(Глушаченко С. Б., Шатилов С. П.) («История государства и права», 2008, N 12)
БОРЬБА ОРГАНОВ МИЛИЦИИ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, ПОСЯГАВШИМИ НА ОСЛАБЛЕНИЕ БОЕСПОСОБНОСТИ КРАСНОЙ АРМИИ, В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
С. Б. ГЛУШАЧЕНКО, С. П. ШАТИЛОВ
Глушаченко С. Б., доктор юридических наук, профессор.
Шатилов С. П., кандидат юридических наук.
Не все преступления, посягавшие на ослабление боеспособности Красной Армии, подпадали под юрисдикцию органов милиции, большая часть относилась к компетенции НКГБ и иных структурных подразделений НКВД. В связи с этим можно выделить охранительные нормы, в обеспечении которых значимость милиции была опосредованной, т. е. высшие органы государственной власти отводили ей второстепенную роль в их исполнении, и нормы, в реализации которых милиции отводилась непосредственная роль, милиция выступала ключевым субъектом правоохраны в их реализации. Опосредованное участие органов милиции в борьбе с преступлениями, посягавшими на боеспособность Красной Армии, проводилось по следующим направлениям: 1) осуществление деятельности по борьбе с вражеской агентурой; 2) выявление и задержание лиц, внедрившихся в ряды Красной Армии с целью подрыва ее боеспособности; 3) борьба с распространителями провокационных слухов и антисоветской агитации и пропаганды; 4) выявление пособников гитлеровских захватчиков; 5) принятие участия в депортации народов, подозреваемых советской властью в сотрудничестве с фашистскими захватчиками; 6) борьба с политическим бандитизмом; 7) криминалистический учет военных преступников. Непосредственное участие органов милиции в борьбе с преступлениями, посягавшими на боеспособность Красной Армии в годы войны, в основном проявлялось в борьбе с дезертирством и уклонением от всеобщей воинской мобилизации. В военный период органы милиции особое значение придавали борьбе с дезертирством как одному из опасных преступлений, подрывающему боеспособность Красной Армии. Так, 29 июля 1941 г. был издан Приказ УНКВД Ленинградской области «Об усилении борьбы с дезертирством и проверке документов». В Приказе определялись тактика и методика проверки документов у подозреваемых лиц. Начальники подразделений уголовного розыска совместно с военной комендатурой организовывали облавы в общественных местах с поголовной проверкой документов и задерживали бездокументных, беспаспортных граждан и военнослужащих, не имеющих документов либо с просроченными документами. Облавы проводились в плановом порядке. Усиливался паспортный режим. При оккупации немецко-фашистскими войсками части территории СССР вместе с другими документами в руки врагов попала и значительная часть паспортов, имеющихся у населения, а также чистых бланков, печатей, штампов и ряда документов по организации паспортной работы. Кроме того, вследствие эвакуации большой части населения в восточные районы страны органы милиции не имели возможности при выдаче паспортов требовать от граждан всех тех документов, которые были предусмотрены Положением о паспортах. Приходилось отступать от установленных правил выдачи паспортов, чем нередко пользовались преступники. Также в связи с тем, что Главное управление милиции НКВД СССР в апреле 1942 г. ориентировало все подчиненные органы милиции на усиление борьбы с дезертирством <1>, органами милиции были проведены серьезные мероприятия по укреплению паспортного режима в стране. В 1942 г. в стране была проведена перерегистрация населения в паспортизированных местностях путем вклейки в каждый паспорт контрольных листков. ——————————— <1> ГАРФ. Ф. 393. Оп. 2. Д. 1678. Л. 213.
Учитывая опасность и сложность борьбы с дезертирством, органы милиции вели тщательную подготовку операций по их поимке без потерь со стороны милиции, так как дезертиры, как правило, проживающие на нелегальном положении и имеющие оружие, оказывали сотрудникам милиции вооруженное сопротивление при задержании. Несмотря на это, работники милиции вели с ними активную и успешную борьбу. В докладе УНКВД АК «О работе управления НКВД по АК за I квартал 1945 г.» указывается, что за отчетный период выявлено и задержано дезертиров из армии — 86 чел. и уклоняющихся от призыва и мобилизации в армию — 152 чел., из них задержано по агентурным данным: дезертиров — 46 чел. <2> Задержано в результате мероприятий массового характера, облав, обходов: дезертиров — 40 чел., уклоняющихся — 111 чел. По состоянию на 1 апреля 1945 г. 1121 дезертир числились в розыске <3>. ——————————— <2> Там же. Л. 221. <3> Там же. Ф. 8. Оп. 2. Д. 5. Л. 13 — 14.
В 1942 г. в Сормовском районе г. Горького органы милиции провели 11699 проверок домов, а всего в районе насчитывалось 7179 домоуправлений. Следовательно, каждый дом в течение года обследовался в среднем два раза. В 1944 г. проверке подверглись 83% всех домоуправлений, при этом было выявлено 3583 нарушителя паспортного режима <4>. Работникам милиции часто приходилось сталкиваться с различными уловками дезертиров, скрывавшихся от органов власти. Так, дезертиры прибегали к следующим приемам: переодевались в женское платье, изменяя при этом походку и манеру поведения; маскировались под нищих, калек, глухонемых и др.; прятались в цыганских таборах; прикрывались фиктивными документами; незаконно бронировались (например, под видом механизаторов); скрывались в землянках, блиндажах, развалинах, лесных массивах. В Называевском районе Омской области дезертир Акимов скрывался более шести месяцев в специально оборудованном укрытии, устроенном на глубине четырех метров под жилым домом <5>. В отделение милиции этого же района поступило сообщение о том, что на квартире у гражданки С. поселилась неизвестная соседям женщина. В ходе проверки было установлено, что у гражданки С. проживает ее муж, дезертировавший из рядов Красной Армии и переодевшийся в женское платье <6>. ——————————— <4> Беляков А. В. Горьковская милиция в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 г.) // Вторая мировая война и современный мир: к 60-летию Великой победы: Материалы межвузовской научной конференции, 26 — 27 апреля 2006 г. М., 2006. С. 368. <5> ОСФИЦ УВД ОО. Ф. 2. Оп. 2. Д. 7. Л. 115. <6> Там же. Л. 121.
Во время мобилизации разного рода мошенники занимались подделкой удостоверений об освобождении от призыва в армию. Эти документы они продавали трусам и предателям, не желавшим с оружием в руках защищать Родину. Таким образом, мошенники не только наживали незаконным путем большие деньги, но и совершали тяжкое преступление перед Родиной, освобождая от призыва в армию здоровых людей. А те, кто пользовался такими документами, по существу, становились дезертирами <7>. ——————————— <7> Из истории милиции Советской Украины. Киев, 1965. С. 165.
В 1942 г. сотрудникам ОБХСС стало известно, что в чарджоуской милиции Туркменистана за взятку можно получить документы, которые дают возможность уклониться от очередного призыва на действительную военную службу или от мобилизации в ряды Вооруженных Сил СССР. Работники ОБХСС оперативно перепроверили полученную информацию и установили, что действительно в органах милиции г. Чарджоу действует группа, которая подделывает документы, дающие возможность уклониться от очередного призыва или от мобилизации. Преступная группа по выдаче подложных документов на официальных государственных бланках — метрических свидетельствах и паспортах — состояла из 5 человек. Чтобы полностью разоблачить ее, работниками ОБХСС был задержан гражданин, получивший от вышеуказанной группы фальшивые документы, в которых был завышен возраст на три года, что давало ему возможность уклониться от очередной мобилизации в армию. В тот же день в городском и областном загсах и паспортном столе 1-го отделения милиции г. Чарджоу оперативные работники ОБХСС, имея на руках предписание начальника УМВД по Чарджоуской области, провели проверку правильности выдачи паспортов и метрических справок. Проверкой было установлено, что эта группа выдала в г. Чарджоу более 20 фиктивных документов. Часть владельцев фальшивых документов уклонялась от призыва и мобилизации в ряды Советской Армии. Все лица, умышленно уклонявшиеся от призыва в армию путем получения поддельных документов, были установлены и переданы в Чарджоуский городской военный комиссариат, откуда их направили в штрафные батальоны. По делу было арестовано и взято под стражу 5 человек. Все обвиняемые были приговорены к 10 годам лишения свободы каждый. Только в ходе освобождения страны от немецко-фашистских войск с июля 1943 г. по май 1945 г. на освобожденной от врагов территории органами Народного комиссариата внутренних дел было арестовано: бандитов — 6197, работавших полицейскими — 10048, старостами — 4638, дезертиров Красной Армии — 12254, изменников, перебежавших на сторону врага, — 6223 человека <8>. ——————————— <8> Владимирская милиция. Прошлое и современность: 1802 — 2002 гг. Владимир, 2002. С. 110.
В годы Великой Отечественной войны огромное значение приобрела работа органов милиции по оказанию содействия учебно-мобилизационным органам Народного комиссариата обороны по учету военнообязанных и поиску отдельных граждан, уклоняющихся от призыва в армию. Согласно Закону «О всеобщей воинской обязанности», принятому Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г., первичный учет всех военнообязанных и призывников возлагался на военно-учетные столы: в городах — при отделениях милиции, а в сельских местностях и поселках — при сельских и поселковых советах. Военнообязанный, прибывший на постоянное (свыше полутора месяцев) жительство в город или в район другого отделения милиции в том же городе, обязан был сдать домоуправлению (домовладельцу) вместе с паспортом и свой военный билет для одновременной прописки и принятия на военный учет. Личная явка военнообязанного в отделение милиции для принятия на воинский учет была необязательной. Военнообязанный, выбывающий из города на постоянное (свыше полутора месяцев) жительство в другую местность или в район другого отделения милиции в том же городе, был обязан передать домоуправлению (домовладельцу) военный билет для снятия с воинского учета. Органы милиции следили за выполнением домоуправлениями (домовладельцами) вышеуказанных правил воинского учета. С одной стороны, в годы Великой Отечественной войны правоохранительные органы, в том числе и органы милиции, в процессе борьбы с вышеуказанными преступлениями выносили подчас по ним субъективные решения, что, в свою очередь, привело к массовым несправедливым репрессиям мирного населения, а с другой стороны, именно данное направление правоохранительной деятельности привело к достижению поставленной цели Советского государства и его народа — победе над фашистской Германией. Хотя милиция и принимала непосредственное участие в борьбе с преступлениями, направленными на ослабление боевой мощи Красной Армии, все же ее роль в этом в основном была второстепенной. Но, несмотря на это, именно ее деятельность во многом способствовала эффективности в выявлении и предупреждении преступлений, направленных на ослабление боеспособности Красной Армии.
