(Шугрина Е. С.) («Административное и муниципальное право», 2012, N 5)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ИНОСТРАННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Е. С. ШУГРИНА
Шугрина Екатерина Сергеевна, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права РФ Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.
Статья посвящена общей характеристике правовых основ административного контроля и надзора. Особое внимание уделяется вопросам лицензирования отдельных видов деятельности, особенностям государственного и муниципального контроля, государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, некоторым особенностям прокурорского надзора, а также полномочиям органов полиции по обеспечению законности и правопорядка.
Ключевые слова: административный контроль, надзор, лицензирование, прокурорский надзор, муниципальный контроль, защита прав, функция, иностранная организация, административный барьер.
Legal regulation of administrative control and supervision over the foreign establishments E. S. Shugrina
The article is devoted to the general description of legal grounds for administrative control and supervision. Special attention is paid at the issues of licensing of particular activities, peculiarities of state and municipal control, state registration of documents, rights, facilities and some features of the prosecutor’s supervision as well as powers of the police agencies in law and order enforcement.
Key words: administrative control, supervision, prosecutor’s supervision, municipal control, licensing, protection of rights, function, foreign establishment, administrative barrier.
На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по контролю и надзору понимаются: — выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; — осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; — регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Особенности лицензирования отдельных видов деятельности. Распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1021-р утверждена новая Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 гг. Целями Концепции являются: снижение административных барьеров; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. В названной Концепции констатируется, что достигнуты ощутимые результаты в части сокращения лицензируемых видов деятельности. Кроме того, оптимизация государственных функций связана со стимулированием развития саморегулирования. С 1 января 2006 г. 5 видов лицензирования заменено обязательным членством в саморегулируемых организациях. Всего в Российской Федерации по состоянию на апрель 2011 г. создано более 750 саморегулируемых организаций, охватывающих более 20 видов предпринимательской и профессиональной деятельности, государственную регистрацию которых осуществляет 7 федеральных органов исполнительной власти. При этом требование об обязательном членстве субъектов бизнеса в соответствующих саморегулируемых организациях установлено в 8 видах предпринимательской и профессиональной деятельности. В Федеральном законе от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 21 ноября 2011 г.) предусмотрен порядок определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также положения, направленные на упрощение процедур получения и переоформления лицензии и на обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов, открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов, что позволит сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ; перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, содержится в ст. 12 названного Закона. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности, как оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание; частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность; образовательная деятельность. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается по результатам предварительной проверки в течение пяти дней и оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на вид деятельности, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Лицензия действует бессрочно. Особенности государственного и муниципального контроля. В Указе Президента РФ от 15.05.2008 N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» сформулированы основные направления в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности: — усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); — проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля); — проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ; — преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замена (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции; — замена лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий; — исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности; — наделение органов государственной власти субъектов РФ правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона. Во исполнение данного Указа Президента РФ был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 21 ноября 2011 г.). В связи с принятием данного Закона были увеличены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и введен уведомительный порядок начала осуществления 20 видов предпринимательской деятельности, а также были закреплены базовые правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В данном Законе устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов. В Докладе Минэкономразвития РФ говорится о том, что в Положениях о федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ, закреплено более 700 контрольно-надзорных полномочий. Лидерами максимального количества контрольно-надзорных полномочий, установленных в Положениях о ведомствах, являются в основном федеральные службы, находящиеся в ведении Правительства РФ, а именно: Ростехнадзор — 43; Россельхознадзор — 32; Ространснадзор — 32; Росздравнадзор <1> — 30; Росохранкультура <2> — 30; ФАС России <3> — 28; ФСТЭК России <4> — 24; Рособоронзаказ <5> — 23; Рособрнадзор <6> — 22; Росприроднадзор <7> — 22; ФСФР России <8> — 22 <9>. Кроме того, 14 федеральных ведомств уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за переданными на региональный уровень федеральными полномочиями на основании Положений о ведомстве <10>. В Докладе Минэкономразвития РФ представлены следующие данные о доле проверок, проводимых федеральными органами исполнительной власти — лидерами по числу проверок (III квартал 2009 г. — I квартал 2010 г.) <11>. ——————————— <1> Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. <2> Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. <3> Федеральная антимонопольная служба РФ. <4> Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. <5> Федеральная служба по оборонному заказу. <6> Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. <7> Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. <8> Федеральная служба по финансовым рынкам РФ. <9> Приводятся данные по состоянию на 1 июля 2010 г. <10> Доклад «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» / Ответственный за содержание доклада начальник отдела снижения административных барьеров в малом и среднем бизнесе Департамента развития малого и среднего предпринимательства Е. В. Ковтун. М., 2010. С. 78 // http://www. gosman. ru/content/result_file. pdf. <11> Доклад «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» / Ответственный за содержание доклада начальник отдела снижения административных барьеров в малом и среднем бизнесе Департамента развития малого и среднего предпринимательства Е. В. Ковтун. М., 2010. С. 14 // http://www. gosman. ru/content/result_file. pdf.
Орган власти Количество Доля от общего проверок числа проверок
Министерство РФ по делам гражданской обороны, 514042 31,8% чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты 284911 17,6% прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Федеральная служба по экологическому, техноло — 189964 11,8% гическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Федеральная миграционная служба РФ (ФМС России) 145568 9,0%
Федеральная служба по труду и занятости 142752 8,8% (Роструд)
Федеральная служба по ветеринарному и фитосани — 71744 4,4% тарному надзору (Россельхознадзор)
Федеральная служба государственной регистрации, 69924 4,3% кадастра и картографии (Росреестр)
Федеральная служба по надзору в сфере 61252 3,8% транспорта (Ространснадзор)
Иные федеральные органы исполнительной власти 134641 8,3%
На федеральном уровне контрольно-надзорными полномочиями наделяются федеральные службы. «Спектр таких полномочий, равно как и объем самих контрольно-надзорных действий этих органов, весьма обширен. В частности, федеральные службы вправе проводить исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации, выдавать разрешения, лицензии, осуществлять мониторинг в определенной отрасли, государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов, направлять предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания» <12>. ——————————— <12> См.: Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н. М. Конина. Саратов, 2009.
Государственная регистрация актов, документов, прав, объектов. В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 03.12.2011) предусматривается, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее — регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В Постановлении Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (ред. от 28 декабря 2011 г.) предусматривается, что Федеральная налоговая служба РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Органы налоговой службы формируют и ведут государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Сайт Федеральной налоговой службы РФ расположен по адресу: http://www. nalog. ru/. Значительное количество функций в сфере государственной регистрации возложено на органы юстиции. Положение о Министерстве юстиции РФ утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 15 февраля 2012 г.). Органы юстиции выполняют следующие государственные функции: — предоставление информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных некоммерческих неправительственных организаций; — аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; — ведение государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; — ведение реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации; — ведение реестров адвокатов субъектов Российской Федерации и выдачу адвокатам удостоверений; — выдачу выписки из реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации; — выдачу выписки из реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; — выдачу лицензии на право нотариальной деятельности; — принятие решений по жалобам на отказ территориального органа в государственной регистрации некоммерческой организации, на уклонение территориального органа от государственной регистрации общественного объединения, а также на предупреждения, вынесенные некоммерческой организации территориальным органом; — проставление апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу; — удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов; — внесение сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр; — государственную регистрацию символики некоммерческих организаций; — контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния; — принятие решений о государственной регистрации некоммерческих организаций. Более подробную информацию об особенностях оказания соответствующих функций можно найти на портале государственных услуг по адресу: http://www. gosuslugi. ru/ru/stserv/index. php? ssid_4=225&rid;=228&tid;=2; сайт Министерства юстиции РФ расположен по адресу: http://www. minjust. ru/. На основании Указа Президента РФ от 25 декабря 2008 года N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Более подробную информацию можно найти на сайте ведомства http://www. rosreestr. ru/. Особенности прокурорского надзора. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 21 ноября 2011 г.) прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: — по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов власти, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; — требовать от руководителей и других должностных лиц органов власти представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; — вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; — возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, в том числе принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие преступление, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом; — рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; — разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; — принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Формами прокурорского реагирования являются (ст. ст. 23 — 25.1, 28 Закона): протест прокурора; представление прокурора; постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность: в ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 1 марта 2012 г.) установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей для граждан и от двух тысяч до трех тысяч рублей для должностных лиц. В ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре в РФ» предусматривается обязанность органов прокуратуры защищать нарушенные права и законодательно охраняемые интересы граждан в форме обращения в суд с заявлением. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Полномочия органов полиции по обеспечению законности и правопорядка. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 6 декабря 2011 г.) «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция является составной частью Министерства внутренних дел РФ. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Права и обязанности полиции довольно подробно изложены в ст. ст. 12 — 13 Закона. Следует подчеркнуть, что перечень обязанностей полиции устанавливается только Федеральным законом «О полиции» и возложение на полицию иных обязанностей может быть осуществлено только путем внесения в него изменений. Права полиции максимально конкретизированы. Исключены некоторые нормы, не имеющие четкого юридического содержания и позволяющие произвольно (без необходимых оснований, должной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать права граждан и организаций, а также касающиеся несвойственных полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности. Порядок реализации возложенных на полицию обязанностей и предоставленных ей прав, если он не урегулирован федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Следует обратить внимание, что сотрудники полиции обладают правом применять такие меры государственного принуждения, как задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах. В Законе определены исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применять задержание, а также основания такого задержания. В Федеральном законе «О полиции» установлены условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также особенности их применения, в частности особенности применения специальных средств и оружия в составе подразделения (группы) и в условиях массового скопления людей, основания и условия применения оружия ограниченного поражения. Кроме того, устанавливаются гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.
Библиографический список
1. Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н. М. Конина. Саратов: Научная книга, 2009. 2. Чесноков А. В., Шугрина Е. С. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный). М., 2011.
References (transliteration)
1. Filatova A. V. Reglamenty i protsedury v sfere realizatsii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) / Pod red. N. M. Konina. Saratov: Nauchnaya kniga, 2009. 2. Chesnokov A. V., Shugrina E. S. Kommentariy k Federal’nomu zakonu «O zashchite prav yuridicheskikh lits i individual’nykh predprinimateley pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i munitsipal’nogo kontrolya» (postateynyy). M., 2011.
——————————————————————
Вопрос: Организация имеет филиалы и недвижимое имущество в Тюменской и Омской областях. Она получила предложение от кадастрового инженера, имеющего статус индивидуального предпринимателя, произвести в период с 1 по 31 июля 2012 г. подготовку документов, необходимых для осуществления государственного учета недвижимого имущества в данных областях. Вправе ли кадастровый инженер производить такие работы в этот период? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: Организация имеет филиалы и недвижимое имущество в Тюменской и Омской областях. Она получила предложение от кадастрового инженера, имеющего статус индивидуального предпринимателя, произвести в период с 1 по 31 июля 2012 г. подготовку документов, необходимых для осуществления государственного учета недвижимого имущества в данных областях. Вправе ли кадастровый инженер производить такие работы в этот период?
Ответ: В период с 1 по 31 июля 2012 г. кадастровый инженер, имеющий статус индивидуального предпринимателя, вправе подготовить такие документы только для недвижимости, находящейся в Тюменской области.
Обоснование: До 1 января 2013 г. установлен переходный период применения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон N 221-ФЗ) к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее — переходный период). Об этом говорится в ч. 1 ст. 43 указанного Закона. Согласно ч. 2.1 ст. 43 Закона N 221-ФЗ в переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. Указанный порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов действует, если иной порядок не установлен в соответствии с ч. 2.2 ст. 43 Закона N 221-ФЗ. Этой нормой зафиксировано следующее положение. Органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливается порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период. Подготовку документов, необходимых для осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в порядке осуществления такого учета в переходный период, проводят орган изации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, кадастровые инженеры в соответствии с правилами, установленными данным порядком (ч. 2.2 ст. 44 Закона N 221-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 31 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер может осуществлять свою кадастровую деятельность: — в качестве индивидуального предпринимателя; — в качестве работника юрлица на основании трудового договора с таким юрлицом. Приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 N 577 (далее — Приказ N 577) утвержден Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее — Порядок). В соответствии с п. 2 Приказа N 577 Порядок вводится в действие на территории России в течение 2012 г. поэтапно: 1 января (в частности, в Тюменской области), 1 апреля, 1 сентября (в частности, в Омской области). Таким образом, в период с 1 по 31 июля 2012 г. кадастровый инженер, имеющий статус индивидуального предпринимателя, вправе подготовить необходимые для осуществления государственного учета документы только для недвижимого имущества, находящегося в Тюменской области.
Н. Б.Тихонова Эксперт КонсультантПлюс Подписано в печать 25.05.2012
——————————————————————
Вопрос: Организация намерена заключить договор на выполнение кадастровых работ с геодезической организацией, в которой работают кадастровые инженеры. Какие документы, подтверждающие возможность физлиц выступать в качестве кадастровых инженеров, необходимо запросить перед заключением договора с геодезической организацией? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: Организация намерена заключить договор на выполнение кадастровых работ с геодезической организацией, в которой работают кадастровые инженеры. Какие документы, подтверждающие возможность физлиц выступать в качестве кадастровых инженеров, необходимо запросить перед заключением договора с геодезической организацией?
Ответ: В рассматриваемом случае организация вправе: — запросить в геодезической организации квалификационный аттестат кадастрового инженера; — проверить наличие сведений о кадастровом инженере в государственном реестре кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; — запросить в геодезической организации или в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из государственного реестра кадастровых инженеров.
Обоснование: Кадастровую деятельность вправе осуществлять физлицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Данная норма закреплена ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон N 221-ФЗ). Государственный реестр кадастровых инженеров (далее — Реестр) ведется органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 30 Закона N 221-ФЗ). Согласно ч. 2 той же статьи в Реестр вносятся следующие сведения о кадастровых инженерах: — Ф. И.О.; — дата и место рождения; — номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты для связи; — данные паспорта гражданина РФ; — дата выдачи квалификационного аттестата и его идентификационный номер; — дата и основание аннулирования квалификационного аттестата. Реестр подлежит размещению на официальном интернет-сайте органа кадастрового учета (ч. 9 ст. 30 Закона N 221-ФЗ). Это положение уточняется в п. 3 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров (утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 444). Согласно данной норме, Реестр размещается на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — официальный сайт). При этом пользовательский интерфейс такого сайта должен позволять любому пользователю сайта осуществлять поиск сведений в Реестре по любым заданным параметрам. Содержащиеся в Реестре сведения являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Предоставляются такие сведения в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса (ч. 8 ст. 30 Закона N 221-ФЗ). В соответствии с п. 12 Порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 N 444 (далее — Порядок), содержащиеся в данном Реестре сведения предоставляются в виде: — выписки из Реестра (приложение N 1 к Порядку); — справки об изменении сведений, внесенных в Реестр (приложение N 2 к Порядку). Согласно п. 19 Порядка сведения о кадастровом инженере, содержащиеся в Реестре и предоставленные на основании запроса в виде соответствующего документа, независимо от способа предоставления являются действительными на дату подписания такого документа. Таким образом, для подтверждения возможности физлиц выступать в качестве кадастровых инженеров организация вправе: — запросить в геодезической организации квалификационный аттестат кадастрового инженера; — проверить наличие сведений о кадастровом инженере в государственном реестре кадастровых инженеров, размещенном на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; — запросить в геодезической организации или в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из государственного реестра кадастровых инженеров.
Н. Б.Тихонова Эксперт КонсультантПлюс Подписано в печать 25.05.2012
