ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ <*>
М. Ф. ИВЛИЕВА
——————————— <*> Ivlieva M. F. Financial law as a science and as an educational discipline in Moscow State University.
Ивлиева М. Ф., заведующая кафедрой финансового права МГУ им. М. В. Ломоносова, доцент, кандидат юридических наук.
Настоящая статья посвящена истории развития науки финансового права и истории преподавания одноименной дисциплины в МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор рассматривает основные этапы преподавания дисциплины, которая в дореволюционной России фактически представляла собой комплексную учебную дисциплину, включавшую элементы политэкономии, науки о финансах, экономической политики. В конце 20-х годов прошлого века происходит процесс формирования науки советского финансового права, процесс конструирования учебной дисциплины под этим названием. Автор показывает, что советские ученые, преподававшие финансовое право в МГУ, разделяли вывод о том, что финансовое право как самостоятельная отрасль права возникло одновременно с конституционным и административным правом, а не выделилось из этих отраслей. В заключение указывается, что новым качественным этапом в развитии науки финансового права стало воссоздание одноименной кафедры в 2006 г.
Ключевые слова: наука финансового права, учебная дисциплина «Финансовое право», финансовая деятельность публичных образований, публичные финансы, комплексная учебная дисциплина, финансовое хозяйство, наука о финансах, советское бюджетное право, естественное право, этатизм.
The present article deals with the history of development of science of financial law and history of teaching of the so named discipline in Moscow State University n. a. M. V. Lomonosov. The author considers teaching of a discipline which in pre-revolutionary Russia was a complex educational discipline and included the elements of political economy, science on finances, economic policy. At the end of 1920-s the process of formation of the science of Soviet financial law and process of construction of educational discipline of financial law began. The author shows that Soviet scientists, who taught financial law in Moscow State University, shared the conclusion that financial law as an independent branch of law appeared concurrently with constitutional and administrative laws, and was not a part of these branches. At the end the author notes that reconstruction of the so named chair in 2006 was a new quality stage in development of science of financial law.
Key words: science of financial law, educational discipline «Financial law», financial activity of public formations, public finances, complex educational discipline, financial economy, science of finances, Soviet budget law, natural law, statism.
Существование и развитие финансового права как отрасли права обусловило возникновение и развитие одноименной правовой науки. Наука финансового права изучает и объясняет нормы, которыми регулируется финансовая деятельность публичных образований, а также правоотношения, возникающие между государством, муниципальными образованиями, организациями и гражданами по поводу публичных финансов. Наука финансового права оказывает свое влияние не только на развитие финансового законодательства, но и на финансово-правовые отношения. К. Т. Эеберг в этом отношении подчеркивал, что «наука и практическая жизнь должны дополнять друг друга; было бы заблуждением думать, что одна может обходиться без другой… Задача практики состоит в применении общих принципов, признанных за верные, к конкретным случаям и в указании теории пределов возможного и достижимого» <1>. ——————————— <1> Эеберг К. Т. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С. 12.
Дореволюционный период
Характеризуя развитие науки финансового права на дореволюционном юридическом факультете (в то время отделении нравственных и политических наук) Московского университета, необходимо подчеркнуть два момента. Не было единства в наименовании этой дисциплины — в разные годы в учебных планах и специальных работах встречались термины: «законы о государственных повинностях и финансах», «основы финансовой науки», «теории финансов», «основные начала финансовой науки», «финансовое право», «конспект лекций по русскому финансовому праву», «очерки науки финансового права» и др. Финансовое право, преподававшееся в дореволюционной России, фактически представляло собой комплексную учебную дисциплину, включавшую элементы политэкономии, науки о финансах, экономической политики. В июле 1835 г. после утверждения Общего устава императорских российских университетов на факультете (отделении) была создана кафедра «Законы о государственных повинностях и финансах». В том же году декан отделения нравственных и политических наук профессор Н. С. Васильев впервые начал читать лекционный курс «Законы о государственных повинностях и финансах». Он стоял на либеральных позициях, провозглашая некоторые передовые для своего времени идеи. В частности, в своих лекциях он говорил о необходимости обязательного для всех сословий налогового обложения <2>. Лекции читались на 4-м курсе по четыре часа в неделю. Дисциплина «Законы о государственных повинностях и финансах» преподавалась до 1863 г. (Н. С. Васильев, А. И. Чивилев, Ф. Б. Мильгаузен — с 1872 по 1877 г. декан юридического факультета). Первоначально лекции читались по собственным конспектам с использованием трудов зарубежных, в первую очередь немецких, ученых (Якоба, Мальхуса, Рау) <3>. В 1841 г. был опубликован учебник И. Я. Горлова «Теория финансов», долгое время являвшийся для русской университетской молодежи главным пособием при изучении финансов <4>. ——————————— <2> Московскому университету — 225 лет. М., 1979. С. 37. <3> Рау К. Основные начала финансовой науки: Учебник (издан в 1832 г., переведен на русский язык в 1867 — 1868 гг.). <4> См. об этом: Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. С. 38.
Финансовая наука в рассматриваемый период, во многих странах еще не выделенная на степень самостоятельной отрасли знания и трактуемая как часть науки о народном хозяйстве или политической экономии, разделяла в России судьбу этой последней, т. е. представляла малое число оригинальных трудов, особенно по теории, и в большинстве сочинений повторяла лишь иностранные образцы, в форме переводов или компиляций. В соответствии с новым университетским уставом, утвержденным 18 июля 1863 г., на юридическом факультете была впервые образована кафедра финансового права (теория финансов, русское финансовое право). Однако было бы неправильно делать вывод о том, что с этого момента существенно изменились характер и содержание читаемых лекций. Они по-прежнему более походили на экономическую дисциплину «Наука о финансах», чем на финансовое право в современном представлении. Да и специальных работ по финансовому праву до начала 80-х годов XIX в. практически не было. Слушатели все еще пользовались работами И. Я. Горлова, К. Рау, а также литографированными изданиями лекций профессоров университетов (например, курс лекций Ф. Б. Мильгаузена). С начала 80-х годов XIX в. выходит в свет целая серия оригинальных исследований, посвященных финансовой науке и финансовому праву, подготовленных профессорами университетов и других высших учебных заведений России. «Финансовое право» профессора Санкт-Петербургского университета (1-е издание в 1882 г.) В. А. Лебедева, по отзывам современников, могло «быть поставлено рядом с лучшими иностранными финансовыми учебниками» <5>. В 1883 г. появился «Очерк науки финансового права» профессора Ярославского лицея И. Т. Тарасова. В 1885 г. вышло посмертное издание курса финансового права профессора И. Патлаевского (Новороссийский университет в Одессе). Вслед за этим в 1887 г. издан курс финансового права профессора Казанского университета Д. Львова. В 1888 г. опубликовано «Финансовое право» профессора Военно-юридической академии В. Ярецкого <6>. В конце 80-х годов появился сначала под названием конспекта, а позднее учебника курс финансового права профессора Новороссийского университета С. И. Иловайского (4-е издание в 1904 г., а 5-е, посмертное, — в 1912 г.). ——————————— <5> Там же. С. 38. <6> Там же. С. 39.
В 1879 — 1880 гг. на множительном аппарате было отпечатано «Финансовое право по лекциям Ивана Ивановича Янжула». В 1890 г. вышли основные начала финансовой науки профессора Московского университета И. И. Янжула, содержавшие лишь один раздел — «Учение о государственных доходах». Член-корреспондент по разряду историко-политических наук историко-филологического отделения с 4 декабря 1893 г., ординарный академик по историко-филологическому отделению (политическая экономия и наука о финансах), с 4 марта 1895 г. И. И. Янжул — сторонник историко-этической школы, приверженец государственного социализма, широкого вмешательства государства в экономическую жизнь. Едва ли есть вопрос из прикладной политической экономии, который бы не был затронут Янжулом в его многочисленных научных или публицистических работах. Некоторое время Янжул читал в университете полицейское право, и этот курс его отличался теми же достоинствами, что и курс финансового права. Крупным этапом в развитии финансовой науки и частично финансового права явилось издание в 1905 г. фундаментального исследования профессора Московского университета И. Х. Озерова под названием «Основы финансовой науки». Книга была написана на основе курса лекций, прочитанного для слушателей Московского университета. Первое издание было осуществлено Обществом взаимопомощи студентов-юристов Московского университета. Издание состояло из выпуска первого «Учение об обыкновенных доходах» и выпуска второго «Бюджет. — Формы взимания. — Местные финансы. — Государственный кредит». На титульном листе и обложке второго выпуска (1905 г.) стояло заглавие «Финансовое право». Выход этого учебника, в котором говорилось о финансах как о самостоятельной науке, стал важным событием научной, педагогической и общественной жизни. Учебник был основан на лекциях и стал настолько популярным среди студентов и преподавателей, что в 1908 г. вышло 2-е издание учебника, значительно расширенное и дополненное, а в целом до 1917 г. учебник был переиздан пять раз, каждый раз дополняясь <7>. ——————————— <7> См.: Бесчеревных В. В. Очерки истории развития науки финансового права в МГУ // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1985. N 2.
Раскрывая содержание финансовой науки, И. Х. Озеров подчеркивал, что она «изучает финансовое хозяйство, т. е. совокупность отношений, которые возникают на почве добывания союзами публичного характера материальных средств». В состав «финансового хозяйства» он не включал отношения, которые возникали в процессе расходования собранных средств, считая, что они «составляют предмет науки об управлении». Финансовую науку И. Х. Озеров считал сложной, комплексной дисциплиной, которая «принадлежит к циклу экономических наук одной стороной, другой — к правовым» <8>. Отсюда можно было сделать вывод о том, что правовые нормы, регулирующие отношения, которые возникают в процессе собирания государством необходимых ему денег, так же как и сами отношения, являются предметом финансовой науки. Вместе с тем автор неоднократно употребляет термин «финансовое право», подразумевая под ним совокупность норм, закрепляющих организацию финансового хозяйства. «Эта организация, — писал И. Х. Озеров, — закрепляется в нормах, и мы имеем финансовое право». К сожалению, дальше этой самой общей констатации автор не пошел, и его содержательный труд в целом все-таки носил характер экономического исследования <9>. ——————————— <8> Данную оценку дает трудам И. Х. Озерова В. В. Бесчеревных. См.: Бесчеревных В. В. Очерки истории развития науки финансового права в МГУ // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1985. N 2. <9> См.: Бесчеревных В. В. Очерки истории развития науки финансового права в МГУ // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1985. N 2.
В 1909 г. в Москве вышли «Основы финансовой науки и политики» А. А. Никитского, который в первые годы после Октябрьской революции работал на кафедре «Наука о финансах» экономического отделения факультета общественных наук (ФОН) и читал спецкурс «Бюджет, бюджетное право и бюджетная политика». Примерно в это же время работал внештатным профессором этой кафедры и И. Х. Озеров. Подводя итог обзору развития финансовой правовой науки на юридическом факультете Московского университета до революции, следует еще раз подчеркнуть, что речь шла не о развитии правовой науки — финансового права, а о развитии экономической дисциплины — науки о финансах, крупнейшими представителями которой были академик И. И. Янжул и профессор И. Х. Озеров.
Послереволюционный период
В 1917/18 учебном году на юридическом факультете фактически еще сохранялся дореволюционный уклад, что являлось следствием в первую очередь преобладания старой профессуры и студенчества из так называемых «нетрудовых слоев». Постановлением Наркомпроса РСФСР от 23 декабря 1918 г. юридические факультеты российских университетов были упразднены «ввиду совершенной устарелости учебных планов… полного несоответствия этих планов требованиям научной методологии» <10>. ——————————— <10> Сборник декретов и постановлений Рабоче-крестьянского правительства по народному образованию. М., 1920. Вып. 2. С. 16.
В соответствии с Постановлением Наркомпроса РСФСР от 3 марта 1919 г. в Московском университете 12 мая 1919 г. был открыт факультет общественных наук (ФОН), состоящий из трех отделений: политико-юридического, экономического, исторического. Политико-юридическое отделение в 1921 г. было преобразовано в правовое отделение с судебным и административным циклами <11>. В составе экономического отделения функционировал финансово-административный цикл. С 1919/20 по 1923/24 учебный год финансовое право на правовом отделении не преподавалось. В этот период читались лекции и велись семинарские занятия по учебной дисциплине, которая именовалась «Наука о финансах». Кафедра под таким наименованием являлась структурным подразделением экономического отделения (П. П. Гензель, Д. П. Боголепов, А. А. Никитский). Финансовое право слушали лишь студенты 2-го курса экономического отделения. Для финансово-административного цикла этого отделения читался также ряд спецкурсов, непосредственно примыкающих к финансовому праву и науке о финансах: «Местные финансы» (П. П. Гензель), «Финансы иностранных государств» (В. В. Лазовский), «Налоговая политика» (Н. Н. Любимов), «Бюджет, бюджетное право и бюджетная политика» (А. А. Никитский) и др. <12>. ——————————— <11> СУ РСФСР. 1921. N 19. Ст. 119. <12> Архив МГУ. Ф. 16. Оп. 1. Ед. хр. 8, 23, 59, 64, 67, 89.
Постановлением СНК РСФСР от 9 июля 1924 г. ФОН был реорганизован в факультет советского права, который состоял из нескольких отделений (циклов): судебное (позднее судебно-прокурорское); хозяйственно-правовое (экономическо-правовое); государственно-административное (позднее отделение советского строительства); международное. С 1925/26 учебного года и по 1929/30 учебный год финансовое право читалось на 2-м курсе по два часа в неделю для всех отделений, кроме международного. В последующем финансовое право преподавалось либо на старших курсах (3 — 4-м), либо не читалось вообще <13>. ——————————— <13> Архив МГУ. Ф. 17. Оп. 1. Ед. хр. 3, 14.
На государственно-административном отделении в эти годы, кроме финансового права, читался курс лекций по бюджетному праву (3 — 4-й курсы), а также проводились занятия по дисциплине, которая носила название «Местное хозяйство и бюджет». В 1929/30 учебном году эта дисциплина называлась «Местные финансы» <14>. На хозяйственно-правовом отделении велись семинарские занятия по финансовому праву (3-й курс), читался спецкурс и проводились семинары по теме «Денежное обращение и кредит». В учебном плане факультета советского права на 1930/31 учебный год финансовое право отсутствовало. И лишь на отделении советского строительства читался спецкурс «Учение о государственном бюджете и местных финансах» <15>. ——————————— <14> Там же. Ед. хр. 247. <15> Там же. Ф. 1. Оп. 10. Ед. хр. 7.
Наиболее крупной работой этого времени был учебник по административно-финансовому праву, написанный профессором МГУ М. Д. Загряцковым (М., 1928). Таким образом, в рассматриваемый период происходил процесс формирования науки советского финансового права, процесс конструирования учебной дисциплины под этим названием. В силу ряда причин, в том числе и отсутствия с 1931 по 1942 г. в составе МГУ юридического факультета, развитие науки финансового права сильно отставало от развития этой отрасли советского права. Практически лишь в начале 40-х годов началась теоретическая разработка вопроса о финансовом праве как самостоятельной отрасли права. Именно в это время появляются статья Е. А. Ровинского «Предмет советского финансового права», тезисы Института права Академии наук СССР о системе советского социалистического права, а также первая программа и учебник по финансовому праву для высших юридических учебных заведений <16>. ——————————— <16> См.: Ровинский Е. А. Предмет и система советского финансового права // Советское государство и право. 1940. N 3. С. 22 — 24; Система советского социалистического права (тезисы). М., 1941; Программа по советскому финансовому праву. М., 1940; Финансовое право. М., 1940.
Таким образом, наука финансового права начала серьезно развиваться в предвоенные годы, т. е. позже других советских правовых наук, и, возможно, именно в связи с этим и был сделан вывод о том, что до какого-то периода времени советского финансового права как самостоятельной отрасли не существовало <17>. ——————————— <17> Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 195.
В послевоенный период существенный вклад в развитие науки советского финансового права внесли ученые юридического факультета МГУ, восстановленного в 1942 г. В 40-е годы лекции по финансовому праву на юридическом факультете читали преподаватели-совместители (доцент М. А. Гурвич и профессор Г. И. Болдырев). Занятия велись на 3-м курсе (5-й семестр), объем лекций — 44 часа; завершалось изучение курса сдачей экзамена <18>. В 1946 г. профессор Г. И. Болдырев подготовил для факультета программу по курсу «Финансовое право СССР и иностранных государств», которая была утверждена проректором МГУ профессором В. И. Спицыным <19>. ——————————— <18> Архив МГУ. Ф. 1. Оп. 10. Ед. хр. 815, 816, 875. <19> Там же. Ед. хр. 915.
В 1946 г. авторский коллектив под руководством заслуженного деятеля науки, доктора экономических наук, профессора Н. Н. Ровинского издал учебник «Финансовое право» <20>. Несмотря на отдельные недостатки, обусловленные прежде всего тем, что учебник был написан не юристами, а представителями экономических наук, он сыграл свою положительную роль и явился важной вехой на пути развития науки советского финансового права. ——————————— <20> Юридическое издательство Министерства юстиции СССР. М., 1946.
Шестого августа 1947 г. Министерство высшего образования СССР утвердило программу по финансовому праву для высших юридических учебных заведений (автор — профессор Г. И. Болдырев, ответственный редактор — профессор Н. Н. Ровинский). В целом структура программы 1947 г. соответствовала структуре учебника 1946 г. В отличие от действующих в настоящее время программ и учебников, глава о финансовом контроле была помещена в самом конце программы <21>. С 1948 по 1958 г. действовали программы, автором которых был доцент М. А. Гурвич. С 1950 по 1953 г. лекции по финансовому праву на юридическом факультете читал профессор Н. Н. Ровинский. ——————————— <21> Архив МГУ. Ф. 1. Оп. 10. Ед. хр. 965, 966.
После слияния Московского юридического института с юридическим факультетом МГУ (июль 1954 г.) на последнем была впервые в истории МГУ образована кафедра административного и финансового права. В ее состав вошли и представители науки советского финансового права — кандидат юридических наук В. В. Бесчеревных, доцент М. А. Гурвич, кандидат юридических наук С. Д. Цыпкин. В конце 1954 г. вышел в свет учебник по советскому финансовому праву, написанный доцентом М. А. Гурвичем <22>. Этот учебник делал известный шаг вперед, по сравнению с учебником 1946 г., в сторону юридизации освещаемых вопросов. В 1955 г. Государственным издательством юридической литературы была издана работа С. Д. Цыпкина «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР». В этой работе, написанной и изданной более сорока лет назад, С. Д. Цыпкин первым в советской финансово-правовой науке предложил правовое определение объекта налогообложения как основного элемента налогообложения. Он отмечал: «В каждом законе о налоге, кроме указания на то, кто является плательщиком налога, указывается также, при наличии каких обстоятельств это лицо обязано платить налог» <23>. Позднее он уточнил свое определение объекта налогообложения: «Таким основанием взимания налога (фактическим обстоятельством) может служить получение определенного дохода, прибыли, владение строением и т. п., т. е. наличие объекта налогообложения» <24>. ——————————— <22> См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право. 2-е изд. М., 1954. <23> Цыпкин С. Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М., 1955. С. 40. <24> Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР: Правовые вопросы. С. 55.
В 1958 г. была составлена новая программа по курсу советского финансового права. В отличие от ранее действовавших, в этой программе впервые была выделена общая часть советского финансового права, в которую, помимо других, включалась и глава о финансовом контроле. В 1960 г. опубликована книга В. В. Бесчеревных «Развитие советского бюджетного права» <25>. Литература по финансовому праву пополнилась еще одной работой, посвященной исследованию развития советского бюджетного права. Задачей В. В. Бесчеревных являлось показать основные этапы развития советского бюджетного права, а также действовавшее бюджетное право. Необходимо отметить, что выполнение указанной задачи ввиду обилия и сложности нормативного материала по исследуемому вопросу представляло значительные трудности. ——————————— <25> Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М.: Издательство МГУ, 1960.
В. В. Бесчеревных вывел определение советского бюджетного права, сформулировал понятие бюджетных правоотношений, показывая при этом те специфические признаки, которые выделяют эти правоотношения из общей массы финансовых правоотношений: «Бюджетные отношения, регулируемые нормами права и соответствующие требованиям правовых норм, называются бюджетными правоотношениями». В 1967 г. под редакцией и при участии В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкина был издан, а в 1974 г. переиздан учебник по финансовому праву. В написании учебников 1967 и 1974 г. принимали также участие кандидат юридических наук М. Л. Коган (начальник юридического отдела правления Госбанка СССР), кандидат юридических наук Н. А. Куфакова <26> (в то время доцент Университета дружбы народов им. П. Лумумбы), Э. Г. Полонский (доцент института народного хозяйства им. Плеханова). ——————————— <26> Н. А. Куфакова подготовила и защитила на кафедре кандидатскую диссертацию по теме «Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений».
В 1973 г. доцент С. Д. Цыпкин опубликовал монографию «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы». Книга С. Д. Цыпкина представляет собой глубокий и оригинальный анализ актуальных проблем одного из главных разделов советского финансового права. Это, по существу, первое фундаментальное юридическое исследование всего комплекса вопросов, связанного с правовым регулированием доходов государственного бюджета, налоговых отношений. Вскоре после выхода в свет этой книги С. Д. Цыпкин успешно защитил докторскую диссертацию «Теоретические вопросы правового регулирования доходов государственного бюджета СССР». В этой работе, написанной в период, когда налоги рассматривались в качестве «пережитка капиталистического общества», показано место налогов в системе государственных доходов, дан детальный анализ содержания налогового правоотношения, прав и обязанностей его участников. В 1976 г. В. В. Бесчеревных опубликовал монографию «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Данная работа занимает особое место в финансово-правовой научной литературе. Наряду с работами М. И. Пискотина по проблемам советского бюджетного права, монография В. В. Бесчеревных содержит основные теоретические достижения в области бюджетного права: в ней дается правовое определение государственного бюджета, бюджетных прав публичных образований, раскрывается содержание и правовые формы бюджетного регулирования. Ценность работы Бесчеревных заключается и в том, что в ней он высказывает и обосновывает свою позицию по такому важному методологическому вопросу науки финансового права, как место финансового права в системе отраслей права. В. В. Бесчеревных сделал вывод о том, что финансовое право как самостоятельная отрасль права возникло одновременно с конституционным и административным правом, а не выделилось из этих отраслей <27>. ——————————— <27> Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 30.
В середине 70-х годов на основе опубликованных монографий профессор С. Д. Цыпкин и доцент В. В. Бесчеревных подготовили спецкурс «Современные проблемы бюджетного и налогового права», который читался для слушателей факультета повышения квалификации, а также для студентов, специализирующихся на кафедре административного и финансового права. В 1980 г. профессор С. Д. Цыпкин завершил работу над монографией «Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства». Работа получила на кафедре положительную оценку и опубликована в 1983 г. В 1982 г. коллектив авторов (ответственные редакторы В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкин) выпустил новый учебник по советскому финансовому праву. В этот период по рекомендации кафедры защищены две докторские диссертации видными учеными в области финансового права Н. И. Химичевой, Л. К. Вороновой. Н. И. Химичева защитила докторскую диссертацию в 1980 г. по теме «Субъекты бюджетного права». Л. К. Воронова в 1982 г. защитила докторскую диссертацию «Расходы государственного бюджета СССР». Профессор О. Н. Горбунова, окончившая аспирантуру по кафедре административного и финансового права МГУ, автор концепции прямых и обратных связей, которая легла в основу многих финансово-правовых научных исследований. На кафедре финансового права и бухгалтерского учета в МГЮА работает профессор Н. М. Артемов, также окончивший аспирантуру по кафедре административного и финансового права МГУ и защитивший кандидатскую диссертацию по проблемам государственного кредита под научным руководством профессора С. Д. Цыпкина. Сегодня профессор Н. М. Артемов исследует правовые проблемы налогообложения внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования в России.
Современный период
Научные традиции, заложенные профессором С. Д. Цыпкиным и доцентом В. В. Бесчеревных в конце 80-х годов, продолжили их ученики. В 1991 г. на кафедре защитил кандидатскую диссертацию С. Г. Пепеляев, в 1992 г. — М. Ф. Ивлиева. Выбор темы их научных исследований был обусловлен изменениями в экономической и правовой системе, развитием налогового законодательства СССР и затем Российской Федерации. Впервые естественно-правовой подход в современной науке финансового права был использован С. Г. Пепеляевым в его диссертационном исследовании «Гражданин как субъект финансово-правовых отношений». В данной работе автор на ее первых страницах заявил о необходимости пересмотра советской доктрины права: «Провозглашая верховенство закона и отказываясь от технократически-бюрократической трактовки права как средства государственного управления, мы тем самым вынуждены обратиться к исследованию объективной правовой природы регулируемых отношений, а это, в свою очередь, требует пересмотра устоявшейся точки зрения, сводящей право к государственному установлению — закону, т. е. требует пересмотра так называемой нормативной концепции права» <28>. Отказ от этатистского типа политического сознания позволил С. Г. Пепеляеву выдвинуть ряд положений, имеющих значительную теоретическую и практическую ценность. Им проведено исследование такого понятия, как «способность к уплате налога», проблем введения налогов с граждан только органом народного представительства и только актом высшей юридической силы, предложены гарантии соблюдения данных общепризнанных норм. ——————————— <28> Пепеляев С. Г. Гражданин как субъект финансово-правовых отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991. С. 4.
С. Г. Пепеляевым на кафедре были подготовлены монографии «Подоходный налог с физических лиц», «Ответственность за нарушение налогового законодательства» (в соавторстве с профессором А. П. Алехиным), «Элементы закона о налоге». Указанные работы явились первыми научными исследованиями правовых проблем налогообложения после формирования налоговой системы СССР и России. Переломным этапом в преподавании дисциплины «Российское финансовое право» в МГУ стало воссоздание на юридическом факультете кафедры финансового права согласно принятому ученым советом МГУ имени М. В. Ломоносова решению от 19 июня 2006 г. С 2006 г. финансовое право на факультете преподается по новому учебному плану в течение двух семестров. Дополнительно к основному курсу введен семестровый лекционный курс «Налоговое право». В 2009 г. вышло в свет учебно-методическое пособие «Финансовое право России», подготовленное сотрудниками кафедры». Разработаны программа основного курса «Финансовое право» в соответствии с новым государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, программы специальных курсов. Ученым советом юридического факультета утверждена магистерская программа «Право публичных финансов». Переход на новый качественный уровень преподавания финансового права объективно обусловлен динамичным развитием самого финансового права как отрасли права за последнее десятилетие. На базе кафедры проводятся научные конференции и круглые столы по проблемам финансового права. Стало традицией ежегодно проводить работу секции финансовог о права в рамках общероссийских научно-практических конференций, организуемых факультетом. В работе секции принимают участие не только российские ученые, но и иностранные коллеги из стран СНГ.
