(Запольский С. В., Панова И. В.) («Информационное право», 2011, N 3)
РЕЦЕНЗИЯ
(ЛОВЦОВ Д. А. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО)
С. В. ЗАПОЛЬСКИЙ, И. В. ПАНОВА
Запольский С. В., заведующий кафедрой финансового права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Панова И. В., заведующая кафедрой административного права Государственного университета — Высшей школы экономики, доктор юридических наук, профессор, судья Высшего Арбитражного Суда РФ.
В статье рассматриваются содержание, структура, дидактические особенности, актуальность, предназначение, прагматические достоинства, апробация, общая оценка и рекомендации по совершенствованию нового учебного пособия по информационному праву, изданного в Российской академии правосудия.
Ключевые слова: информационное право, информационные отношения (правоотношения) в инфосфере, информационное общество, правовая эргосистема, концепция.
«Information Law»: new textbook S. V. Zapolsky, I. V. Panova
In article the content, structure, didactic peculiarities, actuality, destination, pragmatic merits, approbation, total estimation and recommendations for perfection of the new text-book «Information Law» was published in the Russian Justice Academy are described.
Key words: information law, information relation (legal relation) in infosphere, information society, legal ergasystem, conception.
В Российской академии правосудия издано новое учебное пособие <1> по информационному праву как развивающейся интегрированной (включающей самостоятельную и комплексную части) отрасли науки и учебной дисциплины, подготовленное профессором Ловцовым Дмитрием Анатольевичем, заведующим кафедрой информационного права, информатики и математики, доктором технических наук, заслуженным деятелем науки и почетным работником высшего профессионального образования Российской Федерации. ——————————— <1> Ловцов Д. А. Информационное право: Учеб. пособие. М.: Рос. акад. правосудия, 2011. 228 с. (рецензенты: С. В. Запольский, И. В. Панова).
Цель пособия — дать общее представление о современном состоянии информационного права, разнообразии разрабатываемых подходов к информатизации юридической деятельности на основе внедрения новых и традиционных информационных технологий и разработки соответствующего информационного законодательства. Содержание пособия определяется результатами научных исследований, проводимых с 2004 г. в рамках межвузовского постоянно действующего научного семинара «Информатизация правосудия» кафедры информационного права, информатики и математики Российской академии правосудия, а также координирующими рекомендациями ректора Российской академии правосудия заслуженного деятеля науки и заслуженного юриста Российской Федерации, академика РАЕН, доктора юридических наук, профессора Валентина Валентиновича Ершова в области разработки теоретических основ информационного права и дидактических принципов <2> преподавания соответствующей учебной дисциплины. ——————————— <2> Ершов В. В., Ловцов Д. А. Информационное право — базовая дисциплина специальности «Прикладная информатика в юриспруденции» // Информационное право. 2006. N 3. С. 34 — 38; Концепция непрерывной информационной подготовки юриста // Информационное право. 2007. N 3. С. 29 — 33.
Информационное право <3> как относительно новая отрасль права находится в завершающей стадии своего становления. Возникновение отрасли в начале 80-х гг. прошлого столетия связано с возрастающей ролью информации в современном индустриальном обществе и идущем ему на смену информационно-кибернетическом (информационном) обществе, характеризующемся наличием наряду с тремя традиционными секторами экономики (а именно секторами промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг) четвертого — информационного. ——————————— <3> За рубежом: «Information Law», «Cyberlaw», «Law of Information Technologies» и др.
Это обусловлено прежде всего широким распространением информационно-компьютерных технологий (ИКТ) и внедрением глобальных телематических (информационно-компьютерных телекоммуникационных) сетей (типа сетей Интернет, Релком, Ситек, Sedab, Remart и др.), создающих принципиально новые возможности и стимулы для развития экономики и изменения общественных отношений, включая появление особого рода общественных отношений — информационных отношений в информационной сфере (инфосфере) общественно-производственной деятельности, что, в свою очередь, приводит к необходимости создания адекватной нормативно-правовой базы. Развитие информационного права, исследование «стыка» между ним и другими отраслями права (административным, финансовым, трудовым, земельным и др.) создаст в недалеком будущем предпосылки для научного аргументированного определения истинных границ предмета информационного и других отраслей права и этим путем преодоления тупиковых ситуаций, сложившихся в теории права при социализме под влиянием догматических представлений. В предлагаемом автором учебном пособии доступно излагаются основные положения в области современной отрасли информационного права, включая его объект, предмет, систему, источники, апробированные в печати <4> авторскую классификацию и терминологию, проблематику, принципы, методы и методики правового регулирования информационных отношений, а также концептуальные вопросы совершенствования информационных правоотношений в инфосфере. Показано, что исторически сложилась четырехкомпонентная система отрасли информационного права, объединяющая в настоящее время такие подотрасли, как право информационной безопасности; медиаправо или право массовой информации; компьютерное право; телематическое право или интернет-право, регулирующие определенные группы видов информационных отношений в инфосфере. Выделяются институты информационных прав и свобод, охраны права на частную информационную деятельность, тайны, свободы массовой информации, прав телерадиовещателей, электронного документооборота, программно-математического обеспечения, электронной подписи, телекоммуникаций и связи, доменных имен и др. ——————————— <4> См., например: Ловцов Д. А. Информационные правоотношения: особенности состава и продуктивная классификация // Информационное право. 2009. N 1. С. 3 — 6; Проблемы правового регулирования электронного документооборота // Информационное право. 2005. N 2. С. 28 — 31; Телеканал «2х2»: «Свобода СМИ заканчивается там, где начинается информационная война» // Закон. 2008. N 11. С. 28 — 29; Концептуально-логическое моделирование юридического понятия «тайна» // Информационное право. 2009. N 2. С. 12 — 14; Системология правового регулирования информационных отношений: концептуально-теоретические аспекты // Российское правосудие. 2009. N 8. С. 56 — 61; Системология правового регулирования: исторические аспекты развития // История государства и права. 2009. N 18. С. 9 — 12; Концепция комплексного «ИКС»-подхода к исследованию сложных правозначимых явлений как систем // Философия права. 2009. N 5. С. 40 — 45; Система информационного права в России: архитектура и проблематика // Российское правосудие. 2010. N 7. С. 30 — 40.
Интегрированный характер информационного права обусловливает необходимость при использовании рассматриваемого учебного пособия наличия определенной предварительной информационной подготовки (культуры) как студентов, так и самих преподавателей, а также знания основ различных смежных отраслей права: конституционного, гражданского, уголовного, административного, финансового, международного и др. Структура учебного пособия определяется требованиями Государственного образовательного стандарта <5> третьего поколения по направлению «Юриспруденция», в частности требованиями по развитию следующих общекультурных и профессиональных компетенций: ——————————— <5> ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 — «Юриспруденция» (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 4 мая 2010 г. N 464).
способность понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в т. ч. защиты государственной тайны; способность правильно и полно отражать результаты юридической деятельности в юридической и иной документации; владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации с использованием компьютера, в т. ч. в глобальных телематических сетях. В этой связи в пособии выделены четыре главы, посвященные соответственно архитектуре и общей характеристике отрасли информационного права (глава 1), анализу объектов информационных правоотношений в инфосфере (глава 2), исследованию способов правового регулирования информационных правоотношений (глава 3) и проблем их совершенствования (глава 4). В приложении приведены определения ряда общенаучных понятий (глоссарий), формализмы базовых элементов информационных правоотношений в инфосфере (для решения учебных практических задач), прагматические сведения о сети Интернет (для выполнения учебных заданий), а также концептуально-методические вопросы совершенствования изучения информационных правоотношений в инфосфере. Внимание в данном учебном пособии акцентируется на обосновании архитектуры отрасли информационного права на основе моделирования предметной области и ее основных компонентов (информационной сферы, информационного деятеля, правовой эргосистемы и др.), классификации информационных отношений и правоотношений субъектов и объектов систем правового регулирования (международных, национальных, федеральных, территориальных и др.) — правовых эрготических (человеко-машинных) систем (эргосистем); декомпозиции качества и классификации свойств, видов проявления и форм представления информации в правовой эргосистеме, обоснования комплекса эффективных информационных мер и показателей, имеющих практическое значение, и др. Подробно излагаются известные авторские концепции, в частности концепция комплексного «ИКС»-подхода («информационно-кибернетическо-синергетического») как проблемно-ориентированного варианта системного подхода и методологической основы (понятия, категории, законы) совершенствования информационных правоотношений в инфосфере, а также концепции информационной безопасности правовых эргосистем и безопасности информации в правовой эргосистеме. Дается краткая историческая справка о развитии в России системных представлений о праве и правовом регулировании, основанная на изучении работ дореволюционных правоведов Ю. С. Гамбарова, В. М. Хвостова, Г. Ф. Шершеневича, правоведов советского периода А. Я. Вышинского, Л. И. Дембо, П. И. Стучки и современного периода <6> — А. Б. Венгерова, Ю. Ю. Ветютнева, В. В. Ершова, К. С. Гаджиева, Д. А. Керимова, В. Н. Лопатина, М. Ю. Осипова, В. Н. Протасова, Л. Б. Тиунова и др. ——————————— <6> См., например: Ершов В. В. Судебное правоприменение: теоретические и практические проблемы. М.: РПА Минюста России, 1991; Лопатин В. Н. Актуальные проблемы становления и развития теории информационного права // Информационное право. 2005. N 3. С. 3 — 5; Вицин С. Е. Системный подход и преступность. М., 1980; Волкогон Т. А. Система права в условиях обновляющегося общества: Дис. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2006; Черенкова Е. Э. Система права и система законодательства России: понятие и соотношение: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
Приводятся примеры правового регулирования отношений в области организации защищенного электронного документооборота, применения «информационного оружия», установления особых правовых режимов привилегированной информации (тайны и др.). Кроме того, рассмотрены примеры обоснования конструктивных предложений по совершенствованию информационных правоотношений в инфосфере, в частности предложений по п. 5 повестки дня Постоянного совета партнерства Россия — ЕС относительно «борьбы с киберпреступностью» и «защищенностью документов»; предложений по вопросам международного сотрудничества в сфере организационно-правового и нормативно-методического обеспечения ИКТ судопроизводства; предложений по введению нового международно-правового института глобального информационного обмена <7>. ——————————— <7> В частности, в самом начале XXI в. сформировался новый международно-правовой институт средств массовой информации.
Особенность изложения учебных материалов заключается в использовании структурно-формализованного подхода, что способствует формированию у студентов более полного теоретико-научного представления о смешанном («информационно-юридическом») характере и направлении развития информационных правоотношений в инфосфере, позволяющего оценить современное состояние актуальной проблемы эффективного правового регулирования информационных отношений и информатизации правовой системы. Кроме того, такой подход представляется перспективным при исследовании информационной сущности и информационных свойств права как сложной формы общественного сознания. Последовательность изложения учебных тем и вопросов ориентирована на творческое усвоение учебного материала. Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», а также может быть полезным для магистрантов, аспирантов, преподавателей, научных работников, специалистов в области правовой информологии и правовой информатики, изучающих информационное право, современные информационно-правовые технологии, автоматизированные системы юридического назначения. Включенные в пособие материалы фундаментального, философского, исследовательского и справочного характера, обоснованная терминология, иллюстрации и таблицы в совокупности обеспечивают его привлекательность при использовании и вызывают желание принять участие в его дальнейшей разработке и совершенствовании. Рассматриваемые в пособии материалы неоднократно и успешно апробированы начиная с 2004 г. в учебном процессе Российской академии правосудия, Государственного университета — Высшей школы экономики, Современной гуманитарной академии, Военной академии им. Петра Великого при чтении дисциплин «Информационное право», «Правовое обеспечение информационной безопасности», «Теория информационного права» (в магистратуре), «Системология научных исследований» (в аспирантуре) и получили высокую оценку студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. В качестве пожеланий автору предлагаем в последующих изданиях осветить междисциплинарные связи информационного права, в частности, его место и роль в составе правовой информологии как новой формирующейся комплексной «синтетической» социально-естественной науки, направленной на исследование и учет разнообразия видов и форм, состояния, структуры и качества юридически значимой (включая правовую) информации, информационных отношений, средств, систем, ресурсов и технологий, что обусловлено все возрастающими требованиями наступающего информационного общества. В связи со сказанным, а также учитывая актуальность освоения информационно-правовых знаний в условиях построения базисных структур («электронного парламента», «электронного правительства», «электронного правосудия» и др.) современного информационного общества в России <8>, рекомендуем использовать учебное пособие профессора Д. А. Ловцова «Информационное право» (15,75 п. л.; «РАП», 2011) для изучения учебных дисциплин информационно-правового цикла в юридических вузах страны. ——————————— <8> Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. N Пр-212) // Российская газета. 2008. 16 фев.
