ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА КАК НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ В РОССИИ
Г. А. РУСАНОВ
Русанов Г. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и прокурорского надзора Государственного университета Министерства финансов РФ.
Статья посвящена вопросам теневой экономики в России как фактора смены экономической модели. Рассматриваются причины ее роста и особенности для переходной экономики.
The article deals with the shadow economy in Russia, as a factor in changing the economic model. The causes of its growth and especially for transition economies.
Суть теневой экономики состоит в том, что финансовые средства, полученные от занятия легальными или полулегальными видами хозяйственной деятельности переводятся в «тень». «Теневая экономика» в России тесно связана с организованной преступностью в экономической сфере, которая является продуктом рыночных отношений и появляется там, где начинают развиваться рыночные отношения <1>. Экономическая организованная преступность занимает «свободные», т. е. плохо контролируемые и защищаемые государством ниши на рынке и берет их под свой контроль, взимая определенную плату за собственную защиту. Не случайно именно во времена переходной экономики в России появилось понятие «крышевание», тесно связанное с организованной экономической преступностью, когда организованная преступность «позволяла» свободно заниматься бизнесом или «защищала» бизнес от себе подобных за определенную плату. Все это является прямым показателем неэффективности борьбы с преступностью в данный период времени и наиболее ярко выражается в том, что организованная преступность фактически поделила с государством охранительную функцию. ——————————— <1> Дмитриев О. В. Экономическая преступность и противодействие ей. М., 2005. С. 51.
А. Г. Корчагин, исследовавший вопросы, связанные с теневой экономикой в России, отмечает, что весь спектр негативных явлений в экономике условно можно подразделить на два блока: теневую экономику и криминальную экономику. Криминальная экономика — это специфический экономический уклад, способ хозяйствования, который призван обеспечивать определенную, относительно небольшую по численности группу лиц сверхдоходами от преступной деятельности или от прорех в законодательстве. Под теневой экономикой же, по его мнению, подразумевается деформация экономических отношений, которые не находят отражения в законодательстве и, соответственно, не признаются правонарушениями. Как следствие, понятие «криминальная экономика» является более широким по отношению к понятию «теневая экономика» и включает последнюю как составную часть <2>. ——————————— <2> Ечмаков С. М. Теневая экономика: анализ и моделирование. М., 2004.
Экономисты Ю. В. Латов и С. Н. Ковалев проводят типизацию разновидностей теневой экономической деятельности и выделяют три сектора теневой экономики: вторая («беловоротничковая») — это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой экономики» на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. «Серая» теневая экономика — разрешенная законом, но не регистрируемая экономическая деятельность (преимущественно мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. «Черная» теневая экономика (экономика организованной преступности) — запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных товаров и услуг <3>. ——————————— <3> Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Теневая экономика. М., 2005.
В теории уголовного права и криминологии также выделяются характерно-содержательные особенности теневой экономики в России. В частности, отмечается, что во-первых, главной причиной роста теневой экономики в России была незавершенная либерализация. При этом формы ведения «теневого» хозяйства зачастую не попадали под действующее уголовное законодательство. Во-вторых, сохранение прежних (характерных для советского времени), появление новых форм монополизма в России. В-третьих, теневая экономика использует не только государственную собственность, но и свои ранее полученные незаконным путем капиталы. В-четвертых, преобразования были проведены таким образом, что предприниматели попали в зависимость от чиновников. Как следствие — злоупотребления своим служебным положением со стороны последних, которые используют свои рабочие места как средство получения доходов. В-пятых, теневая экономика может существовать и существует только в условиях получения сверхдоходов. В-шестых, в самой теневой экономике заключено противоречие: с одной стороны, это преступные начала деятельности, с другой — реальные экономические процессы, без которых невозможно в полной мере удовлетворить потребности населения. В-седьмых, чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер налогообложения. В-восьмых, асоциальный характер рыночных преобразований в России, лишивших миллионы людей привычных социальных ниш, привычного уровня доходов <4>. ——————————— <4> Корчагин А. Г., Иванов А. М., Щербаков А. В. Экономические преступления (политико-правовые аспекты). Владивосток, 1998.
Обращая внимание на масштабы теневой экономики в нашей стране, необходимо отметить, что ее начало, ее рост специалисты начали отмечать в начале 70-х годов XX века, когда теневой сектор составлял порядка 3% от ВВП, к концу 80-х годов, когда кризисные явления в экономике СССР достигли своего максимума, теневой сектор в советской экономике возрос уже, по разным оценкам, до 10 — 15% ВВП. Последующая быстрая коммерциализация постсоветской России сопровождалась не менее быстрым ростом «теневой» экономики. По оценкам экспертов, к середине 90-х годов объем теневой экономики достиг 25%, а к концу 90-х годов вырос до 40 — 45% <5>. ——————————— <5> Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Теневая экономика. М., 2005. С. 40 — 41.
Таким образом, одной из главных угроз обеспечения экономической безопасности России в переходный период становится «теневая экономика». Сказать, что она несет только негативные тенденции, нельзя, в частности, экономисты отмечают, что «серая экономика» несет с собой и ряд положительных эффектов. При этом теневая экономика влечет за собой снижение работоспособности денежно-кредитной системы, ухудшает инвестиционный климат, разрушает социальную инфраструктуру общества, создает условия для вывоза капитала за границу, деформирует структуру экономики, повышает уровень имущественной дифференциации населения, а следовательно, может рассматриваться как одна из угроз экономической безопасности страны <6>. ——————————— <6> Ечмаков С. М. Теневая экономика: анализ и моделирование. М., 2004. С. 3.
Особая роль в процессе проведения реформ с точки зрения борьбы с возможными зарождающимися в это время криминальными аспектами экономики должна была отводиться уголовному праву, как охранительному инструменту рыночных отношений. С данной ролью существовавшая на тот момент система уголовного законодательства явно не справлялась. А между тем «теневая экономика» все более и более в 90-х годах вытесняла экономику, действовавшую согласно законодательству. Причины появления теневой экономики как таковой лежат в плоскости непоследовательных реформ, которые начали проводиться еще в СССР времен перестройки и продолжились, когда Союз распался. Задачей государства в этот период становится вывод экономики «из тени», что должно происходить сочетанием экономических и правовых средств. Выше, обращая внимание на особенности теневой экономики в России, мы фактически назвали те сферы, на которые должно было воздействовать государство с целью борьбы с теневой экономикой. Среди первых были названы уголовно-правовые средства. Хотелось бы отметить зависимость уголовно-правовых средств от иных государственных регуляторов. Справиться с теневой экономикой одними репрессивными средствами, которые как раз и несет в себе уголовное право, естественно, нельзя. В данном случае, прежде всего, необходимо устранить глобальные причины появления теневой экономики, которые лежат в плоскости экономических отношений и связаны с ошибками реформирования, во-первых, и со слабой регулятивной правовой базой, включающей в себя прежде всего нормы гражданского, административного и налогового права, во-вторых. Обращая внимание на проблемы борьбы с теневой экономикой в России, следует обратить внимание на одну особенность. Ранее мы уже отмечали, что в России не существовало «черной экономики» в чистом виде ее понимания в теории. Российская экономика была построена таким образом, что организованная преступность уходила в легальный или полулегальный бизнес, что фактически смешивало «черную» теневую экономику и «белую» теневую экономику. Уникальная особенность российской экономической преступности, а как следствие, и проблема борьбы с ней состояла в том, что совокупность преступлений, которые принято называть во всем мире «беловоротничковой» преступностью и совершаемых, как правило, лицами с высоким социальным статусом, в России ушла в сферу организованной преступности. А, как следствие, самым негативным последствием теневой экономики стало слияние крупного бизнеса и организованной преступности в единое целое, что повлекло за собой и проникновение организованной преступности во власть, что наблюдалось в России. Целый ряд уголовных дел, связанных с обвинением высокопоставленных российских чиновников и представителей крупного бизнеса в совершении не только экономических преступлений, но и общеуголовных деяний, является косвенным подтверждением данного факта. Подводя итог сказанному применительно к вопросу о развитии теневой экономики в России, следует еще раз более подробно обратиться к причинам столь резкого ее усиления. Причины же в данном случае, как представляется, носят двойственный характер: объективные и субъективные. Объективные причины усиления теневой экономики лежат в плоскости перестройки экономики государства. При смене экономических моделей объективно образуются определенные «свободные ниши», связанные с приватизацией имущества, отказом от государственной монополии в сфере торговли и т. д. В итоге эти ниши должны быть заняты в идеале добросовестными предпринимателями, которым государство фактически передает ранее выполняемые функции. Очевидно, что сам по себе подобный процесс создает серьезные предпосылки для злоупотреблений в экономической сфере, что фактически и является причиной роста теневой экономики. Субъективные причины роста теневой экономики лежат в политической и правовой плоскостях. Нестабильная политическая ситуация, которая наблюдалась в России в первые годы после распада СССР, частые смены высшего руководства в органах исполнительной власти, что объективно влекло за собой определенную смену проводимой политики, не позволили сформировать последовательный политический курс в сфере противодействия преступности в целом и экономической преступности в частности, что не могло не сказаться на росте объемов теневой экономики в России. Нельзя не отметить и отсутствие четко проработанных правовых баз развития рыночной экономики. Законодательство Российской Федерации в большей степени оставшееся в наследство от СССР и не приспособленное для целей развития рыночной экономики явно не справлялось с ролью правового регулятора экономических отношений. Развитие же новых правовых институтов в России затянулось на продолжительный отрезок времени. Правовые причины в рассматриваемом аспекте связаны с политическими прежде всего в свете того, что замедление развития собственного рыночного законодательства напрямую было связано с неспособностью политических сил в стране прийти к компромиссу. Таким образом, одним из наиболее ярких негативных явлений «переходной экономики» в России стал уход экономических процессов в теневой сектор, что объяснялось как объективными, так и субъективными причинами.
