(Дугенец А. С.) («Административное право и процесс», 2011, N 2)
РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АЛЕКСАНДРЫ НИКОЛАЕВНЫ ЖДАНОВОЙ «ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН» <*>, <**>
А. С. ДУГЕНЕЦ
——————————— <*> Dugenets A. S. Review of dissertation of A. N. Zhdanova «Individualization of administrative responsibility of citizens». <**> Диссертация А. Н. Ждановой «Индивидуализация административной ответственности граждан», защищенная в диссертационном совете Омского государственного университета на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право (научный руководитель — заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор Олег Иванович Бекетов).
Дугенец Александр Сергеевич, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Актуальность и научная новизна темы диссертации не вызывают сомнения и обусловлены несколькими составляющими. Однако в первую очередь надлежит сказать о том, что мало кто из молодых ученых — соискателей научных степеней обращается к исследованию фундаментальных правовых категорий, традиционно представляющих интерес как в научном, так и в практическом аспекте, ограничиваясь в своих работах зачастую тематикой достаточно узкого, специального профиля. К числу таких общезначимых правовых категорий относится и индивидуализация административной ответственности, которая рассматривается автором применительно к гражданам, составляющим, как известно, подавляющее большинство из числа субъектов административной ответственности. Сложность исследуемой проблематики состоит в том, что индивидуализация ответственности, презюмируясь в административно-деликтном законодательстве, не обозначена в какой-то одной или нескольких правовых нормах, а как бы «растворена» в содержании всего массива законодательства об административных правонарушениях. Вследствие этого проблемы, связанные с индивидуализацией административной ответственности граждан, вызывают затруднения как у исследователей этого правового феномена, так и у практических правоприменителей, о чем диссертант достаточно убедительно говорит в представленной к защите работе. В силу этого диссертация Александры Николаевны, цель которой состоит в изучении вопросов теории и практики по проблемам индивидуализации административной ответственности граждан, разработке на этой основе предложений по совершенствованию правового регулирования административной ответственности и правоприменительной деятельности, является актуальной, своевременной и значимой для науки российского административного права. Особая значимость работы вызвана тем, что при всей кажущейся на первый взгляд очевидности, простоте и доступности для исследования проблема индивидуализации административной ответственности до настоящего времени не нашла глубокой проработки и достойного отражения в научных изысканиях. Несмотря на довольно частое использование в административно-правовых источниках терминов «индивидуализация ответственности», «персонификация ответственности», «принцип индивидуализации административной ответственности», «индивидуальный подход к назначению административного наказания» и т. п., авторы этих высказываний зачастую вкладывают в употребляемые термины совершенно разную смысловую нагрузку. Достаточно сказать, что только часть ученых-административистов рассматривают индивидуализацию административной ответственности как принцип административной ответственности, другие же не рассматривают ее вовсе либо говорят об индивидуализации административной ответственности не как о самостоятельном принципе, а как о явлении, опосредованно включенном в другие принципы ответственности — законности, справедливости и т. п. Поэтому несомненная заслуга А. Н. Ждановой состоит в том, что она последовательно и детально анализирует представленные современной наукой административного права позиции и почти всегда предлагает собственную, продуманную и аргументированную точку зрения по рассматриваемым вопросам. Работа в целом правильно структурирована (состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения в виде проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в КоАП РФ) и представляет собой обусловленный объектом, предметом, целью и задачами исследования итог обобщения и анализа достижений российской правовой науки, современного законодательства об административной ответственности, собственного изучения правоприменительной практики органов внутренних дел и судов общей юрисдикции, в том числе деятельности мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Содержащиеся в работе научные положения, выводы и рекомендации хорошо обоснованы, их научная достоверность подтверждается использованием исторического, формально-логического, системно-структурного, статистического и конкретно-социологических методов исследования, и в частности таких, как опрос, метод экспертных оценок, исследование документов. Использование этих методов в совокупности позволило автору эффективно и качественно решить задачи исследования. Первая глава диссертации А. Н. Ждановой посвящена рассмотрению общетеоретических проблем, связанных с тематикой исследования, к числу которых относятся определение понятия административной ответственности, определение понятия индивидуализации административной ответственности, выявление оснований, средств и содержания индивидуализации административной ответственности граждан. Разумеется, говоря об индивидуализации административной ответственности, в представленной работе нельзя было обойти вниманием само понятие и содержание института административной ответственности. Анализируя представленные в современной науке административного права подходы к определению понятия административной ответственности, автор предлагает собственное, оригинальное определение данного понятия. Следует отметить, что авторская позиция по этому вопросу отличается научной новизной, в том числе в части включения в определение элемента исполнения назначенного наказания. В то же время автор достаточно тактично отмечает рабочий характер этого определения, выработанного исключительно для решения задач диссертационной работы. Научная новизна просматривается и в подходах к индивидуализации ответственности через исследование феномена правового неравенства граждан в сфере действия законодательства об административных правонарушениях, суждения и выводы диссертанта по данной проблематике самостоятельны, убедительны и вызывают несомненный научный интерес. Анализируя место индивидуализации административной ответственности в ряду ее принципов, автор на основе анализа литературных и нормативных источников приходит к совершенно справедливому мнению о том, что индивидуализация ответственности находится в ряду основных ее принципов, несмотря на отсутствие прямого текстуального закрепления этого принципа в законе. Совершенно новыми и интересными выглядят выводы автора о необходимости рассмотрения индивидуализации административной ответственности в материально-правовом и процессуальном аспектах. На основе детального исследования закона автор формулирует весьма интересные позиции по вопросам о правовых средствах индивидуализации административной ответственности граждан, правовых основаниях индивидуализации, которые имеют не только теоретический, но и практический интерес. В целом же первая глава диссертации, которую условно можно назвать «теоретической» базой работы, выглядит солидно, читается легко. Автором широко используются нормативные и публицистические источники, приводятся и анализируются современные точки зрения по исследуемой проблематике, высказанные ведущими специалистами не только в административно-правовой науке, но и в области теории права, уголовного права и других отраслей научных правовых знаний. Вторая глава работы посвящена индивидуализации административной ответственности граждан на отдельных стадиях производства по делу об административном правонарушении. При этом диссертант исходит из правильно высказанного им исходного положения — если индивидуализация ответственности рассматривается как принцип, то этот принцип должен реализовываться на всем протяжении развития и существования этого правового института, другое дело — как и в каких проявлениях это происходит. При исследовании вопросов индивидуализации административной ответственности граждан на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении диссертант широко использует не только правовые и литературные источники, но и результаты собственного изучения эмпирического материала. Качественно подобранные материалы судебной практики позволяют автору наглядно иллюстрировать свои научные взгляды и аргументировать высказываемые предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. В частности, им четко разграничиваются обстоятельства, исключающие административную ответственность, от факторов, ее индивидуализирующих, исследуется отличие правовых факторов, индивидуализирующих ответственность, от неправовых, т. е. не имеющих и не должных иметь влияния на ответственность. Правильной представляется мысль автора о том, что определяющую роль должно играть не количество административных наказаний, а их качество и возможность реального исполнения, в связи с чем обоснованными выглядят предложения о дополнении перечня административных наказаний такими, как исправительные работы и общественные работы, придание административному наказанию в виде предупреждения иного, более расширенного законодательно значения для реализации возможности назначения наказания «ниже низшего предела». Изучение диссертации и автореферата соискателя показывает высокую степень обоснованности сформулированных автором научных положений, выводов и рекомендаций. Диссертация А. Н. Ждановой на тему «Индивидуализация административной ответственности граждан» является самостоятельным, творческим, структурно обоснованным и законченным исследованием, соответствующим профилю научной специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право. Автореферат диссертации отражает ее содержание, включает в себя все необходимые для такого рода работ атрибуты, концентрированно объясняет сущность проведенного автором исследования. Публикации автора отражают основное содержание работы и отвечают предъявляемым к подобного рода работам требованиям. Представленная к защите работа полностью соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание ученой степени кандидата юридических наук, изложенным в ч. 2 п. 8, п. 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 (в ред. от 12 августа 2003 г. N 490 и от 20 апреля 2006 г. N 227). Диссертация А. Н. Ждановой свидетельствует о том, что автором самостоятельно выполнена актуальная, результативная, ценная в научном плане работа, характеризующаяся высоким, значимым для современной науки административного права потенциалом. Она является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задач, имеющих существенное значение для дальнейшего развития науки современного административного права в области административной ответственности. Автор диссертации — Александра Николаевна Жданова заслуживает присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право.
