Яковлев В. Ф., сопредседатель Ассоциации юристов России, советник Президента РФ по правовым вопросам.
Уважаемые коллеги, участники конференции!
Позвольте мне прежде всего сердечно вас поприветствовать на конференции с таким чрезвычайно значимым названием — «Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы».
Я думаю, что необходимость проведения такой конференции очень важна. В свое время, когда я работал в Министерстве юстиции СССР, мы много занимались вопросами нотариата, потому что прекрасно понимали, что в новых условиях, условиях перехода к рыночной экономике, роль нотариата и нотариусов резко возрастает.
Вы являетесь, пожалуй, наиболее массовыми правоприменителями, в массовом порядке у вас получают соответствующие правовые услуги граждане нашей страны. И когда мы принимали меры для совершенствования деятельности нотариата, то, конечно, делали это ради граждан, с тем чтобы обеспечить три элемента в работе нотариата: доступность и абсолютную надежность для граждан, высокий профессионализм, потому что смысл работы нотариата состоит именно в том, чтобы вносить в отношения с участием граждан элементы правовой определенности, достоверности, надежности в смысле соответствия актов нашему праву, нашему законодательству. Надежность — это главное качество эффективной работы каждого нотариуса и нотариата.
Человек, который посетил нотариуса, должен твердо знать, что те акты, которые получили официальное подтверждение с его стороны, — это акты, соответствующие закону на 100 процентов и действительно полностью надежные. В этом смысл деятельности нотариата, и поэтому то, как работает нотариат, — дело не только самих нотариусов и их объединений. Это действительно задача гражданского общества, задача, которую нужно во что бы то ни стало решить в интересах наших граждан в условиях рыночной экономики.
Вы знаете, какие колоссальные затруднения очень часто испытывают наши граждане именно в этом плане — и во взаимоотношениях с различными финансовыми компаниями (вспомните Мавроди и так далее), и при участии в долевом строительстве. Я думаю, что все эти отношения нуждаются в определенности на основе права. И роль нотариата здесь просто неоценима. Пожалуй, нотариусам принадлежит решающая роль во всех этих сферах.
Следовательно, нам нужно коллективно думать над тем, как достичь того, чтобы услуги нотариата были доступны, профессиональны и в высшей степени надежны.
В сфере нотариата произошли колоссальные преобразования. У нас теперь практически нет государственного нотариата, который был в советские времена, нотариат стал частным учреждением. Но частный нотариат выполняет публичные функции, как правильно сказал С. В. Степашин. Причем я бы сказал — публичные функции в двух аспектах. Ваша деятельность дважды носит публичный характер. Во-первых, она является публичной с точки зрения частного права, гражданского права, потому что ваши услуги носят публичный характер, так как должны оказываться любому и каждому, и вы не имеете права отказать кому-либо. И вы их оказываете на абсолютно равных условиях. В этом смысле вы работаете в сфере публичных услуг, заключаете, по существу, публичные договоры в сфере правового обслуживания граждан.
Но ваша деятельность является публично-правовой, и в сфере публичного права вы являетесь правоприменителями и совершаете действия, которые дают правовую определенность, достоверность и надежность, как юридический факт, как основания возникновения прав и обязанностей.
Наверное, ничего не может быть сложнее этого в условиях гражданского общества и рыночной экономики. Я думаю, что наше государство недооценило роль нотариата в переходный период. И мне кажется, что с этой недооценкой действительно надо заканчивать. Для того чтобы деятельность нотариата соответствовала требованиям, которые предъявляются в современном обществе, необходимо два условия:
— надлежащее, хорошо отработанное правовое регулирование с элементами государственного регулирования;
— саморегулирование, то есть внедрение соответствующих правил, вырабатываемых самой корпорацией нотариусов на основе элементов самоуправления.
Я думаю, что чем больше вы выработаете соответствующих этических правил и чем строже будете контролировать их соблюдение, тем меньше будет необходимости в государственном регулировании и государственном контроле. Вы должны хорошо понять, что если вы создаете вакуум в сфере самоуправления, значит, усиливаются государственное регулирование и государственный контроль. Это неизбежно, потому что ваша деятельность действительно настолько значима, что оставлять ее без саморегулирования и без соответствующего государственного регулирования и контроля невозможно.
Надо исходить из этого, и очень хорошо, что мы с вами можем сотрудничать в рамках нашей Ассоциации юристов России. Законодательство, на основе которого действует нотариат, по моему мнению, безнадежно отстает от современного состояния и потребностей сегодняшнего дня. Оно должно быть обновлено как можно быстрее с использованием лучших стандартов регулирования нотариальной деятельности.
Здесь присутствуют наши зарубежные коллеги, и я думаю, что это добрый знак — знак взаимодействия, сотрудничества и, может быть, оказания нам необходимой помощи с использованием опыта нотариата стран Европы, например Германии и других государств, где это поставлено очень хорошо.
Давайте объединим усилия в этом направлении, и позвольте пожелать вам успехов! Давайте общими усилиями сделаем так, чтобы функции нотариата расширились и значимость его в нашем обществе существенно возросла.
