Заболотских А., старший помощник прокурора Санкт-Петербурга по правовому обеспечению.
В целях эффективного руководства подчиненными прокуратурами ст. 18 Закона о прокуратуре прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам предоставлено право внесения изменений в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
Это право позволяет оптимально распределить кадровые ресурсы по всем направлениям прокурорской деятельности, что является одним из условий успешного решения задач, стоящих перед органами прокуратуры.
Вопрос об оптимальном распределении кадров возникает в работе любой прокуратуры. Опыт работы в должности начальника отдела кадров прокуратуры Санкт-Петербурга в течение 7,5 лет показал, что потребность в распределении имеющейся штатной численности прокуратуры города была всегда. Особенно остро она возникает при увеличении штатной численности. Так, в течение 2002 — 2003 гг. существенно увеличилась штатная численность районных (специализированных) прокуратур, подчиненных прокуратуре города, за счет единиц, выделенных Генеральной прокуратурой РФ. Предложения о распределении выделенных штатных единиц в подчиненные прокуратуры нередко обуславливались только одним фактором — имевшейся штатной численностью прокурорско-следственных работников в этих прокуратурах (пропорционально имевшейся штатной численности). В тот момент это было оправданно, поскольку предложения должны были быть даны без промедления, для укомплектования выделенной штатной численности отводилось непродолжительное время. Вместе с тем было понятно, что оптимизировать штатную численность районных (специализированных) прокуратур придется рано или поздно, учитывая, в том числе, постоянные обращения руководства подчиненных прокуратур об увеличении штатных единиц.
В феврале 2005 г. была проведена работа с целью подготовки предложений руководству прокуратуры города о перераспределении штатной численности между районными (специализированными) прокуратурами. Результаты работы были оформлены докладной запиской на имя прокурора города с приложением таблиц (описание таблиц — ниже).
Отправная точка в работе по оптимальному распределению кадровых ресурсов — определение нагрузки, которая выпадает на каждого работника. В связи с этим возник вопрос: какую методику выбрать при определении нагрузки?
Известные методики предлагают учитывать объем выполняемой работы каждым сотрудником, временные затраты на выполнение той или иной обязанности по службе и т. п. В основу определения нагрузки закладываются субъективные, т. е. присущие работнику как личности, факторы. В первую очередь это способность к труду (выполнению должностных обязанностей), отношение к исполнению своих обязанностей. Невозможно, чтобы все работали одинаково. В связи с этим было решено, что показатели работы районных (специализированных) прокуратур (например, число выявленных нарушений закона, принятых мер прокурорского реагирования за тот или иной период времени) в качестве факторов, объективно обуславливающих нагрузку, приняты быть не могут.
Исходя из этого была разработана и использована другая методика, основополагающим принципом которой стало выделение факторов, которые объективно обуславливают нагрузку в деятельности прокуратуры и на которые органы прокуратуры повлиять не могут или, при определенных условиях, могут воздействовать, но опосредованно.
К таким факторам, в частности, были отнесены численность населения, количество поступивших в прокуратуру обращений граждан, зарегистрированных преступлений, муниципальных округов, штатная численность РУВД, штатная численность следователей и дознавателей РУВД, количество отделов милиции, штатная численность федеральных судей (с разбивкой на судей, рассматривающих уголовные и гражданские дела), штатная численность мировых судей и др. Эти данные были получены по каждой районной (специализированной) прокуратуре в отдельности.
Далее, используя количественные показатели указанных факторов, были проведены расчеты нагрузки. Результаты этих расчетов были изложены в виде таблиц (всего 14). Расчет в таблицах, в которых определяется необходимое число штатных единиц прокурорских работников, выполняется несколькими последовательными математическими действиями.
Так, определение необходимого числа прокурорских работников в районных (специализированных) прокуратурах выполняется следующим образом. Суммируются количественные показатели каждого фактора в отдельности; полученная сумма по каждому фактору делится на общее число штатных единиц прокурорских работников в районных (специализированных) прокуратурах; количественный показатель фактора по каждой районной (специализированной) прокуратуре делится на цифру, полученную в результате второго действия; цифры, полученные в результате третьего действия, суммируются по каждой районной (специализированной) прокуратуре; полученная в результате четвертого действия цифра делится на число взятых факторов.
Для примера приведу расчет, сделанный в ноябре 2007 г. по прокуратуре Невского района. Для расчета было взято 10 факторов: численность населения, число зарегистрированных преступлений, количество муниципальных округов, штатная численность РУВД, штатная численность следователей и дознавателей ОВД, количество отделов милиции, штатная численность судей, количество рассмотренных уголовных, гражданских дел, поступивших обращений граждан.
1. Расчет по фактору «Численность населения».
Численность населения в Санкт-Петербурге (в период расчетов) — 4630,2 тыс. человек. Штатная численность прокурорских работников районных (специализированных) прокуратур — 542 единицы. 4630,2 : 542 = 8,5. Численность населения Невского района Санкт-Петербурга — 437,1 тыс. человек. 437,1 : 8,5 = 51,4. Цифра 51,4 — штатная численность прокурорских работников прокуратуры Невского района, которая должна быть, учитывая фактор «Численность населения».
2. Расчет по фактору «Число зарегистрированных преступлений».
Число зарегистрированных преступлений в Санкт-Петербурге (за 11 месяцев 2007 г.) — 92542. Штатная численность прокурорских работников районных (специализированных) прокуратур — 542 единицы. 92542 : 542 = 170,7. Число зарегистрированных преступлений в Невском районе Санкт-Петербурга — 11269. 11269 : 170,7 = 66. Цифра 66 — штатная численность прокурорских работников прокуратуры Невского района, которая должна быть, учитывая фактор «Число зарегистрированных преступлений».
Подобным образом проводятся расчеты по оставшимся 8 факторам. Далее цифры, полученные в результате расчетов по всем факторам, суммируются и делятся на 10 (число взятых факторов). В результате таких расчетов по прокуратуре Невского района получилось, что штатная численность прокуратуры района должна составлять 46 единиц, тогда как в тот момент в прокуратуре района было 39 единиц.
Аналогичным образом проводятся подсчеты как для определения требуемого числа заместителей и помощников районного (специализированного) прокурора, так и для оптимального распределения должностных обязанностей между прокурорскими работниками в каждой районной (специализированной) прокуратуре. При этом в качестве факторов отбираются те, которые соотносятся с направлениями прокурорской деятельности: осуществлением надзора за исполнением законов, за процессуальной деятельностью, за исполнением законов о несовершеннолетних и т. д.
Следует отметить, что чем больше факторов берется для расчетов нагрузки прокурорских работников, тем объективнее получается картина. Так, при производстве расчетов в некоторых случаях одновременно бралось до 10 — 12 факторов.
Проведенная работа объективно показала, что требовалось перераспределение штатной численности. Логическим завершением этой работы стало издание прокурором города приказа о внесении изменений в штатное расписание прокуратуры Санкт-Петербурга.
В ноябре 2007 г. по указанию прокурора города эта работа была проведена вновь автором статьи уже в качестве старшего помощника прокурора города по правовому обеспечению. В связи с обособлением прокурорского следствия дополнительно был произведен расчет помощников прокурора для осуществления надзора за прокурорским следствием, а также для перераспределения численности делопроизводителей в районных (специализированных) прокуратурах. Кроме того, определение нагрузки по общим для районных (специализированных) прокуратур и аппарата прокуратуры города показателям — количеству поступивших и разрешенных обращений граждан — показало, что должна быть увеличена штатная численность аппарата прокуратуры города. Эти факторы могут быть приняты за одни из основных, так как разрешение обращений граждан занимает значительную часть рабочего времени прокурорских работников. Результаты работы были доложены прокурору города докладной запиской с приложением соответствующих таблиц.
Вопрос об оптимизации штатной численности органов прокуратуры с повестки дня не снимается. В июне прошлого года Президент РФ издал Указ N 874 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации», которым предусмотрено увеличение штатной численности прокуратуры. Поэтому представляется, что указанная методика может быть использована и в дальнейшем для определения и обоснования штатной численности работников прокуратуры, оптимальной расстановки и использования кадров, правильного установления и распределения должностных обязанностей между сотрудниками прокуратуры.
