(Сирик Н. В.) («Туризм: право и экономика», 2006, N 2)
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСКУРСИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
Н. В. СИРИК
Сирик Н. В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Смоленского гуманитарного университета.
Развитие туризма неразрывно связано с экскурсионной деятельностью. Экскурсии являются одним из наиболее распространенных видов отдыха и пользуются заслуженной популярностью. Первым экскурсоводом на Руси считается Петр I, обожавший водить иностранных гостей по строящемуся Санкт-Петербургу. В советское время вопросу подготовки экскурсоводов придавалось очень важное идеологическое значение. Экскурсия являлась не только формой активного отдыха, но и важным средством повышения культурного уровня и политического воспитания трудящихся <*>. Сегодня экскурсионная деятельность практически ничем не регулируется. Полагаем, что в настоящее время воспитательная и патриотическая функции экскурсии могли бы способствовать повышению духовности общества. ——————————— <*> Туризм и экскурсии. Справочный материал. ВЦСПС. Центральный Совет по туризму и экскурсиям (справочный материал). М., 1977. С. 15.
Для того чтобы раскрыть сущность экскурсионной деятельности, обратимся к анализу сущности самого термина «экскурсия». Слово «экскурсия» происходит от латинского «экскурсио». В русский язык это слово проникло в XIX в. и первоначально означало «выбегание, военный набег», затем «вылазка, поездка». Позднее произошло видоизменение этого слова по типу имен на «ия» (экскурсия) <*>. ——————————— <*> Цыганенков Г. П. Этимологический словарь русского языка. Киев, 1970. С. 556.
Термин «экскурсия» имеет множество толкований. Рассмотрим те из них, которые были опубликованы в различных изданиях за последние 100 лет. Самое раннее толкование этому термину (1882 г.) дает В. Даль: «Экскурсия — проходка, прогулка, выход на поиск чего-то, для собирания трав и пр.». Первая научная формулировка экскурсии была дана М. П. Анциферовым в 1923 г.: «Экскурсия есть прогулка, ставящая своей задачей изучение определенной темы на конкретном материале, доступном созерцанию». Л. Бархаш считал, что экскурсия — это наглядный метод получения определенных знаний, воспитания путем посещений по заранее разработанной теме определенных объектов со специальным руководителем (экскурсоводом). В Малой советской энциклопедии (1931 г. Т. 10. С. 195) термин раскрыт следующим образом: «Экскурсия — коллективное посещение какой-либо местности, промышленных предприятий, совхозов, музеев и пр., преимущественно с научной или образовательной целью». В Толковом словаре русского языка (под руководством Л. Н. Ушакова, 1940 г.) слово «экскурсия» поясняется как «коллективная поездка или прогулка с научно-образовательной или увеселительной целью». В Большой советской энциклопедии (1978 г. Т. 29. С 63) под экскурсией понимаются посещение достопримечательных чем-либо объектов (памятники культуры, музеи, предприятия, местность и т. д.), форма и метод приобретения знаний. Проводится, как правило, коллективно под руководством специалиста-экскурсовода. Другие толкования более позднего времени не отличаются оригинальностью и ничего не добавляют к ранее сделанным характеристикам. В приведенных определениях экскурсии можно обнаружить некоторые расхождения. Они не случайны и не дают оснований для выводов о существовании противоположных точек зрения на экскурсию. Каждая формулировка имеет отношение к функционированию экскурсии в определенный период времени. Отсюда и различия в формулировках целей, задач и форм проведения экскурсий, характерных для того или иного времени. С годами происходит усложнение задач, перед экскурсиями ставятся иные цели, меняются формы их проведения. Следует согласиться с мнением Н. В. Савиной, согласно которому каждая экскурсия независимо от темы и целей имеет свои признаки. При отсутствии одного из них она не может быть экскурсией. Признаками экскурсии является: наличие темы, цели и задач экскурсии; экскурсовода; протяженность; показ экскурсионных объектов, целенаправленность осмотра; передвижение по заранее спланированному маршруту <*>. ——————————— <*> Савина Н. В., Горбылева З. М. Экскурсоведение: Учебное пособие. Мн.: БГЭУ, 2004.
В связи с тем что в ряде нормативных актов, например в Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» <*>, туристские услуги употребляются совместно с экскурсионными и именуются туристско-экскурсионными, следует разграничить данные виды услуг. ——————————— <*> Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1038.
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» различает экскурсионные услуги и туристские услуги. Определяя понятие туристской индустрии, законодатель наряду с организациями, занимающимися туроператорской и турагентской деятельностью (туристской деятельностью), включает организации, предоставляющие экскурсионные услуги. Таким образом, туристская деятельность отлична от деятельности экскурсионной. Данный Закон не содержит как понятия экскурсионной деятельности, так и определения экскурсионной услуги. Согласно определению, сформулированному в ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования», экскурсионная услуга — это туристская услуга по удовлетворению познавательных интересов туристов/экскурсантов, включая разработку и внедрение программ экскурсионного обслуживания или отдельных экскурсий, организацию и проведение экскурсий. Из этого определения следует, что: 1) экскурсионная услуга — разновидность туристской услуги; 2) цель экскурсии — удовлетворение познавательных интересов туристов; 3) потребителем экскурсии является турист или экскурсант. Полагаем, что данное определение искажает сущность экскурсии. Прежде всего экскурсия — это поездка или посещение чего-либо в сопровождении экскурсовода по заранее определенному маршруту с целью удовлетворения духовных, информационных, эстетических потребностей граждан продолжительностью менее одних суток. Следовательно, экскурсию от туристского путешествия отличает место ее проведения (как за пределами места жительства, так и в собственном месте жительства), период осуществления, более узкий набор целей поездки или посещения. Эти существенные отличия не позволяют определять экскурсионные услуги как туристские, а экскурсанта называть туристом. На наш взгляд, экскурсионные услуги представляют собой деятельность экскурсионных организаций (индивидуальных предпринимателей), направленную на удовлетворение познавательных, духовных, информационных, эстетических потребностей экскурсантов. Экскурсионное обслуживание определяется местом экскурсии: как части туризма; как части оздоровления и отдыха; как самостоятельного вида деятельности. Думается, что экскурсионные услуги, так же как и услуги размещения, перевозки и питания, могут представлять самостоятельный вид услуг, а могут входить в набор услуг, оказываемых туристам в рамках туристского путешествия. В последнем случае они не имеют самостоятельного значения и должны рассматриваться как один из элементов тура. В отличие от российского законодательства в законодательствах о туризме стран СНГ, таких, как Украина и Казахстан, регламентируются определения экскурсионной деятельности и договора на экскурсионное обслуживание граждан. Следует заметить, что в разрабатываемом Государственной Думой новом проекте закона «О туризме» также предполагается включить нормы, регламентирующие осуществление экскурсионной деятельности. Законодательство Беларуси, Украины, проект российского закона о туризме дают примерно одинаковые определения экскурсионной деятельности как разновидности экономической деятельности субъектов туристской индустрии по оказанию услуг экскурсовода, гида, гида-переводчика. На наш взгляд, более удачное определение содержится в Законе «О туристской деятельности в Республике Казахстан». Экскурсионная деятельность — предпринимательская деятельность по организации посещений гражданами туристских ресурсов в познавательных целях в стране (месте) временного пребывания, которая не предусматривает услуги по размещению (ночевке) туристов и охватывает период не более двадцати четырех часов. Экономическим содержанием экскурсионной деятельности является оказание экскурсионных услуг — совокупности направленных действий экскурсовода, имеющих определенную цель — удовлетворение потребностей экскурсантов. Деятельность экскурсовода состоит из ряда действий, главные из них — подготовка и проведение экскурсий. Специфика экскурсии заключается в органическом сочетании в ней показа и рассказа. Экскурсовод целенаправленно воздействует на формирование мировоззрения участников мероприятия, а сообщаемые в процессе экскурсии сведения благодаря наглядности хорошо запоминаются. Поэтому экскурсовод должен быть профессионально подготовленным, обладать соответствующей квалификацией для оказания экскурсионно-информационных, организационных услуг экскурсантам. Договор оказания экскурсионных услуг является публичным договором, если иное не вытекает из существа договора. Так как стороной договора является потребитель, на данные правоотношения распространяются нормы Закона «О защите прав потребителей». Поэтому лицо, оказывающее экскурсионные услуги, обязано до заключения договора предоставить экскурсанту необходимую и достоверную информацию об услугах, их видах и особенностях, квалификации экскурсовода, о порядке и сроках оплаты услуг, а также сообщить экскурсанту по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующие экскурсионным услугам сведения. Договор оказания экскурсионных услуг должен содержать следующие условия: виды предоставляемых услуг; фамилию, имя, отчество экскурсовода; его квалификацию; тему экскурсии; количество экскурсантов в группе; порядок оплаты экскурсионных услуг; сроки проведения экскурсии; условия обеспечения безопасности экскурсантов на маршруте; язык, на котором проводится экскурсия; иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также определяемые соглашением сторон. Заключение договора оказания экскурсионных услуг удостоверяется экскурсионной путевкой (в украинском и белорусском законодательстве — экскурсионным ваучером). Экскурсионное обслуживание может рассматриваться и как часть комплексной туристской услуги. В этом случае туроператор заключает договор оказания экскурсионных услуг в пользу туриста. Договор экскурсионных услуг является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Соответственно на него распространяются все положения гл. 39 ГК РФ, если иное не противоречит существу обязательства. Итак, сформулируем определение договора оказания экскурсионных услуг. Договор экскурсионных услуг — это договор, в силу которого одна сторона — Исполнитель (лицо, осуществляющее экскурсионную деятельность) обязуется по заданию другой стороны — Заказчика (экскурсанта) предоставить экскурсионные услуги общей продолжительностью не более 24 часов.
