ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ИДЕИ В. А. ЛЕБЕДЕВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННАЯ ТРАКТОВКА
Г. В. МЕЖЕНСКАЯ
Меженская Г. В., ассистент кафедры теории и истории права и государства Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» (г. Ростов-на-Дону).
Статья раскрывает содержание основных финансово-правовых идей В. А. Лебедева. Автором анализируются его основные работы, а также их значение для современной науки финансового права. Василий Александрович Лебедев — автор первого в России фундаментального исследования по финансовому праву. В трехтомнике «Финансовое право», изданном в 1882 — 1885 гг., Лебедев не только дает определение финансового права, но и делает обзор истории развития финансовой науки и осуществления финансовой деятельности государства в России и зарубежных странах. Современные исследователи полагают, что В. А. Лебедев в данной работе обобщил и систематизировал все существующие к этому времени наиболее значимые исследования в области финансовой науки и финансового права <1>. ——————————— <1> См., напр.: Бельский К. С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юрист, 1995. С. 48; Буковецкий А. И. Введение в финансовую науку. Л., 1929. С. 224; Козырин А. Н. В. А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России // Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 8; Пушкарева В. М. История мировой финансовой науки и политики налогов. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 54.
В. А. Лебедев одним из первых русских ученых начал доказывать необходимость разграничения понятий «финансовая наука», «финансовое право» и «финансовое законодательство». Соглашаясь с общностью предмета финансовой науки и финансового права, основным критерием их разделения он считает способ рассмотрения предмета: «Финансовое право рассматривает свой предмет юридико-догматическим, а финансовая наука — политическим путем» <2>. Исходя из этого, финансовой наукой Лебедев называет «изучение правил финансового хозяйства с экономической и политической стороны», а финансовым правом — «юридическо-догматическое изучение финансовых законодательств» <3>. То есть, по мнению ученого, финансовая наука вырабатывает должную модель, эталон финансовой системы, исходя из экономических и политических реалий того или иного времени, а финансовое право характеризует непосредственно сложившуюся на определенном этапе развития государства финансовую систему. ——————————— <2> Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 40. <3> Там же.
При определении системы финансового права В. А. Лебедев исходил из расширенного подхода к пониманию предмета финансового права. Он включал в систему финансового права четыре раздела: государственные потребности, понятие о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях; государственные доходы и повинности; устройство земского и общинного хозяйства; способы покрытия чрезвычайных потребностей; учение о государственном кредите. Основная же масса современников относили к предмету финансового права только государственные денежные фонды и финансовое управление. В учебнике финансового права Лебедев подробно рассматривает первые два раздела науки финансового права: государственные потребности, понятие о финансовом хозяйстве и финансовых учреждениях и государственные доходы и повинности. При раскрытии содержания государственных потребностей В. А. Лебедев в качестве их определяющего признака называет необходимость для функционирования государства: «Существенная черта каждой государственной потребности заключается в том, что она должна быть необходима, органически вытекать из свойств государственной жизни… Потребность, не вызываемая течением государственной жизни, не должна существовать, так как это фальшивая потребность» <4>. ——————————— <4> Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 119.
В. А. Лебедев создал две классификации государственных потребностей. На основании степени и значения для государства (в тот период основного критерия градации государственных потребностей в теории финансовой науки) ученый выделяет три вида госпотребностей: охранение внешней и внутренней безопасности государства; установление и поддержание таких учреждений, которые необходимы для хозяйственного благосостояния человека; доставление обществу всего того, что необходимо для сохранения невещественных благ (религия, просвещение, содействие осуществлению права) <5>. ——————————— <5> Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 120.
На основании сложившейся практики осуществления финансовой деятельности государства Лебедев выделял два вида государственных потребностей: потребности по содержанию верховной власти и ее органов; потребности, возникающие вследствие проявления государственной жизни (потребности по внутренним отношениям государства и потребности по внешним отношениям) <6>. ——————————— <6> Там же.
В. А. Лебедев в числе важнейших называет следующие принципы удовлетворения государственных потребностей: принцип необходимости, принцип соответствия доходов необходимым расходам (следует заметить, что именно данный принцип лежит в основе разграничения ученым государственных и частных финансов), принцип всесторонней взвешенности и подробного обсуждения государственных расходов. Ученый проводит последовательное разделение понятий государственных потребностей и государственных расходов: «…не всякая вообще потребность вызывает государственный расход… есть потребности, которые удовлетворяются личными повинностями, так что не составляют денежных расходов для казны государства» <7>. ——————————— <7> Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 130.
В. А. Лебедев выдвигает ряд определенных требований, которым должны отвечать надежные источники государственных доходов: возможность постоянного использования, соответствие требованиям справедливости, незатруднительная возможность получения. В основу классификации государственных доходов он положил комбинированный критерий на основе сложившихся подходов к определению государственных доходов в немецкой финансовой науке <8> и российской финансово-правовой мысли, а также содержания финансового законодательства Российской империи. ——————————— <8> В. А. Лебедев опирался на работы немецких ученых К. Г. Рау, Умпфенбаха и Л. Штейна.
Ученый подразделяет всю совокупность государственных доходов на пять групп: механические доходы (доходы от использования государственной собственности); органические доходы (доходы, вытекающие из устройства механизма государства); доходы, представляющие собой личные и натуральные повинности населения; государственный кредит; земские и общинные финансы. Необходимо отметить, что отдельные положения учения В. А. Лебедева о государственных потребностях, расходах и доходах, изложенные в учебнике «Финансовое право», актуальны и в современной финансово-правовой науке. В. М. Пушкарева, характеризуя развитие российской финансовой науки во второй половине XIX века, отмечает, что «Финансовое право» В. А. Лебедева открывает «новый период в русской финансовой литературе» <9>. ——————————— <9> Пушкарева В. М. История мировой финансовой науки и политики налогов. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 53.
Помимо учебника «Финансовое право» В. А. Лебедевым был опубликован еще ряд значимых работ по финансово-правовой тематике: «Земские повинности и местные налоги» (1876 г.), «Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения» (1886 г.), «Бумажные деньги» (1889 г.), «Питейное дело» (1898 г.). Среди вышеперечисленных хотелось бы особо отметить две работы — «Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения» и «Бумажные деньги». В «Местных налогах» Лебедев подробно характеризует систему местных налогов и особенности их взимания. Раскрывая характерные черты функционирования отдельных частей местных финансов, ученый подробно анализирует проблему взаимодействия государственной и местной власти в сфере финансов. На основании данных исследований в 1882 г. в учебнике «Финансовое право» местные финансы им будут включены в систему финансового права. Исследуя теоретические изыскания по проблеме местного обложения, В. А. Лебедев отмечает ее слабую изученность: «Наука… если и касалась хозяйства общин и других местных союзов и системы и доходов, то, как будто нехотя» <10>. ——————————— <10> Лебедев В. А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. СПб., 1886. С. 7.
Исследование «Бумажные деньги» представляет собой опубликованную речь, произнесенную В. А. Лебедевым на ежегодном заседании в Санкт-Петербургском университете в феврале 1889 г. В данной работе Лебедев раскрывает содержание финансовой категории «деньги», уделяя основное внимание бумажным деньгам, а именно не обеспеченным государственной казной. Анализируя сущность денег, ученый делает вывод об их двойственной природе — экономической и юридической: «Полный характер свой деньги получают лишь тогда, когда, обладая внутренней ценностью, т. е. экономической платежной способностью, они обладают и юридической правоспособностью в этом отношении» <11>. С точки зрения Лебедева, «полным характером» обладают только металлические деньги. Деньги могут существовать и при условии отсутствия экономической составляющей. Таковыми, по Лебедеву, являются бумажные деньги: «Очевидно, что экономической платежной способности бумажные деньги не имеют; они сами по себе ничего не стоят…» <12>. ——————————— <11> Лебедев В. А. Бумажные деньги. Речь в С.-Петербургском университете 8 февраля 1889 г. // Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 408. <12> Там же. С. 409.
В. А. Лебедев выделяет две разновидности бумажных денег. Критерием классификации он обозначает возможность размены «на звонкую монету». На этом основании ученый разделяет понятия «обеспеченных разменом» и «неразменных» денег. Причем обеспеченные разменом деньги Лебедев называет квитанцией «…на получение золота ли серебра…», заменой «…металла ради удобства хранения, пересылки…» <13>. Неразменные бумажные деньги он определяет лишь как «признак денег»: «Они обладают правами металлических денег, не имея их существа» <14> и связывает их существование с интересами рынка. ——————————— <13> Там же. <14> Там же.
Исходя из утверждения, что количество денег должно определяться «потребностью, т. е. с развитием и состоянием промышленности и торговли в государстве», В. А. Лебедев заостряет внимание на том, что возможность причинения вреда финансовой системе государства при использовании бумажных денег заключается «в двух внешних обстоятельствах: в количестве их выпуска и в возможности выпускать их без ограничения» <15>. ——————————— <15> Лебедев В. А. Бумажные деньги. Речь в С.-Петербургском университете 8 февраля 1889 г. // Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 413.
В качестве основных причин падения курса бумажных денег ученый называет «невыгодный торговый и расчетный баланс» и излишнее количество бумажных денег во внутреннем обращении. А наиболее вероятными способами повышения курса бумажных денег — «открытие размена», предоставление самому рынку возможности «поглотить излишек бумажек расширением производства и торговли», направив избыточные денежные средства на погашение государственных долгов. Приоритет при ликвидации последствий необеспеченной эмиссии В. А. Лебедев отдает косвенным мерам, направленным на поднятие курса бумажных денег: «…поощрение правильного развития тех отраслей промышленности, для коих у нас имеются благоприятные условия, развитие внутренней торговли, сокращение задолженности, в особенности заграничной, поддержание выгодного расчетного баланса, преследование биржевой игры нашими процентными бумагами, а главное — кредитным рублем… Вот меры, несомненно, способные… исправить наше денежное обращение» <16>. ——————————— <16> Лебедев В. А. Бумажные деньги. Речь в С.-Петербургском университете 8 февраля 1889 г. // Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 457.
Рассуждая о значении работы В. А. Лебедева «Бумажные деньги», А. Н. Козырин отмечает, что он одним из первых в российской науке финансового права проанализировал сущность необеспеченных бумажных денег, появление которых ознаменовало наступление нового этапа развития финансового хозяйства — этапа кредитных денег <17>. ——————————— <17> Козырин А. Н. В. А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России // Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2000. С. 17.
Финансово-правовые исследования В. А. Лебедева составили базовую основу для динамичного развития науки финансового права в России в последней четверти XIX в.
