(Горкина Л. А.) («Безопасность бизнеса», 2009, N 2)
СТРУКТУРА И МАСШТАБЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ
Л. А. ГОРКИНА
Горкина Л. А., директор Астраханского представительства НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт», кандидат экономических наук.
Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-х годах. В конце 70-х годов появились серьезные исследования этой сферы. Одной из первых серьезных работ в этой области является работа П. Гутманна (США) «Подпольная экономика» (1977 г.), в которой обращалось внимание на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли. В 1983 г. в г. Белефелде была проведена первая международная конференция по теневой экономике, на которой было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных систем. В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономики отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и по идеологическим причинам. Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма. В соответствии с методологией СНС ООН <1> все проявления теневой экономики в мире принято включать в следующие основные сферы и сектора. ——————————— <1> Система национальных счетов.
Производительный сектор нелегальной экономики, обеспечивающий реальный вклад в производство ВВП: а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике; б) нелегальная (по терминологии СНС-93 — «неформальная») занятость, работа по найму; в) запрещенная законодательством экономическая деятельность. В научных источниках для обозначения отдельных составляющих элементов этого сектора теневой экономики используются различные термины и понятия. Например, Ю. В. Латов и С. Н. Ковалев <2> применяют термин «вторая экономика», характеризующий экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и другие криминальные действия, связанные с получением и передачей денежных средств. В свою очередь, В. О. Исправников <3> включает в этот сектор также деятельность, направленную на получение субъектами хозяйствования необоснованных выгод и льгот на основе организованных коррупционных связей. ——————————— <2> Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Московский университет МВД России. М.: Норма, 2006. <3> Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997.
Помимо этого, существует два особых сектора экономики, которые также являются неконтролируемыми, нерегламентированными и не учитываемыми официальной статистикой. Это секторы так называемых домашней и общинной экономики. Домашняя экономика представлена сферой общественно необходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики. Отличительными признаками домашней экономики являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах. В свою очередь, общинная экономика представлена системой производства и реализации благ и услуг, которая основана на обмене в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на базе различных форм социальных связей: родственных, соседских, дружественных отношений, близости культур, религиозных взглядов, профессии, идеологической ориентации и т. п. Общинная экономика — это форма развития домашней экономики при выходе последней за пределы семьи. Если обмен благами в рамках различного рода общин начинает осуществляться в денежной форме, общинная экономика переходит в нелегальную. Признаками общинной экономики являются: производительный, не противоправный характер, обмен в неденежной форме, несоблюдение принципа эквивалентности, нерегламентированность, неучитываемый характер. Эти секторы не следует относить к сфере теневой экономики, поскольку здесь не происходит сокрытия доходов от учета и налогообложения. В данном случае обязанностей официальной регистрации и уплаты налогов законодательство не предусматривает. Домашняя и общинная экономика не связаны с выходом за рамки правового поля и не являются факторами криминализации экономических отношений. Как правило, исследователи относят эти сферы экономической деятельности к легальной части неформальной экономики. В процессе анализа криминальной экономической деятельности ключевое значение имеет определение ее структур, инвариантных к конкретному содержанию и корректно описывающих макроструктуру указанной деятельности. Выявление подобной структуры позволяет моделировать конкретные разновидности криминальной экономической активности, модифицируя и детализируя отдельные элементы, что важно для изучения причин и факторов экономической преступности (криминологический аспект). Структурный анализ криминальной экономической деятельности позволяет выделить устойчиво повторяющиеся стадии (фазы), инвариантные конкретному содержанию любой систематически и планомерно реализуемой преступной деятельности в сфере экономики. Такими стадиями являются: генерирование преступного дохода, легализация или отмывание криминальных средств, криминальное инвестирование преступных доходов и инфильтрация их в легальный бизнес. Генерирование криминального дохода — это фаза криминального экономического цикла, содержанием которой является извлечение дохода в результате преступной (общественно опасной) экономической деятельности, совершение преступлений в сфере экономики. Легализация криминальных фондов — фаза криминального экономического цикла, содержанием которой являются финансовые операции, направленные на придание преступно полученным средствам видимости полученных законным путем. Криминальные инвестиции — использование легализованных преступно полученных средств в целях возобновления или расширения криминального производства. Инфильтрация в легальный бизнес — фаза криминального экономического цикла, содержанием которой являются прямые и портфельные инвестиции в организацию легального бизнеса. По нашему мнению, такая структура криминальной экономической деятельности универсальна и может быть адаптирована для исследования любой конкретной криминальной модели. В свою очередь, определение параметров теневой экономики, оценка масштабов ее развития являются исключительно сложной исследовательской задачей. Это связано с самой природой теневого сектора, которому присущ закрытый характер. Поэтому для анализа его параметров используют различные, преимущественно косвенные методы. Рассмотрим в этой связи современное состояние и масштабы теневой экономики в различных странах, используя результаты исследований австрийского экономиста Фридриха Шнайдера (университет Линц), опубликованные в журнале «Эксперт» <4>. Подсчитано, что ежегодно в общемировом теневом секторе создается как минимум 8 трлн. долл. США добавленной стоимости, не учитываемой бухгалтерскими отчетами предприятий, официальной статистикой отдельных государств и международных организаций. Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США — страны, имеющей самый крупный ВВП в мире <5>. Во второй половине 90-х годов теневая экономика развитых стран была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой — 23%, в развивающихся странах — 39% ВВП. Рост масштабов сектора теневой экономики также отмечается в государствах с развитым рыночным хозяйством. С 1998 г. странами с наиболее высокой долей теневого сектора являются Греция (29% официального ВВП), Италия (27,8%), Испания (23,4%) и Бельгия (23,4%). Среднее положение занимают Ирландия, Канада, Франция и Германия (от 14,9 до 16,3%). Наиболее низкие показатели теневого сектора имеют Австрия (9,1%), США (8,9%) и Швейцария (8,0%). Таким образом, даже в относительно экономически благополучных странах абсолютный объем теневой экономики составляет: в США — 700 млрд. долл., в Италии — 310 млрд. долл., в Великобритании — 190 млрд. долл. Наиболее ускоренный рост масштабов теневого сектора в 80 — 90-е годы наблюдался в Греции, Италии, Швеции, Норвегии и Германии. Например, объем теневой экономики Германии за период 1975 — 1997 гг. возрос в пять раз — с 60 до 300 млрд. долл. Причем неофициальный сектор увеличивался в Германии со скоростью 8% в год, т. е. значительно быстрее, чем официальный ВВП. Наибольшие масштабы развития теневой экономики характерны для развивающихся стран. Так, например, теневой сектор Нигерии достигает 76% от официального ВВП. Значительные масштабы теневой экономики отмечаются также в Таиланде (71%), Египте (68%), Боливии (66%) и Панаме (62%). ——————————— <4> Рейсмен В. Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» и реформы. М.: Прогресс, 1988. <5> Латов Ю., Ковалев С. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Московский университет МВД России. М.: Норма, 2006.
Таким образом, применительно к большинству развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки можно говорить о наличии «параллельной», или «второй», экономики. Если в теневом секторе западных государств заняты, как правило, небольшие предприятия и фирмы, то в развивающихся странах иная ситуация. Здесь мигранты из сельской местности не способны найти работу в легальном секторе и вынуждены перемещаться в теневую сферу. Масштабная коррупция, изъяны в законодательстве этих стран способствуют тому, что значительная часть хозяйственной деятельности оказывается не учтенной официальными властями. Что касается постсоветских государств, то здесь, согласно различным исследованиям, наибольшее развитие в первой половине 90-х годов теневой сектор получил в экономике Грузии (43 — 63% ВВП), Азербайджана (34 — 59,3%) и России (27 — 41%). Для всех постсоветских стран характерна общая тенденция: теневая экономика активно растет, увеличиваясь в среднем с 26% в 1990-м до 35% в 1995 г. Многие предприятия на постсоветском пространстве (даже крупные, с участием государственного капитала) прибегают к теневым операциям наряду с вполне легальной деятельностью в официальной экономике. В Восточной Европе наибольшие масштабы своего развития теневая экономика приобрела в балканских странах: Македонии, Хорватии и Болгарии (около 40% ВВП). В Албании экономика практически полностью функционирует в теневой сфере. Здесь, где среднегодовой душевой доход населения составляет всего 70 долл. США, по официальной статистике, на 3,2 млн. населения приходится 500 тыс. автомобилей, 60% которых — «мерседесы». В то же время в 1990 г. их было всего 5 тыс. Как уже отмечалось, негативными особенностями отечественной теневой экономики являются уход от налогов, бегство капитала за рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытая безработица, коррупция и т. д. Теневая экономика в современной России представлена в различных отраслях неравномерно. Так, по оценкам Госкомстата Российской Федерации, на теневой сектор в строительстве приходится около 8% всех видов деятельности, а в торговле этот показатель превышает 63%. Также ранее отмечалось, что одной из особенностей теневой экономики России является широкое распространение скрытой занятости. Согласно исследованиям, 27% трудоспособных россиян (21 млн. чел.) имеют официально не учтенную вторую работу, причем около половины из них заняты в посреднической деятельности, треть — в розничной торговле, оставшиеся — в челночном бизнесе. В условиях экономической нестабильности теневой сектор экономики России имеет устойчивую тенденцию к росту. По оценке аналитиков американского инвестиционного банка «Чейз Манхэттан» (Chase Manhattan), в 1999 г. он вырос на 5,4% (тогда как официальный ВВП — лишь на 1,8%). В настоящее время в официальной статистике, материалах различных исследований и в СМИ приводятся различные данные о масштабах теневой экономики России, нередко различающиеся в несколько раз. Поэтому, чтобы оценить реальное положение дел в исследуемой области, нами предложена укрупненная классификация теневой экономики. Посредством ее использования представляется возможным достаточно достоверно определить параметры теневого сектора при годовом построении системы национальных счетов (СНС). Исходя из косвенных данных, можно предположить, что с начала 90-х годов удельный вес неформального сектора возрос и достиг 27% ВВП. В развитых странах эта часть теневой экономики обычно оценивается в 10 — 15%, хотя различные методы анализа дают большой разброс в оценке ее величины. Огромные потери несет бюджет от сокрытия доходов (прибыли) в сфере торговли, топливно-энергетического комплекса, строительства, производства и сбыта алкогольной продукции, транспорта, банковско-кредитной сфере, машиностроении и металлообработке, металлургии. Можно назвать большое количество операций с финансовыми и нефинансовыми активами, которые не увеличивают ВВП, но являются по сути экономическими. Это криминальные действия, не связанные с производством любых товаров и услуг, но ведущие к перераспределению национального богатства (например, воровство, грабежи, мошенничество и т. д.). Все вышеназванные операции не учитываются Госкомстатом России при расчете объема макроэкономических показателей, т. к. не оказывают воздействия на величину ВВП. Однако это не является основанием для их невключения в состав теневой экономики. Эту часть теневого сектора можно назвать незаконной экономикой. По некоторым данным, пусть даже недостаточно полным, масштабы такой экономики составляют 15 — 20% ВВП. Таким образом, можно констатировать, что масштабы теневой экономики (неформальный сектор + сектор незаконной экономики) в России в целом составляют около 42 — 47% ВВП. По нашему мнению, предложенная выше градация теневой экономики важна прежде всего с точки зрения разработки предложений по уменьшению ее масштабов и воздействия на социально-экономическую ситуацию в стране, нейтрализацию угроз экономической безопасности России. Сегодня в отечественной и международной практике используются различные методы количественной оценки параметров теневой экономики (выборочные обследования, материалы различных проверок, монетарные методы и др.). Однако практически все исследователи признают их недостаточную объективность и достоверность.
