МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Ю. В. КРИВОВ
Кривов Ю. В., старший преподаватель кафедры оперативно-боевой подготовки Академии экономической безопасности МВД России.
Современное значение термина «миграция» (от лат. migratio) значительно шире, чем «переселение, перемещение». Его применяют как для обозначения социально-экономических явлений, так и социально-политических, неоднозначных по своему характеру, последствий и обусловливающих факторов. По мнению главного научного сотрудника Института социально-политических исследований РАН доктора экономических наук, профессора П. П. Рыбаковского, подходов к определению миграции населения четыре. Во-первых, согласно наиболее широкой трактовке, к миграции относятся все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения <1>. ——————————— <1> Миграция населения. Вып. 1: Теория и практика исследования (приложение к журналу «Миграция в России»). М., 2001.
Данная трактовка охватывает наиболее полно вопросы влияния миграционных процессов на все составляющие национальной безопасности России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах, показанных на рис. 1.
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
\/ \/ \/
БЕЗОПАСНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ ОБЩЕСТВА ГОСУДАРСТВА
\/ \/ \/
ИНТЕРЕСЫ ИНТЕРЕСЫ ИНТЕРЕСЫ ЛИЧНОСТИ ОБЩЕСТВА ГОСУДАРСТВА
\/ \/ \/
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ
\/ \/
ВОЕННАЯ ДУХОВНАЯ СФЕРА \/
СОЦИАЛЬНАЯ ПОГРАНИЧНАЯ
\/ \/
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ СФЕРА
\/ \/
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА \/
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
Рис. 1. Структура национальной безопасности
Во-вторых, под миграцией следует понимать многообразие пространственного движения населения, независимо от характера и целей: переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе сезонные, работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. В-третьих, в миграцию следует включать пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к регулярной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местом жительства и местом труда и учебы. В этом определении нет возвратных, эпизодически совершающихся поездок из одних населенных пунктов в другие. Трактовка миграции, во втором и третьем определении, затрагивает, прежде всего, права гражданина на свободу передвижения и другие вопросы социальной, внутриполитической и прочих сфер национальной безопасности. И наконец, в-четвертых, миграция представляет процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте. В данном случае на первый план выходят проблемы демографии, а также связанные с ними социальные, экономические, военные, пограничные и другие вопросы. Большинство социологов и демографов выделяют три вида движения населения, как показано на рис. 2.
ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
\/ \/ \/
МИГРАЦИОННОЕ ЕСТЕСТВЕННОЕ (ВНУТРЕННЕЕ) СОЦИАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ ДВИЖЕНИЕ ДВИЖЕНИЕ (ИЗМЕНЕНИЕ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ (ВОСПРОИЗВОДСТВО СОЦИАЛЬНОГО ДВИЖЕНИЕ) НАСЕЛЕНИЯ) СТАТУСА)
Рис. 2. Виды движения населения
Рассматривая социальное движение, следует иметь в виду, что существует представление о нем как в широком, так и в узком значении. Согласно этой парадигме, к социальным в широком смысле слова следует относить все общественные отношения, в том числе и отношения демографические, а под социальными отношениями в узком смысле слова понимается лишь специфическая область отношений <2>. На наш взгляд, под социальным движением следует понимать все виды движения населения в социальной сфере, за исключением естественного и миграционного. В этом случае выделение трех видов движения населения позволит сформировать определенное, однозначное представление о каждом из них. ——————————— <2> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4.
В частности, социальное движение — это профессиональное, образовательное, межотраслевое, межсекторальное и т. д. движение населения. Оно включает изменение сферы занятости, рода занятий, квалификации и многое другое. Социальное движение может быть представлено двояко: как социальное развитие и как изменение социального статуса (рис. 3).
СОЦИАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ
\/ \/
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ИЗМЕНЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СТАТУСА (СОЦИАЛЬНОЕ)
\/ \/ \/ \/
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИЗМЕНЕНИЕ ДВИЖЕНИЕ ДВИЖЕНИЕ МИГРАЦИЯ (ОТРАСЛЕВОЕ ПРОФЕССИИ ДВИЖЕНИЕ КАДРОВ)
Рис. 3. Виды социального движения населения
В первом случае имеется в виду, например, рост квалификационного и образовательного уровня, а во втором — социальное перемещение, т. е. внутри — или межотраслевое движение кадров, изменение профессии и т. д. Социальное движение является неотъемлемой составной частью социальной сферы. При этом очевидно, что миграционное движение определенным образом детерминирует социальное движение и тем самым воздействует в целом на социальную сферу национальных интересов. Для вычленения миграционного движения из всей совокупности видов движения исходная трехчленная схема вполне удобна, поскольку она, как уже сказано, объединяет в социальном все то, что не входит в миграционное и естественное движение, которое, по мнению многих демографов, составляет предмет демографического изучения. Таким образом, возможно считать предметом демографии оба вида движения населения. В нашем исследовании это позволит определить данную науку как систему знаний об общем и особенном в естественном и миграционном движении населения, их закономерностях, факторах и последствиях. Напомним, что демографическая сфера нас интересует, прежде всего, в контексте национальной безопасности. Диалектическое единство в миграции проявляется в том, что все виды движения населения совершаются неразрывно, в органическом единстве, меняя, если речь идет о человеческом обществе, те или иные параметры совокупностей людей. В частности, изменяемые параметры могут существенно влиять на состояние духовной сферы нашего общества: нравственных ценностей, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. Любая совокупность людей, а тем более такая, как население, подвержена и количественным, и качественным изменениям. Эти изменения могут проявляться, как в современной России, в виде сокращения численности населения на величину около 1 млн. человек ежегодно. Подобные проявления демографических процессов со временем приводят к возникновению качественно новых проблем во всех сферах национальной безопасности. Сокращение численности населения для экономики ведет к уменьшению трудовых ресурсов, росту социальных расходов по содержанию граждан пенсионных возрастов, для военной составляющей — к уменьшению призывного контингента, в пограничной сфере — к возникновению угроз территориальной целостности. Таким образом, демографические факторы способны выступать комплексной угрозой многим сферам национальной безопасности, в том числе и экономической. Количественные изменения любой совокупности людей происходят в результате как «внутреннего» движения, т. е. воспроизводственного процесса, так и «внешнего» — миграции населения. Причем и то и другое ведет к качественным изменениям, но первое лишь по одному (возрасту), а второе по многим параметрам. В свою очередь, социальное движение меняет лишь качественные характеристики населения. В этом оно сходно с миграционным движением. Но, в отличие от миграции, оно охватывает социальным развитием не только части совокупности, но и совокупность в целом. Миграция же хотя и способствует социальному развитию, но не всей совокупности, а лишь ее частей. Тем не менее, на наш взгляд, миграция обладает существенным потенциалом воздействия на структуру демографической и социальной сферы национальных интересов, который может реализоваться при наличии вполне определенных условий. Миграционный процесс во многом связан не только с социальным развитием, но и с естественным движением. С ним связано и социальное движение. Действительно, с возрастом человека, например, приумножается его опыт, растет уровень квалификации, происходят и другие изменения. В результате воспроизводство численности населения меняется только вследствие рождаемости и смертности, а демографическая структура — в результате перехода из одного возраста в другой. В этом смысле воспроизводственная функция присуща не только репродуктивному контингенту, но и всему населению, так как воспроизводственный процесс включает, наряду с рождаемостью, также смертность и изменение возрастной структуры. С учетом этих трех составляющих воспроизводство населения представляет собой не только смену поколений на основе рождаемости и смертности, т. е. «входа» в совокупность одних и «выхода» других людей, но и их движение в «демографическом пространстве», т. е. переход поколений из одной возрастной группы в другую с постепенным уменьшением их исходной величины, как показано на рис. 4.
ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
\/ \/ \/
РОЖДАЕМОСТЬ > ИЗМЕНЕНИЕ ВОЗРАСТНОЙ СТРУКТУРЫ > СМЕРТНОСТЬ
Рис. 4. Схема естественного движения населения
В отличие от естественного движения, миграция представляет собой пространственное движение населения, изменение его территориального распределения, т. е. географии. Наиболее сложным и качественно разнообразным является социальное движение, меняющее самые важные для общественного развития структуры: социально-классовую, профессионально-квалификационную и т. д. В какой-то мере существует сходство миграции и воспроизводства населения. Имея это в виду, М. В. Курман писал: «Естественное воспроизводство и миграция населения характеризуются взаимодействием двух компонентов: положительного (рождения, прибытия) и отрицательного (смертности, выбытия)» <3>. Взаимосвязь различных видов движения населения заключается во влиянии миграции не только на общую численность населения и его половозрастную структуру (естественное движение), но и на изменение социальной структуры общества. Это в первую очередь касается образовательного уровня качества трудовых ресурсов и в дальнейшем, как следствие, уровня преступности, результатов функционирования экономики и ее развития, экономической защищенности общества. ——————————— <3> Статистика миграции населения. М., 1973.
Внутренняя миграция приводит только к перераспределению населения, но не изменяет его численности в целом. Внешняя миграция проявляет себя по-другому: эмиграция ускоряет убыль коренных жителей, а иммиграция, увеличивая трудовые ресурсы, одновременно меняет качество населения. По нашему мнению, решить проблему падения воспроизводства населения в России только за счет привлечения мигрантов невозможно. Миграция способна оказать временное компенсирующее воздействие, при условии управления этим процессом со стороны государства, с целью предотвращения негативных последствий. Таким образом, миграция неизбежно становится объектом управления для государства как субъекта безопасности в сфере национальных интересов. На наш взгляд, кардинальное решение проблемы увеличения численности населения в России лежит на путях подъема уровня рождаемости, т. е. в плоскости естественного движения населения. Хотя воспроизводство и миграция населения могут быть объединены единым понятием «демографические процессы», тем не менее между ними имеются и существенные различия <4>. Эти различия приведены в табл. 1. ——————————— <4> Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса (приложение к журналу «Миграция в России»). М., 2001. С. 8.
N Естественное воспроизводство Миграция населения п/п населения
1 Внутреннее движение Внешнее явление (движение)
2 Отдельные события (смерть, Отдельные события (эмиграция, рождение) для каждого их участника иммиграция) для их участников носят одноразовый характер могут повторяться
3 Потребности — внутренняя цель Миграция — средство удовлетворения демографического поведения, его иных, обычно материальных исходный элемент потребностей
4 С воспроизводственными процессами Миграция взаимодействует с связаны такие демографические переменными социальными характеристики населения, которые характеристиками, некоторые из или остаются неизменными всю жизнь них миграция меняет всегда (место (пол), или детерминированно жительства, сфера приложения меняются во времени (возраст) труда), другие — иногда (профессия, квалификация)
5 Каждое отдельно взятое событие, Не только вся совокупность будь то случай рождения или перемещений, но и каждое из них в смерти, по своей природе отдельности социально по своей биологично. Но эти события, природе представляя серии, совершающиеся в определенной сфере в пространстве и времени, уже носят социальный характер
6 Воспроизводство населения Миграция более «жестко» связана с отличается от миграции своей различными параметрами социально — значительно меньшей зависимостью экономического развития — от объективных факторов размещением производительных сил, интенсивностью урбанизации и т. д.
7 Воспроизводство населения не Среди факторов миграции выделяют выступает фактором по отношению к природно-географические, самому себе экономические, демографические, политические и другие факторы. Один из важнейших факторов — сама миграция, так как выбытие людей из определенных мест создает предпосылки вселения в эти места других лиц. Высок потенциал так называемой возвратной миграции, когда люди возвращаются в те места, из которых выехали в прошлом. Таким образом, миграция сама выступает фактором, определяющим направление и интенсивность миграционных потоков, т. е. выступает фактором по отношению к самой себе, чем отличается от других видов движения населения
Несмотря на различия, миграция и воспроизводство населения тем не менее представляют собой лишь два демографических компонента, от масштабов и взаимодействия которых зависит динамика населения. Т. М. Караханова считает, что определение сущности миграции населения должно исходить из двух толкований, одно из которых рассматривает миграцию как форму географической мобильности <5>. Чуть позже Л. Л. Шамилева повторила это определение, назвав миграцию формой мобильности населения <6>. ——————————— <5> Караханова Т. М. Некоторые вопросы миграции населения в Узбекской ССР: Автореф. дис. … к. э.н. М., 1971. <6> Шамилева Л. Л. Моделирование миграции населения в районе: Автореф. дис. … к. э.н. М., 1975.
В 1978 г. Л. Л. Рыбаковским совместно с Т. И. Заславской было высказано соображение о том, что мобильность и миграция — это разные понятия. В опубликованной статье сказано, что они считают наиболее предпочтительным последнее определение. При таком подходе четко разграничивается, с одной стороны, психологическая готовность к перемещению, с другой — фактическое перемещение населения <7>. Л. Л. Рыбаковский подчеркивает, что миграция населения — это не мобильность, а фактическое перемещение. Мобильность, в свою очередь, — это не перемещение, а готовность к нему. Миграция, как уже отмечалось, в переводе с латинского означает «перемещение, переселение». Применительно к человечеству термин «миграция» обычно употребляется в сочетании с населением. ——————————— <7> Заславская Т. И., Рыбаковский Л. Л. Процессы миграции и их регулирование в социальном обществе // СОЦИУС. 1978. N 1.
Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Именно поэтому имеется возможность разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова, как показано на рис. 5.
МИГРАЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ
\/ \/ \/
МОБИЛЬНОСТЬ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ (подвижность)
\/ \/ \/
не миграция, а миграция в широком миграция в узком потенциальная значении слова — смысле слова — способность или любое территориальное территориальное готовность перемещение между перемещение, населения разными населенными завершающееся (индивидуума) к пунктами сменой постоянного миграции места жительства
Рис. 5. Категории миграционного движения населения
В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает «переселение». Перемещение территориальное — более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграции в широком смысле относят, как уже говорилось, наряду с безвозвратной также другие виды миграции населения. Территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию в широком значении этого слова. Миграция населения — общественное явление. Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество» <8>. Миграция населения — столь же древнее явление, как и человек. До появления человека территориально перемещались его человекообразные предшественники. Но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграцией любых популяций животного мира и миграцией населения. ——————————— <8> Рыбаковский Л. Л. Методологические вопросы прогнозирования населения. М., 1978.
Так как трудовые ресурсы являются центральным элементом производительных сил, миграция выступает не только фактором, непосредственно влияющим на характеристики трудовых ресурсов, но также опосредованно, через участие в производственных отношениях оказывает воздействие на состояние всех сфер экономики. По нашему мнению, в современном обществе миграция как явление, детерминированное поиском условий труда для производства материальных благ, в первую очередь выступает фактором экономической безопасности — основного элемента безопасности национальной.
