(Корякин И. И.) («Административное право и процесс», 2009, N 6)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
И. И. КОРЯКИН
Корякин И. И., доцент кафедры государственного права Якутского государственного университета, кандидат юридических наук.
Одной из серьезных проблем является обеспечение безопасности дорожного движения. Аварийность на дорогах во многих странах расценивается как национальное бедствие. Цена, которую страна платит за блага автомобилизации, слишком велика. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий угрожает национальной безопасности. Ключевые слова: безопасность дорожного движения, аварийность, автомобилизация, дорожно-транспортные происшествия, средства обеспечения безопасности, порядок организации, национальная стратегия, интересы общества, владельцы транспортных средств.
One of the most serious problems is the problem of ensuring security of road traffic. Accident risk at the roads in many countries is regarded as national tragedy. The price which the country is paying for the benefits of automobilization is too high. The damage from road-traffic accidents puts in danger the national security. Key words: security of road traffic, accident risk, automobilization, road traffic accidents, means of ensuring security, procedure of organization, national strategy, interests of the society, owners of transport means <*>. ——————————— <*> Koriakin I. I. Legislation of the RF in the sphere of ensuring security of road traffic.
Обеспечение высокого уровня безопасности дорожного движения — одна из задач Российского государства. Данный вывод следует из основных положений Конституции РФ и Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г., в которых впервые в законодательной практике России закреплены правовые основы обеспечения безопасности в государстве, определена система безопасности и ее функции, установлены силы и средства обеспечения безопасности, порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за этой деятельностью. Состояние законодательства в любой области общественных отношений определяется тем, какое внимание уделяет государство той или иной сфере деятельности. Это в полной мере относится к обеспечению безопасности дорожного движения, центральное место в нормативной правовой основе которой занимают Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» и Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. Также был принят ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. В ноябре 2005 г. проведено заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу о состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения. По итогам указанного заседания были даны поручения Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми принято решение о разработке проекта Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах». Данная Федеральная целевая программа, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100, стала основой национальной стратегии в области обеспечения безопасности дорожного движения. Ее главной целью является сокращение к 2012 г. числа погибших в дорожных происшествиях в полтора раза по отношению к уровню 2004 г. Проведенный комплексный анализ существующей системы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения позволяет выявить наиболее характерные недостатки. К их числу, по нашему мнению, можно отнести следующие: — нормативная правовая база не в полной мере регулирует общественные отношения в этой области и характеризуется наличием целого ряда противоречий; — имеются пробелы в нормативном правовом регулировании координации деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне; — недостаточно детально определен порядок финансирования необходимых мероприятий в рассматриваемой области; — недостаточно строго регламентированы формы и методы контроля за соблюдением требований безопасности дорожного движения; — законодательство об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения не обеспечивает в полной мере реализацию главной задачи — предупреждения правонарушений; — практически отсутствуют нормы, стимулирующие участие институтов гражданского общества и средств массовой информации в деятельности по предупреждению аварийности. Анализ отдельных положений нормативных актов свидетельствует о необходимости уточнения ряда положений, что в некоторых случаях имеет достаточно принципиальный характер. Сопоставление основной задачи Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (абзац 2 ст. 1) и определение термина «безопасность дорожного движения» (абзац 3 ст. 2) позволяют сделать вывод о наличии определенного противоречия. Основной задачей Закона является «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства» от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В то же время в ст. 2 (абзац 3) указывается более узкий круг лиц — «участники дорожного движения», правам и законным интересам которых, по смыслу данной нормы, может быть причинен ущерб в результате ДТП. Представляется очевидным, что в результате ДТП фактически причиняется материальный и иной ущерб не только участникам дорожного движения, но и юридическим лицам (владельцам транспортных средств, собственникам перевозимых автотранспортом грузов), владельцам дорог и иным субъектам деятельности в рассматриваемой сфере, а также лицам, не имеющим непосредственного отношения к процессу дорожного движения, — собственникам расположенных на прилегающих к дорогам территориях объектов, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам <1>. ——————————— <1> Федоров Г., Захария С. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения // Транспортное право. 2008. N 2. С. 56.
Актуальной является подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части уточнения компетенции указанных органов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство позволит создать необходимую правовую основу для кардинального повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и, соответственно, снижения уровня дорожно-транспортной аварийности.
