечь и к материальной ответственности в порядке, предусмотренном законом (гл. 39 ТК РФ). В-третьих, «невыполнение работником нормы, когда ему были созданы нормальные условия работы и он мог справиться с заданием, рассматривается как невыполнение юридической обязанности и признается видом нарушения трудовой дисциплины» <4>. Следовательно, за невыполнение работником нормы труда он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. ——————————— <4> Там же. С. 88.
Нарушением трудовой дисциплины следует также признать отказ работника от выполнения без уважительных причин пересмотренных норм, установленных в определенном законом порядке. Однако по данному вопросу мнения ученых разделились. Одни считают, что при изменении норм труда работодатель должен соблюдать всю процедуру, предусмотренную ст. 74 ТК РФ (включая перевод работника на другую работу, а в случае отсутствия указанной работы или его отказа от предложенной работы, его увольнение по п. 7 ст. 77 ТК РФ) <5>. Вторые утверждают, что при изменении норм труда не требуется применения правил ст. 74 ТК РФ <6>. Более того, Верховный Суд РФ выразил такую же позицию в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 г. <7>, пояснив, что отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда считается нарушением трудовой дисциплины. Именно вторая позиция видится верной как с точки зрения теории трудового права (имея в виду директивную власть работодателя по установлению норм), так и с точки зрения действующего законодательства, не выделяющего изменение норм труда в ст. 74 ТК РФ. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с учетом Постановления КС РФ от 15.03.2005 N 3-П (под ред. Л. Н. Анисимова), включен в информационный банк согласно публикации — Юстицинформ, 2006. —————————————————————— <5> См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. А. М. Куренного, С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова // СПС «КонсультантПлюс»; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с учетом Постановления КС от 15 марта 2005 г. N 3-П / Под ред. Л. Н. Анисимовой // СПС «КонсультантПлюс». <6> См.: Трудовое право России: проблемы теории: Коллективная монография. Екатеринбург, 2004. С. 202 — 203. <7> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 31 дек. N 297.
Кроме того, невыполнение норм труда может стать поводом для увольнения. Невыполнение норм труда вследствие несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе может повлечь увольнение работника по п. 3 ст. 81 ТК РФ. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе определяется по результатам аттестации. Несоответствие работника проявляется в том, что работник вследствие недостаточной квалификации не может выполнить установленные нормы. В таком случае необходимо учитывать следующее: имеется не разовое, а неоднократное невыполнение норм; были созданы нормальные условия работы; нормы установлены в предусмотренном законом порядке. ТК РФ предусматривает ряд гарантий при таком увольнении: увольнение допускается, если невозможен перевод по правилам ч. 3 ст. 81 ТК РФ; порядок аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 81 ТК РФ); выплачивается выходное пособие, если данный случай выплаты пособий предусмотрен трудовым договором или коллективным договором (размер также определяется трудовым или коллективным договором). «Однако недопустимо увольнение по несоответствию, если с объемом работы не справляются молодые рабочие или молодые специалисты, рабочие и служащие, начинающие трудовую деятельность, если у них недостаточен опыт и навыки в труде» <8>. ——————————— <8> Островский Л. Я. Указ. соч. С. 92.
Если невыполнение работником норм труда обусловлено состоянием здоровья, то для разрешения данной ситуации необходимо руководствоваться правилами ст. 73 ТК РФ. В любом случае, если невыполнение обусловлено состоянием здоровья, обязательно должно быть медицинское заключение с указанием рекомендуемого срока перевода на другую работу. Соответственно, если невозможен перевод по причине отсутствия работы либо отказа работника от перевода на срок до четырех месяцев, работника отстраняют от работы на срок рекомендуемого перевода. Если же срок перевода рекомендуется более четырех месяцев, а работник отказывается либо работы для перевода нет, работодатель имеет право уволить работника по п. 8 ст. 77 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК РФ).
