(Фоков А. П.) («Арбитражный и гражданский процесс», 2005, N 2)
О ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРАВАХ НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
А. П. ФОКОВ
По мнению М. В. Ломоносова, русские юристы должны собрать все то, что подлежит до российских и новых древних прав и для их объяснения, и приводить в систематическое расположение для пользы при сочинении прав российских; паче же всего должно юристу, яко знающему философию, всяческому юридическому термину изобретать и составлять дефиниции». Выработанные определения, «подлежащие к одной материи», должны объединяться и ложиться в основу научных работ по вопросам юриспруденции. Таким образом, по мнению ученого, юридические определения должны создаваться на основе конкретных фактов и проверяться жизнью, а теория должна сочетаться с практикой <*>. ——————————— <*> Материалы для биографии М. В. Ломоносова. СПб., 1865. С. 660 — 661.
Думается, что в этом отношении уже проделана немалая работа, и отрадно сознавать, что на полках наших библиотек рядом с замечательными трудами О. С. Иоффе, Г. Ф. Шершеневича, И. А. Покровского, Ю. К. Толстого и других ученых будут стоять книги нового поколения цивилистов — поколения начала ХХI в. В то же время заметим, что некоторые аспекты применения отдельных гражданско-правовых норм на практике нуждаются не только в осмыслении, но и соответствующей корректировке на ведомственном уровне. В настоящее время все граждане России стали потенциальными обладателями права собственности на самые разнообразные материальные объекты, количество и стоимость которых не ограничивается, за исключением случаев, прямо установленных Законом (п. 1, 2 ст. 213 ГК РФ). Появление частной собственности в российском законодательстве, вовлечение в гражданский оборот земли, зданий, сооружений и другого недвижимого имущества вызывает в практической деятельности немало вопросов. Ранее в своих научных трудах мы обращали внимание на то, что необходим зарубежный опыт <*> о закреплении прав собственности на объекты недвижимого имущества в Конституции, регламентация возникновения их вещно-правовых связей <**>; уточнение и развитие указанных положений <***>. При этом мы все понимаем, что приобретение объектов недвижимости совершается по основаниям, предусмотренным законом, с тем чтобы у приобретателя не было повода сомневаться в «чистоте» своего права собственности. ——————————— <*> Фоков А. П. Объекты прав собственности в Конституциях зарубежных стран // Законность. 2004. N 3. С. 52 — 53. <**> Фоков А. П. Собственность и право собственности / Рецензия на монографии В. А. Тархова, В. А. Рыбакова (М.: Юрист, 2002) // Государство и право. 2003. N 7. С. 116 — 118. <***> Фоков А. П. Рецензия на книгу Л. А. Новоселовой. Вексель в хозяйственном обороте (М.: Статут, 2003. С. 287) // Государство и право. 2004. N 2. С. 118 — 120.
В то же время на практике довольно часто возникали трудности по многим вопросам, связанным с применением некоторых положений ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» <*>. Исследуя вопросы применения данного законодательного акта на практике, мы убедились, что судьи неоднократно обращали внимание на отсутствие разработок Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также Правительства РФ на уровне руководящих разъяснений по делам, связанным с оспариванием регистрации прав на объекты недвижимого имущества <**>. ——————————— <*> Федеральный закон РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ (с измен. от 05.03.2001 N 20-ФЗ; от 12.04.2001 N 36-ФЗ; от 11.04.2002 N 36-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок» и ФЗ N 69-ФЗ РФ от 09.06.2003 «О внесении изменений и дополнений» // Российская газета. 2003. 17 июня. <**> Фоков А. П. Судебный контроль за регистрацией недвижимости в Российской Федерации // Российский судья. 2003. N 7. С. 2 — 3.
Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. N 773 в соответствии со ст. 11 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утверждены Правила осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме <*>. Данный документ опубликован 22 декабря 2004 г. и вступает в силу с 1 января 2005 г. Таким образом, настоящие Правила регламентировали и закрепили определенный порядок предоставления информации на объекты недвижимости, определили размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу правообладателям копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, а также порядок ее осуществления. ——————————— <*> Российская газета. 2004. 22 декабря.
Согласно п. 2 Правил размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (за исключением информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс), а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок (за исключением сделок с предприятием как имущественным комплексом), совершенных в простой письменной форме, составляет: — для физических лиц — 100 рублей; — для юридических лиц — 300 рублей. Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс, а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок с предприятием как имущественным комплексом, совершенных в простой письменной форме, составляет 600 рублей. Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее — плата), вносится плательщиком через банк, иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход федерального бюджета. Внесение платы в безналичном порядке подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка, иной кредитной организации о его исполнении. Внесение платы наличными средствами подтверждается квитанцией установленной формы (п. 3). Документ, подтверждающий внесение платы, представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вместе с заявлением о предоставлении информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдаче копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме. Представленный заявителем документ, подтверждающий внесение платы, с отметкой «Погашено», проставленной органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежит возврату плательщику. Копия документа, подтверждающего внесение платы, остается в указанном органе (п. 4). При отказе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в представлении информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдаче копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, внесенная заявителем плата возврату не подлежит (п. 5). Плата, зачисленная в доход федерального бюджета, подлежит возврату в следующих случаях: 1) внесение платы в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Постановлением, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы; 2) отказ заявителя от запроса информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, до подписания государственным регистратором документов, содержащих запрошенную информацию или отказ в ее предоставлении, а также до выдачи копий указанных договоров и документов или подписания государственным регистратором сообщения об отказе в их выдаче. При этом возврату подлежит половина средств, внесенных заявителем (п. 6). Возврат указанных в пункте 6 настоящего Постановления средств осуществляется на основании заявления плательщика в письменной форме, поданного в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 7). Заявление о возврате излишне уплаченной суммы может быть подано в течение одного месяца со дня, когда плательщику стало известно о факте переплаты, но в срок, не превышающий 3 лет со дня ее внесения (п. 8). Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 2 недель со дня регистрации заявления плательщика принимает решение о возврате платы, оформляет платежный документ в соответствии с правилами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, и представляет его в соответствующий орган Федерального казначейства (п. 9). Возврат платы осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п. 10). Значение документа, принятого Правительством Российской Федерации, трудно недооценить или, наоборот, переоценить. Представляется, что обеспечение осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах будет эффективным и действенным в условиях рыночных отношений, стимулирующих дальнейшее развитие этого института в области вещных прав.
