(Шаталов Ю. Н.) («Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», 2012, N 5)
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ <*>
Ю. Н. ШАТАЛОВ
——————————— <*> Shatalov Yu. N. General characteristics and contemporary state of scientific-research activity in criminal-execution system.
Шаталов Юрий Николаевич, начальник организационно-научного и редакционно-издательского отдела Научно-исследовательского института ФСИН России.
Основные направления развития научно-исследовательской деятельности в уголовно-исполнительной системе на период до 2020 года призваны обеспечить разработку наиболее эффективных, качественных и научно обоснованных путей реализации основных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р. В настоящее время научно-исследовательская деятельность осуществляется в соответствии с Приказами ФСИН России от 17 ноября 2005 г. N 868 «Об организации научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний» и от 25 июля 2006 г. N 509 «О координации научных исследований и внедрении научной и научно-технической продукции в Федеральной службе исполнения наказаний». Ведомственная наука вносит реальный и весьма ощутимый вклад в разработку законодательных актов, предложений, программ и рекомендаций, направленных на совершенствование уголовно-исполнительной системы. В 1999 году был создан Научно-исследовательский институт Минюста России. За истекшие годы институтом подготовлены и внедрены в практическую деятельность сотни проектов и предложений. Регулярно проводятся международные научно-практические конференции, семинары и круглые столы по актуальным проблемам исполнения уголовных наказаний. Научный потенциал уголовно-исполнительной системы представлен совокупностью научных и образовательных учреждений ФСИН России для подготовки кадров и научно-педагогических работников, куда входит Академия, два ведомственных научно-исследовательских института с тремя филиалами и восемь учреждений высшего профессионального образования с семью филиалами, включая Институт повышения квалификации работников УИС, в которых в настоящее время работают более ста докторов наук и профессоров, около пятиста кандидатов наук и доцентов по различным научным специальностям. В 2001 году образовано Российское научное пенитенциарное общество. В научно-исследовательских и образовательных учреждениях функционируют ученые и диссертационные советы. На современном этапе общественного развития наука превращается в одну из важных сфер человеческой деятельности, которая теснейшим образом переплетена с другими областями общественной жизни. За годы реорганизации и последовавшего за ней реформирования УИС ведомственная наука стала более открытой и демократичной, исчез чрезмерный идеологический и административный контроль. Вместе с тем в этой сфере накопилось немало проблем, к которым в первую очередь относятся: резкое сокращение бюджетного финансирования науки и образования; снижение престижа науки, старение научных и научно-педагогических кадров; отток квалифицированных научных и научно-педагогических кадров в коммерческие структуры и за рубеж; низкая инвестиционная и инновационная активность в освоении новых наукоемких технологий, отсутствие навыков коммерциализации научно-технических разработок; необходимость повышения прикладной значимости результатов научно-исследовательских работ; необходимость повышения роли профильных управлений ФСИН России в определении тематики НИР; состояние взаимодействия между научными и образовательными учреждениями ФСИН России в реализации задач НИР; повышение координирующей роли Научно-исследовательского института ФСИН России в организации научно-исследовательской деятельности; совершенствование механизмов внедрения результатов НИР в практическую деятельность. Эти проблемы не могли не повлиять на снижение масштабов проведения научно-исследовательских работ, ослабление связей между научными и образовательными учреждениями УИС, снижение активности участия ученых в решении проблем ФСИН России в силу низкой инновационной восприимчивости и отсутствия эффективных механизмов вовлечения объектов интеллектуальной собственности системы науки в хозяйственный оборот УИС. На современном этапе развития УИС научная работа Научно-исследовательского института ФСИН России, образовательных учреждений и их филиалов организуется и проводится на основе ежегодных планов научно-исследовательских работ, а также Комплексного плана научного обеспечения деятельности, принимаемых и утверждаемых в установленном порядке на текущий год. Планы охватывают практически все основные направления деятельности УИС в части решения социальных, организационных, экономических, технологических, инженерных и иных проблем и предполагают проведение теоретических и прикладных исследований в интересах эффективной деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания. Содержательную сторону научной деятельности отражают разделы Комплексного плана обеспечения деятельности. Среди них актуальные проблемы: управления, правового регулирования деятельности учреждений и органов ФСИН России; деятельности учреждений и органов ФСИН России в свете требований международных пенитенциарных стандартов; взаимодействия органов и учреждений ФСИН России с органами государственной власти и местного самоуправления, неправительственными общественными объединениями и организациями, иными министерствами и ведомствами; уголовного наказания в виде лишения свободы; научного обеспечения исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы; кадрового обеспечения ФСИН России; социальной, психологической и воспитательной работы в учреждениях УИС; трудовой адаптации осужденных; финансово-экономической деятельности подразделений УИС; медицинского обеспечения ФСИН России; повышения эффективности деятельности оперативных подразделений, служб безопасности и охраны УИС; борьбы с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков в деятельности учреждений и органов ФСИН России; уголовно-процессуальной деятельности в органах и учреждениях УИС; деятельности подразделений исправительных учреждений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных обстоятельствах; создания и использования электронных средств контроля, расширения возможностей применения современных наукоемких технологий при обеспечении различных сторон и направлений деятельности УИС; истории уголовно-исполнительной системы. Ежегодно начиная с 2003 года Научно-исследовательский институт ФСИН России выпускает аннотированные информационные бюллетени «Основные результаты научных исследований», куда включена информация о завершенных в истекшем году исследованиях. Кроме того, в бюллетени включаются разделы, отражающие проблемы изучения отечественного и зарубежного опыта УИС, а также информация об учебных и учебно-методических материалах, используемых в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России. В рамках организации научно-исследовательской деятельности, практики исполнения уголовных наказаний осуществляется международное сотрудничество, укрепляются и развиваются партнерские отношения с научными центрами, образовательными учреждениями и органами, исполняющими наказания, ряда зарубежных государств.
