Рецензия на диссертацию Юлии Александровны Андреевой «Контроль и надзор Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата (административно-правовой аспект)»

(Дугенец А. С.) («Нотариус», 2010, N 1)

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ ЮЛИИ АЛЕКСАНДРОВНЫ АНДРЕЕВОЙ «КОНТРОЛЬ И НАДЗОР МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НОТАРИАТА (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)» <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

——————————— <*> Андреева Ю. А. Диссертация «Контроль и надзор Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата (административно-правовой аспект)», защищена в диссертационном совете Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 / Научный руководитель — кандидат юридических наук, доцент Надежда Геннадьевна Гончарова.

Дугенец А. С., заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Вопросам нотариата в настоящее время уделяется пристальное внимание. Однако проблемы контроля и надзора в данной сфере остаются изученными не в полном объеме. Исследование особенностей контроля и надзора Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата является одной из актуальных научных и практических задач, ибо изменение политической, экономической и правовой ситуации в стране невозможно без создания эффективного механизма выявления правонарушений в данной сфере. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации контроля и надзора за их деятельностью со стороны Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России). Для организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативных правовых актах полномочий Минюста России по контролю и надзору. В связи с этим повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата. Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся соотношения понятий контроля и надзора, практика реализации функций контроля и надзора в сфере нотариата, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов контроля и надзора в сфере нотариата. Методологическую основу исследования составляют основополагающие законы диалектики, формальной логики, философии и социологии права. Особое место занимают фундаментальные положения общей теории и философии права, взятые в единстве с общенаучными, специальными и частными методами. Юридической основой послужили нормы Конституции Российской Федерации, теории государства и права, а также административного права. В работе рассмотрен широкий спектр вопросов, относящихся к исследуемой проблеме. В первой главе диссертации изучена правовая природа контроля и надзора в сфере нотариата. Соискателем проанализированы: правовое регулирование деятельности нотариата в Российской Федерации, становление и развитие контроля и надзора в сфере нотариата, соотношение понятий контроля и надзора, их отличительные признаки. На основании исследования правового регулирования контроля и надзора за нотариатом делается вывод о необходимости его дальнейшего совершенствования. Во второй главе работы рассмотрена организация контрольной и надзорной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата и основные направления ее совершенствования. В результате исследования деятельности системы субъектов нотариальной деятельности соискатель приходит к выводу о том, что система субъектов нотариальной деятельности, в частности, которая состоит из нескольких подсистем, включающих субъектов, совершающих нотариальные действия, органов нотариального самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере нотариата, требует эффективного функционирования административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе — осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов. И считает, что без этого невозможно обеспечить нормальное функционирование системы субъектов нотариальной деятельности. В целом диссертации присуща научная новизна. Несомненный интерес вызывают выносимые на защиту основные положения и выводы диссертации, которые, по существу, дают представление о структуре и содержании исследования. Структура работы, выбранная логика научного познания способствуют достижению поставленных в исследовании целей и осуществлению его задач. Научный и практический интерес представляет проводимый автором анализ действующего законодательства, регулирующего контроль и надзор в сфере нотариата. Для административного права научно и практически значимы рассматриваемые в диссертации вопросы, посвященные анализу и выявлению проблем организации, правового регулирования и реализации функций контроля и надзора Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата. В этой части диссертационное исследование содержит целый ряд положений, отличающихся научной новизной, обоснованностью и аргументированностью. Исследование подготовлено на основе аналитической обработки, обобщения большого научного фактологического материала, опыта правовой науки и развития нотариата в России. В процессе исследования использованы многие методы научного познания: нормативно-логический, системно-структурный, историко-правовой, сравнительного правоведения и др. Все это обусловливает обоснованность и достоверность положений, выводов и рекомендаций, разработанных соискателем. Выносимые на защиту положения, содержащиеся в диссертации выводы, рекомендации и предложения получили соответствующее обоснование и апробацию в многочисленных публикациях автора. Они могут быть использованы в процессе преподавания в юридических вузах административного права, вопросов организации и осуществления нотариальной деятельности, при разработке пособий и рекомендаций для нотариусов. Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения развивают научные представления о нотариате, контроле и надзоре в данной сфере, способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах по данной проблеме. Предложения и выводы, сделанные в результате исследования, формируют необходимую теоретическую базу для обоснования практических мер по совершенствованию контрольной и надзорной деятельности в сфере нотариата. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации контроля и надзора в сфере нотариата. Особой сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия нормативных правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о нотариате, препятствующих осуществлению контроля и надзора. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений, при разработке пособий и рекомендаций для нотариусов. Диссертация Ю. А. Андреевой характеризуется обоснованием предложений, направленных на совершенствование важных вопросов разработки и принятия нормативно-правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о нотариате, препятствующих осуществлению контроля и надзора. Основные выводы диссертации были представлены широкой научной общественности на ряде Всероссийских научно-практических конференций и семинаров. Материалы исследования использовались при разработке тестовых вопросов по контролю и надзору в сфере нотариата для факультета повышения квалификации Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Автореферат диссертации отражает ее содержание, включает все необходимые для такого рода работ атрибуты, концентрированно объясняет сущность проведенного автором исследования. Публикации автора отражают основное содержание работы и отвечают предъявляемым к подобного рода работам требованиям. Представленная на защиту работа полностью соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание ученой степени кандидата юридических наук, изложенным в ч. 2 п. 8, п. 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 (в ред. от 12 августа 2003 г. N 490 и от 20 апреля 2006 г. N 227). Рецензируемая диссертация свидетельствует о том, что Юлией Александровной Андреевой самостоятельно выполнена актуальная, результативная, ценная в научном плане работа, характеризующаяся высоким, значимым для современной науки административного права потенциалом. Она является научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задач, имеющих существенное значение для дальнейшего развития науки современного российского административного права.

——————————————————————