(Паршин И. С.) («Российский следователь», 2014, N 1)
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
И. С. ПАРШИН
Паршин Илья Сергеевич, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Нижегородского института менеджмента и бизнеса.
В представленной статье рассматриваются причины коррупционной преступности, а также условия, порождающие ее. Отмечается, что главными причинами коррупции являются: социальная нестабильность, деградация государственного аппарата и должностных лиц. К условиям следует отнести: неэффективность работы государственных институтов, нестабильность экономики страны, неразвитость денежно-финансовой системы.
Ключевые слова: коррупционная преступность, причины и условия коррупционной преступности, противодействие коррупции.
Causes and conditions of corruption crime I. S. Parshin
In presented article the reasons of corruption criminality, and also the conditions generating it are considered. It is noticed, that the main reasons of corruption are: social instability, degradation of machinery of state and officials. It is necessary to carry to conditions: an inefficiency of work of the state institutes, instability of a national economy, backwardness monetary-financial system.
Key words: corruption criminality, the reasons and conditions of corruption criminality, corruption counteraction.
В современной России проблема коррупции приобретает особую остроту и значимость. Как результат появляется все больше криминологических исследований, посвященных вопросам противодействия коррупции <1>. Вместе с тем остаются не до конца исследованными причины и условия, порождающие коррупцию. ——————————— <1> См., например: Мишин Г. К. Коррупция: понятие, сущность, меры, ограничения. М.: Акад. МВД СССР, 1991; Максимов С. В. Предупреждение коррупции. М., 1994; Катаев Н. А., Сердюк Л. В. Коррупция: уголов.-правовой и криминолог. аспекты. Уфа: ВЭГУ и УВШ МВД России, 1995; Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997; Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998; Григорьева Т. В. Коррупция в России: Сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия: (учебно-метод. пособие). Новосибирск, 1999; Мизерий А. И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; и др.
Известно, что всякое явление, событие или процесс, происходящие в природе или в обществе, обусловливаются другим явлением, событием или процессом, т. е. определенными причинами или совокупностью причин. Коррупционное поведение отдельных субъектов общества как социальное явление не является исключением из этого правила. Исторически сложилось, что коррупционные преступления совершались на протяжении эволюции человеческого общества. В настоящее время выдвинуто множество различных гипотез о причинах возникновения и условиях совершения коррупционных преступлений, что обусловлено повышенным вниманием общественности к этой проблеме и, соответственно, высоким уровнем коррупциогенности в обществе. Так, А. И. Долгова отмечает, что коррупция является следствием как общих процессов детерминации и причинности преступности, так и специфических. Последние преимущественно связаны с государственной или иной службой, а также с развитием организованной экономической преступности, отсутствием действенных преград на пути перерастания экономического интереса соответствующих преступников в политический и использования криминальных доходов на подкуп <2>. ——————————— <2> Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010.
Поскольку коррупция представляется разноплановым явлением, то и причины ее весьма разнообразны и многочисленны. Масштабы, специфика и динамика коррупции — следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Россия сейчас переживает не просто модернизацию, а коренную ломку государственных, экономических, социальных и психологических устоев. Поэтому неудивительно, что коррупция следует общим закономерностям развития, в т. ч. негативным <3>. Следовательно, политические, экономические и социальные процессы, происходящие в обществе, интегрируют комплекс причин проявления коррупции. ——————————— <3> Дзуцев Х. В. Коррупция в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия — Алания Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации: Моногр. М., 2011. С. 64.
По мнению М. А. Левина, уровень коррупции — не только следствие государственной политики, но и точный ее индикатор. Если режим неустойчив, то коррупция резко возрастает. Государство не может дать индивиду гарантии на будущее, и каждый человек начинает использовать все возможности, чтобы компенсировать эти потери <4>. ——————————— <4> Левин М. А. Мифы о коррупции, которые мешают с ней бороться. URL: http://www. forbes. ru/sobytiya-column/ vlast/ 78365-mify-o-korruptsii — kotorye-meshayut-s — nei-borotsya (дата обращения: 03.11.2012).
Конкретные факты из повседневной жизни граждан и практической деятельности правоохранительных органов свидетельствуют, что коррупция стала частью общественных отношений. Она трансформируется, адаптируясь под конъюнктуру всех компонентов функционирования государственного аппарата. В философии причиной возникновения социальных явлений следует считать их взаимодействие, приводящее, с одной стороны, к изменению во взаимодействующих явлениях, а с другой — к возникновению новых явлений социального характера. Применительно к криминологии причина преступности — это взаимодействие комплекса изменяющихся социальных явлений, порождающих преступность <5>. При исследовании причин и условий, обусловливающих преступность, выявляются факторы, которые содержат одновременно признаки и причин, и условий коррупции. ——————————— <5> Омигов В. И. Криминология. Общая и Особенная части: Учебник для вузов. Пермь: Изд-во Перм. филиала Акад. права и упр., 2007. С. 79.
В криминологии принято выделять факторы, которые выступают движущей силой в развитии того или иного явления. Вместе с тем коррупция, как и любое иное социальное явление, не может быть поставлена в зависимость от одного или нескольких факторов, поскольку является многогранным и многосторонним явлением <6>. ——————————— <6> Нечаев А. Д., Тищенко Е. В. Оценка факторов, влияющих на уровень коррупции, методами регрессионного анализа (на примере Ростов. обл.) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог.-социолог. исслед. Вып. 6 / Под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юрид. акад., 2011. С. 176.
К основным факторам, детерминирующим коррупционную преступность в зависимости от содержания и уровня социальной жизни, относятся: 1) правовые; 2) организационно-управленческие; 3) социально-экономические; 4) нравственно-психологические и другие причины и условия, или процессы и явления, детерминирующие коррупционную преступность в этих сферах жизни общества <7>. ——————————— <7> Мельник Н. И. Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия коррупции: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Киев, 2002. С. 17.
Правовые причины. Многочисленные социологические исследования показывают, что неразвитость нормативно-правовой антикоррупционной базы выступает фактором, детерминирующим коррупцию. Несмотря на значительное количество инициатив высших должностных лиц государства по этой проблематике, возникает вопрос об излишнем нагромождении массива нормативных документов, регламентирующих аспекты противодействия коррупции. К сожалению, действующее законодательство зачастую не может обеспечить уголовным делам с коррупционной составляющей реальную судебную перспективу. В то же время немаловажным является и тот факт, что не выработан надежный алгоритм действий по исполнению имеющихся нормативных правовых актов. Следует отметить также низкую правовую информированность и правовую культуру общества. По данным антикоррупционного мониторинга, проведенного межведомственным координационным советом по противодействию коррупции при губернаторе Нижегородской области в 2010 — 2011 гг., в ходе которого исследовалось отношение к коррупции граждан, большая часть опрошенных предпринимателей Нижегородской области (34%) рассматривает содержание коррупции как получение взятки, 32% — использование служебного положения в личных целях, 19% — хищение бюджетных средств, 13% — недобросовестное исполнение должностных обязанностей, 1% опрошенных рассматривают коррупцию как нечто иное, не раскрывая при этом его смысла. По результатам опроса можно судить об отсутствии в обществе целостного понимания явления коррупции. Однако низкая информированность проявляется не только в этом. Нередко граждане, обращаясь к служащим организаций и должностным лицам с целью решить жизненный вопрос, не знают нормативной правовой базы, регламентирующей их права, что способствует совершению в отношении их коррупционных действий. Организационно-управленческие причины. В современной отечественной и зарубежной научной и учебной литературе по проблемам борьбы с коррупцией, независимо от вектора ее направленности, вида и сферы проявления, выделяется такая организационно-управленческая причина, как низкая эффективность деятельности государственных правоохранительных и контролирующих органов <8>. Указанные органы, призванные осуществлять эффективное государственное противодействие коррупции правовыми средствами, сами не свободны от этого порока, что приводит к снижению доверия к ним у населения. ——————————— <8> Palmer L. The control of bureaucratic corruption. New Delhi, 1987. P. 271. Англ. яз.; Звягинцев А. Г. Власть и коррупция в современной России // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 11.
Коррупция в органах государственной власти напрямую зависит от доступа служащих к материальным ресурсам и их властных полномочий, от возможности распоряжаться такими ресурсами путем принятия выгодных для себя решений. Такими ресурсами могут быть бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, льготы и т. п. Отдельные криминологи в качестве специфических российских причин коррупции называют слабость судебной системы, традиционное подчинение чиновников не закону, а инструкции и начальнику, привычная ориентация правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общественной собственности», неразвитость правового сознания населения и др. <9>. ——————————— <9> Омигов В. И. Указ. соч. С. 425; Меджевский А. А., Гирин С. А., Мизерий А. И. Граждане и эксперты о коррупции // Социологические исследования. 1999. N 12.
Согласно данным опроса, проведенного В. А. Макаровым среди граждан Кемеровской области в 2011 г., детерминанты коррупционных проявлений заключаются, прежде всего, в недостаточно строгом контроле за действиями должностных лиц при осуществлении ими полномочий, полученными ими доходами, отраженными в соответствующей декларации (23,5%), низкой заработной плате работников бюджетной сферы (15,4%), неадекватности наказания за коррупционные проявления (14%). Кроме этого, среди причин, порождающих коррупцию, выделены отсутствие общественного контроля, национальные традиции и др. <10>. ——————————— <10> Макаров В. А. Коррупция в рядах сотрудников правоохранительных органов и противодействие ей на региональном уровне (на примере Кемеров. обл.) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог.-социолог. исслед. Вып. 6 / Под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юрид. акад., 2011. С. 200.
Социальные причины коррупции. Проникая во все стороны жизни российского общества, коррупция коснулась и ее социальной сферы. По мнению С. А. Денисова, одним из важнейших факторов, обусловливающих коррупцию, является неразвитое гражданское общество, которое не до конца осознает ее вред или не в состоянии противостоять заинтересованному в ней меньшинству. Безразличное отношение к коррупции в обществе порождается слабым выражением у людей чувства собственного достоинства, терпимостью к неравенству. Люди свыкаются с привилегированностью коррупционеров и тех, кто занимается подкупом. Слабое гражданское общество не может иметь правовой культуры <11>. ——————————— <11> Денисов С. А. Неразвитое гражданское общество как главный фактор развития коррупции // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 298 — 299.
По данным социологических исследований среди отдельных категорий населения Волгоградской и Саратовской областей (пациентов, врачей, учителей, школьников, студентов, преподавателей и сотрудников правоохранительных органов), с фактами коррупции так или иначе встречались (или слышали о ней) свыше 70% каждой из категорий респондентов. При этом отмечается нежелание респондентов обращаться в правоохранительные органы, причиной чему служит снижение доверия населения к сотрудникам правоохранительных структур <12>. ——————————— <12> Плохов С. В. Противодействие коррупции в социальной сфере: Регион. специфика (на примере Волгогр. и Саратов. обл.) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог.-социолог. исслед. Вып. 6 / Под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юрид. акад., 2011. С. 210 — 211.
Экономические причины коррупции. По мнению ученых, коррупция негативно влияет на экономическое развитие регионов, усугубляя глубину расслоения доходов населения, т. е. с каждым фактом взяточничества появляется все больше более богатых и более бедных. В свою очередь, средний слой как основа для функционирования рыночной системы хозяйствования исчезает окончательно <13>. ——————————— <13> Нечаев А. Д., Тищенко Е. В. Указ. соч. С. 188.
Наличие в хозяйственной деятельности неучтенных денежных средств может также послужить экономической причиной коррупции. По мнению А. Г. Хабибулина, питательной средой коррупции являются свободные неучтенные деньги. Поэтому он предлагает для эффективного противодействия коррупции осуществить мероприятия по подрыву экономических основ данного негативного явления и снижению оборота наличных денег в хозяйственной деятельности (сведя его до контролируемого минимума); осуществить мероприятия по пресечению незаконных финансовых потоков <14>. ——————————— <14> Хабибулин А. Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. N 2; СПС «КонсультантПлюс».
Причины коррупции можно искать в процессах, связанных с условиями переходного периода: слабости государственных институтов, общей нестабильности экономики страны, экономическом кризисе, неразвитости денежно-финансовой системы, правовом нигилизме, изменениях в социальной структуре общества. Становление распределительной системы регулирования социально-экономических отношений, в которой государственные служащие стали занимать соответствующее положение, также послужило коррупциогенным фактором. Анализируя психологические причины коррупционного поведения, важно отметить, что морально-психологическая атмосфера в любой сфере жизни общества серьезно сказывается на количественных показателях коррупционных преступлений. Система ценностей и установок большей части нашего общества не предполагает наличие нравственного барьера для пресечения или отказа от коррупционных действий. Этим обусловливается формирование коррупционной мотивации многих граждан, которые в дальнейшем продолжат распространять идеи среди окружающих, изобретая более изощренные способы совершения преступлений. В результате происходит интенсивное массовое разложение сознания как должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, так и граждан, обратившихся к ним для решения своей проблемы. Как следствие, происходит отчуждение общества от основных институтов государства. По мнению ученых, природа коррупции зиждется на аморальных установках должностного лица. Ее сущность — в безнравственности. Коррупционное преступление характеризуется не только наличием корыстного мотива, но еще и предательством интересов государства, общества, «чести мундира». Коррупция существует там, где не сформирована цивилизованная ценность законопослушания. Коррупционер по своему усмотрению и в своих интересах трактует закон, наделяет себя правом интерпретатора нормативного акта. Причем эта интерпретация ничего общего не имеет с юридической герменевтикой, т. к. суть ее — полный произвол. В этом смысле одной из причин коррупции выступает отсутствие должного воспитания и образования, которые бы выработали уважительное и щепетильное отношение к закону <15>. ——————————— <15> Сулима И. И., Сулима Е. В. Природа коррупции и образование // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 253.
Политические причины также являются немаловажными детерминантами коррупции, которые проявляются в нестабильности политической власти, реформировании политических институтов, нечеткости политической линии государственных деятелей. Как бы печально это ни было, но коррупция стала нормой среди политической, правящей и экономической элит. Власть, как сильнейший магнит, притягивает к себе людей определенной социальной направленности: корыстных, циничных, лицемерных и бессовестных. Полагаем, что именно политические причины являются основными, поскольку возникает серьезная угроза верховенству закона, демократии и правам человека, доверию населения к власти, основам государственного управления, равенства и социальной справедливости, экономическому развитию, стабильности демократических институтов и моральным устоям мирового сообщества <16>. ——————————— <16> Лунев В. В. Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 16 — 17, 20.
Резюмируя вышеизложенное, отметим, что главной причиной коррупции является социальная нестабильность государственно-правового режима, порождающая не только преступления граждан, отдаленных от государственной службы и политической деятельности, но и государственных служащих и высокопоставленных лиц, что более опасно. Причины и условия коррупции необходимо рассматривать исключительно в комплексе со всеми проблемами развития общества и становления государственных институтов. В настоящее время, как никогда, возрастает значение исследования факторов, детерминирующих коррупционное поведение граждан.
Список литературы
1. Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. 2. Григорьева Т. В. Коррупция в России: Сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия: Учебно-метод. пособие. Новосибирск, 1999. 3. Денисов С. А. Неразвитое гражданское общество как главный фактор развития коррупции // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. 4. Дзуцев Х. В. Коррупция в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия — Алания Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации: Моногр. М., 2011. 5. Звягинцев А. Г. Власть и коррупция в современной России // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. 6. Катаев Н. А., Сердюк Л. В. Коррупция: уголовно-правовой и криминолог. аспекты. Уфа: ВЭГУ и УВШ МВД России, 1995. 7. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. 8. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. 9. Левин М. А. Мифы о коррупции, которые мешают с ней бороться. URL: http://www. forbes. ru/ sobytiya-column/vlast/ 78365-mify-o-korruptsii — kotorye-meshayut — s-nei-borotsya (дата обращения: 03.11.2012). 10. Лунев В. В. Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. 11. Макаров В. А. Коррупция в рядах сотрудников правоохранительных органов и противодействие ей на региональном уровне (на примере Кемеров. обл.) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог.-социолог. исслед. Вып. 6 / Под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юрид. акад., 2011. 12. Максимов С. В. Предупреждение коррупции. М., 1994. 13. Меджевский А. А., Гирин С. А., Мизерий А. И. Граждане и эксперты о коррупции // Социологические исследования. 1999. N 122. 14. Мельник Н. И. Криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия коррупции: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Киев, 2002. 15. Мизерий А. И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. 16. Мишин Г. К. Коррупция: понятие, сущность, меры, ограничения. М.: Акад. МВД СССР, 1991. 17. Нечаев А. Д., Тищенко Е. В. Оценка факторов, влияющих на уровень коррупции методами регрессионного анализа (на примере Ростов. обл.) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог.-социолог. исслед. Вып. 6 / Под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юрид. акад., 2011. 18. Омигов В. И. Криминология. Общая и Особенная части: Учебник для вузов. Пермь: Изд-во Перм. филиала Акад. права и упр., 2007. 19. Плохов С. В. Противодействие коррупции в социальной сфере: регион. специфика (на примере Волгогр. и Саратов. обл.) // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолог.-социолог. исслед. Вып. 6 / Под ред. Н. А. Лопашенко. Саратов: Изд-во Саратов. гос. юрид. акад., 2011. 20. Сулима И. И., Сулима Е. В. Природа коррупции и образование // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры предупреждения, междунар. сотрудничество: Сб. ст. / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. 21. Хабибулин А. Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. N 2; СПС «КонсультантПлюс». 22. Palmer L. The control of bureaucratic corruption. New Delhi, 1987. Англ. яз.
