(Коршунова Т. Ю.) («Журнал российского права», 2009, N 12)
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ
Т. Ю. КОРШУНОВА
Коршунова Татьяна Юрьевна — ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент.
Понятие «правосубъектность» достаточно хорошо изучено как в общей теории права, так и в науке трудового права. В общей теории права правосубъектность подразделяется на общую отраслевую и специальную. Общая правосубъектность есть способность лица в рамках данной правовой и политической системы быть субъектом права вообще. Отраслевая правосубъектность определяется как способность лица быть участником правоотношений той или иной отрасли права. Специальная правосубъектность характеризует лицо как потенциального обладателя специфического набора прав и обязанностей, поэтому сфера ее реализации ограничивается определенным кругом правоотношений в рамках конкретной отрасли права <1>. ——————————— <1> См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 144.
Отраслевая правосубъектность соотносится с общей как часть с целым. Сущность их однородна: признанная государством возможность вступать в правоотношения. Однако обладание трудовой правосубъектностью означает признанную государством возможность вступать именно в трудовое правоотношение. Как справедливо отмечал Е. Б. Хохлов, так же, как и для работника, для работодателя основное значение имеет способность быть субъектом трудового правоотношения, в силу того что все другие правоотношения в сфере трудового права основываются на трудовом и тесно с ним связаны и вне такового бессмысленны <2>. ——————————— <2> См.: Курс российского трудового права. Т. 1. Часть Общая. СПб., 1996. С. 400.
Л. Я. Гинцбург подчеркивал, что трудовая правосубъектность — это явление особого рода, оно предшествует возникновению любых прав и обязанностей и их связи в правоотношении. Правосубъектность предшествует правоотношению не только логически, но и фактически. Приобретают права собственности, вступают в правоотношения, в том числе трудовые, граждане — субъекты права. Нужно быть субъектом трудового права, чтобы затем приобрести конкретные трудовые права и стать субъектом трудовых обязанностей <3>. Если правоспособность есть признанная законом абстрактная возможность иметь права и обязанности, то, значит, она должна существовать до возникновения соответствующих прав и обязанностей <4>. ——————————— <3> См.: Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977. С. 186. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья Е. А. Флейшиц «Соотношение правоспособности и субъективных прав» включена в информационный банк согласно публикации — «Вестник гражданского права», 2009, N 2. —————————————————————— <4> См.: Флейшиц Е. А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права. М., 1960. С. 263.
Не вдаваясь в подробный анализ существующих в правовой литературе точек зрения на понятие «трудовая правосубъектность» <5>, отметим, что в трудовом правоотношении правосубъектностью обладают как работник, так и работодатель, однако объем этой правосубъектности и условия ее возникновения различны. ——————————— <5> См., например: Сыроватская Л. А. Трудовое право: Учеб. М., 1998; Пашерстник А. Е. Право на труд. М., 1951; Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972 и др.
Авторами, исследовавшими проблемы трудовой правосубъектности работодателя, уделено немало внимания определению предпосылок и условий возникновения трудовой правосубъектности работодателя. Как правило, все они подразделялись на экономические и организационные либо имущественные и организационные. Имущественным критерием, как правило, выступало наличие у работодателя эксплуатационных и прочих средств, для того чтобы выплачивать заработную плату, финансировать непрерывный производственный процесс (затраты на материалы, аренду помещений, ремонт и приобретение оборудования) <6>, а также наличие счета в банке <7>. ——————————— <6> См.: Смирнов В. Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. Л., 1980. С. 51. <7> См.: Бухаловский О. Н. Правовое положение предприятия по трудовому законодательству. Воронеж, 1974. С. 51 — 53.
За предприятием признавалось право быть субъектом трудового правоотношения, если оно наделено правом приема на работу, имеет обособленный фонд заработной платы, отдельный счет в банке и находится на самостоятельном балансе <8>. ——————————— <8> См.: Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. С. 169.
В качестве организационного критерия называлось и наделение субъекта правами юридического лица. Так, М. П. Карпушин отмечал, что ни один из признаков организации — юридического лица гражданского права нельзя исключить у организации — самостоятельного субъекта трудового права, и наоборот, для признания организации субъектом трудового права не требуется никаких дополнительных признаков к тем признакам, которые образуют юридическое лицо в гражданском праве <9>. ——————————— <9> См.: Карпушин М. П. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1958. С. 93.
Следует сразу же оговориться, что практически все советские исследователи, рассматривая проблемы правосубъектности работодателя, выделяли в качестве субъекта только государственные предприятия. Работодателей — физических лиц в то время было ничтожно мало, и их правовой статус находился вне сферы внимания большинства исследователей. В настоящее время, анализируя проблемы, связанные с работодательской правосубъектностью, ученые стараются разделить вопросы, связанные с работодательской правосубъектностью юридических лиц и иных субъектов трудового права, и вопросы, связанные с работодательской правосубъектностью работодателей — физических лиц. В данной работе мы попытаемся сначала рассмотреть общие для всех видов работодателей предпосылки и условия возникновения правосубъектности в трудовом праве. Итак, наиболее общими предпосылками возникновения работодательской правосубъектности является наличие имущественных и организационных условий для вступления в трудовое правоотношение. Е. Б. Хохлов предлагает назвать их материальными и формальными условиями возникновения правосубъектности <10>. ——————————— <10> См.: Курс российского трудового права. Т. 1. Часть Общая. С. 401.
Материальными и (или) имущественными предпосылками возникновения работодательской правосубъектности является наличие целей деятельности, для реализации которых приобретается имущество. Эта имущественная обособленность субъекта позволит ему не только распоряжаться имуществом в определенных целях, но и заключать трудовые договоры. Наличие имущества есть одно из важнейших условий возникновения работодательской правосубъектности, ибо его отсутствие не только не позволит работодателю иметь права и исполнять обязанности, вытекающие из факта возникновения трудового правоотношения, но и быть способным отвечать по обязательствам. Кроме того, отсутствие цели деятельности делает бессмысленным само заключение трудовых договоров, а значит, является препятствием для заключения трудовых договоров. С данной позицией в той или иной степени соглашаются все авторы, исследовавшие проблему правосубъектности работодателя <11>. ——————————— <11> См., например: Зайцева О. Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория. Оренбург, 2008. С. 181; Черных Н. В. Виды работодателей и их трудовая правосубъектность: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 14 — 15 и др.
Так, по мнению О. Б. Зайцевой, значимым критерием работодательской правосубъектности выступает необходимость оплачивать труд работников. В связи с этим важнейшим критерием работодательской правосубъектности является наличие у любого работодателя (юридического или физического лица) фонда оплаты труда (денежных средств в отношении физического лица) для выплаты заработной платы <12>. ——————————— <12> См.: Зайцева О. Б. Указ. соч. С. 186.
При этом риски, связанные с деятельностью работодателя, не могут быть возложены на работников. Заключая трудовые договоры, работодатель должен иметь в виду, что трудовое отношение носит возмездный характер и именно работодатель обязан оплатить труд работников. Соответственно, он должен быть платежеспособным и иметь определенный минимум имущества, обеспечивающего оплату труда. Мы не разделяем точку зрения ученых, полагающих, что этот минимум имущества должен быть обязательно организован в фонд оплаты труда <13>. Распределение имущества на фонды носит сегодня скорее рекомендательный, чем обязательный характер. ——————————— <13> См., например: Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России. М., 1995. С. 60; Бойченко Т. А. Правовой статус работодателя: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 27.
Вместе с тем мы присоединяемся к мнению Т. А. Бойченко о том, что работодатель, не имеющий средств для обеспечения работнику прожиточного минимума, не может использовать наемный труд <14>. ——————————— <14> См.: Бойченко Т. А. Указ. соч. С. 27.
В отношении организационного (формального) критерия в научной литературе нет единого мнения. Формальное признание государством работодательской правосубъектности организаций связывается в научной литературе с моментом регистрации организации в качестве юридического лица <15>, с моментом утверждения устава организации <16> и даже с моментом заключения трудового договора. Для работодателей — физических лиц способность обладать работодательской правосубъектностью связывается с наличием трудовых договоров и регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя <17>. ——————————— <15> См.: Трудовое право России: Учеб. / Под ред. А. С. Пашкова. СПб., 1993. С. 65. <16> См.: Трудовое право России: проблемы теории. Екатеринбург, 2006. С. 115. <17> См.: Машукова Е. М. Правосубъектность юридических лиц как работодателей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 13.
Некоторые исследователи полагают, что универсальным формальным критерием возникновения работодательской правосубъектности является регистрация работодателя в качестве плательщика единого социального налога в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования <18>. ——————————— <18> См.: Зайцева О. Б. Указ. соч. С. 183.
С данной точкой зрения не согласны М. А. Жильцов и Ю. В. Жильцова, они пишут: «Что делать, если работодатель нарушает трудовое и налоговое законодательство и не регистрируется в качестве налогоплательщика?» Означает ли это, что у него не возникла работодательская правосубъектность? По их мнению, ответ должен быть отрицательным, так как, «заключив трудовой договор и допустив работника до работы, лицо подтверждает факт вступления в трудовые отношения» <19>, т. е. автоматически становится работодателем. ——————————— <19> См.: Трудовое право России: проблемы теории. С. 140.
Соглашаясь с точкой зрения, высказанной М. А. Жильцовым и Ю. В. Жильцовой, добавим, что в соответствии со ст. 235 НК РФ налогоплательщиками единого социального налога признаются лица, производящие выплаты физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, к которым относятся граждане, заключившие трудовые договоры в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, частные детективы, главы крестьянских (фермерских) хозяйств и проч. То есть эти лица сначала должны заключить трудовые договоры с работниками, а к этому моменту уже обладать работодательской правосубъектностью. Из тех же посылок исходит и ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которой регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: работодателей — организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей; нотариусов, занимающихся частной практикой; адвокатов; физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы по месту жительства указанных физических лиц. При этом если организация имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, то они регистрируются в территориальных органах Пенсионного фонда РФ по месту нахождения обособленного подразделения (п. 6 Порядка регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда РФ страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утв. Правлением Пенсионного фонда РФ от 19 июля 2004 г. N 97п). В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования работников» в качестве страхователей названы организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Согласно п. 2 ст. 12 указанного Закона на страхователей налагается обязанность встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, установленном федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Исходя из этого, следует сделать вывод, что для того, чтобы возникла работодательская правосубъектность, необходимо обладать правами и вступить в трудовое правоотношение. Выделяя в качестве особых субъектов трудового права работодателей — физических лиц, государство устанавливает помимо общих дополнительные условия возникновения работодательской правосубъектности. Достижение определенного возраста. Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие 18-летнего возраста, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста,- со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме. Согласно ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность, т. е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. В случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Кроме того, лицо может быть признано полностью дееспособным вследствие эмансипации. Так, ст. 27 ГК РФ предусматривает, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Итак, положения ст. 20 ТК РФ полностью соответствуют нормам гражданского законодательства, и по общему правилу работодательская правосубъектность физического лица может возникнуть одновременно с гражданской. Однако в определенных законом случаях возраст работодателя — физического лица может быть повышен. Например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные законодательством. У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения. Данная норма позволяет сделать вывод о том, что физическое лицо в 18 лет адвокатского статуса получить не может. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензия на частную сыскную деятельность не выдается лицам моложе 21 года, соответственно, частный детектив или охранник не может стать работодателем ранее чем по достижении им 21 года. Вместе с тем законодатель предоставляет право несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме) заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей — родителей, опекунов, попечителей. В этом случае законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы. Данная норма соответствует гражданскому законодательству, которое регламентирует дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Так, в соответствии с ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Иными словами, законодатель предоставляет несовершеннолетним гражданам право заключать трудовые договоры. Такое правомочие вызвало неоднозначную реакцию. Одни авторы приветствуют предоставление подобных полномочий, полагая, что ограничение возраста работодателя 18 годами существенно ограничивает конституционные нормы о свободе предпринимательской деятельности несовершеннолетних граждан <20>. ——————————— <20> См.: Черных Н. В. Указ. соч. С. 17.
К 14 годам физическое лицо специализируется, оно способно отдавать отчет своим действиям, соответственно, возможен допуск в сферу труда в качестве работодателей — физических лиц начиная с 14 лет, при условии, что они имеют самостоятельный доход (заработок), полагает Г. В. Казакова <21>. ——————————— <21> См.: Казакова Г. В. Проблемы правосубъектности работодателя: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005.
Не согласны с данной точкой зрения М. А. Жильцов и Ю. В. Жильцова. Они полагают, что несовершеннолетние граждане, не обладающие полной гражданской дееспособностью, не могут осуществлять работодательскую трудовую правосубъектность в полном объеме <22>. ——————————— <22> См.: Трудовое право России: проблемы теории. С. 144.
Мы разделяем позицию М. А. Жильцова и Ю. В. Жильцовой и полагаем, что лица, не достигшие 18 лет, не могут быть полноценными работодателями. Как уже указывалось, для возникновения работодательской правосубъектности необходимо наличие материального и формального критериев. Формально подросток может быть признан работодателем (как это сделано в ст. 20 ТК РФ). Однако для того, чтобы быть полноценным работодателем, ему необходимо располагать необходимыми средствами, не просто стипендией или заработной платой, а средствами, достаточными для выполнения всех обязательств, которые несут работодатели перед работниками, в частности по выплате точно и в срок заработной платы, затрат на создание безопасных рабочих мест и проч. Кроме того, как отмечают М. А. Жильцов и Ю. В. Жильцова, «одной из характеристик трудовой правосубъектности является возможность самостоятельно отвечать по обязательствам своим имуществом. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, в частности, самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ. Но заключение трудового договора между работником и работодателем — физическим лицом не является сделкой, а собственное имущество, на которое может быть обращено взыскание, у подростков, как правило, отсутствует» <23>. В связи с этим законодатель предусмотрел, что при отсутствии у несовершеннолетнего работодателя необходимого количества денежных средств дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы, будут нести законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей. Эта норма еще раз подчеркивает, что законодатель, предоставляя подростку право быть работодателем, не уверен, сможет ли он в полной мере отвечать по возникшим обязательствам. ——————————— <23> Там же. С. 145.
Кроме того, ТК РФ содержит специальную главу, регламентирующую особенности регулирования труда несовершеннолетних работников. Так, в целях охраны здоровья и нравственного развития несовершеннолетних работников законодателем введены ограничения по применению их труда. Основными принципами определения безопасных для подростков видов деятельности являются: соответствие возрастным и функциональным возможностям; отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья; исключение повышенной опасности травматизма для себя и окружающих; учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды <24>. ——————————— <24> См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. П. Орловского. М., 2007. С. 818.
Но те же самые психофизиологические особенности имеют не меньшее значение для несовершеннолетних работодателей <25>. Разве можно сегодня с уверенностью сказать, что подросток способен организовать работу коллектива людей, осуществить долгосрочное планирование, проявлять осторожность и осмотрительность, которым многие взрослые руководители учатся годами? ——————————— <25> См.: Мартиросян Э. Р. Работник и работодатель как субъекты трудового права // Формирование правовой системы России. Новосибирск, 1997. С. 150.
Мы присоединяемся к мнению ученых, полагающих, что осуществление предпринимательской деятельности с привлечением наемных работников предполагает повышенную моральную ответственность, которая едва ли присуща подросткам <26>. ——————————— <26> См.: Трудовое право России: проблемы теории. С. 146.
Более того, мы полагаем, что возможность быть работодателем — физическим лицом должна наступать не ранее 18 лет. Только тогда гражданина можно признать достаточно зрелым и самостоятельным для реализации различных коммерческих проектов, требующих привлечения наемных работников, а также для несения социальной ответственности, позволяющей принимать полноценное участие в жизни общества <27>. ——————————— <27> См.: Нечаева А. М. О правоспособности и дееспособности юридических лиц // Государство и право. 2001. N 2. С. 30.
Кроме того, практическое признание несовершеннолетнего работодателем ничтожно. Представляется, что законодатель преследовал цели сопоставления общегражданской и трудовой правосубъектности, нежели предоставления равных условий для занятия предпринимательской или иной деятельностью. В связи с этим полагаем, что несовершеннолетние граждане не должны признаваться работодателями. Получение специального статуса или лицензии. В соответствии со ст. 20 ТК РФ для получения статуса работодателя физическому лицу (за исключением лиц, вступающих в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства) необходимо: зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя; получить право на осуществление определенного вида деятельности (охранники, детективы и проч.); получить соответствующий статус (например, статус адвоката, имеющего свой адвокатский кабинет). Таким образом, в качестве дополнения к общим условиям возникновения работодательской правосубъектности физического лица закон устанавливает требования к возрасту и специальному статусу работодателя — физического лица. В соответствии со ст. 20 ТК РФ физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста 18 лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Данная норма представляется по меньшей мере абсурдной. Так, согласно ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы, но распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, являющееся основанием для ограничения дееспособности гражданина, представляет собой такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. Основанием ограничения дееспособности гражданина является наличие сложного юридического состава: злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелое в связи с этим материальное положение семьи. Ограничивая дееспособность гражданина, закон защищает не только интересы семьи, но и имущественные интересы и здоровье самого гражданина <28>. ——————————— <28> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. Т. 1. М., 2007 // СПС «КонсультантПлюс».
Как видим, существенным значением для признания гражданина ограниченно дееспособным является тяжелое материальное положение его семьи. Как же можно в данном случае возлагать на эту семью еще и ответственность по трудовым договорам, заключенным с работниками? Полагаем, что данная норма есть результат не вполне четкого осознания законодателем гражданско-правовых норм и последствий их механического перенесения в ТК РФ. Полагаем, что в дальнейшем данная норма будет исключена из ст. 20 ТК РФ. Некоторые авторы полагают, что разные работодатели обладают различной правосубъектностью. Так, Г. В. Казакова утверждает, что работодательская правосубъектность может быть общей, когда организация способна предоставлять работу вне зависимости от видов деятельности, которые она осуществляет; а также специальной, которая по общему правилу зависит от вида деятельности, который она осуществляет <29>. Аналогичный вывод делается в отношении работодателей — физических лиц. О специальной правосубъектности работодателей писал и Н. Г. Александров: «В применении к работодательской правосубъектности термин «специальная правосубъектность» означает, что юридические лица способны приглашать работников тех категорий, которые необходимы для осуществления управленческих или признанных государством задач юридического лица» <30>. ——————————— <29> См.: Казакова Г. В. Указ. соч. С. 17. <30> Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 203 — 204.
Однако если рассматривать правосубъектность как способность быть субъектом права, как предпосылку к правообладанию, то мы полагаем, что в этом смысле правосубъектность работодателей равна. Как справедливо отмечала З. К. Ильиных, иное противоречит пониманию трудовой правосубъектности как абстрактной категории, выражающей способность быть участником отношений, регулируемых трудовым правом <31>. ——————————— <31> См.: Ильиных З. К. Социалистические организации — субъекты советского трудового права. Свердловск, 1975. С. 88.
Представляется, что о специальной правосубъектности работодателя можно говорить только в том случае, когда имеются работодатели — иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры. Напомним, что речь идет о представительствах и филиа лах юридического лица, государстве в лице его органов исполнительной власти, общественных организациях и профессиональных союзах. Работодательская правосубъектность каждого из перечисленных субъектов трудового права ограничена федеральным законом. Так, представительства и филиалы юридического лица реализуют работодательскую правосубъектность в пределах компетенции, которая установлена в положениях и выражена в доверенности, выданной главе представительства или филиала юридического лица. Правосубъектность органов исполнительной власти ограничена не только их компетенцией, устанавливаемой государством, но и объемом финансирования. Общественные организации и профессиональные союзы не имеют целей деятельности в виде извлечения прибыли от использования труда работников, скорее, наличие аппарата управления диктуется необходимостью и на практике такие организации, как правило, стараются минимизировать расходы на персонал. М. А. Жильцов и Ю. В. Жильцова, рассматривая проблему правосубъектности работодателя, приходят к следующему выводу: в отличие от трудовой правосубъектности граждан работодательская правосубъектность не может быть равной, как не может быть постоянной и неизменной <32>. Они полагают, что объем работодательской правосубъектности зависит от вида и сферы деятельности работодателя. ——————————— <32> См.: Трудовое право России: проблемы теории. С. 116.
С данным выводом согласиться нельзя. Возможность или способность вступления в трудовое правоотношение составляет главный элемент работодательской правоспособности <33>. При этом совершенно не важна сфера деятельности работодателя: неважно, является ли он коммерческим банком или государственным (муниципальным) унитарным предприятием. Существо трудового отношения как отношения, основанного на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции и подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ), не изменяется. Для того чтобы работодатель обладал правосубъектностью, совершенно неважно, какую именно трудовую функцию выполняет работник. В конечном итоге соглашение о трудовой функции есть реализация конкретных субъективных прав и обязанностей работодателя, которые не являются составной частью его правосубъектности. ——————————— <33> См.: Гинцбург Л. Я. Указ. соч. С. 249.
Библиографический список
Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. Бойченко Т. А. Правовой статус работодателя: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. Бухаловский О. Н. Правовое положение предприятия по трудовому законодательству. Воронеж, 1974. Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977. Зайцева О. Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория. Оренбург, 2008. Ильиных З. К. Социалистические организации — субъекты советского трудового права. Свердловск, 1975. Казакова Г. В. Проблемы правосубъектности работодателя: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. Т. 1. М., 2007. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. П. Орловского. М., 2007. Курс российского трудового права. Т. 1. Часть Общая. СПб., 1996. Мартиросян Э. Р. Работник и работодатель как субъекты трудового права // Формирование правовой системы России. Новосибирск, 1997. Машукова Е. М. Правосубъектность юридических лиц как работодателей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. Нечаева А. М. О правоспособности и дееспособности юридических лиц // Государство и право. 2001. N 2. Пашерстник А. Е. Право на труд. М., 1951. Смирнов В. Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. Л., 1980. Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. Сыроватская Л. А. Трудовое право: Учеб. М., 1998. Трудовое право России: Учеб. / Под ред. А. С. Пашкова. СПб., 1993. Трудовое право России: проблемы теории. Екатеринбург, 2006. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья Е. А. Флейшиц «Соотношение правоспособности и субъективных прав» включена в информационный банк согласно публикации — «Вестник гражданского права», 2009, N 2. —————————————————————— Флейшиц Е. А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права. М., 1960. Черных Н. В. Виды работодателей и их трудовая правосубъектность: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
