К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИЧЕСКИХ ЭТАПАХ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА В РОССИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД <*>
В. А. ЕФРЕМОВ
——————————— <*> Efremov V. A. On the issue of historical stages of formation and development of the institute of notariat in Russia (Historical-law aspect). Pre-revolutionary period.
Ефремов Виктор Александрович, выпускник юридического факультета Северо-Восточного гуманитарного института (СВГИ), соискатель кафедры общепрофессиональных дисциплин (СВГИ).
В статье предложено очередное исследование исторического опыта правовой системы России прошлого. Автор прослеживает эволюцию российского института нотариата, его правовой базы в становлении и развитии.
Ключевые слова: нотариат, правовые институты, этапы становления и развития: Древняя Русь, централизованное государство, Российская империя, ученые-исследователи, исторические правовые источники, нормативные правовые акты.
The article proposes the latest research of historical experience of legal system of Russia of the past. The author follows the evolution of Russian institute of notariat, its legal base in formation and development.
Key words: notariat, legal institutes, stages of formation and development: Ancient Russia, centralized state, Russian empire, scientists and researchers, historical-law sources, normative-law acts.
В энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона нотариат определяется как «правовой институт, носители которого — нотариусы — уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных».
В условиях преобразования всей правовой системы России в постсоветский период ее развития возникла острая потребность в разработке и принятии нового законодательства, в том числе и в области нотариата, совершенствования организации его деятельности и правоприменительной практики. В связи с чем весьма актуальным является изучение исторического опыта прошлого эволюции российского института нотариата, его правовой базы в становлении и развитии. Такое исследование в современных условиях, когда нотариальное дело в системе механизмов регулирования жизни гражданского общества в полной мере не является устоявшимся правовым институтом в России, позволит разработать научно обоснованную концепцию нотариального процесса в стране и определить комплексные направления его реформирования в XXI в., отвечающие интересам граждан, юридических лиц и общества в целом. Целью данной статьи является тезисное изложение автором наиболее важных взглядов ряда ученых-правоведов по вопросам истории российского нотариата, а также материалов его монографического исследования историко-правовых аспектов периодизации российского нотариата, развития нормативно-правовой базы, регулирующих его деятельность на исторических этапах государственного строительства, от Древней Руси до России Советской. При подготовке настоящей статьи автором использовался ряд работ, как дореволюционных ученых-правоведов, так и современных отечественных исследователей дореволюционного российского нотариата. Точное определение периода возникновения института нотариата в России до сих пор не нашло однозначного решения в правовой и исторической науках [7, с. 17 — 19]. На наш взгляд, справедлива следующая периодизация этапов становления и развития российского нотариата <1>. ——————————— <1> Вопросы теории и истории дореволюционного российского нотариата исследовались такими российскими дореволюционными учеными, как Н. П. Ляпидевский, А. Н. Бобрыкин, А. Гасман, А. Мациевич, А. М. Коркунов, П. П. Мигулин, Н. М. Голик, А. Лаппо-Данилевский, С. К. Богоявленский, Н. Х. Озеров, Н. В. Чигулин, Г. К. Котошихин, Г. Ф. Шершеневич, А. М. Фемилиди, К. П. Победоносцев, К. А. Неволин, и другие. К современным ученым следует отнести А. С. Алексеева, Н. Н. Авдеенко, Г. В. Атамчука, И. А. Алферова, Е. Богомолова, Р. И. Вергасова, А. И. Гомолу, Б. И. Лившица, М. Ю. Плетнева, Г. Г. Черемных, Л. Л. Шаповалову, Т. М. Шамба и других (отмечено автором).
Условно развитие нотариата в России можно разделить на пять основных этапов. Что это за этапы? Дореволюционный период России имеет три этапа. Советский и постсоветский периоды России имеют два этапа. Как это было в дореволюционной России? Как справедливо отмечает А. И. Гомола, «авторы различных книг и справочников по нотариату, вышедших в 2000 — 2002 гг., по-разному трактуют историю развития нотариата, отталкиваясь, однако, от общих основных дат» [19]. В период с 2003 по 2010 г. эта тенденция в научных исследованиях сохраняется. Так, М. Ю. Плетнев, в частности, пишет, что «первые российские нотариальные акты стали заключаться в XIV — XV вв.» [3]. Историко-правовые акты, такие, как Судебники Ивана III (1497 г.) и Ивана IV (1550 г.), содержат упоминания о лицах, которые занимались составлением, оформлением сделок [10; 12], а об использовании письменных документов говорится еще в Псковской судной грамоте (1467 г.) [9, с. 43 — 45]. Псковская судная грамота (XIV — XVII вв.) регламентировала многие вопросы гражданского права: наследование, заключение сделок и др. Так, например, согласно грамоте «ищущий торгового долга по доскам» должен был представить еще «рядницу», т. е. долговую запись, из которой было бы видно, что деньги даны были в долг на торговлю [17]. Авторы работы «Исторические хроники российского нотариата» (2003 г.) [4] подробно изложили проведенное исследование о том, что в Новгородской феодальной республике (XII — XV вв.) существовал порядок удостоверительно-нотариального оформления сделок, которые оформлялись договорными, жалованными и другими новгородскими грамотами. Так, «Закон судный людям», изданный князем Владимиром, вместе с его Уставом содержал ряд установлений по гражданскому процессу, в том числе по делам о наследстве, завещаниях и опеке. Другие авторы называют XVI в. началом первого этапа развития нотариата в России, считая его организационной основой сословия площадных подьячих. Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, «кормящихся пером», специализировавшихся в составлении документов и оформлении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. Контролировали их деятельность старосты [12]. Институт площадных подьячих свободно развивался под номинальным контролем государственной власти, а формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий в этот период определялись отдельными указами царя. В Москве была так называемая главная нотариальная контора: «…она помещалась на Ивановской площади в Кремле. На Ивановской площади стояло 24 штатных площадных подьячих» [19]. Назначение «на площадь» производилось указом царя. Кандидаты на должность площадного подьячего подавали прошение — челобитную царю. При этом характеристику кандидату на должность давали выборные старосты. Государство в лице царя осуществляло контроль за деятельностью площадных подьячих. Выборные старосты имели право и обязанность осуществлять надзор за подьячими, «чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлины не пропадали» [17]. Именно сословие площадных подьячих явилось квазинотариальным учреждением, «зародышем того органа публичной деятельности», который впоследствии вылился в форму нотариата [13, с. 5 — 6]. Однако изучение дошедших до нас исторических документов Древней Руси свидетельствует, по нашему мнению, о том, что первый этап зарождения российского нотариата следует, несомненно, отнести к периоду Древней Руси. Первые упоминания о письменных законах и писцах на Руси относятся ко второй половине IX в. Но в ряде документальных источников содержатся и более ранние упоминания. Так, Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками содержат вполне определенные сведения о письменном совершении юридических сделок в нашем Отечестве. В X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство. Эти первые письменные правовые законы Руси стали, несомненно, предвестниками будущего российского нотариата. Кроме того, со времени принятия (в 988 г.) на Руси христианства под церковную юрисдикцию начинают отходить практически все категории семейных и наследственных дел, для производства которых при епископах, как свидетельствуют уставы Владимира, Ярослава и других князей, находились особые лица — владычные, тысяцкие и наместники. Таким образом, зарождение на Руси нотариата во многом связано с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь [14]. Второй этап начинается со времени вступления в силу Соборного уложения царя Алексея Михайловича в 1649 г. Это важный этап в становлении и развитии нотариата в централизованном Русском государстве, а затем и в Российской империи. Соборное уложение действовало в российском законодательстве до 1903 г. (период царствования императора Николая II). Важно отметить, что именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Так, Соборное уложение 1649 г. упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов Российской империи в 1832 г. Одним из основополагающих преобразований в этот период и имевших решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимость их от органов правительственной власти. Так, восшедший на престол царь Петр I своим Указом от 9 декабря 1699 г. предписал «совершать всякие крепости» не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало «присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах». С 1 января 1700 г. совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей — Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела царь Петр I предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 г. «было велено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади», а надзор за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии «для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей». После учреждения Юстиц-коллегии (1719 г.) в губерниях были образованы самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался Юстиц-коллегией. Важно отметить, что созданная при Петре I система управления стала шагом вперед в государственном строительстве. В этот период параллельно канцеляриям крепостных дел сформировалась и другая ветвь нотариата, представляемая нотариусами и маклерами. Своеобразным прологом к созданию такого правового института стало назначение 11 января 1725 г. первого публичного нотариуса — русского подданного Крестиана Корнилиуса. Затем термин «нотариус» в российском праве впервые появился в Вексельном уставе в 1729 г. (принятом в период правления внука царя Петра I — Петра II), где говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом. Следующий период второго этапа становления нотариата связан с царствованием императрицы Екатерины II. Одновременно с упразднением в 1775 г. Юстиц-коллегии совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, императрица Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов. В этот период происходят изменения в области обязательного права, а также поворот к освобождению частных сделок от правительственного контроля. Совершение крепостных актов оставалось обязательным лишь для оборота недвижимости, для других актов были созданы нотариальный и явочный порядок, которые отличались большими формальностями. При императоре Николае I в уездных судах создаются особые крепостные отделения из крепостных писцов и надсмотрщиков, которым было поручено составление актов; составленный ими акт вносился в докладную книгу, которая поступала на рассмотрение в суд. Крепостной порядок был сохранен для актов об отчуждении недвижимости и крепостных людей, остальные акты совершались явочным порядком. Такой порядок существовал до реформ императора Александра II [12]. Так, в 1864 г. в ходе Судебной реформы в столицах, губернских и уездных городах, а в случаях надобности и в уездах, создавались нотариальные конторы, которые заведовали совершением актов и другими действиями по нотариальной части и находились под наблюдением судебных мест. Но судебные органы смотрели на профессию нотариуса как на коммерческое, а не государственное дело. Надзор судов за служебной деятельностью нотариусов, отмечал А. Н. Бобрыкин в своей книге «Опыт реформы нотариата как сословия», практически был сведен к дисциплинарным репрессиям, отчего служебное положение нотариусов сделалось «крайне шатким». Их деятельность регулировалась на основании особого положения [15]. Исследуя второй этап развития российского нотариата, следует согласиться с мнением И. А. Алферова, что этот этап отличается бессистемным формированием различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства [5, с. 10 — 12]. Третий этап начался с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г., утвержденного императором Александром II и характеризовавшегося появлением и функционированием единого универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, «предупреждающих нарушение права путем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон» [8]. Таким образом, начиная с этого периода следует считать становление в России профессионального нотариата и появление профессиональных нотариусов. 14 апреля справедливо считается Днем российского нотариата. Что собой представляло Временное положение 1866 г.? Временное положение 1866 г. получило силу закона и вошло в состав судебных законов. Оно содержало 217 статей, 41 из которых посвящена устройству нотариальной части. Временное положение о нотариальной части 1866 г. явилось важным этапом на пути становления института нотариата в России, но и оно не привело к решению всех проблем. Так, еще в начале прошлого века профессор В. И. Синайский отмечал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины этого ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который «не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования» [12, с. 48 — 49]. Важно отметить, что в 1868 г. в помощь российским нотариусам в Санкт-Петербурге издается одна из первых книг, посвященных нотариальной деятельности в России: «Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил, распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867 г. с приложением образцов и форм». Составителем книги является Д. Коковцов. В известной мере эта работа не потеряла своей актуальности и в наши дни. Шли годы. Нотариусов в России становилось все больше. Нотариальные конторы открывались не только в крупных городах, но и в маленьких уездных, а также в местечках и в селениях. К концу XIX в. в Санкт-Петербурге было 25 нотариальных контор, а в 1903 г. уже 30 [16]. Таким образом, Временное положение о нотариальной части 1866 г. оказалось во многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения. Учитывая эти обстоятельства, по Высочайшему повелению о пересмотре всей системы нотариальной части, последовавшему еще 19 мая 1899 г., был составлен проект новой редакции Положения, однако оно так и не было опубликовано. И несмотря на огромный общественный отклик в прессе, публикации научных работ ученых-правоведов, мнение практикующих нотариусов на Высочайшее повеление о пересмотре всей системы нотариата в России, реформы нотариата так и не последовало. Третий этап фактически закончился после Октябрьского переворота с принятием 24 ноября 1917 г. Декрета N 1 о суде, упразднившего существовавшие государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы официально нотариат был упразднен несколько позднее — 23 марта 1918 г. Постановлением Совета народных комиссаров Москвы и Московской губернии, поскольку функции, которые он выполнял, отпали с отменой частной собственности. Некогда мощный российский нотариат в советский период был обречен на забвение, он оказался на задворках советской и мировой юриспруденции.
Литература
1. Ляпидевский Н. П. История нотариата. М., 1875. 2. Ливсиевич В. Е. Некоторые вопросы истории нотариата / Под ред. В. Н. Аргунова. М., 1995. 3. Плетнев М. Ю. Нотариат: Учеб. пос. для вузов. М., 2006. 4. Лившиц Б. И. и др. Исторические хроники российского нотариата. М., 2003. 5. Алферов И. А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений России // Законодательство. 2006. N 1. 6. Черемных Г. Г. Нотариат и нотариальное право России. М.: Эксмо, 2007. 7. Богомолова Е. От писца до нотариуса // ЭЖ-Юрист. 2004. N 43. 8. Вергасова Р. И. Нотариат в России: Учеб. пос. М.: Юрист, 2003. 9. Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. N 1. 10. Комаров Н. И. Нотариат в Российской Федерации: Курс лекций. М.: Лекс-книга, 2005. 11. Понамарев А. Ф. Исторические даты российского нотариата // Нотариальный вестник. 2002. N 1. 12. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. 13. Скрипалев Е. История российского нотариата: пронотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864 — 1874 годов // Нотариальный вестник. 1998. N 9. 14. Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999. 15. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право Российской Федерации. М., 2006. 16. Шаповалова Л. Л. Становление и развитие института нотариата в России (историко-правовой аспект): Дис. … к. ю.н. Ставрополь, 2000. 17. Шамба Т. М., Кокин В. Н., Шамба Н. Т. Нотариат в Российской Федерации: Учебник. 3-е изд. М.: Норма, 2010. 18. Ветасова Р. И. Нотариат в России. М.: Норма, 2009. 19. Гомола А. И. Учебное пособие. 2-е изд. М., 2004. 20. Свод законов Российской империи. Т. XVI. Ч. 1. 1882. 21. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1871.
