(Решетняк В. И.) («Администратор суда», 2013, N 4)
ЭЛЕКТРОННЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В РОССИИ
В. И. РЕШЕТНЯК
Решетняк Владимир Ильич, доцент кафедры гражданского процессуального права Ростовского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент.
Статья посвящена использованию электронных технологий для информирования граждан, общества в целом о деятельности судов в зарубежных странах и в России. Автор показывает, что обеспечение надлежащей информатизации судов, расширение области применения информационных технологий в судебной деятельности способствуют достижению эффективного правосудия. В работе также анализируются перспективы внедрения информационных и коммуникационных технологий в отечественную судебную систему и судопроизводство.
Electronic forms of access to information about the activities of courts in foreign countries and in Russia V. I. Reshetnyak
The article is devoted to the use of electronic technologies to inform citizens and society at large about the work of the courts in foreign countries and in Russia. The author shows that the provision of adequate informational courts, expanding the application of information technology in the judicial activity contributes to the efficient administration of justice. The paper also analyzes the prospects for the introduction of information and communication technologies into the domestic legal system and the judiciary.
Key words: information technologies, judiciary, judicial activities, civil proceedings, openness of courts.
Многие зарубежные страны в течение ряда лет активно внедряют информационные и коммуникационные технологии в судебную систему и судопроизводство, в связи с чем представляется полезным изучение и осмысление зарубежного опыта, сопоставление его с состоянием отечественного правосудия. В зарубежных странах активно используются интернет-технологии для информирования граждан, общества в целом о деятельности судов. Существуют различные стратегии размещения информации на веб-сайтах судов. Так, в некоторых странах организация и обеспечение информирования профессиональных юристов и потенциальных пользователей посредством сети Интернет централизовано: высшие суды, министерства юстиции или советы судебной системы устанавливают правила публикации информации на судебных сайтах, разрабатывают «веб-шаблоны» сайтов. Например, в Австрии Министерство юстиции определяет, какая судебная информация и каким образом должна быть представлена на сайте суда <1>. В других странах (например, Франция, Бельгия) суды могут самостоятельно разрабатывать свои собственные веб-сайты <2>. ——————————— <1> European judicial systems. Edition 2008: Efficiency and quality of justice European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) / Council of Europe, September 2008. P. 84. <2> См., напр.: URL: http://www. lexadin. nl/wlg/courts/nofr/eur/lxctbel. htm#First Instance Courts.
Несмотря на то что веб-сайты судов разных государств отличаются друг от друга по интерфейсу, дизайну, содержанию, имеющимся электронным сервисам, объединяет их то, что все они содержат информацию о законодательстве, регламентирующем функционирование судебных органов, процессуальных правилах, об организации деятельности суда, его компетенции, распределении дел между судьями. Кроме того, они предоставляют пользователям доступ к картотеке судебных дел, графику рассмотрения судебных дел, к их материалам. Посредством обращения к сайту становится возможен доступ к информационным базам с судебными решениями, тексты которых в разных странах размещаются в сети Интернет либо в полном объеме, либо в виде выдержек. Доступ к информационным базам возможен бесплатно для всех пользователей (например, Финляндия, Англия) либо открыт для конкретных пользователей на платной основе (например, США, Италия). Информация о делах в судах США предоставляется юристам и другим пользователям посредством специальной системы Public Access to Court Electronic Records (PACER) <3>, являющейся сервисом открытого электронного доступа, который позволяет пользователям круглосуточно через сеть Интернет получать сведения о судебных делах и материалы судебных дел из федеральных судов. Обратившемуся к услугам PACER пользователю предлагается «экран запроса», через который можно получить доступ к досье дела, содержащему: перечень всех сторон и иных лиц, участвующих в деле (включая судей, юристов, поверенных); сведения о деле (например, номер дела, суть иска, требуемая сумма, дата рассмотрения, принятые решения) и другую информацию. ——————————— <3> URL: http://www. pacer. gov.
Возможен одновременный доступ к информации по делу нескольких участников процесса. Пользователь имеет возможность скачивать и распечатывать документы непосредственно из суда. Пользование системой PACER является платным. Важным представляется отметить, что в некоторых странах на сайтах в сети Интернет размещаются формы стандартных заявлений в суд, что наиболее востребовано при обращении в суд в порядке упрощенных судебных производств. Например, на сайтах всех судов Франции, а также административном сайте республики <4> можно найти типовую форму, предназначенную для использования судебной упрощенной процедуры по взысканию денежных средств на основании контрактных обязательств или иных законных обязательств, имеющих денежное выражение. ——————————— <4> URL: http://www. service-public. fr/formulaires/pdf/10v0099.pdf.
В Испании стандартная форма заявления о выдаче судебного приказа размещена на официальном сайте Генерального совета юстиции <5>. ——————————— <5> URL: http://www. poderjudicial. es/eversuite/GetRecords? Template=cgpj/cgpj/principal. htm.
Большинство судов в США на своих сайтах также размещают типовые формы, заполнение которых является достаточным для подачи в суд мелкого иска <6>. ——————————— <6> См.: URL: http://www. nycourts. gov/courts/nyc/smallclaims/forms/Instructions-forFiling. pdf.
В ряде зарубежных стран на сайтах размещаются инструкции по ведению мелких дел. Например, в помощь истцу при рассмотрении мелкого иска в английском суде на официальном сайте правительства Великобритании размещены наглядные примеры, на которых описывается весь механизм подачи иска «на небольшую сумму» (small claims) и все этапы его прохождения <7>. На сайте также имеется информация о типовых документах, которые могут служить доказательствами по определенным категориям споров. Как указывает Н. В. Сивак, «большая доступность и понятность судебной процедуры может быть решающей как при отказе от помощи представителя, так и при первоначальном принятии решения об обращении в суд за защитой нарушенных прав» <8>. ——————————— <7> URL: http://www. judiciary. gov. uk/learning_resources/small_claims/small_claim. htm. <8> Сивак Н. В. Упрощенное производство в арбитражном процессе. М.: Проспект, 2011. С. 125 — 126.
В Сингапуре, используя службы электронного извлечения документов (Electronic Extract Service) <9>, пользователи имеют возможность в режиме онлайн производить поиск документов, поступивших в суд по гражданскому делу, вынесенных судом по различным процессуальным вопросам, по их реквизитам, просматривать их и с разрешения суда распечатывать. ——————————— <9> URL: http://app. supremecourt. gov. sg.
С помощью Электронной информационной службы (Electronic Information Service) все заинтересованные лица могут в режиме реального времени получать информацию о процессуальных действиях суда по делу. Доступ осуществляется через систему LawNet, включающую в себя несколько модулей, позволяющую осуществлять поиск по нескольким базам данных Верховного суда, судов низшей инстанции в одной транзакции. Поиск информации может производиться по статусу каких-либо процессуальных действий или реквизитам любого документа, поданного в Верховный суд, суды низшей инстанции <10>. Отдельные документы могут быть найдены по номеру дела, номеру документа, идентификационному номеру заявителя, а также по именам (наименованиям) судьи, истца, ответчика и его представителей адвокатов. ——————————— <10> URL: http://www. lawnet. com. sg.
Веб-сайты судов включают в себя страницу для Альтернативного разрешения споров (Alternanive Dispute Resolution), где имеется возможность проведения онлайновой процедуры медиации. Верховным судом Австралии внедрена электронная система Case Management, позволяющая любому пользователю получать доступ к выбранной информации через сеть Интернет с помощью веб-браузера <11>. Система включает в себя несколько взаимосвязанных баз данных и информации, пользователям предоставляется возможность свободно перемещаться по ссылкам между документами различных баз, получать доступ к соответствующим документам. Участники также могут получить доступ к документам, размещенным в электронном виде <12>. ——————————— <11> Tony de la Fosse and James Popple «Escaping the Relational Database Paradigm: Case Management in the High Court of Australia» Technology for Justice Conference Presentations, Australian Institute of Judicial Administration (CD ROM), (1998). <12> Там же.
Для большинства стран, предоставляющих доступ к судебной информации, остается актуальной проблема сохранения конфиденциальной информации участников процесса, содержащейся в судебных актах. В большинстве стран ее решение видится в кодировке доступа к информации, свободный доступ к которой запрещен, либо в деперсонификации судебных актов, размещенных в свободном доступе на сайте суда. В российской судебной системе также накоплен определенный опыт использования информационных технологий для обеспечения доступа к информации о деятельности судов, реализации закрепленного в Конституции России принципа открытости судопроизводства. С принятием Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» <13> (далее — Закон N 262-ФЗ) сделан важнейший шаг по обеспечению открытости суда, доступности судебной защиты прав граждан и юридических лиц, их охраняемых законом интересов, установлению действенного общественного контроля за правосудием в целом. ——————————— <13> Российская газета. 26.12.2008. N 265.
Закон N 262-ФЗ, по мнению Е. М. Вдовиной, закрепляет новые правовые (процессуальные) средства реализации принципа гласности <14>. В качестве основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности судов предусматриваются открытость и доступность информации о деятельности судов; достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом. ——————————— <14> См. подробнее: Вдовина Е. Принцип гласности в гражданском судопроизводстве // Законодательство. 2010. N 12.
Важнейшим способом получения гражданами информации о функционировании в России судебной власти является размещение информации о деятельности судов в сети Интернет. В настоящее время у каждого федерального суда, мирового судьи появился свой сайт в сети Интернет, на котором размещены: общая информация о суде; информация, связанная с рассмотрением дел в суде: требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, и образцы этих документов, порядок представления указанных документов в суд; сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины по категориям дел, подлежащих рассмотрению в суде; сведения о находящихся в суде делах. При размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших дело судей, а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве. Данная процедура называется «деперсонификация текстов судебных актов». Как указывает М. Л. Поздняков, имеют место различные подходы к полноте выкладывания судебных актов на сайте судов; различные толкования пределов деперсонализации судебных актов <15>. ——————————— <15> Поздняков М. Л. Доступ к судебным актам судов общей юрисдикции: мониторинг применения Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ». СПб.: Институт проблем правоприменения Европейского университета, 2011. С. 9.
Зачастую после исключения из текста судебного акта персональных данных из него устраняются и существенные сведения, необходимые для понимания содержания вынесенного судом решения, его анализа, систематизации решений судов по однородным делам. Например, для большинства судебных решений по трудовым спорам при отсутствии указания на профессию, должность, специальность работника теряется правовой смысл и содержание опубликованного судебного решения, текст превращается из доступного источника правовой позиции суда по определенному делу в бессмысленный набор символов <16>. ——————————— <16> См. подробнее: Иванова Т. Федеральный закон N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ»: трудоправовой аспект. Практика судов общей юрисдикции по индивидуальным трудовым спорам в свободном доступе // Трудовое право. 2010. N 7.
Размещенные в сети Интернет судебные акты являются своеобразными ориентирами для других судов при разрешении споров, ставших предметом судебного разбирательства, в тех случаях, когда вопросы решаются по усмотрению суда. Исключение из объема сведений для определенных категорий дел по трудовым спорам размеров оплаты труда работников, компенсаций, других выплат, взыскиваемых судом в их пользу, не позволяет определить правовую позицию суда, что затрудняет анализ и систематизацию судебных решений по проблемным вопросам применения законодательства (в данном случае трудового). Пользователи судебной информации не имеют возможности сравнить размеры взыскиваемых компенсаций, основания их взысканий и фактические обстоятельства, которые учитываются или не учитываются судами при рассмотрении вопросов, разрешаемые при принятии решения по делу. В некоторых судах общей юрисдикции, а также у мировых судей на сайтах судебные акты размещаются несвоевременно, не в полном объеме <17>. ——————————— <17> В частности, на это обратил внимание Президиум Совета судей РФ в своем Постановлении от 05.08.2010 N 231 «О результатах проверки эффективности использования ГАС «Правосудие» и контроля за ходом размещения в сети Интернет информации о деятельности судов общей юрисдикции в Республике Алтай, Республике Карелия и Алтайском крае» // СПС «КонсультантПлюс».
Эффективным, на наш взгляд, вариантом использования официального сайта суда в сети Интернет является публикация поступающих внепроцессуальных обращений различных органов и граждан, ставшая обязательной с принятием Федерального закона от 02.07.2013 N 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <18>. ——————————— <18> Собрание законодательства РФ. 08.07.2013. N 27. Ст. 3458.
Обращения к председателям судов с просьбами взять дело под свой личный контроль, авторами которых выступают различные известные и влиятельные люди, нарушают принципы равенства всех граждан перед судом и перед законом, независимости суда и судей. С принятием указанного Закона попытки профессиональных сообществ, представителей государственных структур лоббировать в суде интересы различных корпоративных групп, оказывать влияние на судей в целях принятия ими нужного решения запрещаются и должны влечь за собой установленную законом ответственность. Размещение в помещениях судов информационных киосков, обеспечивающих посетителей судов информацией о работе суда, графиках судебных заседаний и принятых судебных актах, вызвано потребностью, с одной стороны, снизить нагрузку на приемные суда, с другой стороны, дать возможность посетителю в спокойной обстановке самостоятельно ознакомиться с интересующими его материалами. В системе арбитражных судов успешно работает автоматизированная информационная система «Банк решений арбитражных судов» (БРАС), в которой в автоматическом режиме производятся централизованный сбор и размещение текстов судебных актов судов первой, апелляционной и кассационной инстанции на портале ВАС РФ в сети Интернет. Система позволяет искать требующийся документ по разнообразным критериям, а именно по номеру дела, по наименованию стороны, арбитражного дела, по категории спора, по тексту судебного акта. Тексты судебных актов сохраняются в двухслойном варианте — изображение и текстовый документ. На наш взгляд, для подлинного укрепления судебной власти, формирования уважения к суду и принимаемым им актам необходимо постоянно расширять массив доступной информации о деятельности судов, а также выносимых ими решений. Участникам процесса, любому гражданину должны быть понятны логика развития процесса и закономерность его исхода. Выносимые судом постановления и мотивы их принятия не должны оставаться загадкой для общества, чтобы не возникало оснований для различных догадок и предположений, зачастую не имеющих отношения к действительной судебной деятельности <19>. ——————————— <19> См. подробнее: Решетняк В. И. К вопросу об электронном правосудии в арбитражном и гражданском судопроизводстве // Юрист. 2011. N 9.
Список литературы
1. European judicial systems. Edition 2008: Efficiency and quality of justice European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) / Council of Europe, September, 2008. 2. Malik, Walled Haider. Judiciary-Led Reforms in Singapore: framework, strategies and lessons. The World Bank, 2007. 3. Вдовина Е. Принцип гласности в гражданском судопроизводстве // Законодательство. 2010. N 12. 4. Иванова Т. Федеральный закон N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»: трудоправовой аспект. Практика судов общей юрисдикции по индивидуальным трудовым спорам в свободном доступе // Трудовое право. 2010. N 7. 5. Изотова С. В., Баталова Л. А., Щербина Е. С., Наумов В. Б. Возможности и проблемы использования информационных и коммуникационных технологий и электронного документооборота в российском арбитражном процессе // Информационное право. 2006. N 4. 6. Приходько Л. Зарубежный опыт внедрения и использования системы электронный суд (e-court) // Государство и право. 2007. 7. Сивак Н. В. Упрощенное производство в арбитражном процессе. М.: Проспект, 2011.
