(Гутман М. Ю., Маюров Н. П.) («История государства и права», 2009, N 10)
ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ УКРЕПЛЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ В ОРГАНАХ МИЛИЦИИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 — 1945 ГГ.
М. Ю. ГУТМАН, Н. П. МАЮРОВ
Гутман Матвей Юрьевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации.
Маюров Николай Петрович, доктор юридических наук, профессор.
Авторы на основе анализа нормативно-правовых актов и архивных документов периода Великой Отечественной войны раскрывают содержание и основные направления правового регулирования дисциплины в рядах милиции в эти годы, показывают деятельность партийно-политического аппарата и командного состава органов милиции по укреплению дисциплины в ее рядах и эффективность выработанного правового механизма. Великая Отечественная война явилась величайшим испытанием для народов Советского Союза, потребовала мобилизации всех сил и средств, духовных и физических сил. Программа мобилизации сил и средств для отпора врагу была изложена в Директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским органам прифронтовых областей от 29 июня 1941 г. Она по-новому поставила многие вопросы использования органов и войск НКВД в условиях войны. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» <1> изменилась подчиненность милиции местностей, объявленных на военном положении. На органы НКВД Постановлением СНК СССР от 24 июня была возложена организация борьбы против парашютных десантов противника на территории Ленинградской области, Мурманской области, Калининской области, Карело-Финской республики, Украины, Белоруссии, Эстонской, Латвийской, Литовской и Молдавской ССР, Крымской автономной республики, Ростовской области, Краснодарского края, западной части Грузинской ССР <2>. Согласно этому Постановлению к концу июля 1941 г. было сформировано 1755 истребительных батальонов общей численностью 328000 человек. 25 июня 1941 г. Постановлением Политбюро на войска НКВД возлагается охрана войскового тыла <3>. 30 июня 1941 г. решением ПВС СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР был образован Государственный комитет обороны <4>. ——————————— <1> Законодательные и административные акты военного времени с 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. М., 1942; Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени 1942 — 1943 гг. Л., 1944. <2> Архив Главного управления внутренних дел г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее — архив ГУВД СПб. и ЛО). Ф. 1. Оп. 1. Д. 75. Л. 769. <3> Законодательные и административные акты военного времени с 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. М., 1942. <4> Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5 т. Т. 3. 1941 — 1952 годы. М., 1968. С. 40.
Для лучшего взаимодействия всех специальных и правоохранительных органов в борьбе с вражеской агентурой и преступностью Указом ПВС СССР от 20 июля 1941 г. <5> НКГБ и НКВД были объединены в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР. Наркомом внутренних дел остался Л. П. Берия, бывший нарком госбезопасности В. Н. Меркулов стал его первым заместителем. Целый ряд подзаконных актов был принят и самим Наркоматом внутренних дел. Директива НКВД СССР <6> от 7 июля 1941 г. потребовала от личного состава милиции всегда быть готовыми к самостоятельному или совместно с подразделениями Красной армии выполнению боевых задач по ликвидации диверсионных групп, парашютных десантов и регулярных частей противника, особенно в зоне военных действий, где боевая деятельность органов милиции должна быть тесно связана с тактикой армейских соединений <7>. В Директиве НКВД СССР N 169 от 18 июля 1941 г. перед особыми отделами ставились задачи решительной борьбы с дезертирством, шпионажем и предательством в частях Красной армии особенно в прифронтовой полосе и др. <8>. Именно данные Директивы определяли основные направления деятельности милиции как вооруженной организации. Этими нормативными правовыми актами на милицию возлагались и новые задачи, обусловленные военной обстановкой. В августе 1941 г. на НКВД возложили обязанности по переселению лиц немецкой и других национальностей стран — сателлитов фашистской Германии <9>, что мотивировалось достаточно многочисленными фактами пособничества представителей этих национальностей немецким войскам <10>. ——————————— <5> Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. N 33; Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История советской милиции. В 2 т. Т. 2. М., 1977. С. 56. <6> Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 75. Л. 512 — 513, 630, 666, 624. <7> История советской милиции. В 2 т. Т. 2. М., 1977. С. 56 — 57. <8> Белов Е. И., Борисов А. В. и др. Министерство внутренних дел 1902 — 2002: Исторический очерк. М., 2004. С. 342. <9> В период с 3 сентября по 20 сентября 1941 г. переселили около 376 тысяч человек из республики немцев Поволжья, Саратовской, Сталинградской и ряда других областей в Казахстан и Западную Сибирь. <10> Так, в донесении в ставку командования Южного фронта от 3 августа 1941 г. говорится, что военные действия на Днестре показали, что немецкое население стреляло из окон и огородов по отходящим нашим войскам, также установлено, что вступающие фашистско-немецкие войска в немецкой деревне 1 августа 1941 г. встречались с хлебом солью. См.: Белов Е. И., Борисов А. В. и др. Указ. соч. С. 344. Следует отметить, что к аналогичным действиям прибегали и другие воюющие государства, в том числе и США.
Насколько велики по объему были новые задачи, позволяют судить следующие данные: за период с 20 октября 1941 г. по 1 мая 1942 г. работниками комендатур, комендантскими патрулями и сотрудниками милиции было задержано 531401 чел., в том числе за воинские преступления и нарушения — 183519 чел. (из них 9406 дезертиров, 21346 уклонившихся от военной службы); за контрреволюционную деятельность — 4881 чел.; за распространение провокационных контрреволюционных слухов — 885 чел.; за нарушения установленного порядка в условиях осадного положения и за уголовные преступления — 252591 чел. За этот период было изъято 13725 единиц огнестрельного оружия и 625 единиц — холодного. На месте преступления были расстреляны 13 чел. <11>. В отчете УНКВД по Московской области с начала войны и по апрель 1942 г. включительно было задержано 40028 чел. — уголовно-преступного элемента <12>. ——————————— <11> Лубянка в дни битвы за Москву: Материалы органов госбезопасности СССР из Центрального архива ФСБ России. М.: Издательский дом «Звонница — МГ», 2002. С. 129 — 130. <12> Там же. С. 131 — 133.
Существенный вклад в ликвидацию немецкой агентуры и ее пособников внесла милицейская дивизия П. А. Орлова. За период с 10 августа 1941 г. по 20 февраля 1942 г. ее личным составом было задержано: 50 агентов немецкой разведки, 79 шпионов, 683 дезертира, 2180 уклонявшихся от мобилизации, 18 мародеров, 59 уголовников, 232 нарушителя паспортного режима <13>. Только за один день 16 ноября 1941 г. в Москве при массовой проверке документов было задержано 2124 чел., в том числе лиц, уклонявшихся от военной службы, — 206 чел., дезертиров — 59, военнослужащих без документов и отставших от своих частей — 768 чел., военнослужащих в нетрезвом виде — 7 <14>. Милицией Чувашии с начала Великой Отечественной войны и до 25 октября 1942 г. было задержано 1532 дезертира, 962 человека, уклонявшихся от призыва и мобилизации, 1136 человек, укрывавшихся от военного учета, и 17 человек, дезертировавших с военных производств. В 1944 г. были проверены документы у 347995 граждан, что позволило задержать 569 дезертиров, 629 чел., уклонявшихся от призыва и мобилизации, 761 нарушителя военного учета <15>. ——————————— <13> Белов Е. И., Борисов А. В. и др. Указ. соч. С. 358. <14> Лубянка в дни битвы за Москву: Материалы органов госбезопасности СССР из Центрального архива ФСБ России. С. 97. <15> Тимофеев В. В. Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 46, 48.
Новые, чрезвычайно сложные и ответственные задачи, поставленные перед милицией в годы войны, требовали от ее сотрудников высочайшей организованности, исполнительности и дисциплинированности <16>. Организатором работы по укреплению дисциплины в милиции являлся политотдел ГУРКМ, ставший важнейшим партийно-политическим органом НКВД СССР, осуществлявшим руководство местными политическими органами. В своей деятельности политотдел руководствовался Положением о политическом отделе ГУРКМ НКВД СССР от 15 сентября 1940 г. <17>. Политические отделы управлений милиции областей, крупных городов, учебных заведений, политруки, партийные и комсомольские организации работали в тесном контакте с территориальными партийными органами. В годы Великой Отечественной войны на сотрудников милиции была распространена воинская дисциплина. ——————————— <16> Военная обстановка требовала укрепления дисциплины и организованности от всех без исключения работников предприятий и учреждений. Мы согласны с утверждением В. М. Рубинштейна о том, что «особенность дисциплины труда в военное время заключалась в беспрекословном подчинении работников руководителям процесса труда». См.: Рубинштейн В. М. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в условиях Великой Отечественной войны. Л., 1948. С. 8. <17> Архив Главного управления внутренних дел г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Ф. 2. Оп. 1. Д. 36. Л. 578.
В связи с уходом в действующую армию многих милиционеров по призыву и добровольно значительно увеличился некомплект милиции. Только в июне — июле 1941 г. в ряды Красной армии вступило около 25% личного состава милиции, в том числе 8 тысяч коммунистов и комсомольцев. В Красную армию был мобилизован весь рядовой состав и 32% оперативного состава бурят-монгольской милиции. За 1941 г. из органов НКВД Чувашии в Красную армию убыло 43,6% личного состава, 12 тысяч сотрудников из Московской милиции <18>. Все это коренным образом меняло условия работы милиции. В перестройке ее деятельности на военный лад многое сделало Главное управление милиции. Его решением сотрудники наружной службы милиции были переведены на работу в две смены, на время войны отменялись отпуска. Значительно повысились требования к организованности, исполнительности и дисциплинированности личного состава. ——————————— <18> Белитченко Н. Партийное руководство деятельностью милиции в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 г.). Партийно-политическая работа. 1987. N 2. С. 109; Калашников И. Г. Органы внутренних дел Республики Бурятия (1923 — начало 2000 г.): Дис. … канд. ист. наук. Иркутск, 2002. С. 56; Тимофеев В. В. Указ. соч. С. 137.
Большинство сотрудников милиции и их руководители добросовестно выполняли возложенные на них обязанности, с честью несли свою нелегкую службу. Однако имели место и существенные недостатки в организации службы, нередки были и нарушения дисциплины, отступления от требований приказов и инструкций. Проверки подразделений милиции, проведенные в течение первого месяца войны, свидетельствовали о вопиющих случаях беспечности, задержек с возбуждением уголовных дел, о нарушениях служебной дисциплины и др. Так, проверка 6-го отделения ленинградской городской милиции 26 июня 1941 г. показала, что без оформления в милиции находилось 169 заявлений граждан. Повторная проверка в августе того же года показала, что положение еще более обострилось. Увеличилось количество нарушений дисциплины, в том числе таких, как самовольные отлучки и пьянство. Имели место случаи нарушения дисциплинарной практики. Аналогичные нарушения отмечались в 10-м и 33-м отделениях милиции города <19>. Это объяснялось рядом причин. Прежде всего текучестью кадров милиции, которая в годы войны составляла около 50%. Например, на 1 июля 1942 г. в органах внутренних дел Кировской области сотрудники со стажем работы до 1 года составляли более 30%, т. е. поступили на службу в первый год войны. И лишь 49 человек из 1067 милиционеров работали в течение всей войны. И это в области, которая не находилась на военном положении <20>. Обновление кадров носило массовый характер. Так, милиция Новосибирска за годы войны обновилась на 80%. Опытных сотрудников, ушедших на фронт, заменяли вернувшимися на службу пенсионерами, призывниками старше 42 лет, женщинами. В Омском областном и городских отделениях милиции женщины составляли 42,5%, в сталинградской милиции — 20%, в московской милиции работало около 4000 женщин. Всего к концу войны в милиции проходили службу более 20000 женщин, в том числе в аппаратах УР и БХСС — 5638, участковыми — 530, рядовыми милиционерами — 14461 <21>. Увеличивался некомплект милиции. Так, в Западной Сибири в годы войны он составлял от 14 до 18% <22>. ——————————— <19> Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 75. Л. 523, 624; Д. 76. Л. 268. <20> Порфирьев Ю. Б. Органы внутренних дел Кировской области в годы Великой Отечественной войны: Дис. … канд. ист. наук. СПб., 2000. С. 68. <21> История советской милиции. В 2 т. Т. 2. М., 1977. С. 64. <22> Калашников И. И. Указ. соч.; Шатилов С. П. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. (историко-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 54.
Анализ этих документов позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, подчеркивается, что к политико-воспитательной работе в условиях войны предъявлялись новые повышенные требования. Во-вторых, несмотря на тяжелейшую обстановку в городе в период блокады, обращается внимание на воинскую выправку и подтянутость личного состава милиции, на необходимость строго соблюдать дисциплину как основу точного и своевременно выполнения возложенных на милицию задач. В-третьих, уделяется внимание политической составляющей милицейской дисциплины, повышению идеологического уровня руководителей, и прежде всего политработников, призванных осуществлять руководство политико-воспитательной работой и строго проводить в жизнь политический курс. В-четвертых, четко определялась вина каждого из руководителей, за что они были подвергнуты наказаниям. В-пятых, дисциплинарные взыскания были наложены на всех лиц, виновных в отмеченных недостатках в точном соответствии с требованиями Дисциплинарного устава. В-шестых, в немалой степени росту нарушений способствовал низкий уровень профессиональной подготовки вновь принятых сотрудников, отсутствие практического опыта несения службы в условиях войны. Все это побуждало руководство милиции принимать решительные меры по устранению недостатков и просчетов, искать новые формы и методы работы по укреплению дисциплины и организованности. Так, руководителями милиции блокадного Ленинграда принимались все возможные меры к укреплению дисциплины и организованности. В подразделениях милиции города развернулась борьба за победу в социалистическом соревновании в честь 1 Мая, за право получить переходящее Красное знамя Ленинградского горсовета. По итогам этой работы 25 мая 1942 г. был издан приказ начальника УНКВД ЛО N 159, в котором отмечалось, что лучших показателей в оперативно-служебной деятельности добились 2-е, 4-е, 5-е, 15-е, 22-е, 33-е и 36-е отделения милиции. Во 2-м, 3-м, 11-м, 14-м, 15-м, 27-м и 34-м отделениях милиции добились снижения нарушений дисциплины среди личного состава, а в 8-м отделении в январе — апреле 1942 г. вообще не было нарушений дисциплины <23>. ——————————— <23> Государственный архив Российской Федерации (далее — ГАРФ). Ф. 9415. Оп. 3. Д. 85. Л. 190 — 192.
Большое влияние на укрепление дисциплины в милиции оказывали партийные организации и коммунисты милиции. В конце 1942 г. партийная прослойка милиции страны составляла 33,8%, к концу 1943 г. она возросла до 37,7%. В управлениях и дорожных отделах милиции Краснодарского края, Ивановской и Тамбовской областей превышала 55% <24>. ——————————— <24> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 12, 14.
В 1943 г. Красная армия, ВМФ СССР, войска и органы НКВД в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР <25> от 6 января 1943 г. перешли на ношение новой формы одежды и новых знаков различия. Вводилась новая форма и в НКВД. Во исполнение Указа НКВД СССР издал Приказ от 16 февраля 1943 г. N 120 «О присвоении специальных званий начальствующему составу Рабоче-крестьянской милиции», начальник УНКВД по Куйбышевской области издал приказ N 49 от 20 апреля <26>, в котором требовал строго соблюдать правила ношения новой формы одежды, обязывал руководителей ежемесячно проводить строевые смотры, а каждого сотрудника милиции быть всегда подтянутым, одетым по форме, выглаженным и т. д. ——————————— <25> Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 187. Л. 184. <26> Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 187. Л. 231.
11 февраля 1943 г. НКВД СССР Приказом N 104 объявил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1943 г. о званиях начальствующего состава органов НКВД и милиции <27>. В Приказе предусматривалась возможность в дисциплинарном порядке снижения в специальных званиях вплоть до разжалования в рядовые, определялись дисциплинарные проступки, за которые лица младшего начальствующего состава могли быть лишены специальных званий. Со времени введения в Красной армии и милиции новой формы одежды и знаков различия требования к дисциплине значительно повысились. Несомненно, это объясняется и тем, что успехи на фронтах позволили обратить внимание и на эту важнейшую проблему, от которой зависит исполнительность, стойкость, своевременное выполнение служебно-боевых задач. ——————————— <27> Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 54. Л. 311 — 312; Гонюхов С. О., Горобцов В. И. Советская и Российская милиция в мундире 1943 — 2000: Учеб. пособие. Часть 3. М., 2001. С. 6, 16.
Успешные боевые действия на фронтах в 1942 — 1943 гг., приведшие к освобождению от оккупации значительной части страны, сделали необходимым воссоздание в освобожденных районах правоохранительной системы, выявление гитлеровских пособников, ликвидацию националистических банд и фашистского подполья, а также проверку бойцов и командиров, освобожденных из плена, и т. п. <28>. Эти задачи возлагались на органы милиции и органы государственной безопасности. В этой обстановке фактическое подчинение органов внутренних дел подразделениям государственной безопасности стало нецелесообразным. Поэтому 14 апреля 1943 г. Наркомат внутренних дел СССР был разделен на два самостоятельных наркомата — НКВД и НКГБ <29>. ——————————— <28> Органы внутренних дел воссоздавались при первой возможности после освобождения территории Красной армией. Так, 8 сентября 1941 г., в первый день блокады, прервалась непосредственная территориальная связь Ленинграда с северо-восточными районами области. Для руководства деятельностью органов внутренних дел на указанной территории была выделена специальная оперативная группа УНКВД ЛО с дислокацией в г. Тихвине. Она состояла первоначально из десяти человек — представителей различных служб УНКВД ЛО, возглавлял ее ст. лейтенант госбезопасности Киселев. См.: Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 175. Л. 935. <29> Министерство внутренних дел России: 1802 — 2002. Исторический очерк в 2 т. Т. 2. СПб., 2002. С. 285.
Большая организационно-политическая работа, которую осуществлял Политический отдел ГУМ НКВД СССР, несмотря на его малочисленность, дала положительные результаты <30>. ——————————— <30> В политотделе было всего 43 штатных работника, из них только трое старших инструкторов работали до войны. Из 150 начальников политотделов милиции областей, крупных городов и училищ, работавших до войны, продолжали занимать эти должности только 6 человек. См.: Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 54. Л. 30, 32.
В докладе начальника политотдела ГУМ НКВД СССР комиссара милиции 3-го ранга Иванова дана оценка политико-морального состояния милиции, служебной дисциплины и партийно-политической работы в органах милиции НКВД СССР за 1943 г. <31>. Комиссар Иванов отмечал, что партийно-политическая работа с начала войны была направлена на «четкое выполнение приказов НК об укреплении советского тыла и оказание помощи фронту, на усиление борьбы с преступностью». Доклад содержал множество примеров героизма и мужества сотрудников милиции, совершенных ими в течение первых трех лет войны. Отмечалось, что в борьбе с немецкими захватчиками работники милиции проявили подлинный героизм, мужество, самоотверженность и презрение к смерти <32>. Вполне естественно, что в первую очередь в докладе речь шла о поощрениях. С начала Великой Отечественной войны и до конца 1943 г. более 8 тыс. работников милиции за мужество и самоотверженность были награждены правительственными наградами. Только за 1943 г. было поощрено 40762 чел. В 1944 г. правительственные награды и различного рода награждения и поощрения получили 56427 сотрудников милиции <33>. ——————————— <31> В документе содержатся статистические данные по кварталам и за 1943 год в целом. В последующие годы в НКВД СССР политический отдел ГУМ представлял отчеты за каждый квартал, что позволяло уже более оперативно реагировать на ситуацию, вовремя исправлять недостатки, распространять передовой опыт. <32> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 2 об. <33> Там же. Л. 55.
Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны позволил уделить больше внимания органам милиции, усилить партийно-политическую и воспитательную работу с личным составом, наметить меры по дальнейшему укреплению дисциплины. Если в 1941 — 1942 гг. отчетность о деятельности милиции республик, краев и областей была крайне отрывочна и нерегулярна, то в 1943 г. в ГУМ НКВД СССР регулярно поступали отчеты республиканских, областных и краевых управлений и дорожных отделов милиции «О политико-моральном состоянии, служебной дисциплине и о партийно-политической работе в органах милиции» <34>. Они позволяли ГУМ иметь достаточно полные сведения о состоянии дисциплины в органах милиции, информировать руководство НКВД СССР о кадровых проблемах, принимать адекватные меры. Так, в докладе за 1943 г. отмечалось, что особое внимание политорганов, партийных и комсомольских организаций обращалось на работу по укреплению дисциплины. «Неустанно борясь за твердую воинскую дисциплину, организованность и порядок, мобилизуя в первую очередь коммунистов и комсомольцев на осуществление авангардной роли в служебной работе и дисциплине, политорганы и партийные организации милиции за годы Отечественной войны добились укрепления служебной дисциплины, снижается количество нарушений и аморальных проступков». Если нарушения служебной дисциплины среди лиц начальствующего состава допустили в 1940 г. 18,4%, а рядовой и младший начальствующий состав — 30,4%, то в 1943 г. они составляли соответственно 16,9% и 19,2% <35>. Всего за 1943 г. было допущено 23107 нарушений служебной дисциплины <36>. ——————————— <34> Там же. Л. 2. <35> Там же. Л. 55. Необходимо отметить, что в отчетных документах, используемых исследователями, которые направлялись в высшие инстанции, нередко имеются расхождения, доходящие до 2% и более. <36> Там же.
Грубыми и наиболее распространенными правонарушениями в 1943 г. были пьянство, допущение побегов арестованных, сон на посту и уходы с поста, неисполнение приказов, взяточничество и злоупотребление служебным положением <37>. В первые военные годы шло значительное сокращение пьянства, но в IV квартале 1943 г. вновь произошел его рост. Пьянство являлось основной причиной грубейших проступков и преступлений. Именно на почве пьянства совершалось большинство случаев неправомерного применения оружия, морально-бытового разложения, связи с преступными элементами и хищения собственности, взяточничества и злоупотребления служебным положением, количество которых в годы войны значительно возросло. Особенно широко процветало взяточничество и злоупотребление служебным положением среди работников паспортных и учетно-воинских столов, оперативных групп по сопровождению поездов, конвоиров и дежурных по КПЗ, среди работников, обслуживающих рынки и вокзалы <38>. ——————————— <37> Там же. Л. 207. <38> Там же. Л. 10 — 11.
Состояние дисциплины среди сотрудников милиции и в 1944 г. вызывало серьезную озабоченность НКВД СССР. Начальник Главного управления милиции НКВД СССР в докладе «О политико-моральном состоянии, служебной дисциплине и партийно-политической работе в органах милиции НКВД СССР» отмечал, что «служебная дисциплина за истекший год несколько укрепилась, но не соответствует требованиям военного времени» <39>. В 1944 г. количество правонарушений, совершенных сотрудниками милиции, резко увеличилось <40>. ——————————— <39> Там же. Л. 55 об. <40> Там же. Л. 56.
Считаем, что рост преступлений и дисциплинарных нарушений, допущенных личным составом милиции в 1944 г., объясняется следующими причинами. 1. К концу 1944 г. практически вся территория страны была освобождена от немецко-фашистских захватчиков. На этих территориях были восстановлены органы милиции, которые формировались не только за счет лиц, ранее служивших в милиции или окончивших к этому времени курсы и школы милиции, но и за счет местного населения, а также бывших военнослужащих, которые из-за ранений были непригодны для военной службы, и др. 2. Влияние войны на нравы и поведение людей. 3. Из освобожденных районов начали поступать данные о правонарушениях, в том числе и совершенных в период их оккупации. 4. Ослабление воспитательной работы с личным составом и рост правонарушений среди сотрудников милиции явились следствием упразднения в частях и органах милиции в декабре 1943 г. должностей заместителей начальников районных и городских отделов по политчасти <41>. ——————————— <41> Архив ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 53. Л. 423 (Приказ НКВД от 22 декабря 1943 г. N 0453).
5. Большинство правонарушений и преступлений в милиции было совершено сотрудниками милиции, принятыми в ее ряды в военные годы. Они не имели достаточного профессионального опыта, милицейской закалки. 6. Определенное влияние на рост нарушений и преступлений среди личного состава милиции оказывали и серьезные бытовые и продовольственные трудности, недостатки в организации материально-технического и вещевого снабжения. Но основная часть сотрудников милиции добросовестно относилась к своим обязанностям. Нередко с риском для жизни задерживали вооруженных преступников, пресекали и раскрывали тяжкие и особо тяжкие преступления. В 1944 г. за образцовое выполнение служебного долга правами руководящего состава управлений НКВД были поощрены 40762 сотрудника милиции, в том числе 14047 лиц среднего и старшего начальствующего состава. Среди поощренных было 12775 коммунистов (31,3%), 7444 комсомольца (18,2%) и 20543 беспартийных (50,3%) <42>. ——————————— <42> Порфирьев Ю. Б. Указ. соч. С. 230.
Большое значение для закрепления кадров в милиции и укрепления дисциплины имело распространение на начальствующий состав милиции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1944 г. о награждении орденами и медалями СССР генералов, адмиралов, офицеров, а также сержантов и старшин сверхсрочной службы за выслугу лет. В соответствии с Указом эти категории офицерского и начальствующего состава награждались медалью «За боевые заслуги» — за 10 лет службы, орденом Красной Звезды — за 15 лет службы, орденом Красного Знамени — за 20 лет службы и орденом Ленина — за 25 лет службы. За 30 лет службы сотрудники награждались вторым орденом Красного Знамени <43>. Это решение свидетельствовало о признании деятельности сотрудников милиции как одного из важнейших направлений в борьбе за укрепление тыла действующей армии и их вкладе в победу над врагом, стимулировало длительную службу и имело большое моральное значение, поднимало престиж милицейской службы. ——————————— <43> Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. Указ. соч. С. 42.
Таким образом, в годы Великой Отечественной войны на основе Конституции СССР был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение общественного порядка и государственной безопасности, на укрепление дисциплины и правопорядка во всех звеньях государственного управления, в том числе и в органах милиции. Реализация заложенных в них норм способствовала укреплению дисциплины и организованности в органах милиции, усилению борьбы с нарушителями законности, более тщательному подходу к отбору кадров и в конечном итоге повышению эффективности борьбы с преступностью.
