(Маторин А. М., Федоров В. А.) («За права военнослужащих», 2007)
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
А. М. МАТОРИН, В. А. ФЕДОРОВ
Маторин А. М., кандидат исторических наук, заместитель начальника кафедры общеправовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, полковник.
Федоров В. А., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры общеправовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, полковник юстиции.
В современных условиях реальную угрозу национальной безопасности России, ее территориальной целостности, конституционным правам и свободам граждан представляет усиление терроризма в различных его формах. Терроризм в России существует уже не одно столетие. Но за последние 10 лет террористическая активность многократно возросла. Количество совершенных терактов превышает тысячу. Практически невозможно уже подсчитать количество жертв терактов. Мы приводим трагический список наиболее известных терактов в России только за последнее время. 6 февраля 2004 г. — г. Москва, взрыв в вагоне поезда метро на перегоне между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая». Погибли 40, ранены 134 человека; 9 мая 2004 г. — г. Грозный, взрыв на стадионе «Динамо». Погибли 6, ранены более 40 человек; 22 июня 2004 г. — Ингушетия, нападение боевиков на ряд населенных пунктов. Погибли 98, ранены 104 человека; 24 августа 2004 г. — г. Москва, взрыв на автобусной остановке на Каширском шоссе. Ранены 4 человека; 24 августа 2004 г. — взрывы на борту самолетов Ту-134 «Москва — Волгоград» и Ту-154 «Москва — Сочи». Погибли 90 человек; 31 августа 2004 г. — г. Москва, взрыв у станции метро «Рижская». Погибли 11, ранен 41 человек; 1 сентября 2004 г. — г. Беслан, Северная Осетия, захват заложников в средней школе. Погибли более 330, ранены несколько сотен человек; 21 августа 2006 г. — г. Москва, взрыв на Черкизовском рынке. Погибли 11, ранены 25 человек. Сегодня, когда отчетливо просматривается тенденция к расширению масштабов акций террористического характера, борьба с терроризмом становится глобальной международной проблемой, представляющей серьезную угрозу для безопасности всего мирового сообщества. Эта задача особенно актуальна в связи с обострением национальных и конфессиональных противоречий, проявлением религиозной нетерпимости, фанатизма. Масштабы терроризма, его межгосударственный характер сделали необходимым совершенствование международной системы противодействия ему, сотрудничество и координацию усилий на долгосрочной основе. Это относится к развитию нормативно-правовой базы с учетом международного опыта законодательного регулирования противодействия терроризму, совместному планированию и осуществлению предупредительных, оперативно-розыскных, политических, экономических и иных мероприятий. Международное сообщество отрицает вооруженный экстремизм и терроризм как средство для достижения политических целей. Борьба с этими явлениями провозглашена ООН одной из приоритетных задач деятельности этой организации. К настоящему времени сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе. Основные направления борьбы с терроризмом сформулированы в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. — Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, где отмечено, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества. Основными направлениями противодействия терроризму являются: — создание международной правовой базы как важнейшего условия для осуществления согласованных и результативных антитеррористических действий; — формирование международных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с экстремизмом; — оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных конфликтов. Принципы борьбы с терроризмом и важность объединения государств для противодействия терроризму раскрыты в целом ряде международно-правовых документов: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.); Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.); Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) и др. На региональном уровне вопросы сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматриваются в рамках СБСЕ, ЕС, Совета Европы, Организации американских государств (ОАГ), Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) и др. Несмотря на единодушие стран — членов ООН в оценке опасности терроризма, выстроить адекватную систему противодействия терроризму пока не удается. Сегодня все же имеется противоречие между единым криминальным пространством и разрозненностью усилий правоохранительных органов различных государств в оперативно-розыскном и информационном обеспечении борьбы с терроризмом, которые пока еще не успевают за развитием криминальных процессов из-за слабого взаимодействия между многочисленными международными общественными организациями. Приоритетной задачей государства в борьбе с терроризмом является совершенствование эффективных правовых механизмов пресечения и профилактики различных видов терроризма, разработка методологии по выявлению и устранению социальных источников, причин и условий, способствующих развитию террористических движений, с учетом их типологии, форм подготовки и проведения террористических операций, мониторинга текущего состояния и прогнозирования развития терроризма. Основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму, по мнению большинства исследователей, является создание эффективной системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный (оперативный, розыскной, технический, охранный) и другие аспекты. Эта программа должна основываться на следующих принципах и стратегических установках: — уяснение содержания террористической деятельности (ее субъектов, целей, задач, средств, а также типологии современного терроризма, его причин, социальной базы, форм подготовки и проведения террористических операций); — нормативно-правовое обеспечение антитеррористических действий; — анализ и учет зарубежного опыта борьбы с терроризмом, различных моделей антитеррористической деятельности по предупреждению и пресечению терроризма; — преимущество превентивных мероприятий, позволяющих осуществлять оперативное пресечение террористических действий на стадии их реализации; — централизация руководства всеми антитеррористическими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней; — всестороннее обеспечение осуществляемых военных, специальных и идеологических мероприятий; — воспитательно-идеологическое дифференцированное воздействие на население, террористов, субъектов их поддержки и противников, всестороннее информационно-психологическое обеспечение антитеррористической деятельности; — обеспечение взаимодействия и координации действий антитеррористических сил в международном, межгосударственном масштабе; — обеспечение неотвратимости наказания за террористические преступления в соответствии с законом. В научной литературе отмечается, что появление и воспроизводство терроризма как исторически и социально обусловленного явления вызвано совокупностью объективных и субъективных причин социального, экономического, национального, идеологического, психологического характера <1>. ——————————— <1> См., например: Володина Н. В. Особенности экстремизма на религиозной почве // Безопасность Евразии. 2002. N 3; Василенко В. И. Терроризм как социально-политический феномен. М., 2002; Григорьева Ю. З. Реставрация исламского терроризма: причины и геополитические последствия // Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке. М., 2001; Гришанков М. Можно ли остановить теракты? // Российская Федерация сегодня. 2004. N 4; Гуров А. И. Меры борьбы с международным терроризмом. Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом: Сборник документов и материалов. М., 2003; Дзлиев М. Международный терроризм как социально-политический феномен // Безопасность Евразии. 2002. N 3; Фролов Д. Б. Пути совершенствования законодательной системы в борьбе с кибертерроризмом в России и за рубежом // Законодательство и экономика. 2005. N 5.
Эффективная борьба с терроризмом предполагает искоренение и нейтрализацию факторов, устранение социально-экономических и политических условий, которые непосредственно способствуют его возникновению и развитию. Основными причинами распространения и активизации терроризма в той или иной стране являются длительные периоды социально-экономической нестабильности, сопровождающиеся, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, усилением социальных противоречий, растущей преступностью, а с другой — низкой эффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения. Применительно к российской ситуации можно выделить целый ряд причин усиления терроризма, который включает в себя: — распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма; — системный кризис, обусловленный объективными трудностями перехода к рынку, следствием чего является ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев, нарастание социальной напряженности в обществе; — усиление борьбы за власть политических партий и общественных объединений; — недостаточная работа правоохранительных органов по защите прав граждан, в том числе прав религиозных и этнических меньшинств; — слабость демократических институтов, неотработанность антиэкстремистской правоприменительной практики; — отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющаяся «прозрачность» ее границ, нерешенность проблем мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев; — эскалация терроризма и политического насилия в зарубежных странах, что не может не влиять на ситуацию в России; — деятельность зарубежных религиозных миссионеров, нацеленная на разжигание межконфессиональных противоречий; — рост тенденций к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовыми способами, наличие в стране нелегального «рынка» оружия и относительная легкость его приобретения; — усиление социальных противоречий под влиянием растущей криминализации общества, политизация уголовной преступности, национальная окрашенность ряда криминальных группировок; — действие на территории России и за ее пределами террористических организаций, наносящих ущерб ее безопасности; — снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности, крушение привычных мировоззренческих, идеологических и духовных ориентиров; — падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений, низкий уровень политической культуры в обществе, правовой нигилизм граждан и др. Важнейшим направлением борьбы с терроризмом является разработка и реализация эффективных мер по сокращению социальной базы терроризма за счет проведения информационно-политических мероприятий, выявления и ликвидации центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений. Эта деятельность включает в себя: — повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие культуры, образования отдельных социальных групп, создание условий для развития традиционной и самобытной культуры; — усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей; — создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных экстремизмом; — обеспечение системы мер, направленных на противодействие пропаганде экстремистской идеологии, насилия в средствах массовой информации, усиление контрпропаганды, переориентации СМИ на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др. Международные меры по борьбе с терроризмом должны включать жесткий контроль мирового сообщества за деятельностью международных террористических объединений, их центров и штаб-квартир, баз подготовки боевиков и других террористических структур. Важнейшее значение в деле предупреждения терроризма имеет общественная изоляция террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, выявление и ликвидация источников их финансирования, включая легитимные и криминальные доходы террористов как внутри страны, так и из-за рубежа, в том числе изоляция террористов от источников пополнения оружием и материальными средствами, ввоза и продажи оружия. Законодатели всех стран, осознавая общественную опасность и глобальные масштабы террористической угрозы, совершенствуют национальные антитеррористические законодательства, соизмеряя правовые нормы и меры борьбы с терроризмом со спецификой его проявлений в конкретной стране. Рассматривая борьбу с терроризмом как приоритетную стратегическую задачу, международное сообщество расширяет сотрудничество по предупреждению и пресечению террористических акций, совершенствует механизм взаимодействия по укреплению международно-правовых основ борьбы с терроризмом.
