Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 19 августа 2010 года
Л. А. ТИХОМИРОВА
Тихомирова Л. А., к. ю.н., заместитель начальника правового отдела Приволжского управления Ростехнадзора, зам. заведующего кафедрой правовых дисциплин Казанского филиала Академии труда и социальных отношений.
Нормативы в области охраны окружающей среды: понятие и виды
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы в области охраны окружающей среды — установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:
1) нормативов качества окружающей среды — нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда:
— нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также — нормативы предельно допустимых концентраций) — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;
— нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
— нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
— иные нормативы качества окружающей среды;
2) нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды:
— нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов — нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
— технологический норматив — норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;
— нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
— нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) — нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
— нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
— нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды;
3) иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:
— Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;
— Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»;
— Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;
Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 N 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»;
— Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (при этом следует отметить, что со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 вступает в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»);
— Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»;
— Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 N 208 «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ от 03.08.92 N 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».
Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов
Правовое регулирование:
— Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (статья 35);
— Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;
— Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты»;
— Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду»;
— Приказ МПР РФ от 17.12.2007 N 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;
— Приказ МПР РФ от 12.12.2007 N 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты».
В соответствии со статьей 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. При этом нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Приказом МПР РФ от 12.12.2007 N 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» были утверждены соответствующие Методические указания.
В свою очередь, Методические указания предназначены для использования Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) и его территориальными органами, федеральными органами исполнительной власти, принимающими участие в разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также иными органами и организациями.
Нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:
1) привнос химических и взвешенных веществ;
2) привнос радиоактивных веществ;
3) привнос микроорганизмов;
4) привнос тепла;
5) сброс воды;
6) забор (изъятие) водных ресурсов;
7) использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;
8) изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
Виды воздействия, связанные с привносом веществ, микроорганизмов и тепла, касаются преимущественно качественных показателей воды водных объектов и состояния их экологических систем, а изъятие водных ресурсов и сброс вод, использование акватории, обусловливающее изменение водного режима, влияют в основном на количественные показатели водных объектов.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нормативов качества воды, устанавливаемых в соответствии со ст. 20 и 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для водного объекта или его участка.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся количественных характеристик, устанавливаются, исходя из условия предупреждения негативных последствий для водного объекта и его экологической системы, вызываемых изменением гидрологического режима водного объекта и его морфометрических характеристик в результате сброса или забора (изъятия) воды, использованием акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых.
Нормативы допустимого воздействия разрабатываются для водохозяйственных участков, которые подвергаются или могут быть подвергнуты в течение ближайших 5 лет существенным нагрузкам в результате хозяйственной и иной деятельности на соответствующей водосборной площади, включая акваторию водного объекта.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются на период не менее 15 лет, исходя из состояния каждого конкретного водного объекта, определенного в ходе разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет.
В соответствии со ст. 6.2 ФЗ от 03.06.2006 N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» до утверждения в соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативов допустимого воздействия на водные объекты, но не позднее чем до 1 января 2015 года нормирование содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Данное положение нашло отражение в ряде писем Федерального агентства водных ресурсов, а также в судебных решениях.
Так, в соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов от 05.02.2009 N ВК-02-25/325 «О предоставлении водных объектов в пользование»:
«В случае отсутствия у водопользователя разработанных и утвержденных в установленном порядке НДС установление нормативов качества сброса сточных вод в водный объект возможно на уровне предельно допустимых концентраций (ПДК), что не противоречит условию непревышения максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах показателей, определяемых исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод на основании ПДК для рыбохозяйственных водных объектов или санитарно-эпидемиологических ПДК на срок до утверждения НДС принимает орган, ответственный за принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с учетом состояния и категории водного объекта.
В этой связи отсутствие в комплекте документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, разработанных водопользователем и утвержденных в установленном законодательством порядке, не является причиной отказа в рассмотрении заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов.
В случае разработки водопользователем и утверждения в установленном законодательством порядке НДС водопользователь вправе обратиться в уполномоченный орган по предоставлению водного объекта в пользование для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании НДС».
Аналогичные выводы содержатся в письме Федерального агентства водных ресурсов от 24.09.2009 N СН-02-23/3920:
«Решение о предоставлении водного объекта в пользование, согласно статье 22 Водного кодекса, должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод — максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, превышение значений которых недопустимо. При этом значения показателей устанавливаются на уровне нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты, с учетом назначения водного объекта: рыбохозяйственного, хозяйственно-питьевого, культурно-бытового, или НДС, что не противоречит нормам водного законодательства.
В связи с изложенным в случае соблюдения указанных выше требований при выдаче решений о предоставлении водных объектов в пользование, оснований для отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре не имеется».
Об этом свидетельствует и судебная практика.
Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в Постановлении от 15 января 2010 г. по делу N А53-12870/2008-С4-19 сделал следующие выводы:
«В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.12.2007 N 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются в том числе и для такого вида воздействия, как сброс воды.
Согласно пункту 22 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» в случае отсутствия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты величины нормативов допустимых сбросов веществ рассчитываются для отдельных водопользователей.
Таким образом, вывод судов об отсутствии разработанных нормативов допустимого воздействия на водные объекты основан на неправильном применении норм материального права. Вышеуказанные нормативные акты содержат порядок разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Так, в соответствии с пунктом 22 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на период до 01.01.2015 предусмотрено, что расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты производится на основании предельно допустимых концентраций химических веществ для каждого водопользователя».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 469 от 23.07.2007 нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».
По согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством природных ресурсов РФ Приказом от 17.12.2007 N 333 была утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.
Так, Методикой определено, что нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов) — нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Воспроизводит статью 1 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с пунктом 12 указанной Методики величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей (приложения 1, 2). Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.
НДС разрабатываются на пять лет. Пересмотр и уточнение НДС осуществляются до истечения срока их действия в следующих случаях:
при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);
при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса;
при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Пересмотр и уточнение ранее утвержденных НДС могут быть произведены как одновременно для совокупности водопользователей, расположенных в бассейне водного объекта в пределах водохозяйственного участка, так и индивидуально для каждого отдельного водопользователя (отдельного выпуска).
НДС разрабатываются в соответствии с нормативами допустимых воздействий на водные объекты (НДВ) (п. 20 Методики).
В случае отсутствия утвержденных в установленном порядке НДВ величины НДС рассчитываются для отдельных водопользователей (п. 22 Методики).
На основании изложенного необходимо различать нормативы допустимого воздействия на водные объекты и нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты по следующим основаниям:
1) нормативы допустимого воздействия на водные объекты регламентируются Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» и Приказом МПР РФ от 12.12.2007 N 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты».
Нормативы допустимых сбросов в водные объекты регламентируются Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» и Приказом МПР РФ от 17.12.2007 N 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;
2) нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Нормативы допустимых сбросов в водные объекты разрабатываются водопользователями или по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией;
3) нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нормативов качества воды. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся количественных характеристик, устанавливаются исходя из условия предупреждения негативных последствий для водного объекта и его экологической системы, вызываемых изменением гидрологического режима водного объекта и его морфометрических характеристик в результате сброса или забора (изъятия) воды, использованием акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых.
Нормативы допустимых сбросов разрабатываются в соответствии с нормативами допустимых воздействий на водные объекты (НДВ) (п. 20 Методики), либо до 01.01.2015 расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты производится на основании предельно допустимых концентраций химических веществ для каждого водопользователя (п. 22 Методики; ст. 6.2 ФЗ от 03.06.2006 N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»);
4) нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются на период не менее 15 лет.
Нормативы допустимых сбросов разрабатываются на пять лет.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:
«Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 N 288 был утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.
Так, в соответствии с указанным Административным регламентом разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В разрешениях на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду для хозяйствующего субъекта устанавливаются количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в окружающую среду (в водные объекты) (допустимая концентрация вещества в пределах нормативов допустимых сбросов, допустимая концентрация вещества в пределах лимита на сброс, массовые показатели сброса загрязняющих веществ (г/ч; т/м; т/г)), и утвержденный расход сточных вод (куб. м в час) для установления нормативов допустимых сбросов отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:
— в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов;
— в пределах установленных лимитов на сбросы (далее — лимиты на сбросы).
При наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов допустимых сбросов, если лимиты на сбросы не устанавливались.
При наличии установленных лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.
В соответствии с п. 8.2 Административного регламента для получения разрешения на сбросы заявитель в числе необходимых документов должен представить НДС, утвержденный в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод.
Таким образом, в сфере воздействия на водные объекты субъекты хозяйственной и иной деятельности должны иметь следующие документы:
— утвержденные в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты;
— разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, выданное специально уполномоченными органами исполнительной власти.
В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно ст. 333.33 Налогового кодекса РФ государственная пошлина за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду уплачивается в размере 2000 рублей.
Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных
— Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»;
— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03» (вместе с Гигиеническими нормативами «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1.6.1338-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003);
— Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2002 N 48 «О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.6.1181-02» (вместе с Гигиеническими нормативами «Аварийные пределы воздействия (АПВ) отравляющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест. ГН 2.1.6.1181-02», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.12.2002).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»:
1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ устанавливает и пересматривает:
— экологические нормативы качества атмосферного воздуха;
— методы определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха;
— предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух;
— предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха.
2) Министерство здравоохранения Российской Федерации:
— устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
— совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору организует регистрационные испытания вредных (загрязняющих) веществ и потенци ально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и осуществляет их государственную регистрацию;
3) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:
— оказывает методическую и консультативную помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации при введении ими дополнительных экологических требований по охране атмосферного воздуха.
Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух
Правовое регулирование:
— Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
— Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;
— Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду».
В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
— технические нормативы выбросов — устанавливаются для отдельных видов стационарных источников или транспортных средств соответствующими техническими регламентами (п. 3 Положения о нормативах выбросов в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утв. Постановлением Правительства N 183);
— предельно допустимые выбросы — устанавливаются для конкретного стационарного источника;
— в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.
В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»:
1) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
— разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы;
— утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;
— совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
— утверждает форму разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
2) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;
3) территориальные органы Ростехнадзора:
— устанавливают предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
4) территориальные органы Ростехнадзора по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора:
— представляют их на утверждение в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
— устанавливают временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условии соблюдения технических нормативов выбросов с одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные выбросы;
— выдают разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
— информируют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
5) Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан:
— выдает разрешение на выброс загрязняющих веществ стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
6) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ:
— обеспечивают разработку предельно допустимых и временно согласованных выбросов;
— разрабатывают и осуществляют план уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы;
7) нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации форме.
В соответствии с п. 6 Положения о нормативах выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утв. Постановлением Правительства РФ N 183, предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом:
— всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий;
— фонового загрязнения атмосферного воздуха;
— технических нормативов выбросов.
При определении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числе методы сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 указанного Положения временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются при условии:
— соблюдения технических нормативов выбросов;
— с одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные выбросы.
Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
В соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, утв. Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288, разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения) индивидуального предпринимателя и юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю (далее — хозяйствующие субъекты):
в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
При наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, если лимиты на выбросы не устанавливались.
При наличии установленных лимитов на выбросы срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.
Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных в составе утвержденной в установленном порядке проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет).
В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно ст. 333.33 государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
— за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух — 2000 рублей;
— за выдачу разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух — 2000 рублей.
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2009 N 166 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой», Постановлением Госкомстата РФ от 29.09.2000 N 90 «Об утверждении Инструкций по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за окружающей средой и геологоразведочными работами» юридические лица, имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, представляют отчет по форме N 2-ТП (воздух) 22 января после отчетного периода: территориальному органу Росстата в субъекте РФ и территориальному органу Ростехнадзора.
В соответствии с указанием по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2009 N 166 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой» форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) заполняют юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет.
При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.
Сведения предоставляются по юридическому лицу (обособленному подразделению):
— с объемом разрешенного выброса более 10 тонн в год;
— с объемом разрешенного выброса до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.
Заполненные формы представляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма представляется по месту фактического осуществления им деятельности.
Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.
Таким образом, в сфере воздействия на атмосферный воздух юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:
1) обеспечить разработку предельно допустимых выбросов (временно согласованных выбросов) и (или) предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
2) разрабатывать и осуществлять план уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы;
3) получать разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и (или) разрешение на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
4) представлять отчетность по форме N 2-ТП (воздух);
5) получать сертификаты соответствия или декларации о соответствии на производство и использование топлива на территории Российской Федерации;
6)получать сертификаты соответствия и декларации о соответствии на производство и использование на территории Российской Федерации технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок.
Нормативы образования отходов производства и потребления
и лимиты на их размещение
Правовое регулирование:
— ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
— Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (действует до вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 N 461);
— Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (вступает в силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 N 461);
— Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)»;
— Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
— Приказ Ростехнадзора от 20.09.2007 N 643 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов».
В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Вопросам нормирования в области обращения с отходами производства и потребления посвящена статья 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Так, п. 1 ст. 18 указанного Закона конкретизирует цель установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов.
При этом в п. 1 и в п. 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет субъектов хозяйственной деятельности, на которых возлагается обязанность по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, — это индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства).
Следует отметить, что в положениях статьи 18 и статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» прослеживается некоторое противоречие.
Так, если п. 3 ст. 18 устанавливает, что обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, то статья 11 возлагает соответствующую обязанность на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с обращением с отходами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов. При этом исходя из определения статьи 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. Следует отметить, что Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ были внесены изменения в том числе в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми из определения «обращение с отходами» исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы.
Измененный Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ п. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» разграничил субъектов хозяйственной и иной деятельности и документы, которые последние обязаны разработать и представить в уполномоченный орган исполнительной власти.
Так, субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. При этом уполномоченными органами исполнительной власти являются федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъектов РФ, которым представляется соответствующая отчетность исходя из их компетенции.
Остальные субъекты хозяйственной деятельности — юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые не подпадают под категорию «субъекты малого и среднего предпринимательства», разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Следует отметить, что от проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение необходимо отличать лимиты на размещение отходов.
Так, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а лимиты на размещение отходов устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти — федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Кроме того, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), а лимиты на размещение отходов устанавливаются для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности, в том числе и для субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, в соответствии с абз. 3 п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 25.02.2010 N 50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). В соответствии с п. 5 указанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Ростехнадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов — проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В свою очередь, Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Указанные требования содержатся в п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», который также был изменен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ. Ранее порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на из размещение определялся Правительством РФ.
Однако, несмотря на изменения п. 4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», на сегодняшний день до сих пор действуют Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461. Со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 вступит в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 25.02.2010 N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Сравним требования Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461, и требования Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 25.02.2010 N 50.
Во-первых, меняется субъектный состав — круг лиц, на которых действие Порядка распространяется. Так, в соответствии с п. 2 Порядка Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Во-вторых, Порядок уточняет, что массы (объемы) отходов, предназначенных для накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в лимиты на размещение отходов не включаются (абз. 2 п. 5).
В-третьих, Порядок дополняет и конкретизирует перечень документов, представляемых к заявлению об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Так, в частности, требование о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1 — 4 класса опасности распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1 — 4 класса опасности. Таким образом, указанная лицензия не представляется следующими лицами:
— индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность, в процессе которой образуются отходы;
— индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими накопление отходов, т. е. временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
— индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса опасности.
Кроме того, к заявлению об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В свою очередь, данное требование вытекает из пункта 2 статьи 24 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с подпунктом 125 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение государственная пошлина уплачивается в размере 1000 рублей.
В-четвертых, Порядок устанавливает, что заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представляется в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
В-пятых, Порядок конкретизирует сроки действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Так, по общему правилу нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Ростехнадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
При этом технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Ростехнадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления.
Однако из общего правила есть исключения.
Так, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы 1 — 4 класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов 1 — 4 класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 — 4 класса опасности.
Кроме того, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются и утверждаются ежегодно.
Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, не производится.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 16.02.2010 N 30 утверждается Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
Так, в соответствии с утвержденным Порядком субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
Отчетный период составляет один календарный год.
Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Датой представления отчетности считается отметка территориального органа Ростехнадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.
В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата за размещение отходов.
В правоприменительной практике неоднозначно решаются вопросы по поводу субъекта платы за размещение отходов: кто должен вносить указанные платежи — собственник объекта размещения отходов или собственник образовавшихся отходов? Отметим, что в судебной практике достаточно много противоречивых решений в части размещения отходов производства и потребления.
Так, в Определении от 13 мая 2010 года N ВАС-4094/10 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» делается вывод о том, что субъектом платы за размещение отходов является лицо, размещающее отходы, а не собственник отходов — «законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов». Данный вывод содержится также в ряде других определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Вместе с тем в Постановлении от 9 декабря 2008 года N 8672/08 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации формулируется диаметрально противоположный вывод:
«Из изложенного следует: названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет.
Вывод суда кассационной инстанции о том, что общество, оплатившее организациям в соответствии с договорами выполненные ими услуги по размещению отходов, не может вследствие этого считаться лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, является необоснованным.
Заключение обществом со специализированными организациями договоров на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означают, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации».
В связи с изложенным можно предположить, что Определение от 13 мая 2010 года N ВАС-4094/10 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своих выводах основывается на отмеченных нами ранее изменениях, внесенных в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Так, в частности, накопление отходов не предполагает за собой их размещение. В свою очередь, к объектам размещения отходов предъявляются особые требования. Указанные изменения дают основания полагать, что и требование о внесении платежей за размещение отходов также относится исключительно к объектам размещения отходов.
Вместе с тем Федеральный закон «Об охране окружающей среды» обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду привязывает не к объектам воздействия, а к субъектам хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регулирует правовой статус отходов как объекта права собственности, устанавливая права собственности на отходы за собственником соответствующего сырья. Нельзя не принимать во внимание и требования п. 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Следует обратить внимание также на п. 1 статьи 24 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы. Кроме того, ряд важных положений содержится в подзаконных нормативных правовых актах. Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 N 50, Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Кроме того, примерный образец документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в графе «лимиты на размещение отходов» предусматривает два столбца: отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, и отходы, размещаемые на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов. В соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 N 30, Порядок предназначен для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. При этом согласно п. 15 Порядка территориальные органы Ростехнадзора регистрируют отчетность, представленную отчитывающимися субъектами малого и среднего предпринимательства, и ведут учет и контроль отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов.
На основании вышеизложенного обязанность по внесению платы за негативное воздействие возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, т. е. на собственников отходов. Так, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Вместе с тем право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. В этом случае платежи за размещение отходов будет вносить вновь возникший по сделке собственник отходов.
Кроме того, законодатель в п. 3 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает некоторые ограничения по реализации собственником отходов 1 — 4 класса опасности права отчуждать указанные отходы. Так, собственник отходов 1 — 4 класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Таким образом, если у вновь возникшего владельца или собственника отхода не было соответствующей лицензии, то и собственно сделка об отчуждении отходов в последующем может быть признана недействительной. Это, в свою очередь, неблагоприятно скажется на первоначальном собственнике отходов, который, несмотря на передачу отходов в собственность другому лицу, по-прежнему останется собственником отходов и будет нести бремя внесения платы за размещение отходов, более того, с пятикратным повышающим коэффициентом.
Учет и отчетность по охране окружающей среды
и природопользованию
Правовое регулирование:
— ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
— Постановление Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 N 1 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;
— Постановление Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 N 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления».
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами — федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Так, отчетность представляется в соответствии с Порядком по заполнению и представлению формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», утв. Постановлением Росстата по согласованию с Ростехнадзором от 17.01.2005 N 1.
Форму федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» представляют:
граждане (физические лица), занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;
юридические лица (в том числе являющиеся субъектами малого предпринимательства), включая их обособленные подразделения (далее — юридические лица), в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию.
Кроме того, сельскохозяйственные организации представляют отчет о наличии, образовании и передаче на сторону (для хранения, обезвреживания) пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов.
Транспортные организации, осуществляющие только транзитные операции по перевозке и перемещению отходов от мест их образования (накопления) до не находящихся в их ведении мест постоянного хранения, складирования, захоронения, обезвреживания или утилизации, отчитываются о поступлении от других организаций и передаче другим организациям отходов производства и потребления.
Сведения по форме N 2-ТП (отходы) не представляют органы управления, культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования и просвещения, страховые и прочие финансово-кредитные организации.
Перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности определяется территориальными органами Ростехнадзора.
Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у индивидуального предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.
В форму федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) включаются сведения в целом по юридическому лицу, т. е. по всем подразделениям данного юридического лица независимо от их местонахождения.
Если юридическое лицо имеет обособленные подразделения (включая филиалы), расположенные на территории других субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей), то к форме, представленной в территориальные органы Ростехнадзора в целом по юридическому лицу, прилагается форма, содержащая сведения по данному юридическому лицу с исключением обособленных подразделений, находящихся на территории других субъектов Российской Федерации. Обособленные подразделения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, представляют формы федерального государственного статистического наблюдения в территориальные органы Ростехнадзора по месту своего расположения.
Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных первичного учета в области обращения с отходами, паспорта опасных отходов.
В соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 N 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форма федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» представляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, территориальному органу Ростехнадзора — 3 февраля; территориальными органами Ростехнадзора — Ростехнадзору и территориальным органам Росстата в субъекте РФ — 15 марта; Ростехнадзор — Росстату — 30 апреля.
Порядок паспортизации отходов 1 — 4 класса опасности
Правовое регулирование:
— ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
— Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;
— Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»;
— Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»;
— Приказ МПР РФ от 02.12.2002 N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;
— Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 — 4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.
Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
На отходы 1 — 4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1 — 4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
В соответствии с п. 1.3 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570, Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, для Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и для его территориальных органов.
Паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
Согласно п. 2.4 Порядка деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
— подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
— рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовку документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
— оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды;
— согласование паспортов опасных отходов.
Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкцией по ее заполнению, которые утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 2 декабря 2002 года N 785.
Срок действия паспорта опасного отхода:
— для отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786, не устанавливается;
— для отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, ограничивается на период регистрации данного отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов.
Нормативно-разрешительная документация в сфере
охраны окружающей среды
В сфере воздействия на атмосферный воздух:
1) технические нормативы выбросов;
2) предельно допустимые выбросы
либо
временно согласованные выбросы:
— план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
— утвержденные сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов;
3) разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
4) отчет по форме N 2-ТП (воздух);
5) сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
6)плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.
В сфере обращения с отходами производства и потребления:
1) лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1 — 4 класса опасности;
2) проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (технический отчет)
либо
отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;
3) требования к объектам размещения отходов:
— разрешение о создании объектов размещения отходов;
— положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1 — 5 класса опасности (указанные положения не применяются к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу ФЗ от 30.12.2008 N 309-ФЗ);
— объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов;
4) отчет по форме 2-ТП (отходы);
5) плата за размещение отходов;
6) свидетельство о классе опасности отхода;
7) паспорт опасного отхода (1 — 4 класса опасности);
8) свидетельство (сертификат) на право работы с отходами 1 — 4 класса опасности;
9) наличие документации для транспортирования и передачи отходов 1 — 4 класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов 1 — 4 класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.
В сфере воздействия на водные объекты:
1) нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты;
2) разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты;
3) плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
