(Кузнецов П. У.) («Юридическое образование и наука», 2008, N 4)
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ КУТУЗОВА В. И. И МАСЮТО О. М. «ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО/ДОКУМЕНТООБОРОТ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ»
П. У. КУЗНЕЦОВ
Кузнецов П. У., заведующий кафедрой информационного права и естественнонаучных дисциплин Уральской государственной юридической академии, профессор, доктор юридических наук.
В московском издательстве «ИГ «Юрист» вышла монография Кутузова В. И. — заведующего кафедрой «Информационное право» Оренбургского государственного университета, эксперта Межрегиональной общественной организации в поддержку Программы «Информация для всех» и Масюто О. М. — директора филиала Уральской Академии государственной службы в г. Оренбурге «Делопроизводство/документооборот в цифровую эпоху: организационно-правовые аспекты» <1>. ——————————— <1> Кутузов В. И., Масюто О. М. Делопроизводство/документооборот в цифровую эпоху: организационно-правовые аспекты: Монография. М.: ИГ «Юрист», 2007.
Монография содержит вступительную статью проректора по научной работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ, д. ю.н., профессора И. Н. Барцица и координатора Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» А. А. Демидова. В монографии четко обозначены основные проблемы, возникающие в информационном обществе, когда традиционное (бумажное) делопроизводство меняется на электронное. Поэтому управленцы должны владеть основами создания официальных документов на компьютерах. В связи с этим на первый план выступает необходимость получения определенных знаний по работе с автоматизированными системами делопроизводства и документооборота. При ее практическом разрешении возникают две проблемы. Решение первой проблемы наталкивается на снижение эффективности использования автоматизированных систем. Основной причиной является языковой барьер, поскольку документированная информация, с которой работают такие системы в нашей стране, — это в подавляющем большинстве русскоязычные документы. Если система не «знает» русского языка, то многие ее функции оказываются полностью или частично недоступны пользователю. Вторая проблема связана с организацией деловой переписки. Унификация этой проблемы затрагивает все уровни и аспекты русского языка: его словарный состав, морфологию, синтаксис, графику, пунктуацию и стиль. Поскольку деловые письма отражают в основном групповые интересы — интересы государственных учреждений и негосударственных структур, то унифицированный стиль изложения в деловой переписке в сфере государственного управления и экономики имеет свою социальную базу и коллективный характер производственных отношений. Поэтому, учитывая вышеизложенное, необходимы информационные источники, которые в концентрированном и достаточно популярном виде предоставят возможность познакомиться не только с существующими отечественными системами, но и с организационно-правовыми аспектами их применения. Таким источником и является данная монография. Итак, монография отражает современные наиболее рациональные процессы документационного обеспечения управленческой деятельности (в том числе организацию деловой переписки и работу с обращениями граждан), базирующиеся на основе действующих законодательных и нормативно-методических актов, государственных стандартов на унифицированные системы документации и ориентирована на сферу управления в Российской Федерации. В монографии описаны основные правила оформления реквизитов документа, процедуры составления и оформления наиболее распространенных видов организационно-распорядительной документации (в том числе сделан упор на особенности подготовки юридических документов), технологических процессов обработки документов (с учетом антивирусных мер защиты документов, машинного перевода и придания юридической силы переведенному документу), формирования и хранения дел с акцентом на обеспечение сохранности документов в электронной форме, ведения справочно-информационной работы по документам, контроля сроков их исполнения и определения сроков хранения документов. Один из вопросов, рассмотренных в монографии, касается доступа к документированной информации органов государственной власти, особое внимание уделено правовому регулированию режима доступа к документированной информации, а также проблеме доступа к экологической информации. Большой интерес вызывает рассмотрение с правовой точки зрения терминов «экологическая информация» и «экологическая информированность». В монографии рассмотрены проблемы систем управления документами и тенденции их развития, а также проведен анализ российской нормативно-методической базы электронного документооборота и опыт внедрения корпоративных систем электронного документооборота и делопроизводства в сфере управления (в том числе и в правоохранительной сфере). Некоторый уклон в сторону юридической сферы обусловливает рассмотрение вопросов, связанных с криминалистическим документоведением, а также защитой и обработкой конфиденциальных документов. Одной из особенностей данной монографии является отсутствие в приложениях многостраничных извлечений из широкодоступных нормативно-правовых актов и замена их конкретными сведениями, которые носят практический характер. Таким образом, монография дает четкое представление о состоянии и тенденциях развития мировой науки в данной сфере; об особенностях развития исследований по рассматриваемому направлению в России. Монография нацелена на оказание помощи всем работникам сферы государственного управления, современного офиса (не только документоведам) в овладении необходимым инструментарием информационных технологий, ориентировании в организационно-правовых аспектах, необходимой для организации эффективной работы с документами. Монография была презентована на заседании секции «Электронное делопроизводство» IX Международной конференции «Интернет и право» (Москва, октябрь 2007 г.).
