В России коллекционирование оружия подвергалось постоянным гонениям практически все 70 с лишним лет Советской власти. Более чем кто-либо от этого страдали коллекционеры оружия.
Право граждан и юридических лиц на коллекционирование оружия впервые по прошествии 70 с лишним лет было закреплено в Законе РФ «Об оружии» 1992 года. При этом в ст. 25 Закона было обращено внимание на то, что объектами коллекционирования могут стать практически любые виды оружия, а не только перечисленные в Законе.
Что же касается главного, а именно непосредственно порядка осуществления этой специфической формы владения оружием, то его установление законодатель передал в ведение высшего органа исполнительной власти (Совета Министров — Правительства РФ), который своим Постановлением от 2 декабря 1993 г. N 1256 утвердил Правила оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему в Российской Федерации.
Правила предусматривали возможность не только музейного коллекционирования оружия, но и частного — по месту жительства владельца (п. 38). При этом согласно п. 40 Правил в частных коллекциях могло находиться оружие при наличии разрешения органа внутренних дел на его хранение либо оружие, производство выстрела из которого исключено. Разрешения на хранение последнего не требовалось потому, что, по сути, речь шла уже не об оружии как таковом (у него утрачивалось главное качество, определяющее его функциональное назначение, а именно — производство выстрела), а о его муляже.
В отношении правовой базы частного коллекционирования исправного и пригодного к использованию оружия в этих Правилах содержалось два, по сути, ничего не разъясняющих положения. Первое — о том, что «коллекции оружия подлежат регистрации в органах внутренних дел» (ч. 2 ст. 40), а второе — о том, что «транспортировка коллекционного оружия допускается с разрешения органа внутренних дел» (ст. 41).
Таким образом, ни Закон РФ «Об оружии» 1992 г., ни принятые во исполнение его нормативные правовые акты не давали ответа на целый ряд вопросов, и прежде всего любой ли вид оружия может являться предметом коллекционирования, как и на основании чего признавать и регистрировать коллекцию оружия, какой документ при этом следует выдавать его владельцу, а если он только еще намеревается заняться ее формированием, то что ему должно быть разрешено и как это оформить? Ведь порядок приобретения, учета, хранения, ношения и транспортировки оружия, установленный Правилами для физических лиц (граждан РФ и иностранцев), касался только разрешенного в настоящее время к обороту на территории России, то есть занесенного в Государственный кадастр современного пневматического, охотничьего огнестрельного и холодного оружия, а также пистолетов и револьверов, предназначенных для стрельбы газовыми и холостыми патронами. На все другие категории и виды оружия (в том числе на историческое) он не распространяется. Хотя именно последнее и являлось чаще всего объектом собирательства и коллекционирования.
В ныне действующем Федеральном законе «Об оружии» также предусмотрен такой специальный вид владения оружием, как его коллекционирование (ст. 25). При этом Закон указывает на то, что «коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии органов внутренних дел. Правила коллекционирования и экспонирования оружия, а также конструктивно сходных с ним изделий, порядок их производства, торговли ими, их продажи, передачи, приобретения, экспонирования, хранения и транспортирования, а также номенклатура оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации». Исходя из смысла ст. 25 Закона, объектами самого коллекционирования могут быть практически любые виды оружия, в том числе и не перечисленные в самом Законе, а также конструктивно схожие с оружием изделия.
Между тем, если обратиться к опыту правового регулирования коллекционирования оружия за рубежом, то можно увидеть ряд интересных моментов, которые, безусловно, могут быть учтены при подготовке отечественных нормативных актов, регулирующих вопросы частного коллекционирования оружия.
Так, к примеру, в США для коллекционирования современного огнестрельного оружия частное лицо обязано получить специальную лицензию 3-го класса. Все огнестрельное оружие, выпущенное до 1898 г., признается антикварным, и, соответственно, не существует ни федеральных законов, ни законов отдельных штатов, определяющих порядок его коллекционирования. На федеральном уровне выдается только лицензия на редкие и уникальные экземпляры антикварного оружия, по которой они имеют право перевозиться через границы штатов.
Коллекционирование холодного оружия в США также не находится под контролем государства. В то же время обязательным является получение лицензии на торговлю коллекционным оружием.
Законодательство об оружии Великобритании вообще не распространяется на хранение, транспортировку и приобретение старинного огнестрельного оружия, служащего в качестве украшения или являющегося предметом коллекции.
А законодательством об оружии Японии частное коллекционирование огнестрельного оружия вообще запрещено законом о контроле за огнестрельным и холодным (клинковым) оружием.
Весьма подробно регламентированы вопросы коллекционирования огнестрельного оружия в законе «Об оружии» Франции в его последней весьма жесткой редакции от 6 мая 1995 года. Примечательно, что в нем дается четкое определение таких видов оружия, как «старинное оружие», «нейтрализованное оружие», а также «макеты старинного оружия».
«Старинным оружием» там является огнестрельное оружие, произведенное до 1 января 1870 г. Однако по закону эти границы разрешается менять.
Думается, что интерес у российских коллекционеров оружия должны вызвать положения Закона Литовской республики «О контроле за оружием и боевыми припасами», принятого сравнительно недавно — 2 июля 1996 г. В его первой главе прямо указано, что настоящий Закон не распространяется на «огнестрельное и метательное оружие, изготовленное до 1870 года». В отличие от российского Закона «Об оружии» данный Закон в своей ст. 3 дает понятие «коллекции оружия, боевых припасов, гильз и пуль — как используемого для экспозиции или исследовательских работ собрание оружия, боевых припасов, гильз или пуль, имеющих историко — культурное, криминалистическое или иное познавательное значение».
А в соответствии со ст. 35 указанного Закона «коллекционным оружием признается оружие, имеющее историко — культурную, криминалистическую или иную познавательную ценность». Порядок осуществления экспертной оценки стоимости коллекционного оружия и его регистрации устанавливается правительством Литвы. Коллекционирование оружия допускается в музее, другом приспособленном для этого помещении, отвечающем установленным Министерством внутренних дел требованиям. При этом (внимание!) коллекционировать можно исключительно оружие, не пригодное для стрельбы (за исключением оружия, коллекционируемого в криминалистических и научных целях). Коллекция оружия должна быть обязательно зарегистрирована в комиссариатах полиции, его транспортировка также осуществляется только по разрешению комиссариатов. В случае нарушения требований 35 статьи указанного Закона комиссариаты полиции вправе требовать приостановления коллекционирования и экспонирования оружия или временно изымать коллекционное оружие.
Закон Республики Молдова от 18 мая 1994 г. «О контроле над индивидуальным оружием» не столь многословен в отношении вопросов коллекционирования оружия, нежели аналогичный закон Литовской Республики. Но тем не менее в ст. 4 он выделяет коллекционное оружие по целевому назначению. Физические лица (достигшие 18-летнего возраста, не имеющие медицинских противопоказаний к обращению с оружием, не попадающие под соответствующие ограничения и постоянно проживающие на территории страны), имеют право частной собственности на коллекционное оружие. Регистрацию и контроль за коллекционным оружием осуществляют территориальные органы полиции по месту жительства его владельца.
Но во всяком случае, уже сейчас для специалистов ясно одно. Оборот антикварного оружия должен быть регламентирован отдельным правительственным постановлением, для чего необходимо в первую очередь определиться с понятием антикварного огнестрельного оружия и антикварного холодного оружия. А для этого, видимо, придется вносить изменения в сам Федеральный закон «Об оружии». В проекте Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» содержится много новелл, касающихся порядка лицензирования коллекций оружия. И мы вернемся к этому вопросу сразу же после его принятия Правительством России.
