(Хаустов Д. В.) («Экологическое право», 2009, N 4)
ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА <1>
Д. В. ХАУСТОВ
——————————— <1> Обзор подготовлен с помощью справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Хаустов Д. В., ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» <2>. ——————————— <2> См.: СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1.
Данным актом внесены изменения в Конституцию РФ, в соответствии с которыми с четырех до шести лет увеличен срок, на который избирается Президент РФ, и с четырех лет до пяти — срок, на который избирается Государственная Дума. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Закон о поправке к Конституции РФ применяется в отношении Президента РФ и Государственной Думы, которые будут избраны после его вступления в силу.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» <3>. ——————————— <3> См.: СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
Документ определяет основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. Данный Федеральный закон дает определение коррупции, устанавливает основные принципы и организационные основы противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике, устанавливает специальные требования к государственным и муниципальным служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения. В соответствии с Законом коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <4>. ——————————— <4> См.: СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.
Закон регламентирует проведение органами государственного и муниципального контроля проверок соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями требований законодательства. Закон вступает в силу с 1 июля 2009 г. Одновременно утрачивает силу Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ, регулировавший отношения в указанной области. Рассматриваемым Законом вводится уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении перечня работ и услуг (в составе видов деятельности, поименованных в Законе), утверждаемых Правительством РФ, и установлен запрет на предъявление требований о получении разрешений, заключений и иных документов для начала осуществления деятельности в отношении таких работ и услуг. В уведомлении указываются сведения о соблюдении хозяйствующим субъектом обязательных требований, а также о соответствии работников осуществляемой деятельности. Законом вводятся понятия — «документарная» и «выездная проверка». Установлены основания, периодичность проведения проверок, лимитированы сроки их проведения. Установлен запрет на проведение проверок одних и тех же требований разными органами государственного (муниципального) контроля.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» <5>. ——————————— <5> См.: СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 15.
Закон устанавливает правовые основы регулирования аудиторской деятельности. Закон разделяет понятия аудиторской деятельности и аудита. Устанавливается, что аудиторская деятельность включает в себя аудит и оказание сопутствующих аудиту услуг, перечень которых устанавливается Федеральными стандартами аудиторской деятельности. Для аудиторских организаций и аудиторов вводится обязательное членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов (СОА). Таким образом, устанавливается новая система регулирования аудиторской деятельности, в том числе за счет отмены ее лицензирования и введения механизмов самоконтроля на основе единых стандартов аудиторской деятельности, Кодекса профессиональной этики, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций. Законом устанавливаются дополнительные требования к аудиторам и аудиторским организациям (в том числе к стажу работы в аудиторской организации, наличию безупречной деловой репутации, требования к уставному капиталу аудиторской организации). Вступил в силу с 1 января 2009 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <6>. ——————————— <6> См.: СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 20.
Данным Законом внесены существенные изменения в законодательные акты, содержащие положения об обществах с ограниченной ответственностью, а также в законодательство о нотариате. В частности, изменениями установлено, что учредительным документом общества является его устав (ранее к учредительным документам относился также и учредительный договор) и что общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в хозяйственное общество другого вида, хозяйственное товарищество или производственный кооператив (ранее — только в акционерное общество или в производственный кооператив). Кроме этого, в частности, подробно регламентированы порядок оплаты долей в уставном капитале общества, порядок залога долей в уставном капитале общества, порядок ведения списка участников общества, уточнен порядок перехода доли или части доли участника общества в уставном капитале общества к другим участникам общества и третьим лицам. В соответствии с изменениями, внесенными в Основы законодательства РФ о нотариате, уточнен порядок страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, в частности, определен размер страховой суммы по договору страхования. По общему правилу (за некоторыми исключениями) он должен быть не менее 1 500 000 рублей для нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении, и не менее 1 000 000 рублей для нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении. Изменения вступают в силу с 1 июля 2009 г.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» <7>. ——————————— <7> См.: СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 776.
С 1 января 2010 г. вступит в силу Закон, направленный на обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Документ устанавливает, в частности, единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности, определяет способы обеспечения доступа к такой информации, детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации.
Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» <8>. ——————————— <8> См.: СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.
Указ вносит изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти. Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, и на данную Службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ. Упраздняются Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником указанных упраздненных агентств. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Минэкономразвития РФ.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» <9>. ——————————— <9> См.: СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 379.
Постановлением Министерству обороны РФ переданы функции по управлению имуществом Вооруженных Сил РФ и организаций, подведомственных данному Министерству. Документом установлено, что Минобороны РФ в целях управления указанным имуществом в том числе: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества и принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности; проводит проверки подведомственных ФГУП и ФГУ; производит изъятие используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений; осуществляет передачу имущества ВС РФ и подведомственных Министерству организаций в собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность; выступает от имени РФ учредителем (участником) ОАО, создаваемых путем приватизации подведомственных ФГУП, а также создаваемых с участием государства иных юридических лиц.
Приказ Минюста РФ от 19 декабря 2008 г. N 298 «Об организации работы по ведению Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2008 г. Регистрационный N 13032 <10>. ——————————— <10> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Приказом утверждена Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, в соответствии с которой ведение федерального регистра включает в себя: сбор регистров муниципальных правовых актов субъектов РФ, ввод информации в регистр и гарантированное ее хранение, ведение классификаторов, словарей, справочников, информационного портала регистра, предоставление сведений, содержащихся в регистре, а также режим их защиты. Установлено, что в регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия. Также в регистр включаются, в частности, экспертные заключения, акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов, решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, предписания антимонопольных органов, акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов.
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 246-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <11>. ——————————— <11> См.: СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5744.
Законом устранена неопределенность в вопросе отнесения некоторых автомобильных дорог местного значения к собственности либо поселений, либо муниципальных районов. Закон относит автомобильные дороги местного значения, находящиеся вне границ населенных пунктов поселения в границах муниципального района, но не соединяющие между собой населенные пункты, к собственности муниципального района.
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <12>. ——————————— <12> См.: СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5748.
В Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» внесены многочисленные изменения, уточняющие его нормы, а также дополняющие этот Федеральный закон новыми нормами, устанавливающими, в частности, понятие и порядок производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, понятие и порядок использования «прилова» водных биоресурсов, дополняющими перечень случаев, при которых осуществляется принудительное прекращение права на добычу водных биоресурсов (невыполнение определенных таможенных правил, а также требований к техническим средствам контроля), уточняющими порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, устанавливающими порядок досрочного расторжения, а также изменения договоров о закреплении долей квот добычи, договоров о предоставлении рыбопромыслового участка и договоров пользования водными биоресурсами и т. д. Указанный Федеральный закон дополнен также новой главой, включающей в себя статьи, регулирующие, в частности, действие актов законодательства СССР по вопросам рыболовства, а также разрешающие иные коллизии между правовыми нормами, регулирующими рыболовство, установленными в разное время.
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <13>. ——————————— <13> См.: СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6219.
Законом внесены изменения в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и другие законодательные акты, касающиеся порядка оформления ипотеки. В частности, установлен порядок депозитарного учета закладных, установлена возможность определения отдельных условий закладной примерными условиями, разработанными для закладных и помещенными в Интернете либо опубликованными в печатных изданиях, установлен срок государственной регистрации ипотеки жилых помещений (не более пяти рабочих дней), установлено новое условие страхования заложенного имущества (обязанность заключения договора страхования в пользу залогодержателя или выгодоприобретателя, в случае если иное не оговорено в договоре об ипотеке или в договоре, влекущем возникновение ипотеки, либо в закладной), подробно регламентированы процедуры передачи прав на закладную (в том числе при депозитарном учете закладной), изменен порядок определения стоимости заложенного имущества в процессе решения судом вопроса о сроке, на который предоставляется отсрочка реализации заложенного имущества.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 297-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» <14>. ——————————— <14> См.: СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 5.
Законом до восьми лет продлен срок приведения в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды земельных долей, заключенных до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ранее указанный срок составлял шесть лет, со дня вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с изменениями, внесенными в данный Закон, этот срок составит восемь лет.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 302-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» <15>. ——————————— <15> См.: СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 10.
Законом определен перечень сведений о личном подсобном хозяйстве, которые должны содержаться в похозяйственной книге. Согласно Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Согласно дополнениям, внесенным в Закон, в похозяйственную книгу включаются следующие сведения: Ф. И.О. и дата рождения гражданина, которому предоставлен или которым приобретен участок, а также сведения о членах его семьи, совместно проживающих с ним или совместно осуществляющих с ним ведение подсобного хозяйства; площадь земельного участка, занятого посевами, посадками, плодовыми и ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птиц и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство, на праве собственности или ином праве.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <16>. ——————————— <16> См.: СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 17.
Законом терминология ряда Федеральных законов приведена в соответствие с Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В соответствии с названным Законом из текста целого ряда законодательных актов из словосочетания «об охране окружающей природной среды» исключено слово «природная». Кроме того, в частности, поправками, внесенными в Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах», уточнены основания возникновения права пользования участками недр; введена норма, предоставляющая право пользователям недр в границах предоставленных им горных отводов на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. Согласно новой редакции пункта 74 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию не подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса опасности, а также по накоплению отходов I — V классов опасности. Помимо этого, в частности, усилена административная ответственность должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» <17>. ——————————— <17> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 201.
Постановлением утверждены Правила, устанавливающие порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления традиционной хозяйственной деятельности лицами, относящимися к коренным малочисленным народам. Правилами устанавливаются требования к заявителям, определяется порядок извещения о проведении конкурса и формирования конкурсной документации, регламентируется порядок подачи заявок, их рассмотрения, оценки и сопоставления. В частности, критериями оценки поданных заявок являются средневзвешенные показатели освоения квот добычи водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса, средняя численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, за последние 4 года, удаленность рыбопромыслового участка от места жительства или от места нахождения участника конкурса. Документом утверждены Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и форма примерного договора.
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» <18>. ——————————— <18> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 208.
В соответствии с утвержденным Положением государственный мониторинг водных биологических ресурсов и применение его данных будут осуществляться в соответствии с утвержденным Положением. Разработанное в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Положение устанавливает порядок осуществления мониторинга, представляющего собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания; рыболовством и сохранением водных биоресурсов.
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов» <19>. ——————————— <19> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 223.
Постановлением утверждены Правила добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов. В частности, предусматривается, что добыча (вылов) водных биоресурсов допускается в исключительных случаях в целях их сохранения, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Также внесены изменения в Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13), которыми из сферы действия Правил исключены водные биологические ресурсы.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» <20>. ——————————— <20> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 246.
Постановлением утверждено новое Положение о контроле за проведением землеустройства, которое регламентирует осуществление контроля более подробно. Установлено, в частности, что контрольные проверки за проведением землеустройства осуществляются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами в соответствии с утвержденными планами. Также, в частности, установлены основания для проведения внеплановых проверок, установлены требования к содержанию заявления о нарушении законодательства о землеустройстве, которое может являться одним из оснований проведения внеплановой проверки, регламентированы некоторые контрольные процедуры, установлены требования к содержанию акта, составляемого по результатам проверки, и определено, что его форма должна быть утверждена Минэкономразвития РФ. Положение о контроле за проведением землеустройства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273, признано утратившим силу.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1067 «О внесении изменения в Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» <21>. ——————————— <21> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 251.
В соответствии с изменениями установлено, что договор аренды земельного участка, заключаемый Росимуществом или его территориальным органом с ОАО «РЖД», должен содержать положения, предусматривающие обязанность арендатора (т. е. ОАО «РЖД») передавать часть арендованного земельного участка в субаренду не только собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этом участке, как это было установлено ранее, но также и лицам, имеющим такие здания, строения и сооружения в хозяйственном ведении, по заявлениям этих лиц.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1068 «О внесении изменений в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» <22>. ——————————— <22> См.: СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 384.
Изменениями в порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли других категорий установлено, что документацию о переводе земель обязано представлять в Правительство РФ не Министерство природных ресурсов РФ, а Министерство сельского хозяйства РФ (которому в настоящее время подведомственен Рослесхоз); принимать обращение заявителя, обеспечивать выбор участка земель лесного фонда и проводить процедуры согласования, в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений передано органам государственной власти субъекта РФ, должен орган исполнительной власти субъекта РФ, а территориальный орган Рослесхоза — только в случае, если указанные полномочия субъекту РФ не переданы. Кроме этого, в частности, из состава представляемой в Правительство РФ документации исключен расчет размера потерь лесного хозяйства.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий» <23>. ——————————— <23> См.: СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 385.
Постановлением установлено, что аккредитация организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий будет проводиться Минрегионом РФ. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ Правительством РФ утверждены Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и Правила аккредитации организаций на право ее проведения.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. N 1077 «О внесении изменений в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» <24>. ——————————— <24> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 258.
Постановлением уточнены требования к составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, а также осуществлению ее государственной экспертизы. В частности, установлен перечень документов, прилагаемых к декларации безопасности при ее представлении декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (орган надзора — Ростехнадзор). Помимо этого, согласно внесенным поправкам дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности, методику их составления, а также форму декларации устанавливает не орган надзора, как это было установлено ранее, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений по согласованию с МЧС РФ и с учетом предложений органа надзора. Одновременно определено, что орган надзора по согласованию с МЧС РФ устанавливает перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию, а также график представления деклараций безопасности. Уточнены также функции органов исполнительной власти по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности, определению порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий, а также установлению квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2008 г. N 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора» <25>. ——————————— <25> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 259.
Постановлением утверждены Правила, устанавливающие порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства. Правилами устанавливаются требования к заявителям, определяется порядок извещения о проведении конкурса и формирования конкурсной документации, регламентируется порядок подачи заявок, их рассмотрения, оценки и сопоставления. В частности, критериями оценки поданных заявок участников конкурса, ранее осуществлявших организацию любительского и спортивного рыболовства, являются количество выданных гражданам именных разовых лицензий на рыболовство, стоимость объектов специально созданной инфраструктуры, средняя численность работников, осуществляющих организацию любительского и спортивного рыболовства. Также утверждены Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и форма примерного договора.
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1080 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования лесных отношений» <26>. ——————————— <26> См.: СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 387.
Постановлением уточнен порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Установлено, что договор аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ может заключаться без проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора. Договор аренды лесного участка может заключаться без проведения аукциона также для заготовки древесины на участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и гидротехнических сооружений, строительства и эксплуатации линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов, иных линейных объектов и для переработки древесины. Более подробно регламентирован порядок определения срока, на который может заключаться договор аренды лесного участка.
Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-Р <27>. ——————————— <27> См.: СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
Распоряжением утвержден Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водосн абжения двух и более субъектов РФ. Названный Перечень вводится в действие с 1 января 2009 г. В соответствии с Водным кодексом РФ осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, делегированных органам государственной власти субъектов РФ, не распространяется на водоемы, поименованные в данном Перечне. Одновременно утрачивает силу распоряжение Правительства РФ от 16 ноября 2006 г. N 1578-р, которым в соответствии с указанными положениями Водного кодекса РФ был утвержден Перечень водохранилищ.
Постановление Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 4 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ» <28>. ——————————— <28> См.: СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 405.
Постановлением утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования отдельными участками недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов. В утвержденном Положении, в частности, определены: перечень юридических лиц, которым может быть предоставлено право пользования; перечень документов, подаваемых заявителем в Роснедра; основания, при наличии которых в приеме заявки может быть отказано; порядок согласования проекта решения Правительства РФ о предоставлении заявителю права пользования участком недр и проекта условий пользования данным участком.
Постановление Правительства РФ от 9 января 2009 г. N 13 «О реализации или уничтожении безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции» <29>. ——————————— <29> См.: СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 413.
Постановлением утверждены Правила, устанавливающие порядок реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира. Решение о реализации или об уничтожении объектов животного мира принимается руководителями Росприроднадзора или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Решение оформляется актом. Расходы по хранению (содержанию) объектов животного мира до их реализации и по их уничтожению несет уполномоченный орган в пределах установленных ему бюджетных ассигнований. Расходы по реализации несет Росимущество.
Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» <30>. ——————————— <30> См.: СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 415.
Постановлением определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Утвержденными в соответствии с Водным кодексом РФ Правилами предусмотрено, в частности, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биоресурсов, других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Установление границ будет осуществляться органами государственной власти субъектов РФ и Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами).
Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» <31>. ——————————— <31> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Постановлением утверждены Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Также утверждены сроки, Перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира. Правила не распространяются на отношения, связанные с добыванием объектов животного мира, которые находятся на особо охраняемых природных территориях либо добывание которых осуществляется в целях регулирования их численности, научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях. Одновременно признано утратившим силу Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» <32>. ——————————— <32> См.: СЗ РФ. 2009. N 5. Ст. 625.
Постановлением определен порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды. В частности, предусмотрено, что государственный контроль проводится в целях исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на его осуществление в соответствии с планами, утверждаемыми Росприроднадзором и уполномоченными органами, а также в форме внеплановых проверок. Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. N 461 «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях…».
Приказ Минтранса РФ от 6 августа 2008 г. N 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 сентября 2008 г. Регистрационный N 12203 <33>. ——————————— <33> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 38.
Приказом установлены нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта. Размеры полос отвода и охранных зон определяются в соответствии с утвержденным Приказом нормами, а также в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов, станций и с учетом сложившегося землепользования, ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон. Размеры земельных участков охранных зон определяются исходя из рельефа и природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки населенных пунктов от сверхнормативных шумов проходящих поездов, от возможных катастроф с перевозимыми пожаровзрывоопасными и опасными грузами, иных факторов, а также необходимости поэтапного развития объектов железнодорожного транспорта. Приказ содержит таблицы с размерами земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода и расчета охранных зон, расположенных на насыпях, выемках и участках с особыми природными условиями местности.
Приказ Минтранса РФ от 6 августа 2008 г. N 127 «Об утверждении Порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 2008 г. Регистрационный N 12341 <34>. ——————————— <34> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 39.
Приказом определена процедура принятия решений по определению мест примыкания новых железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования. Установлено, что для определения мест примыкания владелец строящегося, реконструируемого или восстановленного железнодорожного пути необщего пользования должен направить в адрес владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которому принадлежит существующий железнодорожный путь, обращение. Владелец существующего пути должен рассмотреть обращение в течение 30 дней и принять решение о возможности или невозможности примыкания. При получении положительного ответа владелец нового железнодорожного пути формирует комиссию, состоящую из уполномоченных представителей владельцев путей, представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере железнодорожного транспорта, и при необходимости представителя проектной организации. Комиссия определяет место примыкания с учетом положений нормативных правовых актов, стандартов, технических норм и правил в области строительства и эксплуатации железнодорожных путей общего и необщего пользования.
Приказ Минприроды РФ от 26 августа 2008 г. N 191 «О признании утратившими силу Приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 62 и от 29 августа 2005 г. N 238». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 сентября 2008 г. Регистрационный N 12291 <35>. ——————————— <35> См.: Рос. газ. N 198. 2008. 19 сент.
Приказом признан утратившим силу утвержденный Минприроды РФ Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации. Ранее в Закон РФ «О недрах» были внесены изменения, в соответствии с которыми установлен особый порядок предоставления права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых в отношении участков недр федерального значения, к которым относятся также и участки недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.
Приказ Минприроды РФ от 26 августа 2008 г. N 192 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 ноября 2008 г. Регистрационный N 12574 <36>. ——————————— <36> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 45.
Приказом утвержден Регламент, определяющий последовательность действий Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. Согласно Регламенту предметом государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил (порядка) водного законодательства, а также особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения. Осуществление государственной функции включает в себя принятие решения о проведении мероприятия по контролю, уведомление проверяемой организации, проведение мероприятия по контролю, оформление и выдачу предписания. В приложениях к Регламенту приведены адреса и контактные телефоны территориальных органов Росприроднадзора, а также образцы актов и предписаний.
Приказ Минприроды РФ от 28 августа 2008 г. N 198 «О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 сентября 2008 г. Регистрационный N 12288 <37>. ——————————— <37> См.: Рос. газ. N 198. 2008. 19 сент.
Приказом утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр. В этом документе слова «участки недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации» (т. е. участки недр, в отношении которых не применяются процедуры, установленные Порядком), заменены словами «участки недр федерального значения» (ранее аналогичным образом была изменена норма Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой издан Порядок). В связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в тексте указанного Порядка слова «Министерство природных ресурсов Российской Федерации» заменены словами «Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
Приказ Росрыболовства от 1 сентября 2008 г. N 131 «Об утверждении Перечня видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 сентября 2008 г. Регистрационный N 12305 <38>. ——————————— <38> См.: Рос. газ. N 200. 2008. 24 сент.
Приказом утвержден Перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, разработанный в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Он включает 3 раздела: рыбы; млекопитающие; беспозвоночные (ракообразные, моллюски, иглокожие, асцидии, медузы, губки, двукрылые, водоросли и морские травы).
Приказ Росрыболовства от 8 сентября 2008 г. N 149 «Об утверждении Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 октября 2008 г. Регистрационный N 12469 <39>. ——————————— <39> См.: Рос. газ. N 220. 2008. 22 окт.
Приказом утверждены Правила рыболовства, осуществляемого в пределах Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.
Приказ Минприроды РФ от 10 сентября 2008 г. N 211 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. N 711, и Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. N 712». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 сентября 2008 г. Регистрационный N 12360 <40>. ——————————— <40> См.: Рос. газ. N 208. 2008. 3 окт.
Приказом в отдельные нормативные правовые акты Минприроды РФ, регулирующие пользование недрами, внесены уточнения. В частности, в Приказы Минприроды РФ, устанавливающие Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, и Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов (Приказы Минприроды РФ от 29 ноября 2004 г. N 711 и N 712) включена оговорка о том, что действие этих нормативных актов не распространяется на предоставление права пользования недрами для указанных целей на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации. В отношении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора геологических коллекционных материалов установлено также, что он не распространяется на сбор геологических коллекционных материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.
Приказ Росрыболовства от 17 сентября 2008 г. N 164 «О признании утратившим силу Приказа Госкомрыболовства России от 30 ноября 1999 г. N 338 «О введении в действие Временного положения о спутниковом позиционном контроле российских промысловых судов». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 сентября 2008 г. Регистрационный N 12362 <41>. ——————————— <41> См.: Рос. газ. N 208. 2008. 3 окт.
Приказ отменяет нормативный правовой акт Госкомрыболовства РФ, регулирующий порядок наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов с помощью технических средств. Росрыболовством признан утратившим силу Приказ Госкомрыболовства РФ от 30 ноября 1999 г. N 338 «О введении в действие Временного положения о спутниковом позиционном контроле российских промысловых судов». В настоящее время требования к оснащению судов рыбопромыслового флота техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическую передачу информации о местоположении судна, и виды таких средств контроля в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлены Приказом Росрыболовства от 14 июля 2008 г. N 50 «Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды».
Приказ Минсельхоза РФ от 26 сентября 2008 г. N 443 «Об утверждении Порядка организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 октября 2008 г. Регистрационный N 12548 <42>. ——————————— <42> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 45.
Приказом контроль за исполнением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора возложен на Россельхознадзор. Контроль и надзор осуществляются в отношении деятельности органов государственной власти субъектов РФ по исполнению ими полномочий в пределах земель лесного фонда (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), на территории лесничеств и лесопарков соответствующего субъекта РФ. Определены полномочия должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных органов при проведении контрольных и надзорных мероприятий, срок проведения проверок, основания проведения плановых и внеплановых проверок, цели, задачи, процедура проведения проверок, а также порядок оформления результатов таких проверок. В приложении к документу содержатся формы документов, используемых при проведении контрольных мероприятий.
Приказ Минсельхоза РФ от 29 сентября 2008 г. N 447 «Об утверждении форм отчетов о расходовании предоставленных субвенций». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2008 г. Регистрационный N 12760 <43>. ——————————— <43> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 50.
Приказом утверждены формы отчетов о расходовании субвенций, предоставленных субъектам РФ на осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, направляют отчеты о расходах бюджета, источником финансового обеспечения которых является указанная субвенция, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Россельхознадзор.
Приказ Минприроды РФ от 30 сентября 2008 г. N 232 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2008 г. Регистрационный N 12914 <44>. ——————————— <44> См.: БНА ФОИВ. 2009. N 3.
Приказом утверждена Методика расчета минимального (стартового) платежа за пользование недрами, которая определяет принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащих полезные ископаемые. Установлено, что стартовый размер платежа определяется по каждому участку недр, по которому проводится конкурс или аукцион. При расчете минимального стартового размера разового платежа учитываются запасы полезных ископаемых всех категорий, а также прогнозные ресурсы полезных ископаемых, содержащихся на участке недр, в соответствии с Государственным балансом запасов полезных ископаемых.
Приказ Минсельхоза РФ от 30 сентября 2008 г. N 450 «О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 октября 2008 г. Регистрационный N 12544 <45>. ——————————— <45> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 45.
Приказом внесены изменения в Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. В соответствии с изменениями, внесенными в указанное Положение, определено, что бланки охотничьих лицензий выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пользование охотничьими животными, специально уполномоченными государственными органами субъектов РФ (из процедуры выдачи бланков лицензий исключены Россельхознадзор и его территориальные органы). Установлены требования к технологии изготовления и оформлению бланков лицензий. Уточнено обозначение места охоты, указываемое в лицензии, — теперь местом охоты может являться административный район (а не только урочище, егерский обход и охотничье хозяйство, как это было установлено ранее). Кроме этого, в частности, дополнен перечень животных, добываемых по лицензии формы В, т. е. лицензии на «изъятие из среды обитания особей определенного вида охотничьих животных или группы их видов в определенном месте на конкретный срок».
Приказ Минприроды от 1 октября 2008 г. N 241 «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 ноября 2008 г. Регистрационный N 12569 <46>. ——————————— <46> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 45.
Приказом установлено, что порядок опубликования и вступления в силу актов Министерства регламентирован новым Приказом в связи с преобразованием Министерства природных ресурсов РФ в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, с передачей ему функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Одновременно с вступлением в силу нового Порядка Порядок опубликования и вступления в силу актов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденный Приказом от 12 июля 2005 г. N 189, утрачивает силу.
Приказ Минприроды РФ от 1 октября 2008 г. N 242 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 октября 2008 г. Регистрационный N 12494 <47>. ——————————— <47> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 44.
Приказом утверждено Типовое положение о территориальном органе Росприроднадзора по субъекту РФ. Положением определены полномочия и права территориального органа в установленной сфере деятельности, регламентирован порядок организации его деятельности. Установлено, что территориальный орган, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Образование территориального органа, а также его реорганизация или упразднение осуществляются на основании схемы размещения территориальных органов, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Приказ Минприроды РФ от 1 октября 2008 г. N 243 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральному округу». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 октября 2008 г. Регистрационный N 12495 <48>. ——————————— <48> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 44.
Приказом утверждено Типовое положение о территориальном органе Росприроднадзора по федеральному округу. Положением определены полномочия и права территориального органа в установленной сфере деятельности, регламентирован порядок организации его деятельности. Установлено, что территориальный орган, в частности, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам. Образование территориального органа, а также его организация или упразднение осуществляются на основании схемы размещения территориальных органов, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Приказ Росрыболовства от 2 октября 2008 г. N 219 «Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 октября 2008 г. Регистрационный N 12538 <49>. ——————————— <49> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 45.
Приказом утвержден Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых ежегодно устанавливается общий допустимый улов. Общий допустимый улов является количественным показателем возможного изъятия объектов промысла и устанавливается исходя из фактического наличия водных биологических ресурсов. Определение общих допустимых уловов необходимо для обеспечения рационального использования, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов.
Приказ Минсельхоза РФ от 6 октября 2008 г. N 453 «Об утверждении Правил организации ветеринарного надзора за гидробионтами, рыбой, морепродуктами и произведенной из них продукции». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 ноября 2008 г. Регистрационный N 12636 <50>. ——————————— <50> См.: Рос. газ. N 237. 2008. 19 нояб.
Приказом утверждены Правила организации ветеринарного надзора за ввозом, вывозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией рыбы, морепродуктов, продукции из них. Правила регламентируют деятельность территориальных управлений Россельхознадзора по осуществлению контрольно-надзорных полномочий, направленных на обеспечение ветеринарной безопасности РФ. В частности, определены основания, при наличии которых допускается ввоз на территорию РФ гидробионтов (рыбы, оплодотворенной икры, раков, лягушек, моллюсков, беспозвоночных), морепродуктов, продукции из них, а также условия, при наличии которых продукция не допускается к вывозу из РФ. Установлено, что ввоз импортной продукции осуществляется по письменному разрешению Главного государственного ветеринарного инспектора РФ (за исключением готовых изделий, прошедших термическую обработку). Ввоз и вывоз продукции могут быть разрешены только хозяйствующему субъекту, прошедшему обследование на соответствие требованиям законодательства РФ в установленной сфере деятельности.
Приказ Минэкономразвития РФ от 14 октября 2008 г. N 331 «Об утверждении формы паспорта проекта, осуществляемого в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 ноября 2008 г. Регистрационный N 12670 <51>. ——————————— <51> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 47.
Приказом утверждена форма паспорта инвестиционного проекта, осуществляемого в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата и направленного на сокращение выбросов парниковых газов или их поглощения. Минэкономразвития РФ утвердило форму паспорта проекта, включаемого в состав заявки, представляемой в Минэкономразвития РФ заявителем (юридическим или физическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, который является инвестором проекта). Паспорт проекта содержит сведения, в частности, о целях и задачах проекта, сроках его реализации, типе проекта (сокращение выбросов парниковых газов из источника или увеличение их абсорбции поглотителем) и других характеристиках проекта.
Приказ Госкорпорации «Росатом» от 15 октября 2008 г. N 510 «Об утверждении Положения о порядке организации работы по выдаче разрешений на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через Государственную границу Российской Федерации». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 декабря 2008 г. Регистрационный N 12773 <52>. ——————————— <52> См.: БНА ФОИВ. 2008. N 50.
Приказом утверждено новое Положение о порядке организации работы по выдаче разрешений на перемещение ядерных материалов и установок через Государственную границу РФ. Нормы нового Положения в целом воспроизводят нормы ранее действовавшего Положения, утвержденного Приказом Росатома от 14 марта 2008 г. N 135. Новым Положением определено, в частности, что выдача разрешений на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через Государственную границу теперь осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (ранее — Федеральным агентством по атомной энергии). Разрешение оформляется Департаментом обращения с ОЯТ и РАО и вывода из эксплуатации ядерных и радиационно опасных объектов (ранее — Управлением).
Письмо ФНС РФ от 29 октября 2008 г. N ШС-6-3/783@ «О земельном налоге» <53>. ——————————— <53> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
В письме даются разъяснения, касающиеся вопросов налогообложения земельным налогом земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Сообщено, что для оформления земельно-правовых отношений по передаче земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен многоквартирный дом, в общую долевую собственность собственников помещений необходимо издание соответствующего ненормативного акта уполномоченного органа. Налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, определяется для каждого из налогоплательщиков (собственников земельного участка) пропорционально доле в общей долевой собственности на имущество в многоквартирном доме. На основании передаваемой из ЕГРП в налоговые органы информации о долях в праве общей собственности в многоквартирном доме и сведениях об их правообладателях налоговыми органами исчисляется сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками — физическими лицами.
Приказ Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 277 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 января 2009 г. Регистрационный N 13156 <54>. ——————————— <54> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Приказом определены сроки и последовательность действий Роснедр по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых. Согласно утвержденному Регламенту результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации является письменное сообщение пользователю недр о согласовании или об отказе в согласовании поступившей проектной документации, подписанное руководителем (его заместителем) Роснедр или его территориального органа. Государственная услуга предоставляется пользователям недр, владеющим лицензией, дающей право на добычу полезных ископаемых. Регламент предусматривает, в частности: порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги, срок ее предоставления, требования к составу документов, представляемых пользователем недр, перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, порядок и формы контроля за ее предоставлением. В приложении приведен, в частности, Список территориальных органов Роснедр, уполномоченных предоставлять государственную услугу.
Приказ Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2009 г. Регистрационный N 13105 <55>. ——————————— <55> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Регламентом определены сроки и последовательность действий Ростехнадзора при исполнении государственной функции по организации и проведению экологической экспертизы федерального уровня. Предусмотрены требования к порядку взаимодействия с заказчиком государственной экологической экспертизы (в том числе к размещению информации о процедуре ее исполнения), перечень административных процедур при исполнении государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции. В приложениях, в частности, содержатся образцы счета за проведение государственной экологической экспертизы, экспертного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов.
Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2008 г. Регистрационный N 13048 <56>. ——————————— <56> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Регламент регламентирует процедуру ведения государственного водного реестра и предоставления сведений из этого реестра. Установлены сроки и последовательность действий должностных лиц по исполнению государственной функции по ведению государственного водного реестра, а также по предоставлению сведений из этого реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в реестр. Регламентом установлены, в частности, порядок информирования об исполнении Росводресурсами данной государственной функции, процедуры государственной регистрации в реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договора водопользования, процедуры внесения в реестр сведений о водных объектах и гидротехнических сооружениях, процедуры рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении сведений и копий документов из реестра, порядок и формы контроля за исполнением данной государственной функции, а также порядок обжалования действий и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе ее исполнения.
Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 299 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной функции по обеспечению функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 декабря 2008 г. Регистрационный N 12879 <57>. ——————————— <57> См.: БНА ФОИВ. 2009. N 7.
Регламентом определена последовательность действий Росгидромета при исполнении государственной функции по обеспечению функционирования пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации. Утвержденным Регламентом определены требования к порядку исполнения указанной государственной функции, перечень административных процедур, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц в ходе выполнения административных процедур. В приложениях к Регламенту приведены, в частности, блок-схема административных процедур исполнения государственной функции, топология информационно-телекоммуникационной сети Росгидромета, Перечень территориальных органов и федеральных государственных учреждений Росгидромета.
Приказ МЧС РФ от 31 октября 2008 г. N 657 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по осуществлению ведения в установленном порядке реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (за исключением подводных переходов трубопроводного транспорта)». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2009 г. Регистрационный N 13099 <58>. ——————————— <58> См.: БНА ФОИВ. 2009. N 8.
Регламент определяет последовательность действий МЧС РФ по исполнению государственной функции по осуществлению ведения реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ (за исключением подводных переходов трубопроводного транспорта). В соответствии с утвержденным Регламентом результатом исполнения государственной функции является организация ведения записей реестра, издание реестровой книги, предоставление из реестра информации заинтересованным лицам. Регламент определяет порядок внесения подводных потенциально опасных объектов в реестр, порядок внесения в реестр изменений и дополнений, устанавливает формы контроля за исполнением государственной функции и порядок обжалования действий должностного лица, а также принимаемого им решения.
Приказ Минэкономразвития РФ от 1 ноября 2008 г. N 374 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 декабря 2008 г. Регистрационный N 12804 <59>. ——————————— <59> См.: Рос. газ. N 265. 2008. 26 дек.
Приказом утверждено Типовое положение о территориальном органе Росимущества. Определены полномочия, права и организация деятельности территориального органа. Предусмотрено, в частности, что территориальный орган осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.
Приказ Минпромторга РФ от 6 ноября 2008 г. N 267 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2008 г. Регистрационный N 12966 <60>. ——————————— <60> См.: БНА ФОИВ. 2009. N 5.
Регламент определяет правила организации, сроки и последовательность действий Ростехрегулирования при осуществлении государственной функции по ведению федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов. Исполнение Ростехрегулированием государственной функции по ведению федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов включает в себя комплектование федерального фонда, централизованный учет документов, их хранение и актуализацию, предоставление пользователям информации о документах, документов и их копий, контроль за исполнением государственной функции, а также обжалование действий и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции.
Письмо ФНС РФ от 13 ноября 2008 г. N ШС-6-3/826@ «О земельном налоге» <61>. ——————————— <61> См.: Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2008. N 6.
В письме указано, что при определении налоговой базы по земельному налогу применяется кадастровая стоимость земельных участков, сведения о которой были предоставлены до 1 марта текущего налогового периода. Данное мнение основано на требованиях Налогового кодекса РФ, а также сложившейся судебно-арбитражной практике. В частности, арбитражными судами был сделан вывод о том, что при определении авансового платежа по земельному налогу применение налоговыми органами кадастровой стоимости земельного участка на основании нормативного акта, определившего эту стоимость, опубликованного позднее 1 марта текущего налогового периода, является неправомерным.
Приказ Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г. N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 2008 г. Регистрационный N 12857 <62>. ——————————— <62> См.: Рос. газ. N 260. 2008. 19 дек.
Приказом утверждена форма межевого плана. Утверждены также требования к подготовке межевого плана и примерная форма извещения о проведении собрания заинтересованных лиц о согласовании местоположения границ земельных участков. В соответствии с указанными формой и требованиями межевой план состоит из текстовой и графической частей. В текстовой части межевого плана содержатся сведения, в частности, об образуемых земельных участках и их частях, сведения об измененных земельных участках и их частях, сведения об уточняемых земельных участках и их частях, заключение кадастрового инженера, акт согласования местоположения границы земельного участка. В графическую часть межевого плана включаются схемы геодезических построений и расположения земельных участков, чертеж земельных участков и их частей, абрисы узловых точек границ земельных участков.
Приказ Минприроды РФ от 27 ноября 2008 г. N 315 «Об утверждении Положения о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на особо охраняемых природных территориях федерального значения». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 декабря 2008 г. Регистрационный N 13025 <63>. ——————————— <63> См.: БНА ФОИВ. 2009. N 4.
Приказом утверждено Положение, определяющее порядок выдачи именных разовых лицензий на изъятие объектов животного мира из среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения в целях любительской и спортивной охоты. В Положении содержится перечень документов, необходимых для получения лицензии, установлены основания для отказа в выдаче лицензии, определен порядок рассмотрения заявки и оформления выданных лицензий. В частности, предусмотрено, что выдача лицензий осуществляется с учетом режима особой охраны территории, ее пропускной способности, в пределах установленных норм, квот и лимитов изъятия охотничьих животных. В приложении к Положению приведен образец заявки на выдачу именной разовой лицензии.
Приказ Росрыболовства от 3 декабря 2008 г. N 368 «О Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2008 г. Регистрационный N 12911 <64>. ——————————— <64> Документ официально опубликован не был. См.: справочная правовая система «КонсультантПлюс: ВерсияПроф».
Приказом утверждено Типовое положение о территориальном органе Росрыболовства. Определены полномочия, права и организация деятельности территориального органа, которым является территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Документом предусмотрено, что территориальное управление, в частности, осуществляет: размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; заключение с пользователями водными биоресурсами договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов; определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства.
Приказ Росрыболовства от 4 декабря 2008 г. N 379 «Об утверждении форм бланков разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявлений на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и книги регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 декабря 2008 г. Регистрационный N 13023 <65>. ——————————— <65> См.: БНА ФОИВ. 2009. N 5.
Приказом утверждены формы документов на добычу (вылов) водных биоресурсов. Утверждены 7 форм документов, в частности: форма бланка разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судов (форма N р-2); форма заявления о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов; форма книги регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Приказ Минприроды РФ от 9 декабря 2008 г. N 329 «О внесении изменений в Приказ МПР России от 1 ноября 2005 г. N 298». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2008 г. Регистрационный N 12939 <66>. ——————————— <66> См.: Рос. газ. N 265. 2008. 26 дек.
В соответствии с Приказом введение в действие Классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов отложено до 1 января 2012 г. Приказом МПР РФ от 1 ноября 2005 г. N 298 была утверждена Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов, со сроком введения в действие с 1 января 2009 г. Изменениями, внесенными в данный Приказ, установлен новый срок введения в действие Классификации — 1 января 2012 г. Напомним, что в соответствии с Классификацией запасы нефти и горючих газов подсчитываются по результатам геологоразведочных работ и разработки месторождений. Данные о запасах месторождений нефти и горючих газов используются, в частности, при планировании и осуществлении их добычи, при разработке и реализации инвестиционных проектов на разведку и освоение месторождений, при решении научных проблем, а также при разработке концепций экономического и социального развития.
Приказ Росрыболовства от 15 декабря 2008 г. N 410 «Об утверждении Порядка установления на местности границ рыбоохранных зон». Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 января 2009 г. Регистрационный N 13072 <67>. ——————————— <67> См.: БНА ФОИВ. 2009. N 5.
Приказом определен Порядок установления на местности границ рыбоохранных зон посредством размещения специальных информационных знаков. Определено, в частности, что организацию изготовления специальных знаков, размещение на местности и их содержание осуществляют федеральные государственные учреждения, бассейновые управления по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, подведомственные Росрыболовству. Основанием для размещения спецзнаков являются приказы Росрыболовства об установлении рыбоохранных зон. В приложении к Приказу приведен образец специального информационного знака об установлении рыбоохранной зоны.
