(Астапенков А. В., Калмыков Г. И., Масленников М. Я.)
(«Административное право и процесс», 2006, N 4)
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ КАРДАШОВОЙ И. Б.
«МВД РОССИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
А. В. АСТАПЕНКОВ, Г. И. КАЛМЫКОВ, М. Я. МАСЛЕННИКОВ
Аннотация рецензируемой книги адресует ее вниманию широкого круга читателей. Такая посылка по большому счету не противоречит профильному названию книги, так как обеспечение национальной безопасности и составляющих ее компонентов является весьма содержательной частью Основного Закона нашей страны — Конституции Российской Федерации.
Обратимся к конституционным нормам, в которых зафиксированы объекты безопасности: права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 45, 46), труд и здоровье людей (ст. 7), достоинство личности (ст. 21), честь и доброе имя (ст. 23), государственная территория (ст. 4), земля, окружающая среда, природа, природные ресурсы и их охрана (ст. 9, 58, 72), все виды собственности (ст. 8), основы конституционного строя и государства (ст. 13), общественная и экономическая безопасность (ст. 72), суверенитет, независимость и государственная целостность страны (ст. 80).
На основе системного анализа указанных и других конституционных норм автор научно обоснованно и убедительно делает методологически выверенный вывод об иерархической системе объектов национальной безопасности — это личность, общество и государство (с. 31).
Справедливости ради отметим, что автор взялся за очень сложную научную проблему, что обусловливается недавними идеологическими наслоениями не только в «классических» теоретических работах, но и фактически в практической направленности государственной машины, на деле изо дня в день, из года в год, на протяжении восьмидесяти лет обслуживающей идеологизированную политику не всегда добросовестных политических деятелей. Влияния этих обстоятельств не избежал и автор, без должной критики процитировавший некоторых «пророков» и теоретиков, в прошлом неоспоримых авторитетов, у которых обозначенные социальные ценности разошлись с практикой их угнетения и подавления (с. 18, 59, 60, 116). Отмеченный фактор, впрочем, нейтрализуется тем, что при использовании огромного количества нормативных правовых и литературных источников без указанных издержек не обойтись.
Монография интересна и содержательна. В ее трех разделах восемь глав, в свою очередь подразделяемых на 19 параграфов. При этом, как представляется, автор избрал достаточно оригинальный ключ подачи материала, назвав «забойный» первый раздел «Методологические основы обеспечения национальной безопасности», в котором глубоко проанализированы проблемные, философские, теоретические и правовые характеристики основ национальной безопасности: сущность, содержание и понятийный аппарат; структура системы национальной безопасности; правовые основы ее обеспечения.
При анализе системы национальной безопасности в двух главах разд. II основательно представлены составляющие системы — национальные интересы и угрозы национальной безопасности.
Наиболее значительным по содержанию и объему является разд. III, в трех главах и девяти параграфах которого раскрыты система, средства и способы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. Примечательно, что наряду с глубоким научным раскрытием поставленных вопросов на основе их сложившегося нормативно-правового обеспечения автор делает основательный анализ теории проблемы. При этом используются в качестве базового материала российские источники, а также иностранная литература, в том числе на языке оригинала (с. 9 — 11, 90 — 93, 116, 124, 158, 187). Удачно представлен зарубежный опыт обеспечения национальной безопасности (с. 119 — 129).
Роли МВД Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности в стране правомерно посвящена гл. 3 разд. III.
В ряду успешно и полно представленных в монографии теоретических и прикладных аспектов обеспечения национальной безопасности наиболее яркими надо указать: примат концепции над законом (с. 40), авторское определение понятия концепции (с. 42), методологические проблемы концепции (с. 111, 145, 147, 165, 167, 168), авторские предложения по практической реализации правоустановлений (с. 140 — 142), о государстве как стержневой составляющей науки (с. 14, 19, 23), об условиях обеспечения национальной безопасности (с. 87, 88, 93, 99 — 103 и др.). В монографии всесторонне представлены функции и фактическая роль МВД России в обеспечении национальной безопасности (с. 180, 187 и др.).
От многих теоретических работ по юриспруденции рецензируемая монография отличается непривычной полемичностью. Автор сделал верный отход от классической объемной соразмерности разделов, глав и параграфов, варьируя в зависимости от сложности и значимости материала.
Есть основания полагать, что успешному овладению сложнейшей в теоретическом и прикладном значении темой автору способствовало умелое и умеренное использование научно-справочного аппарата с позиций этимологии, прикладной психолингвистики и юридической герменевтики. А это совместимо с глубоким правовым анализом только на базе основательных философских знаний, что подтверждено текстуально (с. 9, 10, 23, 31, 40, 59, 70, 109, 110).
В порядке пожеланий автору представляется необходимым отметить следующее.
1. Очевидная избыточность сносок — практически в среднем на каждую страницу приходится от трех и более сносок — это много даже для теоретической работы, для которой на страницу в среднем достаточно и двух. Изобилие сносок чревато тем, что из-за закавыченных и других отступлений теряется объективность восприятия авторских суждений.
2. Наряду с МВД России представляется уместным более обстоятельное указание роли в исследуемой сфере иных федеральных органов.
3. Было бы целесообразно не только констатировать находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий (п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации) (с. 117), но придать особую значимость им, обосновать перспективу передачи этих вопросов в исключительное ведение Российской Федерации.
Следует обратить внимание, что вышеуказанное не влияет на общую положительную оценку рецензируемой работы. Судя по введению и содержанию монографии, автор выполнил стоявшую перед ним задачу. Эта интересная и по-научному новая книга обоснованно и правильно адресована не только специалистам, но и иным читателям, интересующимся проблемами обеспечения национальной безопасности государства.
