(Серегина Л. В.) («Журнал российского права», 2010, N 8)
ТРУДОВОЕ ПРАВО В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Л. В. СЕРЕГИНА
Серегина Л. В., научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП.
Великая Отечественная война, оказавшая влияние на все стороны хозяйственно-политической жизни Советского государства, повлекла необходимость внесения серьезных изменений в правовое регулирование труда. Как отмечается в литературе, принятие в этот период чрезвычайных мер в сфере регулирования труда было вынужденным и обусловливалось главным образом необходимостью выполнения задач по защите Отечества и обеспечению функционирования народного хозяйства <1>. Выполнение этих задач потребовало, с одной стороны, существенного увеличения армии, в связи с чем из общественного производства была выведена значительная часть трудоспособного населения, а с другой стороны, широкого развертывания военного производства, для обеспечения которого требовались дополнительные кадры. ——————————— <1> См.: Емелин А. С. Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. // Советское государство и право в годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.: Учеб. пособие. М., 2000. С. 37; Сомов В. А. По законам военного времени. Очерки истории трудовой политики СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.). Н. Новгород, 2001. С. 24; Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001. С. 204.
С началом военных действий общая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве страны существенно сократилась — с 31,8 млн. человек в первом полугодии 1941 г. до 22,8 млн. человек во втором полугодии. К началу 1942 г. она составила уже немногим более 18 млн. человек <2>. Для обеспечения производства в военное время необходимо было решить две основные задачи: изыскать дополнительные трудовые ресурсы, способные заменить ушедших на фронт рабочих, и не снижать производительность труда. ——————————— <2> См.: Митрофанова А. В. Рабочий класс СССР в годы Великой Отечественной войны. М., 1971. С. 65; Тонгузов В. А. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы (1941 — 1964 гг.). СПб., 2008. С. 23.
Обеспечение народного хозяйства трудовыми ресурсами явилось довольно сложной проблемой. Действовавший в то время Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. <3> предусматривал в качестве общего правила добровольное вступление в трудовые отношения. Трудовая повинность как способ привлечения к труду применялась лишь в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) и на основании специальных постановлений Совета Народных Комиссаров (СНК) или органов, уполномоченных на то СНК. Однако условия войны обусловили необходимость расширения перечня таких случаев. ——————————— <3> СУ РСФСР. 1922. N 70. Ст. 903.
В связи с этим уже в первые месяцы войны был издан ряд законодательных и подзаконных актов, которые предоставляли военным и гражданским властям дополнительные права в области регулирования труда. Так, Указом Президиума Верховного Совета (ВС) СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» <4> в местностях, объявленных на военном положении, военным властям предоставлялось право: в соответствии с действующими законами и постановлениями Правительства привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями; объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей (п. 3). ——————————— <4> ВВС СССР. 1941. N 29.
На основании названного Указа издано Постановление СНК СССР от 10 августа 1942 г. «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» <5>, которым расширена возможность привлечения граждан к трудовой повинности. Она объявлялась для выполнения оборонных работ и других военных надобностей, для заготовок топлива, выполнения специальных строительных работ и других государственных заданий, борьбы с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями, охраны объектов. Лица, привлекаемые к трудовой повинности, могли использоваться как по месту их постоянного жительства, так и вне его. К трудовой повинности привлекались мужчины в возрасте от 16 до 55 лет и женщины — от 16 до 45 лет. В Постановлении помимо перечня работ, выполняемых в порядке трудовой повинности, определения круга лиц, привлекаемых к трудовой повинности, был установлен срок привлечения к труду и режим рабочего времени, а также перечислены категории лиц, освобожденных от трудовой повинности. Названный Указ регламентировал условия труда и закреплял за привлеченными к трудовой повинности определенные гарантии, в частности сохранение жилой площади. ——————————— <5> См.: Сборник документов и материалов по вопросам труда в период Великой Отечественной войны. М., 1944. С. 14.
Для обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами наряду с трудовой повинностью применялась трудовая мобилизация. В Директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. была намечена программа мобилизации сил страны на борьбу с агрессором, определены направление, характер и масштабы практических мероприятий по созданию в короткие сроки быстрорастущего военного хозяйства <6>. С конца 1941 г. осуществлялась поэтапная мобилизация гражданского населения. Первыми были мобилизованы рабочие и служащие предприятий военной промышленности. В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» <7> всех рабочих и служащих мужского и женского пола предприятий военной промышленности (авиационной, танковой, вооружения, боеприпасов, военного судостроения, военной химии), в том числе эвакуированных предприятий, а также предприятий других отраслей, обслуживающих военную промышленность по принципу кооперации, предписано считать на период войны мобилизованными и закрепить для постоянной работы за теми предприятиями, на которых они работают. ——————————— <6> См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985. Т. 7. С. 222. <7> ВВС СССР. 1942. N 2.
В феврале 1942 г. мобилизации для работы на производстве и строительстве было подвергнуто трудоспособное городское население: мужчины в возрасте от 16 до 55 лет и женщины — от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и предприятиях <8>. ——————————— <8> См.: Указ Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» // ВВС СССР. 1942. N 6.
В апреле 1942 г. круг мобилизованных лиц был значительно расширен. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» <9> разрешено привлекать в порядке мобилизации для работы на селе трудоспособное население городов и сельских местностей, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта. Увеличены возрастные границы лиц, подлежащих мобилизации: мужчины — от 14 до 55 лет, женщины — от 14 до 50 лет. Для работы в колхозах, совхозах и МТС в соответствии с названным Постановлением привлекались ученики 6 — 10 классов неполных средних и средних городских школ, студенты техникумов и вузов. ——————————— <9> СП СССР. 1942 N 4. Ст. 60.
Указом Президиума ВС СССР от 29 сентября 1942 г. «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту районах» <10> все рабочие, служащие и инженерно-технические работники мужского и женского пола, работавшие на государственных предприятиях и учреждениях в районах, близких к фронту, переводились на положение мобилизованных и закреплялись за теми предприятиями и учреждениями, в которых они работали. ——————————— <10> ВВС СССР. 1942. N 38.
Подростки начиная с 14-летнего возраста, проживающие на селе, в обязательном порядке стали привлекаться к выполнению сельхозработ в совхозах <11>. ——————————— <11> См.: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 18 марта 1943 г. «О государственном плане развития сельского хозяйства на 1943 г.».
Законодательные акты периода Великой Отечественной войны предусматривали и срочную мобилизацию местного населения и специалистов для выполнения определенного вида работ, в частности для восстановления железных дорог. В районы, освобожденные от немецко-фашистской оккупации, направлялись мобилизованные специалисты-зоотехники, рабочие и специалисты для работы на складах топлива на железных дорогах, в сельском хозяйстве, угольной и металлургической промышленности, на стройках Главного строительного управления Наркомата станкостроения, Главного управления электрификации сельского хозяйства Наркомзема СССР и др. В целях обеспечения производства необходимыми кадрами, а также правильного и полного их использования правительство приняло ряд мер, направленных на вовлечение в производство ограниченно трудоспособных граждан. Для таких граждан предусматривались определенные льготы. Так, народные комиссары социального обеспечения были обязаны в трехмесячный срок направить неработающих инвалидов III группы (мужчин в возрасте до 55 лет и женщин до 45 лет) на работу по месту жительства на предприятия и в учреждения с учетом соответствующих заключений ВТЭК <12>. Инвалидам, отказавшимся от работы, прекращалась выплата пенсии. ——————————— <12> См.: Постановление СНК СССР от 28 августа 1942 г. «О привлечении на время войны инвалидов III группы, получающих пенсию по государственному социальному страхованию, на работу в предприятия и учреждения».
Постановлением СНК СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» <13> на народных комиссаров социального обеспечения союзных республик возлагалась персональная ответственность за трудовое устройство и организацию обучения новым профессиям инвалидов Отечественной войны, а также за устройство нуждающихся в этом в дома инвалидов. Для работающих инвалидов Отечественной войны устанавливались льготы. В частности, пособия по временной нетрудоспособности выплачивались им в размере 100% заработка независимо от стажа непрерывной работы, за ними в полном объеме сохранялась пенсия независимо от размера заработной платы, а за работающими в колхозах — независимо от размера дохода. ——————————— <13> СП СССР. 1942. N 5. Ст. 76.
В соответствии с Инструкцией о трудовом устройстве рабочих и служащих, имеющих заболевания туберкулезом, утвержденной Постановлением СНК СССР от 5 января 1943 г. «О мероприятиях по борьбе с туберкулезом» <14>, заболевшие туберкулезом рабочие и служащие по заключению врачебно-консультационной комиссии туберкулезного диспансера должны были освобождаться администрацией предприятия от работы в ночных сменах и переводиться на работу в дневную смену, а где это возможно — в утреннюю смену. Лица с активной формой туберкулеза к сверхурочным работам не допускались. Рабочие и служащие, подлежащие переводу на другую работу, но не могущие быть переведенными на эту работу на данном предприятии, направлялись врачебно-трудовыми экспертными комиссиями при органах социального обеспечения на курсы по переквалификации. Для заболевших туберкулезом рабочих предусматривались выплата пособия в период переквалификации, лечебное питание и ночные санатории. ——————————— <14> Собрание действующего законодательства СССР. Т. 7. С. 334.
Для привлечения на работу пенсионеров за работающими пенсионерами сохранялась полная пенсия независимо от размеров заработка <15>. ——————————— <15> См.: Постановление СНК СССР от 28 июля 1941 г. «О сохранении пенсий за пенсионерами, вернувшимися на производство» // СП СССР. 1941. N 17. Ст. 336.
Таким образом, в трудовом законодательстве, несмотря на условия военного времени, сохранялись определенные льготы и гарантии для лиц, имеющих ограничение трудоспособности, т. е. и в этих условиях государство проявляло заботу о таких гражданах. В условиях нехватки специалистов осуществлялась не только мобилизация и привлечение к трудовой повинности гражданского населения, но и демобилизация квалифицированных работников из вооруженных сил и их перераспределение. В июле 1941 г. союзные и автономные республики, исполнительные комитеты краевых и областных Советов получили право перераспределения рабочей силы путем перевода рабочих и служащих, освобождающихся в связи с сокращением штата, консервацией строек и т. п., на работу в другие учреждения и на предприятия, независимо от их ведомственной принадлежности и территориального расположения <16>. В связи с восстановлением и развитием угольной промышленности в декабре 1941 г. на шахты Подмосковного угольного бассейна были возвращены мобилизованные ранее на трудовой фронт шахтеры и шахтостроители. В начале 1943 г. была запрещена мобилизация в армию рабочих и инженерно-технических работников, занятых на восстановлении и эксплуатации угольных шахт Донбасса. По решению СНК СССР для работы на транспорте были возвращены железнодорожники, а в конце 1943 г. проведена демобилизация квалифицированных рабочих, техников и инженеров, работавших ранее в топливной промышленности, металлургии, машиностроении, строительстве и т. д. <17>. ——————————— <16> См.: Постановление СНК СССР от 23 июля 1941 г. «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1968). М., 1968. Т. 3. С. 35 — 37. <17> См.: Постановление СНК СССР от 29 декабря 1941 г. «О восстановлении угольных шахт в Подмосковном бассейне»; письмо СНК и ЦК ВКП(б) от 20 января 1943 г. «Об оказании помощи железным дорогам» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 — 1968). М., 1968. Т. 3. С. 55, 89, 96, 175 — 176.
Несмотря на принимаемые меры, квалифицированных кадров не хватало. В годы Великой Отечественной войны активно осуществлялась подготовка профессиональных кадров. Надо отметить, что еще в довоенные годы система профессионального обучения кадров, включавшая в себя школы фабрично-заводского ученичества (школы ФЗУ), курсы, кружки, индивидуально-бригадное ученичество и т. д., была достаточно разветвленной. Однако в связи с отсутствием единого руководства этой системой она не обеспечивала потребности промышленности в кадрах. В связи с этим в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР» <18> была создана система государственных трудовых резервов, основанная на принципах призыва и мобилизации, предусматривающая обучение городской и колхозной молодежи определенным производственным профессиям в ремесленных училищах, железнодорожных училищах и в школах фабрично-заводского обучения (школах ФЗО). Общее руководство этой системой осуществляло Главное управление трудовых резервов. В ремесленных и железнодорожных училищах обучение осуществлялось в течение двух лет, в школах ФЗО — в течение шести месяцев. ——————————— <18> ВВС СССР. 1940. N 37.
Несмотря на некоторые недостатки в деятельности сложившейся до 1940 г. системы профессионального обучения кадров, она не была ликвидирована, а продолжала развиваться и наряду с системой государственных трудовых резервов внесла достойный вклад в дело подготовки профессиональных кадров. В годы Великой Отечественной войны профессиональное обучение продолжало осуществляться на плановой основе, но изменился порядок учебного процесса (обучение производилось в две-три смены, каждая из которых продолжалась по восемь часов, изучение теоретических и специальных дисциплин сводилось к необходимому минимуму), сроки обучения были сокращены, изменились функции и содержание деятельности учебных заведений. Помимо основной задачи по подготовке квалифицированных кадров учебные заведения системы трудовых резервов выполняли важные социальные и народнохозяйственные задачи. В частности, во исполнение Постановления Государственного комитета обороны от 27 июля 1941 г. учебно-производственная деятельность в них была переключена на выполнение оборонных заказов. Учащиеся активно вовлекались в производство продукции военного и народнохозяйственного назначения <19>. СНК СССР 25 декабря 1941 г. утвердил план краткосрочной подготовки рабочих массовых профессий. Каждому наркомату и ведомству определялись конкретные сроки подготовки новых кадров и переобучения старых <20>. ——————————— <19> См.: История профессионального образования в России / Под ред. С. Я. Батышева, А. М. Новикова, Е. Г. Оссовского. М., 2003. С. 337 — 338. <20> См.: Чернов С. Н. Подготовка промышленных кадров Российской Федерации в годы Великой Отечественной войны: Дис. … д-ра ист. наук. Петрозаводск, 1998. С. 228.
В годы войны наиболее массовой формой стало обучение индивидуально-бригадным методом. Например, А. Н. Веселов отмечает, что в 1941 — 1945 гг. этим методом обучалось не менее 85% всех новых рабочих в промышленности, строительстве и на транспорте <21>. ——————————— <21> См.: Веселов А. Н. Низшее профессионально-техническое образование в РСФСР. М., 1955. С. 265.
21 мая 1942 г. СНК СССР принял Постановление «Об организации на предприятиях индивидуального и бригадного ученичества» <22>. Подростки, достигшие 14-летнего возраста, принимались на предприятия в качестве учеников с последующим трудоустройством. Сроки обучения устанавливались от одного до трех месяцев. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 3 апреля 1943 г. «Об индивидуальном ученичестве шоферов» <23> руководителям предприятий было разрешено производить подготовку шоферов в индивидуальном порядке непосредственно на производстве. ——————————— <22> См.: Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. М., 1957. Т. 2. С. 725 — 726. <23> СП СССР. 1943. N 5. Ст. 92.
В соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» <24> в этих районах были созданы ремесленные училища с четырехлетним сроком обучения, в которые принимались дети партизан и воинов, оставшиеся без родителей, в возрасте 12 — 13 лет, окончившие начальную школу. Государство полностью взяло на себя их содержание. ——————————— <24> См.: Решения партии и правительства по хозяйственным делам (1917 — 1968 гг.). М., 1968. Т. 3. С. 131.
Особой задачей государства в период Великой Отечественной войны было обучение инвалидов Отечественной войны. Так, в соответствии с Постановлением СНК РСФСР от 6 ноября 1941 г. «О мероприятиях по трудовому устройству и обучению инвалидов Отечественной войны» <25> руководители государственных и кооперативных предприятий, учреждений и организаций обязывались принимать инвалидов в первую очередь на обучение на курсах, в профессионально-технические школы и техникумы по направлению органов социального обеспечения. Обязанность народных комиссаров социального обеспечения союзных республик организовать обучение новым специальностям инвалидов Отечественной войны, которые по состоянию своего здоровья не могут быть использованы по их прежней специальности, была предусмотрена Постановлением СНК СССР от 6 мая 1942 г. «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны». ——————————— <25> СП РСФСР. 1941. N 7. Ст. 39.
Таким образом, принятые государством в годы войны меры, направленные на усиление централизации управления профессиональным обучением и ужесточение правового регулирования возникающих в данной сфере отношений, способствовали решению задач по удовлетворению потребностей народного хозяйства в квалифицированных кадрах. Подготовка кадров осуществлялась как непосредственно на предприятиях, так и через систему ремесленных и железнодорожных училищ, школ ФЗУ, школ десятников и курсов по подготовке кадров массовых профессий, выпустивших в годы войны до 2,5 млн. квалифицированных рабочих <26>. При этом система профессионального обучения была призвана решать не только задачу подготовки кадров. На нее возлагались и другие функции, в том числе выпуск военной продукции, оказание поддержки защитникам Отечества и их семьям (обучающимся инвалидам войны, подросткам, оставшимся без попечения родителей). ——————————— <26> URL: http:// www. bibliotekar. ru/ sovetskaya-rossiya/ 67.htm.
Для более эффективного использования трудовых ресурсов и увеличения производительности труда потребовалось изменение норм, регулирующих меру труда (установление продолжительности рабочего времени и времени отдыха, обязательных норм выработки) и его оплату. В целях обеспечения выполнения производственных заданий, связанных с нуждами военного времени, Указом Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» <27> директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли предоставлялось право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР как для всех рабочих и служащих предприятий, так и для отдельных цехов, участков и групп рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день. Лица, не достигшие 16 лет, могли быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более двух часов в день. Очередные и дополнительные отпуска отменялись и заменялись денежной компенсацией за неиспользованный отпуск. ——————————— <27> ВВС СССР. 1941. N 30.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» ученикам 6 — 10 классов неполных средних и средних городских школ, студентам техникумов и вузов, привлеченным для работы в колхозах, совхозах и МТС, была установлена продолжительность рабочего дня от шести до восьми часов в зависимости от их возраста и характера работы. Увеличение обязательной меры труда работников сельского хозяйства было предусмотрено Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» <28>. На время войны для каждого трудоспособного колхозника и колхозницы повышался обязательный минимум трудодней в году до 150 трудодней в хлопковых районах, до 120 трудодней для всех остальных районов СССР и до 100 трудодней в перечисленных в Постановлении районах. Совнаркомам союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам предоставлялось право в пределах 20% повышать или понижать для отдельных районов (в зависимости от местных условий) количество трудодней, подлежащих выработке по периодам сельскохозяйственных работ. Для подростков — членов семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет был установлен обязательный минимум трудодней — не менее 50 дней в году. Им стали выдаваться трудовые книжки, в которых отмечались выработанные трудодни. ——————————— <28> СП СССР. 1942. N 4. Ст. 61.
Для учеников индивидуального и бригадного обучения в возрасте от 14 до 16 лет рабочий день как в период обучения, так и для последующей работы на предприятиях устанавливался продолжительностью шесть часов <29>. ——————————— <29> См.: Указ Президиума ВС СССР от 14 июля 1942 г. «О продолжительности рабочего дня для подростков от 14 до 16 лет». Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Законодательство СССР.
Согласно Постановлению СНК СССР от 10 августа 1942 г. «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» <30> граждане привлекались к трудовой повинности на срок до двух месяцев с продолжительностью рабочего времени в размере восьми часов в день и трех часов обязательных сверхурочных. ——————————— <30> См.: Сборник документов и материалов по вопросам труда в период Великой Отечественной войны. М., 1944. С. 14.
Анализируя правовые акты военного времени, устанавливающие удлинение рабочего времени и увеличение норм выработки, следует отметить, что это было вынужденной мерой, необходимой в сложившихся условиях. Вместе с тем законодательство об охране труда даже в такой сложной ситуации не допускало произвольного превышения администрацией предприятий установленной продолжительности рабочего времени, так как именно соблюдение правил охраны труда являлось предпосылкой высокопроизводительной работы. Учитывая это, главным техническим инспекторам центральных комитетов профсоюзов было предоставлено право подвергать виновных в нарушении правил охраны труда и техники безопасности денежному штрафу, взимаемому в бесспорном порядке из заработной платы, в размере до 500 руб. <31>. ——————————— <31> См.: Постановление СНК СССР от 30 июня 1944 г. «О наложении штрафа за нарушение правил по охране труда и технике безопасности» // СП СССР. 1944. N 9. Ст. 134.
В годы Великой Отечественной войны определенной корректировке были подвергнуты и нормы, регулирующие оплату труда и время отдыха. В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» <32> оплата обязательных сверхурочных работ рабочим и служащим устанавливалась в полуторном размере. Во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях очередные и дополнительные отпуска отменялись и заменялись денежной компенсацией за неиспользованный отпуск. В последующем с 1 апреля 1942 г. выплата денежной компенсации рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений за неиспользованный отпуск была отменена. Эти деньги государственные, кооперативные и общественные организации и учреждения обязаны были переводить в сберегательные кассы в качестве специальных вкладов рабочих и служащих, выплаты по которым предусматривалось производить по окончании войны в сроки, устанавливаемые СНК СССР <33>. ——————————— <32> ВВС СССР. 1941. N 30. <33> См.: Указ Президиума ВС СССР от 9 апреля 1942 г. «О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 1942 году» // ВВС СССР. 1942. N 13; Указ Президиума ВС СССР от 9 января 1943 г. «О продлении на 1943 год действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. «О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 1942 году» // ВВС СССР. 1943. N 3; Указ Президиума ВС СССР от 22 декабря 1943 г. «О продлении на 1944 год действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. «О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 1942 году» // ВВС СССР. 1943. N 54.
Указом Президиума ВС СССР от 3 октября 1942 г. «О прекращении начисления процентных надбавок к заработной плате рабочим и служащим и предоставления им других льгот, связанных с работой в отдаленных местностях, вне крупных городских поселений и на Крайнем Севере» <34> с 1 октября 1942 г. было отменено начисление процентных надбавок к заработной плате и предоставление других льгот работникам, занятым на работах в указанных местностях. ——————————— <34> ВВС СССР. 1942. N 38.
Наряду с отменой или ограничением тех или иных трудовых прав в период Великой Отечественной войны принимались и акты, направленные на стимулирование достижения лучших показателей в работе. Таковы, например, Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 12 января 1942 г. «О штатах, ставках заработной платы и введении премий для работников МТС за выполнение и перевыполнение планов машинно-тракторных станций» <35>, Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 16 марта 1942 г. «О заработной плате поездных и маневровых бригад железнодорожного транспорта в военное время» <36>, Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 мая 1942 г. «О дополнительной оплате труда трактористов МТС и колхозников, работающих на прицепных тракторных сельскохозяйственных машинах, за повышение урожайности сельскохозяйственных культур» <37>. ——————————— <35> СП СССР. 1942. N 1. Ст. 3. <36> СП СССР. 1942. N 2. Ст. 19. <37> СП СССР. 1942. N 5. Ст. 73.
В целях улучшения материально-бытового положения работников угольной промышленности и повышения производительности их труда предусматривалось увеличение заработной платы рабочим угольных шахт и шахт-новостроек Кузбасса, Донбасса, Урала, Караганды, Подмосковного бассейна, Дальнего Востока, треста «Востуголь» и др. Введена система премирования рабочих, горных мастеров (десятников) и инженерно-технических работников, работающих в угольных разрезах на добыче угля и вскрыше породы, на строительстве новых шахт <38>. ——————————— <38> См.: Постановление СНК СССР от 6 марта 1943 г. «Об улучшении организации труда и повышении заработной платы рабочих и инженерно-технических работников на шахтах Наркомугля»; Постановление СНК СССР от 17 апреля 1943 г. «О распространении Постановления Совнаркома СССР от 6 марта 1943 г. N 247 на угольные шахты Донбасса». Доступ из СПС «КонсультантПлюс: ДокументыСССР».
Некоторые меры по улучшению материального обеспечения и стимулированию высокопроизводительного труда были предусмотрены для преподавателей, директоров и заместителей директоров по учебной части техникумов, средних медицинских и правовых школ, художественных, музыкальных, театральных и хореографических училищ и рабфаков <39>, зоотехнических и ветеринарных работников <40> и др. Им была повышена заработная плата, введено премирование. ——————————— <39> См.: Постановление СНК СССР от 19 октября 1943 г. «О повышении заработной платы преподавателям, директорам и заместителям директоров по учебной части техникумов, средних медицинских и правовых школ, художественных, музыкальных, театральных и хореографических училищ и рабфаков». Доступ из СПС «КонсультантПлюс: ДокументыСССР». <40> См.: Постановление СНК СССР от 9 января 1944 г. «О повышении заработной платы зоотехническим и ветеринарным работникам» // СП СССР. 1944. N 2. Ст. 26.
Наряду с мерами по повышению материальной заинтересованности всех работающих государство установило и более жесткие меры, направленные на укрепление трудовой дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» <41> запрещался самовольный уход рабочих и служащих из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, а также самовольный переход с одного предприятия на другое или из одного учреждения в другое. За прогул без уважительной причины и за самовольный уход с предприятия, из учреждения предусматривалась уголовная ответственность. ——————————— <41> ВВС СССР. 1940. N 20.
Названный Указ послужил основанием для деления нарушений трудовой дисциплины на трудовые проступки и трудовые преступления, что в дальнейшем нашло отражение в нормативных актах периода Великой Отечественной войны. Так, Указом Президиума ВС СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» <42> самовольный уход рабочих и служащих с предприятий военной промышленности, в том числе эвакуированных предприятий, а также предприятий других отраслей, обслуживающих военную промышленность, рассматривался как преступление — дезертирство, влекущее более высокую ответственность по сравнению с ответственностью, предусмотренной названным Указом от 26 июня 1940 г. Лица, виновные в самовольном уходе (дезертирстве), карались тюремным заключением на срок от пяти до восьми лет. ——————————— <42> ВВС СССР. 1942. N 2.
Положения Указа Президиума ВС СССР от 26 декабря 1941 г. в последующем были распространены на рабочих и служащих предприятий Народного комиссариата текстильной промышленности СССР <43>, Главного управления медеплавильной промышленности Народного комиссариата цветной металлургии <44>, а также Ново-Лялинского целлюлозно-бумажного комбината Наркомбумпрома <45>. ——————————— <43> См.: Указ Президиума ВС СССР от 11 октября 1942 г. «О распространении на рабочих и служащих предприятий Народного комиссариата текстильной промышленности СССР Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» // Законы, принятые ВС СССР, и указы Президиума ВС СССР (1938 г. — 1/IV 1944 г.). М., 1944. <44> См.: Указ Президиума ВС СССР от 3 января 1943 г. «О распространении на рабочих и служащих предприятий Главмеди Наркомцветмета Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» // Законы, принятые ВС СССР, и указы Президиума ВС СССР (1938 г. — 1/IV 1944 г.). М., 1944. <45> См.: Указ Президиума ВС СССР от 8 сентября 1943 г. «О распространении на рабочих и служащих Ново-Лялинского целлюлозно-бумажного комбината Наркомбумпрома Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 года «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятия» // Законы, принятые ВС СССР, и указы Президиума ВС СССР (1938 г. — 1/IV 1944 г.). М., 1944.
Согласно Указу Президиума ВС СССР от 29 сентября 1942 г. «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту районах» <46> самовольный уход с предприятий и учреждений рабочих, служащих и инженерно-технических работников, переведенных на положение мобилизованных, также рассматривался как дезертирство и карался тюремным заключением на срок от пяти до восьми лет. ——————————— <46> ВВС СССР. 1942. N 38.
Особое внимание в условиях войны было уделено соблюдению дисциплины труда рабочими и служащими транспорта. В целях наведения строгого порядка на железнодорожном транспорте и обуздания недисциплинированных работников Указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. «О введении военного положения на всех железных дорогах» <47> предусмотрена ответственность работников железнодорожного транспорта за преступления по службе наравне с военнослужащими Красной Армии. Рабочих и служащих железнодорожного транспорта за преступления по службе по решению военного трибунала увольняли с работы и направляли на фронт в штрафные роты, если те не подлежали более суровому наказанию. Народный комиссар путей сообщения и начальники железных дорог обязаны были обеспечить неуклонное применение Устава о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта, в частности в необходимых случаях налагать административный арест на нарушителей дисциплины сроком до 20 суток. ——————————— <47> ВВС СССР. 1943. N 15.
Указом Президиума ВС СССР от 9 мая 1943 г. действие Указа Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. распространено на отрасль речного и морского транспорта. В целях бесперебойного обеспечения населения и фронта продовольствием потребовалось также усиление ответственности за нарушение трудовой дисциплины работниками сельского хозяйства. Так, Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» <48> предусмотрена уголовная ответственность за невыработку обязательного минимума трудодней. Трудоспособные колхозники, не выработавшие без уважительных причин обязательного минимума трудодней по периодам сельскохозяйственных работ, предавались суду и по приговору суда карались исправительно-трудовыми работами в колхозах на срок до шести месяцев с удержанием из оплаты трудодней до 25% в пользу колхоза. Колхозам было предложено установить, что трудоспособные колхозники и колхозницы, не выработавшие в течение года обязательного минимума трудодней, считаются выбывшими из колхоза, потерявшими права колхозника и лишаются приусадебного участка. Председатели правлений колхозов и бригадиры за уклонение от предания суду трудоспособных колхозников, не вырабатывающих минимума трудодней, привлекались к судебной ответственности. ——————————— <48> СП СССР. 1942. N 4. Ст. 61.
Подводя итог обзору законодательства о труде в период Великой Отечественной войны, необходимо отметить, что принятые государством в годы войны меры, направленные на привлечение к труду в обязательном порядке всех не участвовавших в боевых действиях трудоспособных граждан, перераспределение кадров, усиление централизации управления профессиональным обучением, повышение обязательной меры труда, изменение оплаты труда и укрепление трудовой дисциплины, сыграли огромную роль в усилении военно-хозяйственной мощи СССР. Они способствовали организации прочного тыла в годы Великой Отечественной войны и оказали неоценимую помощь в деле разгрома врага.
