О проблемах борьбы с насильственными способами организованного сопротивления правоохранительной деятельности государственных исполнительных органов власти по борьбе с организованной преступностью, включая террористическую, в Северо-Кавказском регионе

(Паненков А. А.) («Военно-юридический журнал», 2012, N 4)

О ПРОБЛЕМАХ БОРЬБЫ С НАСИЛЬСТВЕННЫМИ СПОСОБАМИ ОРГАНИЗОВАННОГО СОПРОТИВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ, ВКЛЮЧАЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКУЮ, В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ

А. А. ПАНЕНКОВ

Паненков А. А., старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

7 февраля 2012 г. на коллегии ФСБ России Президент Российской Федерации Д. А. Медведев уточнил следующее: «…Достаточно сказать, что предотвращено 94 преступления террористической направленности, в том числе восемь терактов. А это спасенные жизни. Вместе с тем кардинально снизить количество подобных преступлений пока не удается» <1>. ——————————— <1> Заседание коллегии Федеральной службы безопасности. 7 февраля 2012 г., Москва. Дмитрий Медведев выступил на расширенном заседании коллегии ФСБ, посвященном итогам работы службы в 2011 г. URL: http://kremlin. ru/ news/14459.

16 января 2012 г. Председатель Правительства России В. В. Путин обоснованно заявил о том, что россиянам удалось «переломить хребет терроризму, восстановить территориальную целостность страны и конституционный порядок, возродить экономику и обеспечить на протяжении 10 лет один из самых высоких в мире темпов экономического роста и повышения реальных доходов наших людей» <2>. ——————————— <2> Статья Председателя Правительства России В. В. Путина в газете «Известия». URL: http:// premier. gov. ru/ events/ news/17755.

На активность организованной террористической деятельности в России влияет внешний фактор, включающий поставку оружия, финансирование, проникновение на территорию России эмиссаров международных террористических организаций и наемников. Чтобы понять влияние внешнего фактора на террористическую активность в России, реальность террористических угроз, достаточно сравнить данные о количестве преступлений террористической направленности в мире и в России. Вот какие данные приводит эксперт по терроризму Алекс Шмидт в своем интервью: «…Полная статистика по терактам в 2011 году будет доступна только весной 2012 года. Однако можно отметить, что за последние годы мы наблюдали примерно 10 — 15 тысяч террористических инцидентов в год со средним показателем 1 — 2 погибших на каждый случай. Получается, что каждый год в мире от терактов погибает 14 — 23 тысячи людей, и еще в два или три раза больше получают ранения. Таким образом, примерно пятьдесят тысяч людей в год страдают от действий террористов. Большинство из этих инцидентов происходит в Южной Азии, за ней идут Ближний Восток и Африка, за которыми следуют Восточная Азия, тихоокеанский регион, Россия и страны СНГ. Можно сказать, что в странах Латинской Америки, Европе и Северной Америке происходит относительно мало инцидентов» <3>. ——————————— <3> Юлия Нетесова. Интервью главного редактора научного журнала «Perspectives on Terrorism», директора Исследовательской инициативы по проблемам терроризма, в прошлом директора Центра изучения терроризма и политического насилия при Сент-Андрусском университете (Великобритания), автора многочисленных книг, среди которых «Советские военные интервенции с 1945 г. » и «Справочник по исследованию проблем терроризма», Алекса Шмидта. Джихад проиграл «арабской весне». URL: http:// www. rosbalt. ru/ main/2012/ 01/07/929674.html.

Несмотря на то что преступления террористического характера составляли всего три сотые процента в структуре преступности России, они представляли очень большую общественную опасность и вызывали огромный общественный резонанс. В 2011 г. произошел рост на 7,1% зарегистрированных преступлений террористического характера, 622 против 581 преступления в 2010 г., удельный вес в структуре преступности увеличился с 0,02% до 0,03% соответственно. Как и ранее, наибольшее их количество — 576 преступлений (против 464 в 2010 г., рост на +24,1%) имело место в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО). На первом месте по числу зарегистрированных преступлений террористического характера в России — Республика Дагестан, где в 2011 г. было зарегистрировано 220 преступлений террористического характера (против 63 в 2010 г., рост на +249,2%). Несмотря на снижение в 2011 г. на 31,9% преступлений террористического характера (218 против 320 преступлений в 2010 г., удельный вес в структуре преступности 5,12 и 6,99% соответственно) в Чеченской Республике, она была на втором месте после Республики Дагестан по числу зарегистрированных преступлений и на первом месте по удельному весу преступлений террористического характера в структуре преступлений (5,12%). В то же время в Чеченской Республике в 2011 г., несмотря на динамику снижения, было больше всего предварительно расследовано преступлений террористического характера — 172 (-31,5%) <4> и направлено в суд с обвинительным заключением уголовных дел 103 (-16,3%), т. е., несмотря на динамику снижения из года в год количества предварительно расследованных преступлений и направленных с обвинительным заключением в суд уголовных дел, следственные и оперативные подразделения правоохранительных органов Чеченской Республики оставались лидерами в борьбе с преступлениями террористического характера, как и ранее, работали в усиленном режиме. На втором месте — Республика Дагестан, где в 2011 г. было предварительно расследовано преступлений террористического характера 143 (+232,6%) и направлено в суд с обвинительным заключением уголовных дел 55 (рост на +161,9). В Республике Ингушетия — 48 (+108,7%) преступлений и направлено в суд с обвинительным заключением уголовных дел — 29 (+190,0%). ——————————— <4> В Чеченской Республике в 2010 г. было предварительно расследовано 251 уголовное дело, снижение на 34,8% по сравнению с 2009 г.

В связи с реформированием правоохранительной системы России, сложностью сбора доказательств по уголовным делам террористического характера, низкой эффективностью деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности, отсутствием достаточного уровня координации и взаимодействия следственных подразделений с субъектами оперативно-розыскной деятельности произошло снижение числа выявленных лиц, совершивших преступления террористического характера: в 2011 г. было выявлено 377 лиц, или снижение на 6,2% (2010 г. — 402 лица, снижение на 2,8%, против 521 лица в 2009 г.). В то же время увеличилось число предварительно расследованных преступлений и направленных в суд уголовных дел: в 2011 г. предварительно расследовано преступлений террористического характера — 428 или рост на +4,4%, (2010 год — 410 или снижение на 22,6%), из которых 240, или рост на +1,7% (2010 г. — 236 (-10,3%) направлены в суд с обвинительным заключением, приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — 21 (2010 г. — 42) уголовных дела, по п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — 96 дел (2010 год — 76).

Таблица 1

Динамика зарегистрированных преступлений по ст. 205 УК РФ за 2000 — 2011 гг. (выборочные данные из форм 1-Г за 2000 — 2007 гг. и 1-ЕГС за 2008 — 2011 гг.)

Зарегистрировано преступлений в отчетном периоде Всего за 11 лет (2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 — 2011)

Статья 205.

Северо — 124 321 295 528 250 174 101 35 6 6 16 15 1871 Кавказский Ф. О.

Респ. 0 5 7 5 9 46 16 1 4 3 10 8 114 Дагестан

Ингушская 0 0 1 18 20 27 30 6 0 2 1 0 105 Респ.

Кабардино — 0 0 0 0 0 4 2 12 0 0 1 0 19 Балкарск. Респ.

Респ. 0 1 5 0 0 1 2 1 0 0 0 0 10 Карачаево — Черк.

Респ. 1 5 5 11 6 1 11 4 1 0 1 1 47 Северная Осетия

Чеченская 115 307 272 492 214 95 39 11 1 1 0 4 1551 Респ.

Всего по 135 327 360 561 265 203 112 48 10 15 31 29 2096 России

Таблица 2

Динамика зарегистрированных преступлений по ст. 208 УК РФ за 2000 — 2011 гг. (выборочные данные из форм 1-Г за 2000 — 2007 гг. и 1-ЕГС за 2008 — 2011 гг.)

Северо — 337 162 131 265 196 347 548 569 514 506 403 498 4476 Кавказский Ф. О.

Респ. 7 4 5 3 2 6 29 26 46 37 47 185 397 Дагестан

Ингушская 0 0 3 7 8 2 15 16 8 38 33 54 184 Респ.

Кабардино — 1 0 0 0 1 4 3 1 2 4 11 42 69 Балкарск. Респ.

Респ. 3 17 25 1 8 0 2 20 3 5 8 14 106 Карачаево — Черк.

Респ. 0 2 2 1 2 0 0 0 0 0 0 1 8 Северная Осетия

Чеченская 325 136 94 253 175 332 497 506 455 422 304 202 3701 Респ.

Всего по 340 165 135 267 212 356 571 592 522 510 404 503 4577 России

Всего по России за 2000 — 2011 гг. было зарегистрировано 7286 преступлений террористической направленности (ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 УК РФ и ст. ст. 220, 221 УК РФ за 2011 г.), выявлено 4508 лиц по наиболее тяжкому составу преступления. За 2000 — 2011 гг. по ст. 205 УК РФ («Террористический акт») было зарегистрировано 2096 преступлений, выявлено 456 лиц по наиболее тяжкому составу преступления <5>. ——————————— <5> Из 456 выявленных лиц по ст. 205 УК РФ за 2000 — 2011 гг.: 353 лица — в СКФО, в Чеченской Республике — 181 лицо. Выборочные данные из форм 1-Г за 2000 — 2007 гг. и 1-ЕГС за 2008 — 2011 гг. ГИАЦ МВД Российской Федерации. Данные представили сотрудники отдела информационно-аналитического обеспечения деятельности органов прокуратуры НИИ Академии Генпрокуратуры Российской Федерации старший научный сотрудник, младший советник юстиции Колесникова Н. В. и младший научный сотрудник, юрист 1 класса Ефимова В. И.

Прокуроры субъектов СКФО отмечают, что участниками банд, помимо преступлений террористической направленности, совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления общеуголовной направленности: разбои, убийства лиц, чьи действия, с их точки зрения, не соответствуют нормам шариата (продавцов спиртного и т. д.), вымогательства крупных денежных сумм у предпринимателей. Массовый характер приобрели поджоги, обстрелы и подрывы кафе, ресторанов и торговых точек, где реализуется алкогольная продукция. Борьбу с организованной преступной деятельностью, включая террористическую, с лидерами, активными и непримиримыми участниками организованных преступных формирований (ОПФ) террористической направленности, эмиссарами международных террористических организаций и наемниками ведут в первую очередь сотрудники спецслужб, правоохранительных органов России и военнослужащие Министерства обороны и внутренних войск МВД России, которые при исполнении служебного долга иногда погибали и получали ранения. Несмотря на снижение количества посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего в 2011 г., их количество было достаточно высоко. В 2011 г. в России было зарегистрировано 438 (-30,4%) преступлений по ст. 317 УК РФ («Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего»), предварительно расследовано 288 (-4,6%), направлено в суд 40 уголовных дел с обвинительным заключением (+17,6%, удельный вес от числа расследованных дел — 13,9%), приостановлено по ч. 1 п. 1 ст. 208 УПК РФ 147 (-44,7%) <6>, по п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ — 77 (+97,4%), выявлено 515 (+7,5%) лиц <7>. Следует отметить, что, несмотря на снижение, количество приостановленных уголовных дел по ст. 317 УК РФ, по которым лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, достаточно велико (147 дел); т. е. 147 преступлений фактически не раскрыты, много приостановлено дел, по которым подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, или место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (77 дел) <8>. ——————————— <6> Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия. 1. Предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований: 1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; 2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ; 3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 58-ФЗ) // Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации N 174-ФЗ от 18.12.2001 (в ред. от 07.12.2011). <7> На транспорте России всего 2 преступления (-33,3%), предварительно расследовано 1 преступление. <8> В 2011 г. в России по ст. 317 УК РФ по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ количество преступлений, уголовные дела по которым были приостановлены, составило 147 (-44,7%) преступлений. Самое большое количество в СКФО — 143 (-45,4%). В СКФО ранжирование выглядело так: Республика Дагестан — 57 (-), Кабардино-Балкарская Республика — 38 (+26,7%), Чеченская Республика — 30 (-57,1%), Республика Ингушетия — 14 (-86,7%), Карачаево-Черкесская Республика — 1 (-), Ставропольский край — 0 (-). В 2011 г. в России по ст. 317 УК РФ, по п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ количество преступлений, уголовные дела по которым были приостановлены, составило 77 (+97,4%). Самое большое количество в СКФО — 76 (+94,9%). В СКФО ранжирование выглядело так: Республика Дагестан — 29 (+163,6%), Кабардино-Балкарская Республика — 24 (+700,0%), Чеченская Республика — 13 (-13,3%), Республика Ингушетия — 10 (00,0%), Карачаево-Черкесская Республика — 0 (-), Ставропольский край — 0 (-).

Несмотря на снижение количества посягательств в 2011 г. по сравнению с 2010 г., степень общественной опасности этих преступлений не уменьшилась, т. к. речь идет о жизни и здоровье сотрудников правопорядка, которые активно и бескомпромиссно боролись с прошедшими хорошую специальную подготовку организованными преступниками, действовавшими внезапно и цинично, из засад. Больше всего посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа и военнослужащего было совершено в субъектах СКФО. Ранжирование федеральных округов по ст. 317 УК РФ в 2011 г. выглядело так: СКФО — 410 (-28,7%), СФО — 6 (0,0%), ЦФО — 6 (-53,8%), ПФО — 5 (-61,5%), ЮФО — 4 (-33,3%), УФО — 3 (-25,0%), СЗФО — 1 (-75%), ДФО — 0 (-100%). Ранжирование субъектов в СКФО по ст. 317 УК РФ в 2011 г. выглядело следующим образом: Республика Дагестан — 196 (-15,9%), Кабардино-Балкарская Республика — 81 (-22,1%), Чеченская Республика — 78 (-39,1%), Республика Ингушетия — 38 (-63,5%), Карачаево-Черкесская Республика — 8 (+166,7%), Ставропольский край — 5 (+150%), Республика Северная Осетия-Алания — 4 (+300%). Напряженно работали следственные подразделения Следственного комитета Российской Федерации в субъектах СКФО. Больше всего лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 317 УК РФ, было выявлено в СКФО в Республике Дагестан — 310 (+31,9%). Ранжирование по выявленным лицам по ст. 317 УК РФ по субъектам в СКФО далее выглядело таким образом: Чеченская Республика — 74 (-39,3%), Кабардино-Балкарская Республика — 52 (+766,7%), Республика Ингушетия — 30 (-60%), Карачаево-Черкесская Республика — 10 (+150%), Республика Северная Осетия-Алания — 6 (-14,3%), Ставропольский край — 4 (-). В своей докладной записке по итогам 2011 г. руководство Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СКФО отметило многочисленные факты посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих <9>. Анализ поступающей информации свидетельствует, что тактика совершения нападений участниками незаконных вооруженных формирований не изменилась. Бандиты используют заранее подготовленные засады для подрыва взрывных устройств при прохождении транспортных средств сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, совершают обстрелы автоколонн и дерзкие нападения на мобильные экипажи сотрудников полиции. В целях конспирации боевики перемещаются из одного субъекта Северо-Кавказского региона в другой. В населенных пунктах у них остаются законспирированные информаторы и пособники. Несмотря на принимаемые меры по противодействию преступлениям террористического характера, ситуация не улучшается. Одной из причин этого являются существенные просчеты в организации и проведении оперативно-розыскной деятельности. ——————————— <9> Продолжают вызывать особую обеспокоенность многочисленные факты посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, число которых в Северо-Кавказском регионе составило 400 (в 2010 г. — 562). В результате 187 человек погибли и 440 получили ранения. При этом большая часть посягательств являлась целенаправленными нападениями (обстрелы, подрывы взрывных устройств). Основная масса посягательств (86,5% от их общего количества) совершена в Республике Дагестан (196, убито 93, ранено 231); Кабардино-Балкарской Республике (81, убито 29, ранено 35) и Чеченской Республике (69, убит 41, ранено 118). Из-за обострения оперативной обстановки в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан в ряде их районов вводился режим контртеррористической операции, который продолжается и до настоящего времени (имеются незначительные расхождения с данными ГИАЦ МВД РФ).

Наряду с данными ГИАЦ МВД РФ сайты некоторых правозащитных организаций <10> также ведут учет погибших и раненых в СКФО в результате организованного сопротивления участников организованных преступных формирований (ОПФ). Следует отметить, что официальные данные расходятся с данными правозащитников. Так, «Кавказский узел» сообщил: «…В 2011 году в Дагестане зафиксировано 86 взрывов. В результате них погибли 58 человек, в том числе 14 силовиков, 12 боевиков, 32 мирных жителя. Ранения получили 180 человек, в том числе 113 силовиков, 67 мирных граждан. В числе этих взрывов — 4 теракта с участием смертников, в результате которых 7 человек погибли, из которых 3 силовика, 4 смертника, было ранено 30 человек, в том числе 28 силовиков и 2 мирных…» <11>. ——————————— <10> Независимое электронное средство массовой информации, освещающее события на Кавказе и информирующее о массовых случаях нарушений прав человека. URL: http:// wwwgoogle. ru/ search? q= %D0%9A%D0%B0%D0% B2%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D1% 81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+ %D1%83%D0%B7%D0%B5%D0%BB&ie;= utf8&oe;= utf8&aq;= t&rls;= org. mozilla:ru: official&client;= firefox. <11> Дагестан: 824 убитых и раненых в вооруженном конфликте за 2011 г. URL: http:// www. kavkazuzel. ru/ articles/ 198814. «Кавказский узел» подчеркивает: в статистике по участникам вооруженного подполья речь идет о тех, кого объявили таковыми сотрудники правоохранительных органов.

По данным Управления Генеральной прокуратуры РФ в СКФО (УГП РФ в СКФО), в Республике Дагестан зарегистрировано посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего — 196, убито — 93, ранено — 231. По данным газеты «Коммерсант»: «…самые тяжелые потери чеченские силовики понесли в августе 2011 года, когда 2 смертника в центре Грозного взорвали и расстреляли 9 полицейских, а еще 24 ранили. После этих случаев чеченские силовики провели ряд успешных операций по ликвидации боевиков и их главарей. Самая результативная операция была проведена в прошлом году в том же Веденском районе, в ее ходе были уничтожены видный полевой командир Майрбек Абдусаламов и семь боевиков из его группы…» <12>. ——————————— <12> Муса Мурадов. Чеченских силовиков заманили в спецоперацию. Впервые за последнее время в республике произошли серьезные боестолкновения. URL: http:// www. kommersant. ru/ doc/ 1848038?NodesID=6.

По данным «Кавказского узла»: «…За 2011 год жертвами вооруженного конфликта в Чечне оказался как минимум 201 человек, из этого числа минимум 95 человек убиты и 106 получили ранения. Среди людей, объявленных властями членами вооруженного подполья, в республике за 2011 год убиты не менее 62 человек. Не менее 159 предполагаемых боевиков и их пособников были задержаны. Число убитых сотрудников силовых органов за 2011 год в ходе обстрелов, подрывов и боестолкновений достигло как минимум 21 человека, еще 97 силовиков получили ранения. Вооруженное противостояние в Чечне неизменно затрагивает мирное население. В 2011 году не менее 12 гражданских лиц были убиты, еще как минимум девять получили ранения. В эту же тенденцию вписывается и статистика похищений и исчезновений жителей Чечни. За 2011 год в республике таких случаев зафиксировано не менее 20…» <13>. ——————————— <13> Чечня: 201 жертва вооруженного конфликта за 2011 год. URL: http://www. kavkazuzel. ru/ articles/ 198935. Таковы итоги подсчетов «Кавказского узла», основанных на данных собственных корреспондентов и информации из открытых источников.

По данным УГП РФ в СКФО, в Чеченской Республике зарегистрировано посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего — 69, убито — 41, ранено — 118. Таким образом, лидеры, непримиримые и активные участники ОПФ террористической направленности («Кавказский эмират» Д. Умарова и входящие в его иерархо-сетевую структуру банды, НВФ и организованные группы), эмиссары международных террористических организаций и наемники <14> в 2011 г. вели ожесточенное вооруженное сопротивление силам правопорядка, представляя реальную угрозу национальной безопасности России и ее мирных граждан, и поэтому их нейтрализация была просто необходима в целях сохранения территориальной целостности России. ——————————— <14> Сведения о гражданах иностранных государств, принимавших участие в террористической деятельности на территории Северо-Кавказского региона, участвовавших в незаконных вооруженных формированиях, бандах и уничтоженных в ходе спецопераций: 1. Абу Омар (Умар), прим. 1960 г. р., подданный Королевства Саудовская Аравия, духовный лидер ваххабитов Чечни, заместитель Хаттаба. Уничтожен 11.07.2001. 2. Абу Аль-Валид Аль Гамиди, 1966 г. р., подданный Королевства Саудовская Аравия. Один из лидеров НВФ. Уничтожен в апреле 2004 г. 3. Абу Кутейба, прим. 1960 г. р., близкая связь Хаттаба и Абу Аль-Валида. Уничтожен 01.07.2004. 4. Айдын Кайя (Аус-Ша-Кауа), 1981 г. р., урож. г. Малатья, Турция, гражданин Турции, паспорт серии ТК-0 N 705208, порядковый номер 41-49621-2004. Уничтожен 05.11.2004. 5. Бинатиа Ясин, 1979 г. р., паспорт КР N 0166202, выд. 23.02.2001 Иммиграционным департаментом МВД Великобритании. Уничтожен 08.03.2004. 6. Бурхан Челеби, 1980 г. р., урож. Везиркепрю, гражданин Турции, паспорт сер. ТК.-М N 051823, порядковый номер 50-38297-2004. Уничтожен 05.11.2004. 7. Бурахля Камаль Рабат, 1958 г. р., гражданин Алжира, проживающий в Великобритании, ваххабит, участник НВФ с 2001 г. Был задержан 31.08.2004 при попытке выезда из Чечни через Дагестан в Азербайджан. 8. Кадур Мухаммед 1977 г. р., урож. г. Оран, Алжир, гражданин Алжира. Паспорт N 3391479 с туристической визой, выданной посольством Грузии в Алжире. Уничтожен 06.03.2003. 9. Ларуси Осман, араб, предположительно гражданин Алжира. Уничтожен 08.03.2004. 10. Мевлют Полат, 1965 г. р., гражданин ФРГ (удостоверение личности 93185 93071), удостоверение гражданина Турции V-01 N 663562, водительское удостоверение N В 910 АОА С-621. Уничтожен 08.10.2002. 11. Масуд Аль Бенин (Ксавье Джаффо), близкая связь Хаттаба, уничтожен 12.04.2001. 12. Мустафа Сали Деврек, 1979 г. р., гражданин Турции. Уничтожен 23.11.2003. 13. Надик Вахид Аббас-оглы, 1976 г. р., гражданин Турции, паспорт ТКК N 857675. Уничтожен 02.02.2004. 14. Налим Еч Ичмет, 1979 г. р., гражданин Турции. Уничтожен 23.11.2003. 15. Наим Даг Елачиг, 1971 г. р., гражданин Турции. Уничтожен 23.11.2003. 16. Скотт Сервис Родрик Джон, 1973 г. р., ур. Хантингдон, подданный Великобритании, заграничный паспорт N 5-00301639. Уничтожен 26.10.2002. 17. Тарик Алгин, 1975 г. р., уроженец Стамбула, гражданин Турции, удостоверение личности 2050 N 335143, паспорт ТК-К N 004655 31908 37 28. Уничтожен 08.10.2002. 18. Фарук Сингей 1977 г. р., урож. Бингол, Турция, гражданин Турции, паспорт ТК-К N 514856 23661499. Уничтожен 08.10.2002. 19. Фишер Томас Карл, 1977 г. р., гражданин ФРГ. Уничтожен 23.11.2003. 20. Умач Хасан (Итас Назап), 1980 г. р., урож. г. Малатгья, Турция, гражданин Турции, паспорт ТК-М N 206733, удостоверение личности гражданина Турции С-09 N 2788 21. Уничтожен 26.09.2004. 21. Хаттаб Хабиб Абдулла Рахман (Хаттаб Ибн-Сина Асхаб Аль-Саид), 1963 г. р., уроженец Иордании, лидер НВФ. Уничтожен весной 2002 г. 22. Халил Рудван, 1978 г. р., гражданин Канады арабского происхождения, паспорт N 431295, идентификационный номер ВВА N 4950. Уничтожен 07.10.2004. 23. Алагос Вандет Сабри, 1970 г. р., гражданин Турции, паспорт серии К-О N 538732. Уничтожен 08.10.2002.

Действуя строго в рамках правового поля (в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, исключающих уголовную ответственность), сотрудники правоохранительных органов и спецслужб России достигли определенных результатов по нейтрализации лидеров, активных и непримиримых участников ОПФ террористической направленности. 23 мая 2011 г. сотрудниками ФСБ России по Республике Ингушетия от местного населения были получены оперативные сведения о передвижении членов бандитского подполья в районе Гамурзиево г. Назрани. 24 мая при попытке задержания автомобиля преступника последний открыл огонь по сотрудникам правоохранительных органов из пистолета. Ответным огнем бандит был уничтожен. Его личность установлена, это Ваха Мочукиев, 1979 г. р. Из автомобиля преступника изъят пистолет Макарова с приспособлением для бесшумной стрельбы и боеприпасы. По данным оперативного штаба НАК в Республике Ингушетия, Мочукиев являлся главарем «равнинного (городского) бандподполья» Ингушетии, был ответственным за распределение финансов среди бандитов. По имеющимся оперативным данным, причастен к совершению ряда преступлений террористической направленности на территории республики. Являлся организатором и участником громких убийств: 21 июля 2007 г. — известного общественного и религиозного деятеля Вахи Ведзижева; 13 апреля 2008 г. — заместителя председателя Верховного суда Хасана Яндиева; 10 сентября 2008 г. — двоюродного брата бывшего президента Республики Ингушетия главы управления предприятия «Ингушавтотранс» Бекхана Зязикова <15>. ——————————— <15> 24 мая 2011 г. Москва — Магас. Экспресс-информация. Информационный центр Национального антитеррористического комитета сообщает о нейтрализации одного из одиозных лидеров бандподполья, действующего на территории Республики Ингушетия.

22 мая 2011 г. в Кабардино-Балкарской Республике преступники оказали вооруженное сопротивление и в результате ответного огня и взрыва перевозимого в салоне автомобиля неустановленного СВУ были нейтрализованы. В машине находились: Хаджиев Бузжигит, 1969 г. р., один из одиозных лидеров бандподполья, действующего на территории КБР, объявленный в федеральный розыск по нескольким статьям УК РФ; Залиханов Магомед, 1968 г. р., житель Чегемского района КБР, подозреваемый в активном пособничестве членам бандподполья республики. В ходе последующих оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что Залиханов является владельцем недостроенной гостиницы, расположенной на 101 км федеральной трассы «Баксан-Азау». При проверке данного объекта были обнаружены три СВУ общей мощностью 11 кг в тротиловом эквиваленте, которые преступники намеревались использовать для организации диверсионно-террористических актов на социально значимых объектах района. В связи с возможностью взрыва при обезвреживании СВУ они были уничтожены на месте. По результатам указанных мероприятий жертв и пострадавших среди гражданского населения и сотрудников силовых ведомств нет <16>. ——————————— <16> 23 мая 2011 г., Москва — Нальчик. Экспресс-информация. Информационный центр Национального антитеррористического комитета сообщает: в ходе проверки оперативной информации о готовящихся крупномасштабных диверсионно-террористических актах на территории Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в рамках контртеррористической операции 22 мая т. г. на 98 км федеральной трассы «Баксан-Азау» около с. Байдаевка была предпринята попытка задержать автомобиль ГАЗ-3102, в котором, по полученной информации, находились два члена бандподполья, действующего на территории республики.

Генерал-полковник Г. Н. Трошев, в прошлом командующий ОГВс и СКВО, писал так: «…Старейшины давали слово, что никто стрелять не будет. После этого подразделения внутренних войск и милиции проводили «зачистку» под прикрытием подразделений Министерства обороны. Именно тогда в обиход вошел термин «культурная зачистка»…» <17>. ——————————— <17> Геннадий Трошев. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала // М.: Вагриус, 2001. С. 200.

В настоящее время отмечается достаточно высокая «культура проведения специальных операций», стремление сохранить жизнь участникам ОПФ со стороны сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России: в населенных пунктах вывод из зоны обстрела мирных граждан, продуманное использование военной техники, предложение бандитам сдать оружие и прекратить преступную деятельность, привлечение к переговорному процессу близких родственников и авторитетных людей тейпа (рода), использование фото и видео в процессе оперативно-боевого мероприятия в целях исключить кривотолки (умышленное искажение происшедших в действительности событий), размещение снимков осмотра места происшествия, оружия, боеприпасов на сайтах Национального антитеррористического комитета, ФСБ России, МВД субъектов СКФО в Интернете. Практика расследования преступлений террористического характера свидетельствует о том, что иногда родители, родственники участников ОПФ, несмотря на то, что достоверно знали о том, что их дети приобщились к организованной террористической деятельности, тем не менее делали заявления в правоохранительные органы о похищении своих детей неустановленными лицами, как правило, в камуфлированной форме. Эти факты отмечали сотрудники спецслужб и прокуратуры в Чеченской Республике еще в период активной фазы контртеррористической операции (КТО). Например, родители убитых в результате спецоперации в Республике Дагестан Юнуса Ясаева и Аюба Дудаева знали, что их сыновья ушли в боевики, но предпочли объявить их пропавшими без вести, как рассказал глава администрации Ножай-Юртовского района Чечни Ахмед Хататаев. В дагестанском поселке Бавтугай Кизилюртовского района 20 октября 2011 г. в ходе проведенной спецоперации были нейтрализованы два жителя селения Беной Но жай-Юртовского района Чечни, троюродные братья Юнус Ясаев и Аюб Дудаев. Братья были студентами медресе в Хасавюрте. По словам родственников, в первых числах октября 2011 г. их похитили неизвестные люди и увезли на автомашине УАЗ. Родители знали, что их сыновья ушли в горы. А чтобы их не стали вызывать сотрудники спецслужб для выяснения всех обстоятельств ухода молодых парней в лес, они решили объявить их захваченными неизвестными людьми…» <18>. ——————————— <18> Татьяна Гантимурова. Хататаев: родители убитых в Дагестане жителей Чечни знали, что сыновья ушли к боевикам. «…Хататаев добавил, что во время спецоперации молодых людей «не хотели убивать»: «Это молодые ребята, одному вообще 15 лет — их уговаривали сдаться. На переговоры в Дагестан ездили депутат нашего парламента Магомед Хамбиев и дядя Аюба Дудаева Харон». Там нашли паспорта этих ребят, узнали, что они из селения Беной Ножай-Юртовского района, связались с коллегами из Чечни, договорились, что не начнем спецоперацию до их приезда. Они приехали и достаточно быстро. С ними был дядя одного из парней, 20-летнего Аюба Дудаева, и депутат парламента». «Мне позвонил начальник Ножай-Юртовского райотдела милиции, сказал, что в Дагестане обнаружены двое боевиков, жители селения Беной. Назвал их фамилии, — вспоминает депутат парламента Чеченской Республики Магомед Хамбиев (бывший бригадный генерал, министр обороны самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия). — Парни не только мои односельчане. Их поисками, по просьбе родителей, я занимался последнее время. Они меня уверяли, что их дети похищены неизвестными людьми. Поэтому когда я получил такое сообщение, то сначала подумал, что произошло какое-то недоразумение. К тому времени парни были заблокированы в одном из домов, и местная милиция готовилась к штурму. Я попросил их не начинать операцию до нашего приезда». «Когда мы с Хароном, дядей одного из ребят, шли на переговоры, то мне позвонил отец Аюба Дудаева. Он настоятельно советовал мне не идти на переговоры. Он сказал, что в живых ребят уже нет, что их убили раньше, а трупы заминировали, и что ему об этом сказали знающие люди, — утверждает Хамбиев. — Мы приехали, когда парни уже проникли в один из домов на окраине поселка. Там были сотрудники ФСБ, представители администрации района и города и отряд местной милиции. Все они тоже просили образумить парней, ведь один — совсем еще пацан, 15 лет. Один из офицеров ФСБ сказал, что если ребята не будут стрелять и сдадутся, то мы их сможем забрать домой, — продолжает депутат. — Показали мне паспорта. Да, действительно, это были те, которых я на протяжении последних двух недель разыскиваю как похищенных неустановленными личностями. Я и Харон стали кричать ребятам. И на русском, и на чеченском просили их выйти, сдаться. Говорили, что их никто не будет преследовать. В ответ — молчание». Хозяйка соседнего дома сообщила силовикам, что молодые люди перелезли через забор и спрятались в небольшом домике. «Мы с Хароном тоже через забор попали во двор, зашли в дом, — излагает свою версию происшедшего Магомед Хамбиев. — Харон впереди меня. Он зашел, я за ним. И вижу, что напротив Харона стоит его племянник Аюб и ствол автомата направил прямо в голову своего дяди. Харон стал говорить ему, что нужно сдаться и вернуться домой. Но в ответ только одно: «Мы на правильном пути, на пути джихада, нам помогает Аллах». По словам Хамбиева, на вопрос дяди, способен ли он, молодой человек, его убить, Аюб Дудаев ответил, что готов сделать это, даже если рядом с ним будет его отец. «Я понял, что дальше переговоры вести бесполезно», — резюмирует депутат. К этому времени уже подъехал отец Аюба Дудаева, к нему подошли его брат Харон и Магомед Хамбиев. «Поняв, что переговоры закончились безрезультатно, силовики решили штурмовать дом. Религиозные деятели Хасавюрта и преподаватели медресе комментировать инцидент категорически отказываются». URL: http://www. kavkazuzel. ru/ articles/ 176346.

Правоохранителям следует знать о том, что в связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении уголовных дел о террористическом акте (ст. 205 УК РФ), содействии террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма (ст. 205.2 УК РФ), об организации незаконного вооруженного формирования или участии в нем (ст. 208 УК РФ), и в целях обеспечения единства судебной практики Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 126 Конституции Российской Федерации, постановил обратить внимание судов на то, что «под иными действиями, устрашающими население и создающими опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в ст. 205 УК РФ следует понимать действия, сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом, например устройство аварий на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и продуктов питания; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности; вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений» <19>. ——————————— <19> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (пункт 3).

В том случае, если лицо совершает посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля либо лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа путем совершения взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 205 УК РФ. Когда посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля хотя и совершается указанными способами, но имеет целью прекращение его государственной или политической деятельности либо совершается из мести за такую деятельность, содеянное квалифицируется по ст. 277 УК РФ. Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, сотрудника правоохранительного органа, совершенное путем взрыва, поджога или иных действий подобного характера в целях воспрепятствования их законной деятельности либо из мести за такую деятельность, квалифицируется соответственно по ст. 295 УК РФ или ст. 317 УК РФ <20>. ——————————— <20> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (пункт 12).

Действия участников незаконного вооруженного формирования, банды, преступного сообщества (преступной организации), совершивших террористический акт, надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ и соответственно ст. ст. 208, 209 или 210 УК РФ <21>. ——————————— <21> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (пункт 13).

Новый 2012 год на Северном Кавказе начался с проведения локальных контртеррористических операций по нейтрализации лидеров, активных и непримиримых, активных участников организованных преступных формирований террористической направленности. Так, 17 февраля 2012 г. завершилась масштабная спецоперация, проводившаяся в горах на административной границе Чечни и Дагестана. Были нейтрализованы семь боевиков во главе с полевым командиром Магарби Тимералиевым. При этом за неделю боестолкновений сотрудники правоохранительных органов потеряли убитыми 13 человек, еще около 20 были ранены. Справочно: Магарби Тимералиев, 47-летний полевой командир, пользующийся радиопозывными Масуд и Абудар, выходец из Ножай-Юртовского района. Свою банду он создал еще до первой чеченской кампании. Совершал грабежи, разбои и захваты заложников. Потом стал борцом за независимость Чеченской Республики Ичкерия. В 2004 г. Масуд организовал серию взрывов и поджогов на избирательных участках в родном районе во время выборов президента Чечни. В отношении банды было проведено несколько спецопераций, убито до 20 входивших в нее боевиков, однако Масуду всякий раз удавалось уходить от преследования <22>. ——————————— <22> Сергей Машкин. Боевики засыпались на перевале // Коммерсантъ. 2012. 18 февраля. Чеченские силовики понесли крупные потери, ликвидируя банду Масуда. «…На розыск боевиков были брошены лучшие силы МВД Чеченской Республики, батальоны внутренних войск «Юг» и «Север», полк полиции имени Ахмата Кадырова, а также десятки полицейских из ближайших к месту событий районных отделов. Возглавил операцию командир полка Герой России Вахит Усмаев. По словам участников операции, они потеряли 13 человек убитыми. Четверо погибших — военнослужащие из батальона «Юг», трое — из РОВД Веденского района, двое — из полка имени Кадырова, один — из полиции Ножай-Юрта. К какому ведомству принадлежат еще трое погибших участников операции, «Ъ» выяснить не удалось. Потерь среди сотрудников МВД Дагестана и федералов, по предварительным данным, нет…» URL: http:// nak. fsb. ru/ nac/ media/ review/ antiterror/ detail. htm! id% 3D10289516% 40cmsArticle% 26m%3Dv. html.

Тщательно спланированные специальные оперативно-боевые мероприятия по нейтрализации лидеров и непримиримых участников ОПФ террористической направленности, виновных в систематическом посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, мирных граждан, проходили в Республике Дагестан. 21 августа 2010 г. спецназ ФСБ России ликвидировал в райцентре Гуниб Магомедали Вагабова — организатора терактов на станциях «Парк культуры» и «Лубянка» московского метро, в которых погиб 41 человек. 18 апреля 2011 г. на дороге Ташкапур — Хаджалмахи полицейские в перестрелке нейтрализовали пассажиров автомобилей ВАЗ-2114 и «Лада-Калина», среди которых оказался Исрапил Велиджанов, ответственный за атаку террориста-смертника на полевой лагерь 136-й мотострелковой бригады на военном полигоне Дальний в Буйнакске в сентябре 2010 года <23>. ——————————— <23> Как ликвидировали лидеров боевиков Дагестана // Коммерсантъ. 2012. 15 февраля. URL: http:// nak. fsb. ru/ nac/ media/ review/ antiterror/ detail. htm! id% 3D10289508% 40cmsArticle% 26m%3Dv. html.

Действия сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России признаны следственными органами Следственного комитета Российской Федерации правомерными. Прогноз на 2012 г. В 2012 г. будет велика угроза совершения резонансных террористических актов как в Чеченской Республике, Республиках Дагестан и Ингушетия, так и в целом в России (особенно в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных промышленных центрах), ибо не ликвидирован причинный комплекс преступлений террористического характера. В связи с отсутствием возможности перекрыть все внутренние и внешние каналы и источники финансирования терроризма, незаконного оборота оружия, наркотиков силами правоохранительных органов и спецслужб России, а также пресечь проникновение на территорию России эмиссаров международных террористических организаций и наемников, через которых поступает основная часть финансовых средств из-за рубежа, следует прогнозировать активизацию участников ОПФ: минирование маршрутов передвижения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, нападения и обстрелы из засад движущегося транспорта, использование «смертников», в т. ч. на автомобилях, груженных взрывчатыми веществами, ожесточенное, фанатичное вооруженное сопротивление в ходе проведения специальных операций (влекущее гибель и ранения сотрудников правоохраны), расширение географии резонансных террористических актов и террористической активности на другие субъекты Российской Федерации <24>. ——————————— <24> Поскольку комплексные причины терроризма в 2011 г. в СКФО полностью нейтрализовать не удалось, то резонансные террористические акты, к сожалению, уже имели место в январе 2011 г.: в Республике Дагестан, в городе Хасавюрте, произошло два террористических акта (14 и 26 января 2011 г.), в результате которых погибли семь человек и еще 17 получили ранения; а также подрыв самодельного взрывного устройства «террористом-смертником» в аэропорту «Домодедово» Московской области, в результате которого погибли 35 и получили ранения 180 человек. Представитель Следственного комитета РФ сообщил о том, что 31 декабря 2010 г. готовились самоподрывы двух женщин-«смертниц» в г. Москве (за 2010 г. было предотвращено 66 преступлений террористического характера).

По словам директора ФСБ России А. В. Бортникова, российскими силовиками в 2011 г. убиты 48 лидеров боевиков, в их числе три эмиссара «Аль-Каиды» <25>. ——————————— <25> ФСБ и МВД по-разному отчитались о терроризме в России. Число преступлений террористической направленности в России в 2011 г., согласно данным ФСБ РФ, составило 365. МВД РФ, в свою очередь, называет цифру 622. Приводя статистику, оба ведомства особо выделяют Северный Кавказ. URL: http:// www. kavkazuzel. ru/ articles/ 201284/?print=true.

Значительные потери сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России в борьбе с участниками ОПФ террористической направленности, особенно на Северном Кавказе, в 2011 г. и начале 2012 г. объясняются, с одной стороны, высокой специальной подготовкой, профессиональным владением огнестрельным оружием участниками ОПФ, знанием местных условий, тактики ведения боевых действий в горно-лесистой местности, установки СВУ (самодельных взрывных устройств), маршрутов передвижения сотрудников правопорядка, боевой техники, методики и тактики устройства засад, секретов и действий правоохранительных органов по блокированию банд и нейтрализации ее участников, нежеланием сложить оружие и сдаться, потому что у них «руки по локоть в крови»; с другой стороны, необходимостью улучшения взаимодействия и координации действий между правоохранительными органами и спецслужбами Чеченской Республики, Республики Дагестан с сотрудниками других субъектов СКФО, командованием частей и подразделений Объединенной группировки войск и сил (ОГВс), Временной объединенной группировки отделов и подразделений (ВОГО и П) МВД РФ в СКР, дальнейшим совершенствованием боевой подготовки сотрудников и военнослужащих частей и подразделений, предназначенных к действиям в горно-лесистой местности против бандитов с наименьшими потерями (в т. ч. в зимнее время), использования подразделений горно-стрелковых бригад, более широким использованием возможностей кинологической службы и служебно-розыскных собак. Семьи силовиков, погибших в ходе спецоперации на границе Чечни и Дагестана, получат по миллиону рублей, сообщил глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров во время посещения места проведения спецоперации <26>. ——————————— <26> Семьи погибших в бою на границе с Дагестаном получат по 1 млн. рублей // РИА «Новости». 2012. 15 февраля. URL: http:// nak. fsb. ru/ nac/ media/ review/ antiterror/ detail. htm! id% 3D10289508% 40cmsArticle% 26m%3Dv. html.

По предварительным данным СМИ, сотрудники МВД и ВВ МВД РФ понесли существенные потери: 21 человек убит, 36 ранены. Подсчет погибших продолжается в ходе осмотра места боя <27>. ——————————— <27> Ирина Десятниченко. Life News Online. Число спецназовцев, убитых в Чечне, выросло до 21. URL: http://www. lifenews. ru/news/ 82887.

Нужны новые подходы к реализации Программы по минимизации боевых потерь в ходе нейтрализации участников ОПФ террористической направленности и тщательный «разбор полетов» после окончания спецоперации на границе Чеченской Республики и Республики Дагестан. Таким образом, качественное улучшение оперативно-розыскной деятельности всеми субъектами ОРД по выявлению мест дислокации вооруженных участников ОПФ террористической направленности, своевременный обмен оперативно значимой информацией, тщательный анализ данных радиоэлектронной разведки, координация и взаимодействие между правоохранительными органами и спецслужбами регионов, с привлечением при необходимости частей и подразделений ОГВс, ВОГО и П МВД РФ в СКР, армейской авиации, артиллерии будет способствовать снижению боевых потерь среди личного состава как сотрудников полиции, так и военнослужащих внутренних войск МВД РФ и Министерства обороны Российской Федерации.

Литература

1. Дмитрий Медведев выступил на расширенном заседании коллегии ФСБ, посвященном итогам работы службы в 2011 году. URL: http://kremlin. ru/news/ 14459. 2. Статья Председателя Правительства России В. В. Путина в газете «Известия». URL: http:// premier. gov. ru/ events/ news/ 17755. 3. Дагестан: 824 убитых и раненых в вооруженном конфликте за 2011 год. URL: http://www. kavkazuzel. ru/ articles/ 198814. 4. Муса Мурадов. Чеченских силовиков заманили в спецоперацию. Впервые за последнее время в республике произошли серьезные боестолкновения. URL: http:// www. kommersant. ru/ doc/ 1848038?NodesID=6. 5. Чечня: 201 жертва вооруженного конфликта за 2011 год. URL: http:// www. kavkazuzel. ru/ articles/ 198935. 8. Геннадий Трошев. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. М.: Вагриус, 2001. С. 200. 9. Татьяна Гантимурова. Хататаев: родители убитых в Дагестане жителей Чечни знали, что сыновья ушли к боевикам. URL: http:// www. kavkazuzel. ru/ articles/ 176346. 10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». Пункт 3. 11. Сергей Машкин. Боевики засыпались на перевале // Коммерсантъ. 2012, 18 февраля; Чеченские силовики понесли крупные потери, ликвидируя банду Масуда. URL: http:// nak. fsb. ru/ nac/ media/ review/ antiterror/ detail. htm! id% 3D10289516% 40cmsArticle% 26m%3Dv. htm. 12. Как ликвидировали лидеров боевиков Дагестана // Коммерсантъ. 2012, 15 февраля. URL: http:// nak. fsb. ru/ nac/ media/ review/ antiterror/ detail. htm! id% 3D10289508% 40cmsArticle% 26m%3Dv. html. 13. Семьи погибших в бою на границе с Дагестаном получат по 1 млн. рублей // РИА «Новости». 15 февраля 2012 г. URL: http:// nak. fsb. ru/ nac/ media/ review/ antiterror/ detail. htm! id% 3D10289508% 40cmsArticle% 26 m%3Dv. html.

——————————————————————

Интервью: Безопасность дорожного движения: разъяснение сложных правовых вопросов для водителей и пешеходов (интернет-интервью с В. В. Кузиным, заместителем начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: РАЗЪЯСНЕНИЕ СЛОЖНЫХ ПРАВОВЫХ ВОПРОСОВ ДЛЯ ВОДИТЕЛЕЙ И ПЕШЕХОДОВ

ИНТЕРНЕТ-ИНТЕРВЬЮ С В. В. КУЗИНЫМ, ЗАМЕСТИТЕЛЕМ НАЧАЛЬНИКА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 апреля 2012 года

Какие основные нормативно-правовые акты действуют на данный момент в сфере обеспечения безопасности движения в Российской Федерации? — На сегодняшний день в сфере дорожного движения действует свыше тысячи нормативных актов различного рода, начиная с законов и заканчивая ведомственными нормативными актами. Но основной документ — это Правила дорожного движения. Их должен знать каждый участник дорожного движения, неважно — водитель, пассажир или пешеход. Именно этот документ непосредственно затрагивает его права и обязанности и регламентирует тот порядок поведения, который он должен осуществлять в условиях дорожного движения. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» — это базовый Закон, который устанавливает общие принципы и правила поведения для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, профессиональной деятельностью которых является перевозочный процесс. Этот Закон носит рамочный характер. Каждый гражданин должен осознавать меру своей ответственности, если он совершит то или иное правонарушение. Поэтому, несомненно, у любого участника дорожного движения должно быть представление о нормах, заложенных в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в Уголовный кодекс и даже в Гражданский кодекс. Не менее важным для водителей является и Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Данный документ прописывает условия страхования, порядок страхования, порядок возмещения причиненного ущерба и другие вопросы. Также я бы рекомендовал ознакомиться с новой редакцией Федерального закона от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13 апреля 2012 года в силу вступает Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 254, которое вносит ряд изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации. Как Вы их оцениваете? — Изменения ПДД в целом направлены на приведение в соответствие с иными нормативными актами, принятыми за последнее время. И хотя каких-то революционных изменений данное Постановление не несет, я уверен, что оно внесет свой положительный вклад в регулирование правоотношений в сфере дорожного движения. Постановление вносит изменения в части отмены требования по обязательному нахождению у водителя и представлению сотруднику полиции талона на прохождение техосмотра, а также его наличию на лобовом стекле автомобиля. Это изменение в первую очередь связано с вступлением в силу Федерального закона от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который изменил саму процедуру и периодичность технического осмотра. Во-первых, новые автомобили, введенные в эксплуатацию не более трех лет назад, не проходят процедуру технического осмотра. Следовательно, у водителей данной категории автомашин не может быть талона. Во-вторых, данный Федеральный закон внес изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, он исключил меру ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе талона о прохождении государственного технического осмотра. Таким образом, необходимо было внести изменения и в Правила дорожного движения, поскольку достаточно большая категория лиц в данной ситуации выпадала из сферы действия Закона. Что касается особой категории автомашин — легковых такси, транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, то все они, как и прежде, будут соответствующим образом проверяться. Следующая группа изменений ПДД затронула уже упомянутые мной легковые такси. Федеральным законом от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования по привлечению к ответственности за осуществление перевозки легковым такси без соответствующего разрешения, а также установлена мера ответственности за нанесение так называемых атрибутов такси — это оранжевые фонари, которые ставятся на крышу, и шашечки, наносимые на борта, — без соответствующего разрешения. К сожалению, когда был принят Федеральный закон 69-ФЗ, соответствующие изменения в Правила дорожного движения не были своевременно внесены. Запрета на эксплуатацию таких автомашин не было, и мы не могли в полной мере применять данные нормы Закона. Теперь же на основании Правил дорожного движения, на основании Закона сотрудник Госавтоинспекции имеет право составить протокол по данным правонарушениям и передать его для рассмотрения в суд. Постановление Правительства N 254 также внесло в ПДД ряд технических правок. В частности, из пункта 9.6 Правил исключена ссылка на возможность движения по попутным трамвайным путям при совершении обгона. Это связано с тем, что обгоном в настоящее время называется только такой маневр, при котором опережение транспортных средств производится с выездом на полосу, предназначенную для встречного движения. В ряде пунктов ПДД наименование «аварийная световая сигнализация» заменено наименованием «аварийная сигнализация» для единообразного понимания данного термина как в Правилах дорожного движения, так и в Техническом регламенте о безопасности колесных транспортных средств. В связи с вступлением в силу новой редакции ПДД были внесены соответствующие поправки и в экзаменационные билеты. Они были утверждены главным государственным инспектором и уже сейчас направлены на места.

К нам поступило достаточно много вопросов, касающихся новой редакции ПДД и сферы их применения. У граждан возникают трудности в толковании изложенных норм, например в отношении п. 13.9 ПДД, п. 14.1 ПДД РФ, а также других правил. — Существует достаточно большое количество комментариев к Правилам дорожного движения. Например, профессиональный комментарий под редакцией Виктора Николаевича Кирьянова, бывшего главного государственного инспектора. Там четко, грамотно, со ссылками на иные нормативные акты расписаны все положения ПДД. Есть ссылки и на наше внутреннее законодательство, и на Конвенцию о дорожном движении. Там всегда можно найти полное объяснение тех вопросов, которые возникают у граждан в толковании ПДД. Но самый главный совет: внимательно читайте правила.

Как определить границы Т-образного перекрестка, руководствуясь понятием, изложенным в п. 1.2 ПДД, если у такого перекрестка закругления проезжих частей имеются лишь в двух местах, а не в трех или четырех? Ирина, Москва

— Само понятие «перекресток» четко дано в Правилах дорожного движения. И его границы можно определить исходя из этого понятия — это наиболее отдаленные от центра перекрестка закругления проезжих частей. Поэтому неважно, Т-образный перекресток или не Т-образный. Я понимаю, что на практике конфигурация перекрестка может быть не такая, как указано на бумаге. Тем не менее всегда нужно придерживаться Правил дорожного движения.

Совершает ли правонарушение водитель, обгонявший по главной дороге на нерегулируемом перекрестке, если выезд на встречную полосу произвел до начала сплошной линии, а возврат на свою полосу — после проезда перекрестка, когда сплошная линия разметки закончилась? Леонид, (N)

— В данном случае имеет место правонарушение, поскольку водитель до въезда на перекресток, перед которым не менее чем за 20 метров нанесена сплошная линия разметки, выезжает на полосу встречного движения, двигаться по которой запрещено.

Может ли инспектор ИАЗ ОГИБДД МО МВД России составить протокол по административному правонарушению по ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ? Денис, Райчихинск

— В данном вопросе речь идет о полномочиях. Если посмотреть главу 23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которая определяет порядок рассмотрения дел и одновременно наделяет должностные лица полномочиями по составлению протоколов, то правонарушения по ч. 1 ст. 12.15 КоАП могут рассматривать все лица, имеющие специальные звания. Соответственно, если инспектор имеет специальное звание, то он может составить протокол, а также рассмотреть дело о данном административном правонарушении.

Хочу купить приспособление для перевозки велосипедов с креплением на фаркоп внедорожника. Устройство сертифицировано и официально продается в России. При установке на фаркоп и наличии на устройстве велосипедов закрывается задний номерной знак автомобиля. За границей в таких случаях выдают дублирующие номерные знаки, которые крепятся непосредственно на устройство для перевозки велосипедов. У нас таких знаков не предусмотрено. Как поступать? Морозов Николай, Нижний Новгород

— В данной ситуации я могу только порекомендовать не нарушать закон. В нашей стране никаких дублирующих знаков не выдается. Есть два регистрационных знака, которые должны быть установлены на транспортном средстве в местах, предусмотренных для этого. И если вы хотите перевозить велосипед на автомобиле, то обязаны обеспечить возможность прочтения регистрационного знака. Иначе наступает административная ответственность.

Часть 3 ст. 3.8 КоАП гласит: «Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных ч. ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся». Вопрос: являются ли такие водители субъектами административных правонарушений, предусмотренных, например, ч. 4 ст. 12.2, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15 КоАП, и какая мера наказания к ним применяется? Александра, Самара

— В самом вопросе уже заложен ответ на него. Единственное исключение, по которому происходит лишение инвалида права управления транспортным средством, — это управление в нетрезвом состоянии, отказ от медицинского освидетельствования и оставление места происшествия. Все остальные составы, связанные с лишением права управления транспортным средством, к инвалидам не применяются.

Вправе ли судья назначить административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами водителю, не имеющему права управления транспортным средством той категории, которым он управлял, но имеющим право управления транспортным средством иной категории, в случае совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей КоАП, устанавливающей в качестве единственного основного наказания лишение права управления транспортными средствами? Александра, Самара

— Действительно, может произойти, что водитель имеет право управления несколькими категориями транспортных средств, например A и C, и в момент совершения правонарушения управлял транспортным средством другой категории. Допустим, легковым автомобилем. Естественно, за данное правонарушение он лишится права управления всеми видами транспортных средств.

Александр Владимирович из Нижнего Тагила просит разъяснить нормы действующего законодательства о доставлении граждан сотрудниками полиции, а также досмотре автомобильного транспорта. — Существует норма Кодекса об административных правонарушениях о доставлении. Отдельного подзаконного акта на этот счет нет, и поэтому само по себе действие истекает из нормы закона. Согласно данной норме принудительное доставление, то есть доставление против воли гражданина, осуществляется в подразделение органа внутренних дел для установления личности гражданина и составления протокола.

На дорогах существуют так называемые «ловушки» (места с непонятной разметкой, знаки, противоречащие друг другу и разметке в том числе, и т. д.), где очень любят находиться сотрудники ДПС и собирать «урожаи», перечислять — времени не хватит. В регионах вообще парадоксальные ситуации возникают, в особенности в области перевозки КТГ (негабаритных грузов). Как с ними бороться без потери времени, куда обращаться? Юрий Станиславович, Москва, Московская область

— Бороться надо очень просто. Так, как было в Москве. Правозащитники и заинтересованные граждане фотографировали так называемые «ловушки», то есть места с неправильной организацией движения, и обращались с заявлением в Госавтоинспекцию. После их изучения в таких местах при необходимости вносились соответствующие изменения. Кроме того, с 2010 года усилен контроль над деятельностью организаций и должностных лиц, ответственных за организацию дорожного движения. Тогда же была проведена ревизия всех дорожных знаков и дорожной разметки, чтоб привести ее в соответствие с ПДД. Если на сегодняшний день где-то существуют проблемные места, то об этом обязательно нужно сообщать, в том числе и в Госавтоинспекцию.

Перевозку КТГ в границах г. Москвы положено осуществлять с 22-00 до 07-00, а далее по Московской области только в светлое время суток. И данным обстоятельством пользуются сотрудники ДПС в целях повышения своего благосостояния. Проблема очень острая! Возможно ли согласовать (внести поправки в соответствующие нормативные акты) и разрешить передвижение негабаритных грузов по дорогам Московской области и в ночное время суток? В результате чего снизится напряженность взаимоотношений между перевозчиками и сотрудниками ДПС, сократится коррупционная составляющая данных взаимоотношений и главное — улучшится безопасность дорожного движения на дорогах. Юрий Станиславович, Москва, Московская область

— Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свои собственные ограничения, связанные с перемещением различного вида грузов, в том числе и крупногабаритных. Для осуществления перевозок необходимо получить разрешения у местных властей, если маршрут транспортного средства проходит по их территории. При необходимости, если груз крупногабаритный, то его перевозка согласовывается в том числе и с Госавтоинспекцией. По проблемам, связанным с перемещением грузов в границах двух субъектов Российской Федерации — Москвы и Московской области, необходимо обратиться за решением в органы власти данных регионов.

Голиков Сергей из Москвы интересуется: «Согласно Закону «О полиции» в п. 20 ст. 13 сотрудникам предоставляется следующее право: «…останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства»… При этом Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. N 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» содержит следующую норму в ст. 63, объясняющей правила остановки транспортных средств: «проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС)». Так вот, основным в этой ситуации является вовсе даже не то, что сотрудники ДПС постоянно нарушают указанные требования и останавливают вне территории стационарных постов автовладельцев для проверки документов при отсутствии каких-либо иных оснований, самое печальное — когда пытаешься объяснить сотруднику, что он не прав, последний начинает судорожно трясти Законом «О полиции», крича, что вот тут все написано. Не хочу обсуждать степень образованности в рядах системы МВД, но элементарным знанием юридических основ, я думаю, должен владеть каждый представитель закона. Так в чем же суть? В злоупотреблении, в незнании законов, которые призваны охранять, или в чем-то ином?» — Правом остановки транспортного средства сотрудники полиции наделены Законом «О полиции». Конкретные действия регламентированы и в Указе Президента РФ от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Данный документ конкретизирует действия должностных лиц Госавтоинспекции. Если вы считаете, что действия сотрудников Госавтоинспекции были незаконными, то всегда можете их обжаловать в установленном порядке, обратившись либо к вышестоящему должностному лицу, либо в суд. И если будет доказано, что сотрудник Госавтоинспекции нарушил закон или свои должностные инструкции, то он будет привлечен к ответственности.

Почему сотрудники ССО по ДТП при ГСУ ГУВД, поместившие закрепленное за ними на период расследования ДТП транспортное средство на арестплощадку, не обеспечивают его надлежащее хранение? Транспортное средство нашей организации за период нахождения на арестплощадке было разукомплектовано полностью (сняты все механизмы, узлы, детали, двери, люк, сиденья). Каким образом ССО по ДТП при ГСУ ГУВД исполнит требования приговора, требования ст. 82 УПК РФ, ст. 900 ГК РФ о возвращении по вступлении приговора в силу вещи ее собственнику в том состоянии, в котором она была принята на хранение? Светлана, Ангарск, Иркутская область

— Скорее всего, речь идет о дорожно-транспортном происшествии с серьезными последствиями, когда было возбуждено уголовное дело. В данной ситуации следователь оформил транспортное средство как вещественное доказательство с помещением его в специально отведенное место. По причине утраты вещественного доказательства, а по сути это его утрата, поскольку оно было полностью разукомплектовано, в первую очередь надо жаловаться соответствующему должностному лицу, то есть следователю.

Как Вы относитесь к предложению на местах приема граждан в ГИБДД установить вебкамеры? Александр, Нижегородская область

— Я думаю, что на сегодняшний день это общее веяние, которые мы целиком и полностью поддерживаем. Установка вебкамер в служебном помещении, где осуществляется прием граждан, ни в коей мере не нарушает права граждан и сотрудников полиции.

Владимир Викторович, у нас есть группа вопросов, касающихся интересов пешеходов. — Взаимоотношения водитель — пешеход всегда были конфликтными. Пока гражданин за рулем, он недоверчиво относится к пешеходу. Как только он выходит из-за руля автомашины и становится на асфальт, тут же возникает обратная реакция. Наша задача — урегулировать процесс дорожного движения таким образом, чтобы все-таки в первую очередь обезопасить пешехода. Мы должны понимать, что это наиболее незащищенная часть участников дорожного движения. Все те изменения, которые произошли за последние годы в Правилах дорожного движения, направлены на то, чтобы сократить число наездов, которые, к сожалению, случаются по большей части по вине водителей. Хотя нельзя исключать и ответственности пешеходов, которая также прописана в Правилах дорожного движения. Пешеход обязан убедиться в безопасности своего маневра при выходе на проезжую часть.

Наталья из Ростовской области спрашивает, не планируется ли ужесточение наказания пешеходам, нарушающим ПДД. — Действительно, ответственность в отношении водителя за нарушение правила проезда пешеходных переходов была значительно ужесточена. В отношении пешеходов этого пока не было сделано. Но я не исключаю вариант, что эти санкции со временем будут пересмотрены. Тем не менее в отношении пешеходов проводится довольно большая разъяснительная работа. Мы начинаем работать уже с детского дошкольного возраста, стараемся донести до детей, каким образом правильно вести себя на дороге. Также в рамках проводимой нами социальной кампании мы активно привлекаем СМИ, запускаем рекламу на телевидении. Все эти меры направлены на то, чтобы предотвратить возникновение опасных для пешехода ситуаций на дороге.

Несколько вопросов пришло по поводу нерегулируемых пешеходных переходов. Людей интересует, какие меры Госавтоинспекция предпринимает в связи с этой проблемой. — Из почти двухсот тысяч пешеходных переходов по всей России только малую часть занимают надземные или подземные пешеходные переходы — самые безопасные для пешеходов. Их строительство связано не только с высокой стоимостью, но и зачастую с невозможностью их технической реализации. Особенно это касается подземных переходов. Конечно, многие пешеходные переходы нужно делать регулируемыми. Устанавливать соответствующее светофорное оборудование. Последние действия, которые предпринимаются Госавтоинспекцией в этой связи, — это эксперимент по установке автономных систем светового оповещения. Эти системы позволяют выделить дорожный знак пешеходного перехода моргающим сигналом желтого цвета. Главная проблема — это обеспечение таких приборов питанием. Сейчас в Москве и Московской области проводятся эксперименты по использованию в таких системах солнечных батарей.

В силу п. 17.2 ПДД в жилой зоне запрещено сквозное движение транспорта. В соответствии с п. 17.4 ПДД данные требования распространяются и на дворовые территории. Водители игнорируют ПДД в этой части, чем подвергают опасности жизнь и здоровье детей и граждан. 1. Каким образом законными средствами граждане могут обеспечить собственную безопасность и безопасность детей на придомовой территории? 2. Возможно ли обратиться в ГИБДД с заявлением устранить сквозное движение по придомовой территории? Николай Синтицкий, Ярославль

— Проезд транспортных средств через жилые зоны и придомовые территории по большей части связан с проблемами дорожного движения в целом. Зачастую в определенных местах, там, где образуются огромные пробки и заторы, водители изыскивают возможные пути объезда и используют для этого дворовые территории. Конечно, это абсолютно неприемлемо. Решить данную проблему может только собственник дорог, в частности, в городах и населенных пунктах — это местные власти. Граждане должны обратиться с заявлением в администрацию города, чтобы они навели должный порядок. Это может быть сделано установлением запретов на движение — установка знаков, вполне возможны и некие инженерные решения.

Поскольку использование средств видеофиксации направлено на обеспечение безопасности всех участников дорожного движения, включая пешеходов, а не только на повышение доходной части бюджета нашего государства, Светлана из г. Ангарска предлагает средства видеофиксации устанавливать в районе пешеходных переходов. Ведь даже нередки случаи неисполнения требований соответствующей дорожной разметки и знаков даже сотрудниками ГИБДД. — На сегодняшний день приборы видеофиксации, работающие в автоматическом режиме, используются не только для фиксации превышения скорости. Средства видеофиксации имеют и более широкое применение. Например, для фиксации проезда на запрещающий сигнал светофора на перекрестке либо на железнодорожном переезде или нарушения правил проезда пешеходных переходов. Так, в Краснодарском крае очень активно применяется система контроля именно на пешеходных переходах. В Москве, а до этого очень активно в Татарстане, развивалась система автоматической фиксации нарушений правил парковки. Поэтому система видеофиксации начинает развиваться все шире и шире и применяется для выявления различного рода правонарушений.

Как долго экипажи ДПС будут передвигаться в патрульных автомобилях без автономных средств видеофиксации? Как с этим произволом бороться гражданам? Где четкое правовое регулирование с личной должностной ответственностью? Нарижняк Игорь Викторович, адвокат, Москва

— Все новые автомашины, которые поступают к нам на вооружение, обязательно оборудуются системами видеорегистрации. Используемые видеорегистраторы работают не только на внешнюю среду, то есть на то, что видно за стеклом автомобиля, но и на то, что происходит внутри автомобиля. По прошествии небольшого периода времени автопарк будет обновлен и все наши транспортные средства будут оборудованы этими приборами.

Почему руководство ГИБДД не проявляет инициативы в выявлении инспекторов ГИБДД, которые самостоятельно устанавливают любительские видеокамеры в патрульных авто? Сергей, Москва

— Что касается возможности использования сотрудниками полиции личных видеорегистраторов, то независимо от того, личные они или служебные, при рассмотрении в суде показаний данных приборов они будут являться и являются на сегодняшний день дополнительным доказательством виновности либо невиновности лица, которое якобы совершило правонарушение. И уже это право суда — принять это как доказательство либо отвергнуть.

Расскажите, пожалуйста, про оформление полиса ОСАГО. Александр из г. Владивостока планирует приобрести у физического лица автомобиль японского производства с последующей отправкой его из Владивостока в Петрозаводск. Его интересует, как продлить срок действия ОСАГО, заключенного предыдущим хозяином авто, после снятия его с регистрационного учета на транзитный номер и заключения договора купли-продажи. — Во-первых, полис обязательного страхования по договору не продлевается. Поскольку появляется новый собственник, то он обязан застраховать свою гражданскую ответственность или тех лиц, кого он допускает к управлению транспортным средством. Что касается талона технического осмотра, то при изменении собственника талон просто переоформляется на нового владельца без проведения дополнительного осмотра.

Получил ОСАГО 30.12.2011. Надо ли проходить ТО в 2012 г.? Или ОСАГО заменяет ТО до 30.12.2012? Александр, Курск

— Как мы уже говорили, с 1 января вступил в силу новый Закон N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он ввел новые особенности прохождения технического осмотра. Раньше, как вы помните, нужно было застраховать транспортное средство, потом его зарегистрировать и затем в течение тридцати суток пройти государственный технический осмотр. Теперь первое действие, которое должен осуществить владелец транспортного средства, — это пройти технический осмотр, после этого получить полис обязательного страхования гражданской ответственности и только после этого зарегистрировать транспортное средство. Поскольку сейчас в эксплуатации находятся транспортные средства, которые уже имеют талон технического осмотра, то Законом предусмотрено, что гражданин должен пройти процедуру технического осмотра для получения страхового полиса только в том случае, если срок действия талона составляет менее шести месяцев. Многие высказывают сомнения по поводу такой системы. Сейчас готовятся поправки и в Федеральный закон N 170-ФЗ, и в Федеральный закон N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Эти поправки должны дать возможность гражданам страховаться на более короткий период времени либо изменять срок действия страховки в зависимости от срока действия талона. Например, если талон действует три месяца, то и страховку можно будет оформить на три месяца. Мы надеемся, что в ближайшее время эти поправки будут внесены в Государственную Думу.

Как Вы считаете, спрашивает Евгений из Приморского края, возможно ли со стороны Правительства введение запрета на ввоз и эксплуатацию праворульных машин? Если возможно, то на основании каких причин или статистических данных? — Последние заявления Правительства введения подобных запретов не предусматривают. Да, этот вопрос постоянно поднимается. Сейчас в рамках Таможенного союза в Казахстане и Республике Беларусь подобный запрет существует. Но в силу сложившейся ситуации, в силу географического положения Российской Федерации на сегодняшний день одномоментно ввести подобный запрет, наверное, невозможно. Нужно предпринимать другие усилия, с тем чтобы заинтересовать граждан покупать машины отечественного и европейского производства. Я думаю, что государство планирует реализовывать именно такую политику.

Гогусев Андрей Владимирович из Красноярского края спрашивает, как правильно внести изменения о маршруте движения в путевой лист? — Путевой лист — это документ, который учитывает режим работы водителя и транспортного средства. Он выдается соответствующим транспортным предприятием, которое эксплуатирует данное транспортное средство. Там есть целый набор и перечень реквизитов, которые должны быть заполнены. В том числе указывается маршрут движения. Определяет маршрут движения работодатель. Самостоятельно водитель его изменить не может. И если маршрут по каким-то причинам меняется, он должен согласовать это с работодателем. Госавтоинспекция в данной ситуации просто проверяет наличие данного документа у водителя в процессе движения, поскольку это предусмотрено правилами.

Михаил из п. Жигалово Иркутской области просит Вас разъяснить официальную позицию по толкованию пунктов 11, 32 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 в ред. от 14 февраля 2009 г. Так, при буквальном толковании указанного нормативного правового акта можно сделать вывод о возможности получения в таком случае водительского удостоверения не только в 18 лет, но и позднее, например в 28 лет, т. е. по прошествии 10 и более лет. В связи с этим весьма интересной представляется официальная позиция сотрудников Госавтоинспекции по вопросу о том, в какой срок и при наличии каких документов (возможно, в отсутствие определенного срока) должны получить водительское удостоверение граждане, которые были допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категорий «B» и «C», достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов, которые успешно сдали теоретический и практический экзамены, но после достижения 18-летнего возраста по различным причинам (отдаленность органов Госавтоинспекции, сложное материальное положение, служба в ВС РФ по призыву и контракту и т. п.) не получившие водительского удостоверения. — Действительно, Правила сдачи квалификационных экзаменов предусматривают возможность сдать на права в возрасте семнадцати лет, в случае если гражданин прошел обучение по специальной образовательной программе. Но при этом водительское удостоверение можно получить лишь по достижении восемнадцати лет. И даже позже, допустим в 20 лет или даже в 28 лет. Но здесь нужно учитывать следующее. Дело в том, что срок хранения документа, на основании которого сдан квалификационный экзамен, составляет 10 лет. Если гражданин не получил водительское удостоверение, допустим, в 18 лет, но обратится к нам до 28 лет, ему выдадут водительское удостоверение на основании данного документа. Если он придет, допустим, в 30 лет, то получить удостоверение он уже не сможет. Допустим, гражданин в 18 лет получит удостоверение, но по каким-то причинам его не востребует. Данные о выданном водительском удостоверении будут храниться в течение 60 лет. И в любой период времени можно прийти и восстановить свое водительское удостоверение.

Светлана из г. Ангарска поднимает тему контроля за состоянием дорожного полотна. «В соответствии со ст. 10 Закона «О милиции», п. 11 Положения о ГИБДД МВД РФ контроль за соблюдением требований к состоянию автомобильных дорог возложен на ГИБДД, в отделениях которой даже имеется специальный инспектор, который обязан контролировать состояние дорог и отмечать появление каждой новой выбоины на дороге. Почему фактически эта функция не исполняется и почему при расследовании ДТП сотрудники ГИБДД делают все возможное, чтобы пропустить мимо ушей и глаз все устные и письменные указания на состояние дорожного покрытия как на причину ДТП?» — спрашивает она. — Так называемому дорожному фактору, дорожной составляющей на сегодняшний день мы уделяем самое пристальное внимание. При оформлении дорожно-транспортных происшествий вся информация заносится в федеральную базу данных, где в обязательном порядке указываются неудовлетворительные дорожные условия, которые способствовали совершению ДТП. Кроме того, сотрудник дорожно-патрульной службы при заступлении на службу обязан проверить наличие и соответствие установленным требованиям дорожных знаков и дорожного полотна на своем участке работы и в случае необходимости своевременно информировать дежурную часть об изменении дорожных условий. Дежурная часть, в свою очередь, информирует дорожно-коммунальные службы и собственника дороги о выявленных нарушениях, которые они должны устранить в течение суток.

——————————————————————