(Завгородний А. В.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2010, N 1)
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ В РОССИИ
А. В. ЗАВГОРОДНИЙ
Завгородний Александр Васильевич, доцент кафедры трудового права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук.
Правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений исходит из общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Трудовое законодательство отличается ярко выраженной дифференциацией, устанавливая специальные нормы для регулирования труда некоторых категорий работников. Особенности правового регулирования труда той или иной категории работников устанавливаются с помощью норм, частично ограничивающих применение общих правил либо предусматривающих дополнительные правила, касающиеся заключения и прекращения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, гарантий и компенсаций. Не является исключением из этого правила и регулирование труда спортсменов и тренеров. Трудовой кодекс РФ (далее — ТК РФ) относит спортсменов к отдельной категории работников. Особенностям регулирования труда спортсменов отведена специальная глава 54.1 ТК РФ <1>. ——————————— <1> Глава была введена в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ.
Следует заметить, что введенное в ст. 348.1 ТК РФ понятие «спортсмен» не является полным. Скорее всего, законодатель под этим термином подразумевает профессиональных спортсменов <2>, и он вряд ли может относиться к лицам, которые занимаются спортом на любительской основе. Для спортсмена-любителя спортивная деятельность не является главной. В то время как для профессионального спортсмена спорт является основным видом деятельности, которая приносит ему постоянный доход <3>. ——————————— <2> Надо отметить, что определение «профессиональный спортсмен» было дано в Модельном законе о профессиональном спорте, принятом на 28-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) // Информационный бюллетень Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ. 2007. N 40. <3> Международный олимпийский комитет (МОК) вплоть до 1988 г. запрещал профессиональным спортсменам участвовать в Олимпийских играх. В настоящее время МОК допускает участие в Олимпийских играх спортсменов-профессионалов. Вместе с тем в Олимпийской хартии до сих пор отсутствует понятие профессионального спортсмена, и правовое регулирование профессионального спорта осуществляется вне рамок МОК.
Таким образом, спортсмен — физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях. Более определенная ситуация с тренерами. Их трудовая функция, определенная законодателем, состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения определенных спортивных результатов. Тренер — это физическое лицо, имеющее соответствующее среднее или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение учебно-тренировочных мероприятий со спортсменами, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов. Работодателями в отношении спортсменов и тренеров могут выступать юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя. Закон устанавливает особенности принятия локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения спортсменов и тренеров. Такие акты должны приниматься работодателем в порядке, установленном ст. 8 ТК РФ, с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Общероссийская спортивная федерация — общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» <4>. ——————————— <4> См.: Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.
Особенности труда спортсменов регулируются ТК РФ и иными федеральными законами. При этом все случаи возможного применения иных нормативных актов оговариваются в главе 54.1 ТК РФ. Так, определенные особенности могут быть установлены применительно к режиму рабочего времени спортсменов и тренеров, привлечения их к работе в ночное время, выходные и праздничные дни и их оплаты. Трудовой кодекс установил, что подобные вопросы могут регулироваться в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах. Следует также учитывать, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом, то применяются правила международного договора РФ. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортсмены имеют право: — выбирать виды спорта; — участвовать в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в соответствии с установленными правилами по этим видам спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях; — получать спортивные разряды и спортивные звания при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации <5>; ——————————— <5> Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК) устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований.
— заключать трудовые договоры в порядке, установленном трудовым законодательством; — на содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите их прав и законных интересов в международных спортивных организациях; — на осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Спортсмены обязаны: — соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных, спортивных и учебно-тренировочных мероприятиях, а также при нахождении на спортивных объектах; — не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля; — соблюдать этические нормы в области спорта; — соблюдать положения (регламенты) о физкультурных и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований; — соблюдать санитарно-гигиенические и медицинские требования и регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья; — исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особенности заключения трудового договора со спортсменом
Статья 348.2 ТК РФ предоставляет право на заключение со спортсменами (по соглашению сторон) срочных трудовых договоров (до 5 лет). Если подобное соглашение о срочном характере договора не будет достигнуто, то трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Срочные трудовые договоры заключаются по соглашению сторон без учета характера работы и условий ее выполнения. Срок такого договора устанавливается в соответствии с общим правилом — не более 5 лет. В пределах указанного срока стороны могут заключить трудовой договор на любой период работы. Минимальный срок трудового договора законодателем не определен. ТК РФ существенно расширил перечень обязательных условий, включаемых в трудовой договор спортсмена по сравнению с общими требованиями. Помимо общих для всех работников условий, также обязательными для включения в трудовой договор со спортсменом являются условия: — обязанность работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров); — обязанность спортсмена соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям; — обязанность спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя; — обязанность спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль; — обеспечения работодателем обязательного и дополнительного страхования жизни и здоровья спортсмена. Обязательные условия дифференцируются в зависимости от того, с кем работодатель заключает трудовой договор: со спортсменом или тренером. В трудовом договоре со спортсменом или с тренером помимо общих для всех работников дополнительных условий, не ухудшающих их положения по сравнению с действующим трудовым законодательством, могут предусматриваться и иные дополнительные условия <6>. К ним, в частности, законодатель относит условия: ——————————— <6> Модельный закон о профессиональном спорте в ст. 10 предлагает по соглашению сторон включать в трудовой договор в качестве дополнительного условия условие о квалификационном испытании спортсмена. Подобное условие позволит работодателю проверить в период испытания не только профессиональный уровень, но также мастерство и физическое состояние спортсмена.
— о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных данных и копии трудового договора в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующим видам спорта. В случае включения спортсмена, тренера в состав спортивной сборной команды Российской Федерации — также на передачу копии трудового договора в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта; — об обязанности спортсмена, тренера использовать в рабочее время спортивную экипировку, предоставленную работодателем; — об обязанности спортсмена, тренера соблюдать положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсмена и тренера; — о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя и об их размере. Подобные выплаты предусматриваются при досрочном расторжении трудового договора по инициативе спортсмена без уважительных причин, а также в случае расторжения по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям (ст. 348.12 ТК РФ). Статья 348.2 ТК РФ возлагает на работодателей обязанность как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами, установленными по соответствующим видам спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов и тренеров. Соблюдение этого правила позволяет спортсмену (тренеру) заранее ознакомиться с требованиями, которые ему будут предъявляться впоследствии. Вполне возможно, что данные требования могут оказаться для работника неприемлемыми, и он откажется от заключения трудового договора. Таким образом, работодатель обязан ознакомить спортсменов и тренеров с документами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью в соответствии с требованиями ст. 68 ТК РФ.
Медицинские осмотры (обследования)
В соответствии с законодательством (ст. 348.3 ТК РФ) спортсмены обязаны пройти вначале предварительный, а в последующем проходить периодические медицинские осмотры (обследования). Предварительные медицинские осмотры проводятся при поступлении спортсмена на работу. Целью проведения такого медосмотра является определение до заключения трудового договора возможностей кандидата претендовать на ту или иную должность по состоянию здоровья. Периодические медицинские осмотры должны проходить в течение всей трудовой деятельности спортсмена, но не реже одного раза в год (ст. 213 ТК РФ). Основная задача их проведения — обеспечить должный контроль состояния здоровья спортсменов и своевременное выявление их профессиональных заболеваний. Внеочередные медицинские осмотры проводятся по просьбе спортсменов на основании имеющихся у них медицинских рекомендаций. Такие осмотры могут проводиться не только по просьбе работника. Например, всем судейским комиссиям по боксу следует предоставлять врачу ринга право прервать в любой момент поединок для осмотра участников состязаний, а при необходимости и прекратить поединок, который, по его мнению, может закончиться серьезной травмой для одного из соперников <7>. ——————————— <7> См.: Рекомендации относительно бокса, принятые 35-й Всемирной медицинской ассамблеей (Венеция, октябрь 1983 г.).
Спортсмен также обязан выполнять все полученные в результате указанных осмотров (обследований) медицинские рекомендации. Организация медицинских осмотров (обследований) является прямой обязанностью работодателя, осуществляемой за счет его средств. Уклонение спортсмена от прохождения медицинского осмотра является дисциплинарным проступком, за который работодатель может наложить дисциплинарное взыскание в установленном порядке <8>. ——————————— <8> См.: п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.
Таким образом, при заключении трудового договора спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию), а в период действия трудового договора они обязаны проходить периодические медицинские осмотры (обследования) в целях определения их пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма. При прохождении всех видов медицинских осмотров (предварительных, периодических, внеочередных) за спортсменом сохраняется место работы (должность) и средний заработок.
Временный переход спортсмена к другому работодателю
Законодатель определил также порядок временного перевода спортсмена к другому работодателю (348.4 ТК РФ). Такой перевод допустим лишь в случаях, когда работодатель не может обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях. Подобный простой может привести к деквалификации спортсмена, а временный перевод к другому работодателю позволяет избежать неблагоприятных последствий, вызванных отсутствием спортивных соревнований. Кроме того, срок такого перевода ограничен периодом до одного года. Временный перевод к другому работодателю осуществляется при наличии заинтересованности всех сторон: спортсмена, работодателя, с которым был заключен трудовой договор, и работодателя, куда временно переводится спортсмен. При временном переводе действие основного договора приостанавливается (но не прекращается), и его условия в период временного перевода не применяются. Приостановка трудового договора, а не прекращение трудовых отношений дает спортсмену дополнительные гарантии стабильности. Следует отметить, что конструкция «приостановки трудового договора» используется в трудовом праве многих зарубежных стран. Она предполагает освобождение работника от обязанности выполнять трудовую функцию при сохранении сложившегося трудового правоотношения. На период временного перевода новый работодатель заключает со спортсменом срочный трудовой договор, содержащий условия и гарантии, установленные трудовым законодательством. По сути, подобный перевод не может изменить трудовую функцию спортсмена. При этом меняется только работодатель. Вместе с тем допускается улучшение условий для спортсмена по сравнению с первоначально заключенным трудовым договором. Продолжительность временного перевода к другому работодателю в срок первоначально заключенного трудового договора не включается. На практике для заключения временного трудового договора обычно требуется лишь письменное согласие спортсмена и его работодателей по основному месту и месту временной работы. При этом работодателю по месту основной работы порой не требуется даже представлять доказательства того, что он не может обеспечить своему работнику (спортсмену) «участие в спортивных соревнованиях». Следует заметить, что отсутствие подобного обстоятельства в качестве причины для временного перевода спортсмена противоречит порядку перевода, установленному ст. 348.4 ТК РФ. Работодатель по месту временной работы не имеет права переводить временно переведенного к нему спортсмена к другому работодателю даже при наличии согласия всех заинтересованных сторон. Временный трудовой договор может быть прекращен по любому основанию, указанному в трудовом законодательстве. В случае досрочного прекращения временного договора вновь начинает действовать первоначально заключенный трудовой договор в полном объеме со следующего рабочего дня после календарной даты, с которой прекращается временный трудовой договор, заключенный на период перевода. Если срок временного договора истек и ни одна из сторон не потребовала его прекращения, то первоначально заключенный трудовой договор прекращает свое действие. Действие трудового договора, заключенного на период временного перевода, продлевается на срок, определенный соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения — на неопределенный срок (ч. 7 ст. 348.4 ТК РФ). Однако законодатель не указывает, по какому основанию должен быть прекращен первоначально заключенный трудовой договор. Как известно, прекращение трудового договора возможно только по основаниям, предусмотренным ТК РФ или иными федеральными законами. На наш взгляд, в подобном случае прекращение ранее заключенного со спортсменом трудового договора возможно как по соглашению сторон, так и по инициативе самого спортсмена в установленном законом порядке.
Отстранение от участия в спортивных соревнованиях
Закон устанавливает специальные основания для отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, перечень которых установлен в ст. 348.5 и является исчерпывающим. Отстранение от работы характеризуется тем, что работник не допускается к выполнению своих трудовых обязанностей. Увольнения его в этом случае не происходит, а трудовые отношения не прекращаются. Спортсмен может быть отстранен от участия в соревнованиях в следующих случаях: — спортивная дисквалификация спортсмена; — требование общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, предъявленное в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией. Также отстранение от участия в соревнованиях может произойти по требованию международных спортивных организаций в случае рассмотрения в отношении конкретного спортсмена возможности применения к нему спортивных санкций. Спортсмен не допускается к работе на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения его от работы или недопущения к работе. Следует обратить внимание, что подобное отстранение касается только участия спортсмена в соревнованиях, но не распространяется на другие обязанности, предусмотренные трудовым договором со спортсменом (включая учебно-тренировочные занятия). Особенностью этого отстранения является также порядок его оплаты. Размер заработной платы на этот период оговаривается в тексте трудового договора спортсмена, но в любом случае не может быть меньше, чем предусмотрено законодательством по оплате труда. Если спортсмен отстраняется от участия в спортивных мероприятиях в результате его виновных действий, то оплата производится в соответствии с объемом выполненной им работы. Установление вины спортсмена в спорных случаях производится органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В тех же случаях, когда отстранение от спортивных соревнований признано по причинам, не зависящим ни от работодателя, ни от спортсмена, за спортсменом сохраняется не менее 2/3 оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.
Направление спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации
Спортивные сборные команды РФ формируются общероссийскими спортивными федерациями и представляют коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации. Спортивные сборные команды Российской Федерации могут состоять из основного и резервного составов. Перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта. Формирование и подготовку сборных команд и последующее направление спортсменов для участия в спортивных соревнованиях осуществляют федерации по соответствующим видам спорта. Критерий для включения в состав сборной команды определяется Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ. В список основного состава сборной команды Российской Федерации включаются чемпионы Олимпийских игр, являющиеся гражданами Российской Федерации, спортсмены возрастной категории «мужчины и женщины», имеющие спортивную квалификацию не ниже мастера спорта и занявшие по итогам спортивного сезона соответствующие места на официальных международных и всероссийских соревнованиях. В состав сборной команды могут также включаться спортсмены возрастной категории «юниоры и юниорки», переходящие в предстоящем спортивном сезоне в возрастную категорию «мужчины и женщины», имеющие спортивную квалификацию не ниже мастера спорта и занявшие по итогам спортивного сезона соответствующие места на официальных международных и возрастных соревнованиях. Статус спортивных сборных команд Российской Федерации утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по представлению Олимпийского комитета России <9>. ——————————— <9> Реализация Олимпийским комитетом России своих полномочий осуществляется во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и общероссийскими спортивными федерациями. Олимпийскому комитету России принадлежит исключительное право использования собственного наименования и официального наименования «Олимпийская команда России».
За спортсменами и тренерами, направленными в спортивные сборные команды Российской Федерации, сохраняется на время их отсутствия место работы (должность) и средний заработок. Период, за который предоставляется эта гарантия, включает в себя время проезда к месту расположения спортивной сборной команды Российской Федерации и обратно, а также участие в спортивных мероприятиях в составе указанной команды. Расходы на время отсутствия спортсмена, тренера на рабочем месте несет работодатель, с которым был заключен трудовой договор. Расходы, связанные с участием в спортивных мероприятиях в составе сборной команды, осуществляются за счет средств федерального бюджета. К таким расходам относятся оплата проезда, проживание, обеспечение спортивной формой, медикаментами и пр. Порядок расходования бюджетных средств определяется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями. В настоящее время соответствующие нормативные акты отсутствуют. Однако Федеральное агентство по физической культуре и спорту ежегодно издает приказы о порядке финансирования всероссийских и международных спортивных мероприятий за счет федерального бюджета. Таким образом, ТК РФ предусматривает обязанность работодателя по вызовам (заявкам) общероссийских спортивных федераций (при условии согласия спортсменов и тренеров) направлять их в спортивные сборные команды РФ для участия в учебно-тренировочных мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям (в том числе международным). Порядок оплаты времени таких периодов производится на тех же условиях, что и при командировках, т. е. сохраняется заработок и должность по основному месту работы, а расходы по проезду, проживанию и др. возмещаются в порядке, установленном трудовым законодательством и нормами, утвержденными общероссийскими спортивными организациями.
Работа по совместительству
Совместительство — выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Трудовой кодекс допускает два вида совместительства, как по месту основной работы, так и у другого работодателя. Однако ст. 348.7 ТК РФ допускает работу по совместительству спортсмена или тренера только у другого работодателя. Следует заметить, что профессиональная деятельность спортсменов и тренеров связана с интенсивными физическими и эмоциональными нагрузками. Работа у другого работодателя существенно увеличивает эти нагрузки и может отрицательно сказаться на результатах их ежедневной работы у основного работодателя. Поэтому последний не всегда заинтересован, чтобы спортсмены или тренеры, заключившие с ним трудовой договор, выполняли дополнительную работу у другого работодателя в порядке совместительства. Однако в определенных случаях подобная работа полезна для развития спорта, поскольку на условиях совместительства, как правило, принимаются на работу уже известные спортсмены и тренеры, имеющие высокие спортивные показатели. Общие нормы действующего законодательства не требуют каких-либо формальных разрешений от работодателя по основному месту работы. Вместе с тем, учитывая особый характер работы спортсменов и тренеров, ТК РФ устанавливает для них определенные ограничения работы по совместительству у других работодателей в качестве спортсмена или тренера. Так, спортсмен, тренер имеют право работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера только с разрешения работодателя по основному месту работы. В случае временного перевода спортсмена к другому работодателю разрешение на работу по совместительству необходимо получить как у основного работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор, так и у работодателя по месту временной работы. Работа по совместительству спортсменов и тренеров в качестве иных специалистов (по другим должностям) не ограничивается и не требует разрешения работодателя по основному месту работы. В трудовом договоре с совместителем, а также в приказе (распоряжении) о приеме на работу должно быть обязательно указано, что данная работа является совместительством. Статус совместителя не может быть автоматически изменен, если прекращается трудовой договор по основному месту работы. Для изменения статуса совместителя необходимо соглашение сторон, заключенное в письменной форме в соответствии с требованиями ст. 72 ТК РФ. При этом совместитель не имеет какого-либо преимущества претендовать или перейти на совмещаемую работу, если он увольняется с основного места работы. Таким образом, работодатель сам решает вопрос, с кем заключить трудовой договор — с совместителем, прекратившим трудовой договор по основному месту работы, или с новым работником.
Особенности регулирования труда несовершеннолетних спортсменов
Особенности правовой регламентации труда работников в возрасте до 18 лет (несовершеннолетних) выражаются в установлении специальных правил по охране труда и дополнительных гарантий и льгот в трудовых отношениях. Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, подведомственности, отраслевой принадлежности обязаны соблюдать эти правила, предусмотренные Трудовым кодексом и другими правовыми нормативными актами. Лица в возрасте до 18 лет относятся к той категории работников, которые находятся под особой заботой государства. Трудовой кодекс РФ скорректировал правило о возрасте, с которого допускается прием несовершеннолетних на работу, приведя тем самым российское законодательство в соответствие с требованиями ст. 2 Конвенции МОТ N 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.) <10>. Согласно указанной Конвенции минимальный возраст приема на работу не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не ниже 15 лет. В соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесс обучения. ——————————— <10> См.: Маврин С. П. Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 360 — 371.
Однако невозможно (да и нецелесообразно) запретить заниматься спортом несовершеннолетним, тем более что оптимально подобранные физические нагрузки способствуют повышению уровня здоровья юных спортсменов. Вместе с тем не следует забывать, что ранняя специализация, стремление юных спортсменов к большим объемам и интенсивности тренировок могут привести к спортивным травмам, болезням, использованию допинга и т. д. Кроме того, для юных спортсменов, занимающихся в режимах интенсивной спортивной подготовки, необходима эффективная служба реабилитации и контроля над состоянием их здоровья. Поэтому ТК РФ учел все эти особенности и предусмотрел систему дополнительных гарантий для спортсменов, не достигших возраста 18 лет. Трудовой кодекс устанавливает ряд особенностей для спортсменов, не достигших возраста 14 лет. Заключение трудового договора в этом случае допускается с согласия одного из родителей (опекуна), а также с разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого на основании предварительного медицинского осмотра (обследования). Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максим ально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста 14 лет, и другие условия, при которых он может выполнять свою работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития. Статьей 92 ТК РФ предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних. Для работников в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю, а для учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет — не более половины установленных норм для лиц соответствующего возраста. Продолжительность ежедневной работы спортсменам, не достигшим возраста 18 лет, устанавливается коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами при условии соблюдения предельно допустимой продолжительности рабочего времени, установленного законодательством. Ограничения, установленные трудовым законодательством для привлечения к сверхурочным работам, к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, к командировкам и к другим случаям, установленные для лиц моложе 18 лет, распространяются и на спортсменов, не достигших указанного возраста. По общему правилу все эти работы запрещены для лиц в возрасте до 18 лет. Однако нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения, локальный нормативный акт, трудовой договор в отношении несовершеннолетних спортсменов могут предусмотреть иное правило — разрешить их привлекать к сверхурочным работам, к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, направлять в служебные командировки. Статья 265 ТК РФ запрещает переноску и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы <11>. ——————————— <11> Для несовершеннолетних ограничен вес переноски и передвижения тяжестей на работе. Предельная норма установлена в 4 кг для лиц до 16 лет, в 10 кг — для лиц от 16 до 18 лет.
Однако данные ограничения не распространяются на молодых спортсменов на время участия их в спортивных мероприятиях либо при выполнении ими плана подготовки к спортивным соревнованиям при условии, если такие нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. В случае временного перевода спортсмена, не достигшего возраста 18 лет, другому работодателю трудовой договор с ним по месту временной работы заключается в порядке, установленном ТК РФ для заключения трудовых договоров с работниками соответствующего возраста. Специальные нормы применяются и в отношении расторжения трудового договора со спортсменами в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя. Увольнение возможно (исключая случай ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Особенности регулирования труда женщин-спортсменов
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией РФ, ТК РФ запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Цель подобного запрета — способствовать охране здоровья женщин, созданию им благоприятных производственных условий, учитывающих физиологические особенности их организма. Правительство РФ в своем Постановлении от 6 февраля 1993 г. N 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» <12> утвердило допустимые нагрузки для женщин, работающих с тяжестями. Так, предельно допустимая масса груза при чередовании с другой работой (до двух раз в час) — 10 кг. Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены — 7 кг. В течение каждого часа рабочей смены женщина может поднимать с рабочей поверхности не более 1750 кг груза, а с пола — не более 875 кг. ——————————— <12> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 7. Ст. 566.
Однако в некоторых видах спорта эти ограничения просто невыполнимы и на женщин-спортсменок не распространяются, например, тяжелая атлетика — олимпийский вид спорта, распространенный во многих странах мира. В основе этого вида спорта лежит выполнение упражнений в подъеме тяжестей, и вес штанги может составлять для женщины более 200 кг. Поэтому во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение женщиной-спортсменом предельно допустимых норм нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных трудовым законодательством, если это необходимо в соответствии с планом подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям. Без указанного превышения невозможно в соответствующих видах спорта проводить учебно-тренировочные мероприятия и спортивные соревнования. Тем не менее применяемые нагрузки женщиной-спортсменкой не должны быть запрещены ей по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам
Можно выделить следующие дополнительные гарантии и компенсации, предоставленные законодательством спортсменам и тренерам: — по материально-техническому обеспечению; — по отпускам; — по оплате труда; — в области социального обеспечения.
Материально-техническое обеспечение
Работодатель обязан за счет собственных средств обеспечить спортсменов, тренеров спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления их трудовой деятельности, а также поддерживать указанные экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии, пригодном для их использования. Материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. К финансированию российских сборных команд привлекаются дополнительные средства из бюджета Олимпийского комитета и спортивных федераций по соответствующим видам спорта, от меценатов и спонсоров, от хозяйственной и коммерческой деятельности, осуществляемой в соответствии с уставами организаций, а также от иных не запрещенных законодательством источников финансирования.
Отпуска
Помимо ежегодного основного отпуска продолжительностью 28 календарных дней спортсменам, тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность этого отпуска определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами. Дополнительный отпуск, предоставляемый спортсменам, тренерам, относится к дополнительным отпускам за особый характер работы и учитывает особенности выполняемой ими трудовой функции. Минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного ст. 348.10 ТК РФ, не может быть менее четырех календарных дней. По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 120 ТК РФ, при исчислении спортсмену общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительный оплачиваемый отпуск суммируется с его ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Таким образом, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемая спортсменам, не может быть менее 32 календарных дней.
Оплата труда
Государство силой закона устанавливает базовые гарантии в сфере оплаты труда, к числу которых относятся, например, МРОТ, запрет дискриминации при определении условий оплаты труда, ограничение размеров и оснований удержания из заработной платы и т. п. При этом работник и работодатель, определяя размер заработной платы, исходят из взаимной заинтересованности. Индивидуальные условия оплаты труда определяются в трудовом договоре и максимальным размером не ограничены. Главная идея, заложенная в данной норме, заключается в том, что заработная плата работника определяется не произвольно, а на основе установленных законодательством критериев, которые должны справедливо и объективно дифференцировать оплату труда каждого работника в зависимости от количества и качества затраченного труда. Содержание трудовой функции спортсмена предполагает его участие в проведении учебно-тренировочных мероприятий, в спортивных соревнованиях. Вместе с тем специфика спорта такова, что не всегда спортсмен к началу соревнования достигает результата, который дает ему право участвовать в таком соревновании. Поэтому законодатель не считает неучастие спортсмена в соревнованиях простоем. Невключение работодателем спортсмена в заявку на участие в спортивном соревновании, в том числе в связи с тем, что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором спортивного соревнования, не является основанием для снижения заработной платы спортсмену. В подобных случаях работодатель обязан обеспечить участие спортсмена в учебно-тренировочных и других мероприятиях по подготовке к другим спортивным соревнованиям. В период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, работодатель обязан за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка. Такая выплата производится, если размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем. Важным стимулирующим фактором для достижения высоких спортивных достижений являются премии спортсменам и тренерам за призовые места на чемпионате мира и Олимпийских играх, а также выплата стипендий Президента РФ.
Социальное обеспечение
Согласно Федеральной программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 <13>, количество граждан, профессионально занимающихся спортом, ежегодно увеличивается. Поэтому актуальным становится установление на законодательном уровне определенных гарантий для обеспечения как социальной защиты спортсменов, так и социальной помощи при нарушении состояния здоровья спортсмена и потере им профессиональной трудоспособности. ——————————— <13> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 304.
Согласно Закону о страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний <14> спортсменам предоставляются различные выплаты, призванные возместить вред, причиненный жизни и здоровью спортсмена при исполнении им трудовых обязанностей. К числу этих выплат относится пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка работника. Это пособие выплачивается за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ. В случаях, когда средний заработок спортсмена превышает максимальный размер пособия по нетрудоспособности, установленный законом, ТК РФ обязывает работодателя производить спортсмену за счет собственных средств доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера его среднего заработка. ——————————— <14> См.: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.
Если на спортсмена распространяется дополнительное страхование, то доплата до среднего заработка работодателем производится при условии, если страховые выплаты по дополнительному страхованию не компенсируют спортсмену разницу между размером его пособия по временной нетрудоспособности и размером его среднего заработка. Помимо дополнительных гарантий и компенсаций, предоставляемых спортсменам и тренерам на федеральном уровне, коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, трудовым договором могут быть предусмотрены и иные гарантии и компенсации. К иным дополнительным гарантиям и компенсациям ТК РФ относит условия: — о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена; — о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации; — о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переводом на работу в другую местность; — о предоставлении питания за счет работодателя; — о социально-бытовом обслуживании; — об обеспечении спортсмена, тренера и членов их семей жилым помещением на период действия трудового договора; — о компенсации транспортных расходов; — о дополнительном медицинском обслуживании; — о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора; — об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательном учреждении; — о дополнительном пенсионном страховании.
Особенности расторжения трудового договора со спортсменом и с тренером
Общие правила расторжения трудового договора по инициативе работника содержатся в ст. 80 ТК РФ. Однако для спортсменов и тренеров установлен более продолжительный срок предупреждения о предстоящем расторжении трудового договора по собственному желанию. Трудовой кодекс предусматривает, что спортсмен и тренер имеют право уволиться в любой момент по собственному желанию, предупредив письменно работодателя не позднее одного месяца. Исключение составляют лишь случаи заключения трудового договора на срок до четырех месяцев. Представляется, что в последнем случае срок предупреждения будет общим (две недели), установленным ст. 80 ТК РФ. При увольнении по собственному желанию без уважительных причин спортсмен будет обязан произвести в пользу работодателя денежные выплаты, если это условие с указанием размера компенсации содержалось в трудовом договоре со спортсменом. По общему правилу если срок такой выплаты не оговорен в трудовом договоре, то спортсмен обязан произвести указанные выплаты в двухмесячный срок со дня расторжения трудового договора. Однако Трудовой кодекс не поясняет, что же относится к уважительным причинам. Представляется, что в данном случае можно по аналогии применять ст. 80 ТК РФ. Указанная статья к уважительным причинам относит зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию, а также случаи установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора. Представляется, что перечень уважительных причин может быть дополнен по соглашению сторон в трудовом договоре спортсмена. Кроме уважительных причин, установленных для всех работников, для спортсменов актуальными могут быть и сугубо спортивные причины расторжения трудового договора. Представляется, что уважительными для спортсмена могут быть следующие причины: — невключение спортсмена в заявку на текущий спортивный сезон, если это не связано с полной или частичной потерей трудоспособности; — переход футбольного спортивного клуба в низший дивизион; — исключение спортивного клуба из состава участников спортивного мероприятия; — восстановление любительского статуса спортсмена; — прекращение спортивной карьеры в профессиональном спорте <15>. ——————————— <15> См.: Зайцев Ю. В. Особенности прекращения трудового договора спортсмена // Спорт: экономика, право, управление. N 3. 2008. С. 21.
Кроме того, перечень уважительных причин может быть дополнен в трудовом договоре спортсмена (тренера). Трудовой кодекс предполагает обязанность спортсмена произвести в пользу работодателя денежные выплаты в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям <16>. Увольнение работника является особым видом дисциплинарного взыскания. В этом случае работодатель реализует свое право на прекращение трудового договора при неисполнении другой стороной обязанностей по нему. ——————————— <16> К дисциплинарным взысканиям относятся увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 и 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, п. 1 ст. 336 ТК РФ, п. 1 ст. 348.11 ТК РФ, а также п. п. 7, 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, если действия работника были совершены им по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Применение дисциплинарного взыскания (в том числе увольнения) возможно в случае совершения спортсменом дисциплинарного проступка, под которым понимается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. На наш взгляд, отсутствие четкости в вопросе увольнения спортсмена по своей инициативе может привести к тому, что работодатель будет при заключении трудового договора устанавливать более высокие размеры денежных выплат при досрочном увольнении спортсмена. Снизить зависимость спортсмена от подобных «кабальных» условий, порой навязываемых работодателем спортсмену, могут общероссийские спортивные федерации, установив в централизованном порядке максимальные размеры денежных выплат со стороны спортсмена. Установлены определенные особенности в способах защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектами спортивных правоотношений. Защита прав спортсменов производится в досудебном порядке в дисциплинарных комиссиях, создаваемых в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта. Таким образом, судебный порядок разрешения трудовых споров спортсменами до рассмотрения данного спора в дисциплинарной комиссии ограничен. Однако открытым остается вопрос, что будет с трудовым договором, если спортсмен не пожелает вернуться к прежнему работодателю. Законодатель обращает внимание лишь на тот факт, что первоначально заключенный трудовой договор прекращается, но не поясняет, по какому основанию. Представляется, что досрочное расторжение первоначально заключенного трудового договора в подобном случае спортсмен может осуществить лишь по собственному желанию. Возможен и другой вариант, когда работодатель по прежнему месту работы может отказать спортсмену в возобновлении трудового договора после окончания срока действия временного трудового договора по месту временной работы. К сожалению, законодатель не определил права и действия спортсмена в подобной ситуации. На наш взгляд в подобной ситуации спортсмен может обратиться в дисциплинарную комиссию или в суд в установленном порядке.
Дополнительные основания расторжения трудового договора со спортсменом
Законодатель в ст. 348.11 ТК РФ предусмотрел дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом, к которым относятся: 1) спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев; 2) использование спортсменом, в том числе однократное, допинговых средств и (или) методов, выявленное при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом. Под спортивной дисквалификацией спортсмена Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» понимает отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которые осуществляются спортивной общероссийской федерацией. Подобное отстранение возможно за нарушение установленных правил определенного вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, а также за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов. Дисквалификация также наступает за нарушение норм, утвержденных спортивными международными организациями, и норм, утвержденных спортивными общероссийскими федерациями. Решение о спортивной дисквалификации принимается общероссийскими федерациями по различным видам спорта, соответствующими спортивными союзами. Если срок дисквалификации меньше шести месяцев, то трудовой договор со спортсменом не может быть расторгнут. Основанием для подобного расторжения является дисквалификация на срок более шести месяцев. Максимальный срок дисквалификации спортсмена не установлен, так как по существующим правилам возможна и пожизненная дисквалификация, например при повторном применении допинга. Дополнительное основание прекращения трудового договора, указанное в п. 1 ст. 348.11 ТК РФ, относится к дисциплинарному взысканию, поэтому соблюдение порядка наложения дисциплинарных взысканий, установленного ст. 193 ТК РФ, при расторжении трудового договора по этому основанию является обязательным. Применение допинга противоречит духу спорта, подрывает доверие к нему общества и подвергает опасности здоровье спортсменов. Всемирный антидопинговый кодекс был единогласно принят в Копенгагене в 2003 г. на Всемирной конференции по борьбе с допингом в спорте. Правила, установленные против применения допинга Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА), являются обязательными для всех спортсменов в мире. Согласно указанному документу каждый спортсмен, уличенный в применении запрещенных препаратов, вне зависимости от обстоятельств и причин приговаривается к двухлетней дисквалификации. При повторном применении может быть назначена пожизненная дисквалификация. Также автоматически аннулируются результаты соревнований, если было зафиксировано нарушение антидопинговых правил, а спортсмена лишают медалей и призов. Каждый год ВАДА публикует уточненную версию запрещенного списка. Запрещенный список — это международный стандарт, определяющий, какие субстанции и методы запрещены в спорте. В списке также указаны вещества, которые запрещены к применению в отдельных видах спорта. Российская Федерация принимает участие в деятельности ВАДА. В России создано независимое Российское антидопинговое агентство, а при Олимпийском комитете России работает антидопинговая инспекция. Меры по противодействию использования допинговых средств и (или) методов включает в том числе установление обязательного допингового контроля при проведении международных и всероссийских спортивных соревнований. Допинговый контроль представляет собой взятие биологических проб и их исследование в целях выявления наличия в органах спортсменов и в организмах животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств или установления факта использования спортсменами допинговых средств и (или) методов подготовки к спортивным соревнованиям. Установлена ответственность за использование допинговых средств и (или) методов, а также за принуждение к их использованию и пропаганду их использования. Порядок проведения обязательного допингового контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Общероссийские спортивные федерации обязаны осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и (или) методы. Организаторы спортивных мероприятий обязаны обеспечить условия проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации. Таким образом, при использовании спортсменом, в том числе однократном, допинговых средств и (или) методов работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор. Дополнительное основание прекращения трудового договора, указанное в п. 2 ст. 348.11 ТК РФ, не относится к дисциплинарному взысканию, поэтому соблюдение порядка наложения дисциплинарных взысканий, установленного Трудовым кодексом при расторжении трудового договора по этому основанию, не является обязательным.
Спортивный паспорт спортсмена
Спортивный паспорт в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» является документом единого образца, удостоверяющим принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной или иной организации, а также его спортивную квалификацию. В спортивном паспорте указываются: 1) фамилия, имя, отчество спортсмена; 2) пол; 3) дата рождения; 4) принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации; 5) выбранные виды спорта и спортивные дисциплины; 6) сведения о присвоении спортивных разрядов и спортивных званий; 7) сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов; 8) отметка о прохождении спортсменом медицинских осмотров; 9) результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях; 10) сведения о спортивной дисквалификации; 11) сведения о государственных наградах и об иных формах поощрения; 12) фамилия, имя, отчество тренера; 13) иные связанные со спецификой выбранных видов спорта сведения. Принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией. В случае если спортсмен зачислен в образовательное учреждение среднего профессионального образования или высшего профессионального образования и с ним не был заключен трудовой договор, в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании приказа о зачислении в образовательное учреждение. Порядок ведения, выдачи, замены и функционирования единой системы учета спортивных паспортов устанавливаются положением о спортивном паспорте. В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Положение о спортивном паспорте и образец спортивного паспорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
