(Бараненков В. В., Гвоздев А. Б.) («За права военнослужащих», 2009)
МЕХАНИЗМ СУБСИДИАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК ФОРМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ ИМУЩЕСТВА ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В. В. БАРАНЕНКОВ, А. Б. ГВОЗДЕВ
Бараненков В. В., доктор юридических наук, доцент.
Гвоздев А. Б., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Московской области.
Военные учреждения чаще всего создаются с использованием организационно-правовой формы учреждения <1>. ——————————— <1> Следует отметить, что в настоящее время помимо ставших уже традиционными частных и бюджетных учреждений появился принципиально новый тип — автономные учреждения, введенный Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Важнейшим отличием учреждения от юридических лиц — некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм является то, что при создании учреждения его учредитель передает имущество ему не в собственность, а лишь в оперативное управление. Право оперативного управления как особое вещное право отличается жестким ограничением правомочий учреждения по отношению к закрепленному за ним имуществу. Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ бюджетное учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Пунктом 1 ст. 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Стремление собственника имущества максимально контролировать сохранность имущества учреждения наглядно проявляется и в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» от 10 февраля 2004 г. N 71 <2>, предусматривающем обязательное указание в уставе федерального бюджетного учреждения: ——————————— <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 7. Ст. 537.
порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, который, в частности, устанавливает обязанность учреждения представлять сведения о таком имуществе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества; запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда; обязательности открытия счетов учреждения в органах федерального казначейства; возможности ликвидации учреждения только по решению собственника имущества (Российской Федерации) с условием распоряжения собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Все это дает возможность учредителю — собственнику имущества учреждения максимально обеспечивать контроль за использованием учреждением имущества, закрепленного за ним по прямому предназначению. Однако не менее важно обеспечить и безопасность гражданско-правовой ответственности учреждения для него самого и для его имущества, защиту имущества от утраты в результате обращения на него взыскания по обязательствам перед кредиторами. В условиях рыночной экономики участники гражданского оборота не застрахованы от того, что в результате стечения тех или иных обстоятельств их обязательства перед другими участниками могут превысить имеющиеся у них возможности по их выполнению. Учитывая общее правило, согласно которому юридическое лицо отвечает всем своим имуществом, обычно в случаях нехватки денежных средств для погашения требований кредиторов взыскание по их требованиям может быть обращено на иное имущество юридического лица. А в худшем случае дело может завершиться банкротством юридического лица и полной распродажей всего принадлежащего ему имущества для погашения требований кредиторов. Конечно же, такое развитие событий совершенно неприменимо для военных организаций. Они должны быть абсолютно надежно защищены от банкротства. Но их имущество также должно быть абсолютно защищено от любых посягательств в любых условиях финансово-хозяйственной деятельности. В этих целях для бюджетных учреждений законодателем установлен особый порядок гражданско-правовой ответственности. Они в отличие от юридических лиц всех других организационно-правовых форм в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ отвечают перед своими кредиторами не всем своим имуществом, а только находящимися в их распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности вышеуказанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете. Это действительно позволяет защитить имущество от его утраты в результате неблагоприятного стечения обстоятельств. А для защиты прав кредиторов и обеспечения тем самым устойчивости гражданского оборота законодателем используется конструкция субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам последнего. Собственник несет субсидиарную ответственность при недостаточности у учреждения денежных средств, отвечая всем своим имуществом. Механизм субсидиарной ответственности, закрепленный ст. 399 ГК РФ, предполагает следующее: 1) субсидиарный должник отвечает перед кредитором на тех же основаниях, что и основной должник, поэтому объем его ответственности не может превышать объем ответственности основного должника; 2) кредитор должен в первую очередь предъявить требование об исполнении обязательства основному должнику, и только если основной должник откажется удовлетворить правомерное требование кредитора об исполнении или если должник никак не отреагирует на такое требование в течение разумного срока, требование может быть предъявлено к субсидиарному ответчику; 3) правомерный отказ основного должника от исполнения обязательства не дает кредитору права на предъявление требований к субсидиарному ответчику; 4) лицо, несущее субсидиарную ответственность, вправе использовать против кредитора имеющиеся у основного должника возражения, которые могут повлиять на удовлетворение требования кредитора об исполнении обязательства. Согласно БК РФ, федеральное бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам; обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ). По искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает главный распорядитель средств федерального бюджета (п. 3 ст. 158 БК РФ). Сам же порядок субсидиарной ответственности четко и подробно определен БК РФ. Таким образом, военное учреждение отвечает по своим обязательствам только выделяемыми ему денежными средствами; при их недостаточности гражданско-правовая ответственность учреждений обеспечивается субсидиарной ответственностью главного распорядителя средств федерального бюджета (например, Минобороны России — для военных организаций, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации). Имущество же, закрепленное за военными организациями (вооружение, военная и специальная техника, иное имущество — движимое и недвижимое), остается надежно защищенным от любых случайностей и используется ими по прямому предназначению — в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
