(Ситдикова Л. Б.) («Гражданское право», 2007, N 2)
ИНФОРМАЦИЯ КАК ПРАВОВАЯ И КАК ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ: СТАТУС ИНФОРМАЦИИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Л. Б. СИТДИКОВА
Ситдикова Л. Б., профессор кафедры гражданского права и процесса Академии труда и социальных отношений г. Москва, кандидат юридических наук.
Большое количество подходов к определению понятия информации, существующее в настоящее время, бесспорно, говорит о том, что естественнонаучные отрасли знания в этом вопросе до сих пор находятся в состоянии поиска. Необходимо отметить, что имеют место комплексные исследования, посвященные широкому кругу вопросов статуса информации <1>, одновременно существуют научные разработки, касающиеся правовых проблем отдельных видов и групп информационных объектов <2>. Тем не менее, несмотря на определенную разработанность данной тематики, проблемы гражданско-правового регулирования отношений по использованию информации не потеряли актуальности, особенно с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <3> (далее — Закон об информации), а также части IV ГК РФ <4>. ——————————— <1> Снытников А. А. Информация как объект гражданских правоотношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2000; Насонова Е. Н. Информация как объект гражданского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Зельцер М. С. Гражданско-правовой режим информации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004; Богданов В. М. Информация как объект гражданских прав: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Башаратьян М. К. Информация как объект права и содержание права на информацию // Современное право. 2006. N 12 и др. <2> Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1980; Шевердяев С. Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Боташева Ф. Н. Коммерческая информация как объект гражданских прав: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2003; Павлова О. Г. Правовое регулирование коммерческой тайны как объекта гражданских правоотношений в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Мелихов Е. И. Субъективные гражданские права обладателей конфиденциальной коммерческой информации и их защита. Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2005; Рак В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере использования коммерческой информации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006; Карташян А. Г. Коммерческая информация в гражданском праве России // Юрист. 2006. N 7 и др. <3> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448. <4> ГК РФ (часть IV) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496.
Законодательная дефиниция понятия «информация» и ее производных содержится в ст. 2 Закона об информации. Согласно этой дефиниции информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Законодатель отказался от закрытого перечня сведений, относимых к «информации в правовом смысле» (такой перечень содержался в прежней редакции Закона об информации), и ввел в определение информации инвариантность ее правового регулирования независимо от формы представления, в том числе в форме документированных сообщений или в форме сведений, передаваемых в устном виде, т. е. законодатель различает информацию, связанную с материальным носителем, и информацию как нематериальный объект <5>. По нашему мнению, такое определение информации является слишком общим, и очевидно, что такой подход законодателя свидетельствует о том, что это (информация) родовое понятие, которое позволяет существенно расширить круг объектов, относимых к информации и используемых для формирования его производных дефиниций в других нормативных правовых актах. Анализ законодательства показывает, что термин «информация» используется для раскрытия ее как правовой категории. ——————————— <5> По данному поводу А. В. Трофименко высказывает свое мнение, что для информации характерна возможность существования как в связи с материальным носителем, так и в идеальной форме (в сознании). См.: Трофименко А. В. Проблемы теории нематериальных объектов (гражданско-правовой аспект). Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 8.
Так, законодательство о средствах массовой информации (СМИ) <6> регулирует отношения, связанные с поиском, получением, производством и распространением массовой информации, под которой понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Закон о рекламе <7> регулирует отношения в сфере рекламы, под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Федеральный закон «О библиотечном деле» <8> устанавливает принципы деятельности библиотек, права человека на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, научную и образовательную деятельность. В ст. 1 Закона дается определение понятию документа, под которым понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве, в целях хранения и общественного использования. Закон «Об обязательном экземпляре документов» <9>, определяющий политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечно-информационного фонда России и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» <10> регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государств. Под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. В Федеральном законе «О кредитных историях» <11> кредитная история определена как информация, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй. Здесь сведения могут быть представлены как в виде сообщений об исполнении заемщиком принятых на себя обязательств, так и в виде данных, характеризующих заемщика с какой-либо стороны. В этом же Законе в ст. 5 определено предоставление информации в бюро кредитных историй посредством договора об оказании информационных услуг. ——————————— <6> Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300. <7> Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. N 12. N 1232. <8> Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2. <9> Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1. <10> Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169. <11> Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 44.
Вопрос об информации, существующей на материальном носителе, встает не всегда. Так, ст. 11 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» <12>, ст. 10 Закона РФ «О государственной тайне» <13> имеют в виду не документированную информацию, а сведения, т. е. то, что составляет ее содержательную (идеальную) сторону <14>. ——————————— <12> Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18. <13> Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 // СЗ РФ. 1997. N 41. С. 8220 — 8235. <14> Огородов Д. В. К вопросу о правовой охране информации // Интеллектуальная собственность: современные проблемы: Проблемно-тематический сб. / ИГП, ИНИОН. М., 1998. С. 81 — 89.
Таким образом, законодатель в рамках развития информационного законодательства осуществляет конкретизацию видов и форм предоставления информации и информационных объектов при регулировании конкретных информационных отношений. Многочисленность объектов, составляющих информацию, и различия в их правовом режиме представляют значительные трудности при выработке общего подхода к установлению и регулированию единого правового режима информации. Однако некоторые черты, характерные только для информации, существуют. Если следовать Закону об информации, то сущность структуры информации определяется взаимодействием двух форм ее проявления или выражения — сведений (в широком смысле слова. — Л. С.) и сообщений (независимо от формы их предоставления. — Л. С.), которые хотя и дополняют друг друга, обладают принципиально разными свойствами. Попытки соотносить эти понятия между собой, предпринятые юристами-цивилистами и исследователями из других областей знания, привели к получению различных результатов. По мнению первых, сведения составляют содержание сообщений <15>. Лингвисты же полагают, что эти понятия синонимичные, ибо определяются друг через друга <16>. По мнению А. А. Стрельцова, сведения характеризуются идеальностью (относительной независимостью от материального носителя), информационной неуничтожаемостью, динамичностью (возможностью модификации) и способностью накапливаться <17>. Перечисленные свойства позволяют рассматривать сведения как эффективный инструмент познания, характеризующий его идеальную сторону, т. е. оставляющий за пределами рассмотрения процесс его закрепления. Передача сведений между субъектами информационного обмена осуществляется посредством сообщений (сигналов), т. е. СООБЩЕНИЕ — МАТЕРИАЛИЗОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ (выделено мной. — Л. С.). Сообщения обладают свойством материальности — способностью быть зафиксированными, в том числе и на материальном носителе, и используется законодателем неотрывно от терминов «документ» <18> и «материалы» <19>. Как видно из сказанного, ставить знак равенства между сведениями и материалами представляется невозможным. ——————————— <15> Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли «священной корове» на бойню, или Что таит модернизация закона о СМИ? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1988. N 1 — 2. <16> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. <17> Стрельцов А. А. Информация как общенаучная категория // Сб. науч. тр. «Информация как объект исследования в естественных, технических и социальных науках». М., 2001. С. 6, 19. <18> Документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. См.: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1. <19> Слово «материал» часто используют в качестве синонима слова «публикация», под которой в соответствии с ГОСТ 7.0-99 понимается документ, доступный для массового использования. См.: М.: Изд-во стандартов, 1999.
Определив информацию как сведения, законодатель тем самым указывает на ее субъектный и предметный характер. Субъектный характер информации выражается в том, что она актуально или потенциально принадлежит кому-то. В то же время информация — это всегда сведения о чем-либо, то есть они всегда предметны. В связи с этим можно выделить свойства, характеризующие информацию как правовую категорию, исходя из ее определения, приведенного в Законе об информации (речь идет о легальном определении, а не о научных дискуссиях. — Л. С.), это: физическая неотчуждаемость, содержательность и независимость форм предоставления сведений. Центральное место в Законе об информации занимает ст. 5, называемая «Информация как объект правовых отношений», которая устанавливает, что информация может быть объектом различных правоотношений, как-то: публичных, гражданских и иных. В связи с этим уместно заметить, что в этой же статье Закона приведена одна из существующих классификаций, подразделяющая информацию в зависимости от возможности свободного доступа к ней третьих лиц на: общедоступную и необщедоступную <20> (информация ограниченного доступа. — Л. С.). Критерием подобной классификации выступают мера важности и мера доступности тех или иных сведений. В связи с этим, как отмечает О. А. Городов, следует иметь в виду, «что абсолютно доступных сведений, в отношении которых установлен тот либо иной режим, не существует. Всегда будут иметь место фактические или юридические препятствия, затрудняющие доступ к определенным блокам сведений» <21>. ——————————— <20> См.: Щербак Н. В. Информация как объект гражданско-правового регулирования // Законодательство. 2004. N 7. С. 80. <21> Городов О. А. Информационное право. М., 2007. С. 56.
В гражданском праве действует принцип, в соответствии с которым общедоступная информация, на которую в соответствии с законом не установлен специальный запрет, может свободно (без чьего бы то ни было разрешения) и безвозмездно использоваться и распространяться любым лицом. Общедоступную информацию составляют общеизвестные сведения <22>, открытые для ознакомления, познания. Как отмечал В. А. Дозорцев, такая информация, «содержащаяся в опубликованных источниках, как не была, так и не стала объектом гражданского права, она коммерческой ценности не представляет» <23>. Следовательно, по мнению автора, ценность для экономического оборота представляет только необщедоступная информация, и, соответственно, только она может быть объектом правовых отношений. А. А. Самохвалов считает, что понятие общедоступности информации имеет неоднозначное и широкое содержание и приводит два подхода к его рассмотрению. Согласно первому оно (понятие. — Л. С.) может употребляться в отношении информации, которая должна быть раскрываема без ограничений, т. е. на которую нельзя установить свое господство в связи с законодательным ограничением. Суть такой информации заключается в том, что она не может иметь ценности для гражданского оборота, поскольку ее распространение не зависит от воли обладателя. Второй подход рассматривает иное понимание общедоступности, заключающееся в том, что такая информация является общеизвестной, распространяемой, например, средствами массовой информации (далее — СМИ. — Л. С.) и потому общедоступной, такая информация может быть объектом гражданского оборота <24>. А. В. Титов, анализируя вопросы, связанные со СМИ, предлагает рассматривать информацию как разновидность информации, а значит, как самостоятельный объект гражданских прав, при этом автор обращает внимание на то, что СМИ — это не сама информация, а форма ее периодического распространения: «…мы должны обратить внимание на другой вид объектов гражданских прав, в котором принципиальное значение имеет именно форма, которая, собственно, и подлежит правовой охране (авторские и смежные права. — Л. С.)» <25>. В данном случае речь идет об информации, переведенной в разряд правового режима прав интеллектуальной деятельности. ——————————— <22> Понятие «общеизвестные сведения» используется, например, в процессуальном законодательстве как информация (наряду с преюдициальными фактами), не требующая представления в суд каких-либо доказательств. Полный перечень источников таких сведений привести сложно, в нем окажутся и литература справочно-энциклопедического характера, и общедоступные учебные пособия. Что касается «иной информации, доступ к которой не ограничен», то под ней следует понимать любую иную информацию, помимо «очевидных», «общеизвестных сведений», которая была обнародована тем или иным способом ее обладателем. См.: Якушев М. Комментарий Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Хозяйство и право. 2007. N 1. С. 29. <23> Дозорцев В. А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации. Сборник статей. М., 2005. С. 228. <24> Самохвалов А. А. Информация как объект гражданских прав // http://www. yurclub. ru/docs/pravo/1503/4.html. <25> Титов А. В. Средства массовой информации как объект гражданско-правовых отношений. М., 2004. С. 63 — 64.
Более последовательной видится позиция Е. В. Блинковой, утверждающей, что информация относится к числу нематериальных (идеальных) благ, которая может иметь материальное отображение, но не отождествляться с физическими объектами, служащими ее носителями. Правовое значение в качестве объекта гражданских прав, по мнению автора, может иметь любая информация, способная удовлетворять потребности субъектов гражданского права, по поводу которой они могут вступать в гражданские отношения. При этом автор делает оговорку, что «…в сфере частного имущественного оборота большую ценность имеет в первую очередь коммерческая информация» <26>. ——————————— <26> Гражданское право. Часть первая. Учебник для вузов / Под ред. В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. М., 2007. С. 287.
Все вышеизложенные аргументы в отношении информации как правовой категории определили нашу позицию, суть которой заключается в том, что информация как гражданско-правовая категория выступает не только в виде информации ограниченного доступа, но и виде ОБЩЕИЗВЕСТНОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫРАЖЕННОЙ В РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАХ ЕЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ (выделено мной. — Л. С.). Разделяя изложенную позицию Е. В. Блинковой, следует признать, что отношения по поводу информации не исчерпываются только ограничением доступа к различного вида тайнам либо оказанием услуг, называемых информационными. Информация довольно часто выступает как компонент правовых отношений, имеющий информационное (или преимущественно информационное) содержание <27> для обозначения тех объектов гражданских прав, источником ценности которых является информация. ——————————— <27> Ефремов А. А. Информация как объект гражданских прав // www. netlaw. spb. ru/articles/paper16.htm/.
Учитывая, что наше исследование непосредственно связано с рассмотрением проблемных аспектов информации как гражданско-правовой категории, считаем необходимым обратить внимание на то, что в действующем ГК РФ законодатель оперирует этим термином в ряде статей, свидетельствующих о том, что в этих объектах и отношениях можно выделить информационную составляющую. Так, ст. 19 устанавливает обязанность гражданина принимать необходимые меры по предоставлению информации своим должникам и кредиторам о перемене своего имени; ст. 67 гарантирует участникам хозяйственного товарищества или общества право на получение информации о деятельности товарищества или общества; ст. 495 говорит о том, что продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже; в ст. 726 сказано о том, что подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации и иного использования предмета договора подряда; ст. 727 говорит, что если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемой законом, то сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны; ст. 857 вводит понятие «банковская тайна»; в ст. 946 содержится понятие «тайна страхования»; ст. 1045 регламентирует, что каждый товарищ в договоре простого товарищества имеет право на ознакомление со всей документацией по ведению дел товарищества. К числу объектов гражданского права, имеющих информационное содержание, можно отнести и такие нематериальные блага, как доброе имя, честь, достоинство и деловая репутация (ст. 150 ГК РФ). Так как они являются оценочными моральными категориями, их информационный характер заключается в том, что три последних из названных, с одной стороны, основаны на определенной информации о субъекте, а с другой — сами несут эту информацию. Кроме того, урон этим благам может быть нанесен «распространением сведений», т. е. информации. Сказанное свидетельствует, что в рассмотренных отношениях (имеющих информационное содержание. — Л. С.) информация не является отдельным объектом гражданско-правового регулирования и не становится сущностью подобных отношений, а может представлять собой способ оформления, форму существования определенных отношений. Аналогичной точки зрения придерживаются Д. В. Огородов <28> и А. Г. Карташян <29>. По мнению первого, информация является самостоятельным объектом по отношению к объектам интеллектуальной собственности, безналичным деньгам, бездокументарным ценным бумагам и другим аналогичным объектам, имеющим информационное содержание. При этом автор подчеркивает, что «такие объекты не являются объектами правоотношения в информационной сфере». Информацию, не обладающую признаками объекта гражданских правоотношений, А. Г. Карташян называет информационной составляющей. ——————————— <28> Огородов Д. В. Правовые отношения в информационной сфере. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 18. <29> Карташян А. Г. Гражданско-правовой режим коммерческой информации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 14.
В этой связи вызывает некоторое недоумение разработанное учение об информационной составляющей А. В. Трофименко. Исследуя вопросы гражданско-правового аспекта нематериальных объектов, автор утверждает, что в любом объекте гражданского права можно выделить информационную составляющую, что позволяет рассматривать все нематериальные объекты как объекты информационной природы <30>. По этому вопросу в наиболее категоричной форме было высказано мнение Л. В. Санниковой, что «при таком подходе размывается сущность информации как объекта гражданских прав, что ведет к смешению правового режима информации с правовыми режимами иных благ, признаваемых объектами гражданских прав» <31>. ——————————— <30> Трофименко А. В. Указ. соч. С. 8. <31> Санникова Л. В. Указ. соч. С. 99.
Признавая в целом справедливость позиции Л. В. Санниковой, следует при этом отметить, что самостоятельное положение информации как объекта гражданских прав не раскрывается ни в тексте действующей редакции ГК РФ, ни в его части четвертой, ни в тексте Закона об информации. А с 1 января 2008 г. законодатель из ст. 128 ГК РФ выводит информацию из числа объектов гражданских прав, при этом вводит понятие охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, а в ст. 11 Закона об информации устанавливает правовой режим права собственности и иных вещных прав на материальные носители документированной информации. В то же время (как уже отмечалось выше, без нормативного обоснования и закрепления дефиниции понятия «информация» в ГК РФ) законодатель продолжает оперировать этим термином в ряде статей части IV ГК РФ, например в ст. 1300 «Информация об авторском праве»; ст. 1310 «Информация о смежном праве»; ст. 1333 «Изготовитель базы данных»; ст. 1465 «Секрет производства (ноу-хау)»; ст. 1467 «Действие исключительного права на секрет производства»; ст. 1470 «Служебный секрет производства» и т. д. Тем самым, по нашему мнению, законодатель растворил информацию среди объектов гражданских прав, как-то: вещного, прав интеллектуальной собственности, работ, услуг и т. д., что свидетельствует о законодательном закреплении конструкции сочетания средств института права собственности и авторского права. Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что в части первой ГК РФ <32> законодатель неслучайно в ст. 128 при перечислении объектов гражданских прав расположил «информацию» между «работами и услугами» и «результатами интеллектуальной деятельности». По нашему мнению, законодатель считал, что информация — это не результат интеллектуальной деятельности, и не вещь, и не имущество, и на нее должен распространяться особый правовой режим в зависимости от формы и способа предоставления информации. По мнению В. А. Лапача, такое расположение информации имеет глубокий смысл, поскольку «распоряжение информацией, предоставление информации есть фактическая действительность (услуга), но не акт распоряжения субъективным правом, ибо последнего просто не существует» <33>. Отсюда очевидна необходимость закрепления понятия информации как гражданско-правовой категории, исходя из свойств, которые должны отражать содержательную сторону информации и определяемых характером общественных отношений, а также методами их регулирования. ——————————— <32> По состоянию на 1 марта 2007 г., в ред. Федерального закона N 13-ФЗ от 5 февраля 2007 г. <33> Лапач В. А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. М., 2002. С. 235.
В литературе приводится множество подходов к определению свойств информации, которые находятся за пределами ее легального определения, данного в Законе об информации. Так, в своем диссертационном исследовании Т. В. Белова <34> детальное внимание уделяет таким свойствам, как идеальность, обособляемость информации как объекта права, физической неотчуждаемости информации, предопределяющие, по мнению автора, регламентацию понятия «информация как объект гражданских прав». ——————————— <34> Белова Т. В. Правовое регулирование защиты информации и прав на нее в гражданском обороте. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 14.
Исследуя вопрос о применимости термина «товар» к информации на основе сравнительного анализа их свойств, М. С. Зельцер выделяет следующие свойства информации: самостоятельность сведений, данных по отношению к носителю; возможность многократного использования той или иной информации; сохранение передаваемой информации у передающего или получающего субъекта; способность к обработке, интеграции и сжатию; возможность математического анализа информации; системность; коммуникативность <35>. При этом не совсем понятны суждения автора, относительно выделения таких свойств информации, как способность к обработке, интеграции и сжатию, возможность математического анализа, системность, коммуникативность, которые могут, по ее мнению, повлиять на применимость или неприменимость термина «товар» к информации. ——————————— <35> Зельцер М. С. Гражданско-правовой режим информации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 32 — 33.
В своей работе Е. А. Зверева в отношении определения свойств информации приводит сущностные характеристики ее свойств, носящие, по мнению автора, универсальный характер и проявляющиеся в любых формах ее существования, это: системный характер, субстанциональная несамостоятельность, преемственность, неисчерпаемость, трансформируемость, универсальность, релевантность <36>. Тем не менее, с нашей точки зрения, такой подход автора, предлагающий универсальные характеристики такому сложному феномену, как информация, представляется спорным. Такие свойства, как системность, преемственность, универсальность, большей частью характеризуют информацию с точки зрения естественных наук и, конечно же, никоим образом не могут использоваться для ее правового опосредования. На основании выделенных свойств информации Е. А. Зверева делает вывод, что, «будучи одним из субстанциональных свойств, атрибутов материи, наряду со временем и пространством информация по самой своей природе не может быть отнесена к имуществу и соответственно не может быть объектом имущественных отношений» <37>, тем самым подчеркивая ее нематериальность. С данным выводом не совсем согласуется такое свойство, как субстанциональная несамостоятельность информации, которая характеризует ее материальную сторону. Признавая за информацией невозможность существования и функционирования без материального носителя, автор фактически признает за информацией материальность, которая позволяет распространить на нее взаимосвязанное и совместное действие двух институтов — института авторского права и института вещной собственности. Тем не менее такие свойства, как субстанциональная несамостоятельность (физическая неотчуждаемость информации от носителя. — Л. С.), трансформируемость (возможность выражения содержания информации в различных формах материального носителя. — Л. С.), неисчерпаемость и релевантность (в широком смысле — мера соответствия получаемого результата желаемому результату. — Л. С.), выделенные Е. А. Зверевой, заслуживают внимания. ——————————— <36> Зверева Е. А. Информация как объект неимущественных гражданских прав // Право и экономика. 2003. N 9. С. 29. <37> Там же. С. 29.
Представляется, что в предлагаемых системах свойств информации допущено смешение ее отраслевых свойств, что методологически неверно. На наш взгляд, следует разделять подходы к понятию информации различных научных направлений. Е. В. Меднякова <38> и Ю. А. Белевская <39> для целей правового опосредования отношений по поводу информации приходят к выводу о существовании пяти ее составляющих свойств: физическая неотчуждаемость, обособляемость, информационная вещь (продукт), тиражируемость, организационная форма. Близкой к изложенной является позиция В. А. Копылова, который дополнительно выделяет еще одно свойство — экземплярность информации. В обоснование сказанного автор приводит следующие доводы: «…информация распространяется не сама по себе, а на материальном носителе, вследствие чего возможен учет экземпляров информации через учет носителей, содержащих информацию» <40>. ——————————— <38> Меднякова Е. В. Правовое регулирование рекламной информации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17 — 18. <39> Белевская Ю. А. Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина // Юрист. 2006. N 6. С. 34. <40> Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 2005. С. 49 — 50.
Рассмотрим основные свойства информации, приведенные авторами и заслуживающими, с нашей точки зрения, рассмотрения и анализа. Физическая неотчуждаемость — одно из свойств, которое следует из легального определения информации и заключается в том, что ее особенностью является физическая неотчуждаемость от носителя информации, т. е. информация не может существовать сама по себе, при этом обязательным атрибутом существования является ее материальный носитель. Уничтожение носителя может привести в конечном итоге к исчезновению информации. Однако есть и другой подход к интерпретации данного свойства, в основу которого положено утверждение, что информация — это продукт умственной деятельности человека. Так, В. А. Копылов в качестве носителя информации рассматривает человека, полагая при этом, что при передаче информации от одного лица к другому и юридического закрепления этого факта процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование и передаваться вместе с этими правами <41>. Думается, что такой подход В. А. Копылова к данному свойству информации как объекту права противоречит описанному нами выше соотношению информация — знания, поскольку ставит между двумя этими категориями знак тождества. ——————————— <41> Копылов В. А. Указ. соч. С. 49.
Содержательность и независимость форм предоставления сведений также вытекают из определения, приведенного в Законе об информации. Данное свойство Е. А. Зверева называет трансформируемостью информации <42>, а М. С. Зельцер самостоятельностью сведений <43>. Необходимо отметить, что это свойство отражает ее (информации. — Л. С.) идеальную сторону. Такая информация не может быть вовлечена в систему общественных отношений. Нас же интересуют свойства информации, которые имеют определенную ценность с точки зрения гражданского права, т. е. преобразованная информация, в которой зафиксированы форма и способ ее предоставления. Поэтому данное свойство информации характеризует общие свойства информации как правовой категории, но не отражает свойства информации гражданско-правового характера. ——————————— <42> Зверева Е. А. Указ. соч. С. 29. <43> Зельцер М. С. Указ. соч. С. 32 — 33.
Обособляемость как свойство связана с тем условием, что для включения информации в гражданский оборот необходимо ее овеществление в виде символов, знаков, волн. Только материализованная информация (на материальном носителе) обособляется от обладателя информации и может существовать самостоятельно, т. е. становится оборотоспособной. Свойство информационной вещи, по утверждению В. А. Копылова проявляется в двуединстве информации (ее содержания) и носителя, на котором эта информация (содержание) закреплена <44>. На наш взгляд, современное состояние науки гражданского права не позволяет вести речь об установлении абсолютных прав на информацию (право собственности или интеллектуальной собственности). Речь можно вести только о законном владении (обладании) информации субъектом права, основанном на факте создания информационного ресурса, либо о получении информации в соответствии с договором или по иным основаниям. Необходимо помнить, что информационный объект может существовать не только в овеществленной форме, такое его проявление не является единственным. Признавая информационными объектами лишь те, которые имеют материальную оболочку, мы игнорируем подавляющую часть современного гражданско-правового оборота и создаем пробел в праве. Как следствие этого — вышеприведенное свойство не может отражать информацию как гражданско-правовую категорию. ——————————— <44> Копылов В. А. Указ. соч. С. 49.
Тиражируемость информации <45> характеризуется возможностью в неограниченном количестве тиражироваться (распространяться) без изменения содержания самой информации, при этом информация не исчезает при потреблении и может быть использована многократно. Данное свойство характеризует информацию при юридическом закреплении объема прав по ее использованию лицами, обладающими такой информацией. ——————————— <45> Е. А. Зверева называет его неисчерпаемостью информации. См.: Указ. соч. С. 29.
Экземплярность как свойство информации отражает возможность введения понятия учета копий документа, а отсюда и механизма регистрации и учета оригинала документа, что широко используется при обращении информации ограниченного доступа. Однако данное свойство является спорным в связи с выделением такого свойства информации, как тиражируемость, которая также предусматривает при закреплении объема прав по использованию информации учет его экземпляров. Организационная форма выделена В. А. Копыловым для характеристики информации, находящейся в обороте. Как правило, это документ, который может выступать в различных организационных формах сочетания частных и публичных интересов, как-то: оригинал документа, копии, банк данных, база данных, библиотека, фонд, архив и т. д. Следует отметить, что документированность не является необходимым свойством информации: огромное количество сведений, принадлежащих субъектам гражданского права и предоставляемых в гражданском обороте, существуют в недокументированной форме. Информация все же должна обладать свойством автономности и организационно-структурной обособленности, то есть присутствовать не как информация вообще и ни о чем, а как какой-либо конкретный системный набор знаков. В этой связи информация может объективироваться в самостоятельные документы, электронные документы и т. д. А. А. Самохвалов высказывает мысль, что при выделении таких свойств, как тиражируемость, экземплярность, свойство информационной вещи, организационная форма, имеет место подмена свойств информации свойствами материального носителя. И делает заключение, что «эти свойства, очевидно, были выделены на основе позиции в отношении самой категории информации как объекта прав, заключающейся в том, что информация не может участвовать в правоотношениях иначе как зафиксированной на материальном носителе» <46>. В целом соглашаясь с утверждением А. А. Самохвалова, следует отметить, что эти свойства информации, проявляются в основном при оформлении правоотношений между субъектами информационного обмена. ——————————— <46> Самохвалов А. А. Информация как объект гражданских прав // Право: теория и практика. 2003. N 15; http://www. yurclub. ru/docs/pravo.
Релевантность (от англ. relevant) означает «относящийся к делу». То есть не всякая информация может выступать как объект гражданских прав, а только та, которая относится к делу, нужна, полезна и способна удовлетворять различные потребности субъектов, служить средством реализации их экономических и духовных интересов. Потребительская ценность информации как объекта оборота обусловливает, в свою очередь, и его экономическую ценность, заключающуюся в наличии у него определенной стоимости и способности к эквивалентному обмену. Ненужная информация не имеет никакой ценности и относится «к разряду информационного шума, то есть не задействованной, по существу, в отношениях информационного обмена в обществе» <47>. Данное свойство отражает качественный и ценностный характер информации как гражданско-правовой категории. ——————————— <47> Шевердяев С. Н. Вопросы становления отрасли российского информационного права // Проблемы социально-экономической стабильности в условиях рынка. Сб. ст. науч.-практич. конференции. Воронеж, 2002.
С учетом вышеизложенного, обобщая результаты научных исследований, представляется необходимым выделить юридически значимые характеристики информации, обусловливающие ее как правовую категорию (общие свойства): физическая неотчуждаемость информации от их обладателя; содержательность и независимость форм предоставления сведений, а также свойства гражданско-правового характера (особые свойства) информации: обособляемость; тиражируемость; организационная форма; релевантность, что, по нашему мнению, довольно полно отражает ее характеристики с точки зрения гражданско-правовой категории. Исходя из анализа норм действующего законодательства, приведенных выше высказываний, а также учитывая не только теоретическое, но и практическое значение информации, с учетом выделенных как общих, так и особых свойств информации, для введения ее в контекст гражданско-правовой категории необходимы следующие условия: — соблюдение принципа регулирования информационных правоотношений (ст. 3 Закона об информации) — конституционный принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; — допустимость ограничения доступа к информации только федеральными законами (ст. 3 Закона об информации). Несмотря на различие требований по допуску субъектов в оборот, их положение в процессе его осуществления характеризуется равенством, предопределяемым особенностями имущественного статуса, т. е. информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения; — сделки, предметом которых является информация, не должны противоречить действующему законодательству (ст. 5, 6 Закона об информации). Информация довольно часто выступает как компонент правовых отношений, и в частности договор, рассматриваемый в качестве «идеальной формы активности участников гражданского оборота» <48>, возникающих, например, при купле-продаже товаров, их рекламирования, защите прав потребителей и т. д.; ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Общие положения» (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). —————————————————————— <48> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 1999. С. 14.
— информация должна быть полезна для субъекта. Любые сведения должны быть каким-то образом зафиксированы в их совокупности, одним из проявлений которых (основным) является документ (ст. 11 Закона об информации), и определяются они как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать <49>. Носителем при этом может выступать любой материальный объект, используемый для закрепления и хранения на нем речевой, звуковой или изобразительной информации, в том числе в преобразованном виде; ——————————— <49> Юридическая сила документа — это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. См.: Постановление Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. N 28 ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Издательство стандартов, 1998.
— документированная информация, будучи классифицирована по какому-либо критерию, образуют информационную систему (ст. 2 Закона об информации), из которой, в свою очередь, может быть выделен информационный продукт или услуга. Это полностью согласуется с мнением о том, что информация является объективным свойством материального мира и существует независимо от сознания и воли людей, а социальный характер приобретает в процессе реализации тех или иных отношений, с той лишь оговоркой, что информация в этом случае должна пониматься как данные <50>. ——————————— <50> Иванов В. И. Правовые проблемы рекламы в СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1979. С. 17.
Таким образом, самостоятельная имущественная ценность и оборотоспособность информации как гражданско-правовой категории позволяет сохранить (включить вновь) ее в составе перечня объектов гражданских прав. В связи с этим считаем целесообразным в ст. 128 ГК РФ <51> после слов «и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность)» дополнить словами «информация, а также другие». Статью 128 ГК РФ изложить в следующей редакции: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); информация, а также другие нематериальные блага». ——————————— <51> В ред. Федерального закона N 230-ФЗ от 18 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5496.
На основании вышеизложенного предлагается следующее определение информации как объекта гражданского права: информацией признается нематериальное благо — сведения (сообщения, данные), существующие в той или иной форме выражения, способные удовлетворять интересы субъекта информационного обмена и быть объектом гражданско-правовых правоотношений, за исключением случаев, установленных законом или в определенном законом порядке.
