Г. Вайнштейн, доцент юридического факультета Марийского госуниверситета.
В числе важнейших функций нотариусов Основы законодательства РФ о нотариате называют совершение исполнительных надписей.
Исполнительная надпись — это распоряжение нотариуса о взыскании с должника определенной суммы денег или определенного имущества. Оно обязательно, как и вступившее в законную силу решение суда или судебный приказ.
На практике нередко бывает так — если должник не выполняет своей обязанности, кредитор обращается в судебные органы или в арбитраж с требованием о взыскании долга. Вместе с тем закон предусматривает возможность такого взыскания и без обращения в суд, а именно — путем совершения нотариусом исполнительной надписи на документе, который бесспорно подтверждает наличие задолженности.
Взыскание задолженности путем получения исполнительной надписи нотариуса возможно лишь на основании документов, предусмотренных специальным Перечнем, который был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР 11 марта 1976 г., т. е. почти четверть века тому назад. И несмотря на то, что в этот Перечень неоднократно вносились изменения и дополнения, к настоящему времени он основательно устарел. На мой взгляд, имеется насущная потребность в издании нового Перечня документов, на основании которых взыскание производится по исполнительной надписи нотариуса.
Эта потребность обусловлена тем, что судебные органы страны в нынешних условиях не справляются с потоком гражданских дел, поступающих на их рассмотрение. Так, в Йошкар — Олинском городском суде установлена предварительная запись на прием к судьям (в мае 1999 г. она велась только на 2000 год).
Для того чтобы разгрузить судебные органы от этого потока, можно было бы целый ряд категорий дел, по которым взыскание бесспорно, передать в ведение нотариуса.
В Перечень можно было бы включить многие из дел, которые разрешаются судьей единолично путем выдачи судебного приказа. Например, можно было бы разрешить нотариусам выдавать исполнительные надписи по делам, предусмотренным п. п. 5 и 6 ст. 125.2 ГПК РСФСР. Это, во-первых, дела о взыскании с организаций недоимок по налогам. Во-вторых, дела о начисленной и невыплаченной заработной плате. Здесь судья не проверяет правильность начисления зарплаты, а просто выносит судебный приказ.
Целесообразно передать на рассмотрение нотариуса и дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства. Взыскание алиментов при наличии бесспорных документов можно было бы производить не на основании привычного исполнительного листа, как ранее, или судебного приказа, как в настоящее время, а на основании исполнительной надписи нотариуса.
Предвижу возражения оппонентов: мол, подобное изъятие дел из подведомственности суда и передача их на разрешение нотариусу лишает гражданских кредиторов судебной защиты. Но ведь это не так. Закон должен предоставить возможность взыскателю самому выбирать соответствующий орган для защиты своих интересов. Выбирать, обратиться ему к нотариусу или в суд.
По поводу того, что при выдаче исполнительной надписи в невыгодном положении оказывается должник, думается, что законопослушный гражданин всегда старается исполнить обязательство сам. Недобросовестного же к исполнению обязывает суд. То же самое и с исполнительными надписями. Нотариус оформляет исполнительную надпись, лишь убедившись в бесспорности требования взыскателя. Причем в случае, если исполнительная надпись будет выдана необоснованно, у должника всегда есть возможность обратиться в суд. Судебная практика показала, что, кроме исполнительной надписи по кредитным договорам, другие исполнительные надписи не обжалуются.
Кстати, в настоящее время, как известно, совершение исполнительных надписей по кредитным документам исключено из соответствующего Перечня.
В расширении полномочий нотариусов есть и другие преимущества. Это, кроме уже упоминавшегося освобождения суда от массы гражданских дел, еще и колоссальная экономия средств, которые сегодня уходят на оформление судебных дел. Ведь по каждому заявлению необходимо завести гражданское дело, зарегистрировать его в журнале, составить протокол судебного заседания, разослать повестки, написать приказ.
Повторюсь: требуется издание нового Перечня документов, по которым взыскание производится на основании исполнительной надписи нотариуса. Четкий перечень документов — и нотариус сумеет защитить интересы взыскателя, а также лица, необоснованно названного должником. Надо лишь, чтобы этот Перечень отражал точное наименование документов и их формы, подтверждающих наличие долга и бесспорность требований кредитора.
Взыскание задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса намного предпочтительнее, чем в судебном порядке.
Во-первых, нотариус совершает исполнительную надпись в день обращения к нему. Следовательно, кредитор имеет большой выигрыш во времени.
Во-вторых, государственная пошлина (тариф) за совершение исполнительной надписи составляет всего 1% от взыскиваемой суммы, тогда как размер пошлины в суде определяется в сумме, кратной к минимальному размеру месячной оплаты труда. Стало быть, у кредитора выигрыш и в средствах.
В-третьих, исполнительная надпись может быть сразу предъявлена ко взысканию, тогда как судебное решение обращается ко взысканию не сразу, а лишь после его вступления в законную силу. В случае обжалования решения момент его обращения к исполнению откладывается.
И, наконец, нотариус, особенно частнопрактикующий, на мой взгляд, более доступен населению, чем суд.
Думается, что судьи, заинтересованные в уменьшении нагрузки по гражданским делам, особенно бесспорным, не будут возражать против этого предложения.
В то же время одно только расширение правомочий нотариуса по такой деятельности, как совершение исполнительных надписей, еще недостаточно — необходимо и внесение дополнений в некоторые правовые акты. В частности, ст. 7 Закона об исполнительном производстве в числе документов, подлежащих исполнению судебными приставами, исполнительные надписи нотариальных органов не называет. Одного только упоминания в п. 8 ст. 7 этого Закона о постановлениях иных органов в случаях, предусмотренных федеральными законами, явно недостаточно. Это подтверждается и тем, что в Йошкар — Оле, например, отдельные нотариусы отказывают в совершении исполнительных надписей на том основании, что судебные приставы не принимают их к исполнению. А не принимают потому, что исполнительные надписи в Законе об исполнительном производстве прямо не указаны. Между тем в ст. 93 Основ законодательства РФ о нотариате записано, что «взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений». А Гражданский процессуальный кодекс РСФСР в ст. 338 «Постановления судов и других органов, подлежащие исполнению» в п. 5 называет исполнительные надписи нотариальных органов.
Однако низкая юридическая грамотность судебных приставов, неумение их пользоваться отсылочными нормами Закона приводят к нарушению прав физических и юридических лиц на исполнение их законных требований.
Поэтому в ст. 7 Закона об исполнительном производстве следует четко назвать исполнительные надписи нотариальных органов как один из документов, исполнять которые обязаны судебные приставы в Российской Федерации.
