Прогноз влияния современного этапа военной реформы на криминальную ситуацию в сфере незаконного оборота оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ в войсках

03.08.2016 admin Статьи

(Антонченко В. В.) («Военно-юридический журнал», 2009, N 6)

ПРОГНОЗ ВЛИЯНИЯ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ НА КРИМИНАЛЬНУЮ СИТУАЦИЮ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ, ВВ И ВУ В ВОЙСКАХ

В. В. АНТОНЧЕНКО

Антонченко В. В., начальник юридической службы регионального учебного центра (МО РФ), соискатель кафедры уголовного права ДВГУ, подполковник юстиции.

О военной реформе, необходимость которой обусловлена колоссальным разрывом между произошедшими с 1991 г. изменениями в общественной жизни нашей страны и тем состоянием, в котором осталась армия, говорится давно. Указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. <1> было объявлено о создании Вооруженных Сил Российской Федерации. В п. 4 Указа Минобороны предложено разработать мероприятия военной реформы, однако начался процесс реформирования лишь несколько лет спустя <2>. ——————————— <1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. N 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 19. Ст. 1077. <2> См.: Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 г. N 725с «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 29. Ст. 3516.

Катализатором военной реформы, начавшейся в 90-е годы прошлого столетия, стали события в Южной Осетии, где, несмотря на быстрые и эффектные (для СМИ и общества) победные результаты, со всей очевидностью стало ясно, что боеготовность и боеспособность Российской армии в ее нынешнем состоянии не отвечают современным требованиям и не могут быть признаны удовлетворительными. На прошедшей в ноябре 2008 г. расширенной коллегии Министерства обороны было заявлено о создании «нового перспективного облика» российских Вооруженных Сил и заявлены следующие основные направления их реформирования <3>: ——————————— <3> Основные принципы развития Вооруженных Сил на ближайшую перспективу были озвучены Президентом РФ — Верховным главнокомандующим Д. Медведевым на крупных войсковых учениях под Оренбургом в сентябре 2008 г.

1. Совершенствование организационной структуры и повышение эффективности системы управления: — продолжение мероприятий по сокращению общей численности армии. Численность Вооруженных Сил должна сократиться на 130 тыс. человек (с 1130 тыс. в настоящее время до 1 млн. к 2012 г.); — сокращение удельной численности офицерского состава на 250 тыс. человек (с 400 тыс. в настоящее время до 150 тыс. к 1 декабря 2009 г.); замена сокращенных офицерских должностей гражданским персоналом; — сокращение удельной численности старших офицеров, повсеместное снижение штатно-должностных категорий (ШДК), т. е. замещение сохраняющихся офицерских должностей офицерами с низшим воинским званием; — ликвидация к 1 декабря 2009 г. прапорщиков (мичманов) как состава военнослужащих, замена данной категории военнослужащих сержантским составом и гражданским персоналом; — изменение организационной структуры войск, ликвидация дивизий и формирование бригад (переход на «бригадный» принцип построения по типу армии США). 2. Совершенствование системы подготовки кадров, военного образования и военной науки: — продолжение мероприятий по «профессионализации» армии, продолжающийся переход на «контрактный» способ комплектования; — беспрецедентное сокращение количества военных вузов (с 45 высших военных училищ, нескольких университетов и академий в 2008 г. до 10 училищ и 1 университета к 2012 г.); передислокация ведущих военных учебных заведений из столиц — Москвы, Санкт-Петербурга в регионы; — подготовка военных специалистов-профессионалов в учебных центрах при гражданских вузах. 3. Переоснащение Вооруженных Сил: — реформирование оборонной промышленности: сокращение численности военных заводов, изменение формы собственности предприятий (акционирование военных заводов к 1 октября 2009 г.); ликвидация научно-технических комитетов (НТК) главных управлений МО РФ (например, автобронетанкового, ракетно-артиллерийского и т. д.); — глубокая техническая модернизация вооружения и техники, а также разработка и закупка новых их образцов. 4. Улучшение социального самочувствия военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ: — улучшение материального обеспечения военнослужащих (прежде всего повышение денежного довольствия), обеспечение их жильем (в 2010 г. — постоянным, к 2012 г. — служебным), решение их социальных проблем; — увеличение заработной платы гражданского персонала ВС РФ. В военном плане говорится о важности и радикальности переориентации оборонных усилий от западных границ на Восток. В советские времена примерно до 80% военного потенциала страны ориентировалось на западный и южный театр военных действий и около 20% — на Восток. Теперь общепризнано, что угрозы безопасности для нашей страны могут быть более вероятны на дальневосточном направлении. Данные меры, по мнению политического руководства страны, должны привести к следующим результатам. Во-первых, армия должна перейти от подготовки к глобальным, широкомасштабным войнам к готовности к локальным конфликтам. Во-вторых, должна произойти переориентация от массовой армии, которая основывалась на больших количествах войск и вооружений, к армии гораздо более скромных размеров, но гораздо лучшего качества с точки зрения ее обеспечения, подготовки и мобильности. В-третьих, это переориентация от армии, основанной на призывном принципе комплектования, к армии профессиональной, которая основывается на контрактных принципах найма военнослужащих. Даже беглый анализ заявленных направлений и целей армейских реформ позволяет говорить, что указанные мероприятия значительно осложнят криминальную обстановку в войсках. В частности, имеются серьезные основания предполагать значительный рост преступлений в сфере незаконного оборота оружия (прежде всего его хищений). Причем особенно значительным этот рост может быть в отдаленных и неблагополучных с социально-экономической точки зрения территориях со слаборазвитой инфраструктурой (Сибирь и Дальний Восток). На такой вывод автора наталкивает анализ современного состояния воинской преступности и перспектив ее динамики в случае реализации основных положений армейской реформы: 1. Любое сокращение войск связано с большим количеством высвобождаемого оружия. Однако проблема не в самом количестве «лишних» предметов вооружения, а в необходимости при проведении таких мероприятий перемещений их огромных объемов на значительные расстояния, оборудования мест хранения, организации учета, утилизации и т. д. При организации жизнедеятельности войск и их боевой учебы количество перемещаемых и используемых предметов вооружения (в первую очередь боеприпасов, ВВ, ВУ) исчисляется сотнями тысяч тонн <4>. Предсказать же объемы перемещаемых запасов военной техники и других предметов вооружения (в том числе боеприпасов) в связи с реформированием Вооруженных Сил, ликвидацией и реорганизацией воинских частей даже в приблизительных цифрах никто не берется. ——————————— <4> В 2009 г. только в Дальневосточном военном округе на обеспечение мероприятий, связанных с плановой боевой учебой, запланировано перемещение на значительные расстояния (более 200 км) около 4000 единиц военной техники и более 50 тыс. тонн боеприпасов.

Перспектива структурной реорганизации Вооруженных Сил, переход на «бригадный» принцип строительства войск могут лишь обострить данную проблему, поскольку такая реструктуризация предполагает кардинальное организационно-штатное видоизменение всего принципа строительства войск снизу доверху, а также всеобщую (глобальную) передислокацию воинских частей со всем своим вооружением. Планы значительного сокращения войск в течение достаточно узких временных рамок позволяют выразить сомнение в том, что сохранность предметов вооружения будет на должном уровне обеспечена организационно, материально и финансово. Планы реформ разрабатывались на фоне совсем другой финансовой ситуации в мире и стране и при значительном профиците отечественного бюджета. Принимая во внимание глобальный финансовый кризис, не обошедший стороной и Россию, данное предположение тем более актуально <5>. ——————————— <5> В феврале 2009 г. политическим руководством страны было заявлено о «перераспределении расходов» по бюджету на 2009 г. и на период до 2011 г. Расходы на национальную оборону, в частности, урезаны на 8%.

К сожалению, печальный опыт подобного сокращения армии в 1992 — 1998 гг. позволяет предположить ухудшение криминальной ситуации в сфере незаконного оборота оружия при проведении подобных мероприятий. Так, 90-е годы прошлого столетия характеризовались беспрецедентным ростом количества оружия (измеряемого десятками и даже сотнями тысяч единиц), незаконно находящегося на руках у граждан. По данным МВД России, уже в 1994 г. более половины находящегося в нелегальном обороте оружия и боеприпасов поступили в него из складов и хранилищ Минобороны <6>. ——————————— <6> См.: информационное письмо МВД России от 28 марта 1994 г. N 1/1202 «О недостатках в обеспечении сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ на объектах министерств и ведомств».

В рамках проводимых мероприятий запланирована всеобщая инвентаризация оружия и боеприпасов. При этом определены сроки этой инвентаризации: до 1 июля 2009 г. По оценке специалистов службы РАВ, для проведения полномасштабной инвентаризации оружия и боеприпасов в воинских частях, складах и базах хранения необходимо не менее года. За установленное время — четыре месяца — ни о какой добросовестной инвентаризации речи быть не может. При инвентаризации оружие проверяется не только по списку, но и по номерам и комплектности, а обозначенного времени может не хватить даже на то, чтобы просто пересчитать стеллажи и ящики с оружием и боеприпасами в них. Необходимо также отметить, что инвентаризация оружия в войсках проводится создаваемыми в частях внештатными комиссиями из числа офицеров и прапорщиков, для которых данная работа является побочной по отношению к их непосредственным служебным обязанностям. Говорить же о добросовестности людей в то время, как большинству из них объявлено о предстоящем в самое ближайшее время увольнении, вообще не приходится. Доводы специалистов о том, что мероприятия по инвентаризации требуют гораздо больше времени и ресурсов, чем отведено, высшим военным руководством в расчет не принимаются. Таким образом, уже при постановке задачи на инвентаризацию ясно, что она будет проведена фиктивно. О степени же соответствия ее результатов реальному положению дел останется только догадываться. 2. Негативное влияние на исследуемые процессы может оказать и реформирование оборонной отрасли промышленности, которое предусматривает помимо ликвидации ряда оборонных предприятий (в том числе путем их банкротства) процесс смены формы собственности военных заводов и принципов управления (акционирование, полная ликвидация воинских должностей в органах управления предприятий, замена военнослужащих гражданским персоналом и т. д.). Примером результатов подобной оптимизации может служить ситуация на находящемся в Приморском крае ФГУП «206-й бронетанковый ремонтный завод МО РФ». Не получающие месяцами зарплату работники этого предприятия в массовом порядке увольняются, а кредиторы ставят вопрос о его банкротстве. Учитывая роль и место данного предприятия в обороте вооружения (бронетанковой техники ДВО), такое положение дел не может не настораживать. 3. В последние годы наряду с проблемой демотивации военнослужащих (связанной не в последнюю очередь с существенным ограничением их социальных прав) существенной стала проблема их депрофессионализации. Не секрет, что дисциплина и порядок, в том числе и в вопросах сбережения вверенного оружия, куется в условиях высшей военной школы, однако приходится констатировать весьма низкий уровень подготовки офицерского корпуса. В России заканчивает свое действие принятая в 2003 г. Федеральная целевая программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» с общим объемом финансирования 906,78 млн. руб., однако результаты ее более чем плачевны. По сути, никаких других реформ в военном образовании, кроме ликвидации большого количества военных учебных заведений, проведено не было. Более того, в 2008 г. появились новые, доселе в России неизвестные формы подготовки офицерских кадров в учебных военных центрах (УВЦ) при гражданских вузах <7>. ——————————— <7> См.: Постановление Правительства РФ от 6 марта 2008 г. N 152 «Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. N 11 (ч. I). Ст. 1025.

С 2008 г. выпускников военных кафедр (бывших так называемых двухгодичников), которые останутся только в 35 престижных вузах, в армию и на флот не призывают <8>. Контракт на три года или на пять лет офицерской службы будет заключаться с теми студентами, которые окончат учебно-военные центры (УВЦ) при других, 37 «непрестижных» вузах. Несмотря на то что время на обучение командиров ротного звена будет отведено там гораздо больше, психология у будущего военачальника — теперь «трехгодичника» — останется той же самой, как у человека, в армии временного. Представляется, что жизненные установки таких военнослужащих будут значительно отличаться от установок нынешних кадровых офицеров, проходивших закалку в горниле военных училищ, где система учебы и службы закладывала у будущего офицера психологическую готовность проходить военную службу в течение всей жизни. Призванные работать непосредственно как с людьми, так и с техникой, вооружением, военные «временщики» не будут в состоянии обеспечить элементарный порядок и вытекающие из него условия обеспечения сохранности оружия. ——————————— <8> См.: Интервью начальника службы кадровой и воспитательной работы Минобороны России Н. Панкова // РИА «Новости». 15 сентября 2005 г.

Сейчас каждый пятый российский офицер, занимающий первичную командную должность, — выпускник гражданского вуза, окончивший военную кафедру (всего 15 тыс. человек), без элементарных знаний и умения уверенного руководства людьми. В результате же реформ таких командиров будет более половины. В связи с тем что подавляющая часть военных учебных заведений располагается в центральной части России, особую озабоченность вопросы организации военного образования вызывают в отдаленных, как правило, неблагополучных с экономической и криминальной точек зрения, регионах. Так, на территории Дальнего Востока, признанного наиболее уязвимым в военном отношении, а потому приоритетным в вопросах адекватной существующим угрозам оптимизации численности войск и вооружений, продолжается начавшееся в 90-е годы сокращение военных вузов. Так, в 1999 г. ликвидировано танковое училище в г. Благовещенске <9>, в 2007 г. — военное автомобильное училище в г. Уссурийске <10>. ——————————— <9> БВТККУ — Благовещенское высшее танковое командное краснознаменное училище имени маршала Советского Союза К. А. Мерецкова расформировано в октябре 1999 г. На его базе был создан РУЦ — региональный учебный центр подготовки младших специалистов артиллерии, который в ноябре 2005 г. был также расформирован. <10> ДВВАКИУ — Дальневосточное высшее военное автомобильное командно-инженерное училище после долгой, с 1995 г., череды реформирований в 2005 г. вновь стало самостоятельным ввузом. В апреле 2005 г. училище с высокими результатами прошло процедуру государственной аттестации и лицензирования, однако в 2007 г. (через полтора года) было ликвидировано. Такая непоследовательность в проведении реформы военного образования говорит сама за себя.

О положительной мотивации и добросовестности прохождения службы офицерами, обучавшимися в центральных регионах России и в столь непростое время принудительно направленными для прохождения службы на Дальний Восток, говорить не приходится. А ведь именно добросовестность и принципиальность офицеров в проведении работы по обеспечению сохранности оружия является ключевым моментом в предупреждении его хищений. 4. Планы резкого уменьшения штатной численности офицерского состава (на 60%) <11> и ликвидация института прапорщиков (мичманов), замены их на должности гражданского персонала и сержантов (в том числе в подразделениях службы ракетно-артиллерийского вооружения) порождают такие вопросы, на которые ответить сегодня не представляется возможным: кто будет заниматься организацией повседневной деятельности, предусматривающей необходимость владения и пользования оружием даже в мирное время? Каким образом гражданский персонал будет выполнять обязанности вместо военнослужащих в полевых условиях учений, маршей, боевых действий? Кто будет организовывать и нести службу по охране оружия с оружием же в руках <12>? ——————————— <11> Составы военнослужащих определены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», поэтому подобные заявления высших военных чиновников, до рассмотрения вопроса законодательными органами РФ преждевременны и вызывают недоумение. <12> 31 марта 2009 г. даже высшая в Минобороны должность, связанная с руководством организацией оборота и применения техники и вооружения, заместителя министра обороны РФ по вооружению, стала гражданской.

Недоумение вызывает решение о замене некоторых должностей офицеров и прапорщиков сержантами (например: командиров взводов, в том числе в учебных подразделениях, начальников некоторых служб, начальников складов и т. д.). Определенные штатно-должностные категории, возможность военнослужащего занимать ту или иную должность всегда предполагали определенный уровень образования (военного, педагогического, экономического и т. п.) и других квалификационных требований. В результате же мероприятий по реформированию армии данная система будет разрушена. Нетрудно предсказать, что указанные меры в случае их реального воплощения будут способствовать продолжающемуся процессу депрофессионализации армии. Уменьшение штатной численности военнослужащих старшего и среднего звена, переложение их обязанностей на оставшийся личный состав способны резко осложнить криминальную обстановку в войсках, в том числе и в сфере сбережения оружия. 5. Заменить кадровых офицеров могли бы сержанты-контрактники. С огромным сожалением приходится признать, что принятая Правительством РФ Федеральная целевая программа «Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» на 2004 — 2007 гг. не достигла своей цели. В настоящее время общепризнано, что внедрение контрактного принципа комплектования отдельных частей, производившееся в 2000 — 2007 гг., не привело к повышению профессиональных качеств личного состава. Причина кроется прежде всего в материальной сфере. Денежное довольствие солдата-контрактника в настоящее время в среднем составляет около 9 тыс. руб. в месяц (в отдаленном регионе с неблагоприятными климатическими условиями — около 12 тыс.). Объявленное же «значительное» повышение денежного довольствия военнослужащих запланировано на август 2009 г. и составит 8,5% (в январе 2010-го — 7,0%, в январе 2011 г. — 6,8%) <13>, что в настоящее время даже меньше сводного индекса потребительских цен в стране <14>. Понятно, что на таких условиях на неимоверно трудную и ответственную работу (а это не работа — служба, и в этих словах принципиальная разница) в армию не заманишь добропорядочного, волевого, физически развитого и образованного парня. ——————————— <13> См.: Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена решением Коллегии МО РФ от 28 марта 2008 г. и Приказом МО РФ от 28.04.2008 N 241. <14> Данные Федеральной службы государственной статистики: Сборник динамических таблиц. 2009. Март.

Создание нескольких показательных (так называемых бутафорных, или придворных) воинских соединений — бригад, укомплектованных личным составом и модернизированной техникой, отличающихся по уровню обеспечения (в том числе денежного довольствия) от остальной массы войск, уже привело к социальному расслоению в среде военнослужащих и обострило социальную напряженность. Следствием этого, помимо снижения общей боеготовности и боеспособности армии, может стать обострение криминальной обстановки в войсках, и прежде всего в сфере незаконного оборота оружия. 8. Какие-либо позитивные изменения, связанные с проводимыми реформами, для большинства военнослужащих представляются весьма туманно. Сегодня, как никогда еще в советской и новой российской истории, уровень доверия военнослужащих высшим чиновникам военного ведомства (в первую очередь самому министру обороны РФ и его ближайшему окружению) не был так низок. Низкий авторитет высших военных чиновников (назвать которых военачальниками, учитывая их гражданский статус, не поворачивается язык) рождает нездоровый скептицизм и является очень важным негативным субъективным фактором, влияющим на морально-психологическую обстановку в войсках. Еще в 2006 г. эксперты в сфере оборонного строительства крайне скептически относились к артикулируемым властью идеям о контрактной службе, предстоящем решении жилищных проблем, заботе государства о своей армии, говоря, что данные идеи никого уже не греют и никто в это не верит, поскольку ничего этого нет <15>. Стоит признать, что сегодня, учитывая повальное увольнение военнослужащих без выполнения перед ними обязательств, продекларированных государством, морально-психологическое состояние войск еще более ухудшилось. ——————————— <15> См.: Владимиров А. В. Военная реформа и вызовы XI века. М.: Фонд исторической перспективы, 2006.

По словам вице-президента Коллегии военных экспертов генерала А. Владимирова, в Вооруженных Силах Российской Федерации нарастает непонимание и прямое недовольство ходом и итогами проводимой Минобороны радикальной военной реформы. Ни в армии, ни в целом в стране практически никто не может внятно объяснить замысла, существа и цели проводимых преобразований, этапов реформы и методов ее проведения <16>. ——————————— <16> См.: Обращение ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации к Президенту России Д. Медведеву в связи с проведением военной реформы. URL: http://www. psj. ru/news. 17.03.2009.

Криминогенные последствия военной реформы, не обеспеченной с правовой точки зрения, а также организационно, материально-финансово и информационно, могут иметь и более общий негативный результат: Заявления о необходимости совмещения демократического развития нашего общества и наличия мощных Вооруженных Сил и вытекающей из этого потребности дальнейшего расширения гражданского контроля над армией влекут за собой серьезнейшие кадровые перестановки (кадровую «чехарду»). Примеры этому имеются как в недалеком прошлом, так и в наши дни. В 90-х годах прошлого века из Вооруженных Сил РФ начался «исход» многих талантливых российских военачальников и флотоводцев, стремившихся проводить в жизнь такую политику, которая бы наилучшим образом отвечала национальным интересам России (генералы Э. Воробьев, Б. Громов, Г. Кондратьев, В. Миронов, адмиралы Э. Балтин, Г. Гуринов). К огромному сожалению, этот процесс продолжается и в наши дни (Ю. Балуевский, А. Рукшин и др.). В январе 2009 г. уволен с военной службы участник афганской и чеченской войн, Герой России, командующий ДВО, генерал-полковник В. Булгаков. И хотя формально он уволен «по возрасту», обстоятельства увольнения военачальника такого ранга, возглавлявшего самый большой в России военный округ чуть более двух лет, обладающего огромным боевым опытом и опытом руководства войсками, говорят об истинных причинах этого события, а именно о несогласии В. Булгакова с «концепцией армейской реформы», затеянной министром обороны, а также «в назидание» командующим войсками других военных округов <17>. ——————————— <17> См.: Командующего ДВО В. Булгакова уволили в назидание «несогласным» // ДЕЙТА. ру. 16.01.2009; Командующий ушел не кланяясь // Утро России. 24.01.2009.

Не является секретом, что кадровая неразбериха и частая смена ключевых фигур в руководстве влекут за собой снижение уровня компетентности всего органа управления и являются благоприятной средой для должностных злоупотреблений и коррупции. Особенное значение данный фактор приобретает во время сокращения войск и вооружений, продажи земель военного назначения и т. д. Как отмечает президент Центра политической конъюнктуры К. Симонов, эффективность расходования средств на нужды обороны крайне низка. Государство выделяет значительные суммы на эти цели, а результат отсутствует. Ощущение такое, что в этом вопросе царит хаос и деньги осваиваются по «новым» российским технологиям — рассовываются по карманам <18>. ——————————— <18> См.: Наумов И. Военный бюджет России растет как на дрожжах // Независимое военное обозрение. 15.09.2008.

Военная реформа, без всякого сомнения, назрела уже давно. Однако при таком развитии событий будет не только затруднена практическая реализация конечных, позитивных целей военной реформы, но и вся ситуация в армии (в том числе криминальная и, в частности, связанная с проблемой хищений предметов вооружения в войсках) значительно осложнится в сравнении с предшествующим, дореформенным состоянием. Хищение оружия в воинских формированиях детерминирует как общие, так и специфические причины, зависящие от условий военной службы. Основными факторами преступлений в данной сфере являются общие причины, требующие устранения на государственном уровне (в экономической, социальной, правовой, культурной и др. областях). Большинство хищений оружия в войсках совершается по корыстным мотивам, зачастую связанным с необходимостью обеспечения виновными элементарных жизненных потребностей. Частные факторы, детерминирующие хищение оружия в войсках и обусловленные условиями военной службы, являются производными от общих и делятся на объективные, которые следует учитывать воинским должностным лицам при организации своей работы (например, проблемы комплектования войск, связанные с состоянием физического и психического здоровья военнослужащих), и субъективные, зависящие от субъектов такой деятельности (провалы в воспитательной работе среди личного состава, запущенность учета, низкая организация караульной и внутренней службы, слабый подбор кадров на должности, связанные с учетом и хранением оружия и т. д.). Сегодня есть все основания полагать, что проводимая военная реформа значительно усилит действие как общесоциальных причин, так и специальных криминогенных факторов, порождающих преступления в сфере незаконного оборота оружия. Военную реформу в стране как общепризнанное направление обеспечения национальной безопасности Российской Федерации следовало бы начать с изучения мнения ученых и достижений современной военной, технической, социальной, юридической (в том числе конституционно-правовой) и других наук <19>. ——————————— <19> См.: Озеров В. А. Военное строительство в Российской Федерации: правовые аспекты // Вестник Совета Федерации. 2006. N 1. С. 24 — 31.

К огромному сожалению, примеры реформ, отличающихся четко поставленной, экономически и политически обоснованной целью, последовательностью действий, вдумчивым использованием отечественного и зарубежного опыта, учетом национальных, исторических и геополитических традиций в нашей стране, крайне редки и относятся главным образом к деятельности государства в достаточно далеком историческом прошлом. Остающиеся на сегодняшний день не решенными общеконцептуальные, военно-политические и военно-административные вопросы (так же как и более частные организационно-штатные) требуют специального научного осмысления в рамках неюридических наук. Однако заявленные цели и средства реформы дают достаточно оснований для того, чтобы сделать вывод о возможном негативном влиянии преобразований на криминальную ситуацию в войсках, в частности в сфере незаконного оборота оружия. В воинских частях, дислоцированных на отдаленных территориях с недостаточно развитой инфраструктурой (Сибирский и Дальневосточный военные округа), указанные последствия могут быть особенно неблагоприятными.

——————————————————————

Вопрос: С 1992 г. я и сын в составе семьи военнослужащего признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилых помещений на праве собственности не имеем. Муж в 2005 г. уволен из рядов ВС РФ по ОШМ. В 2008 г. наш брак расторгнут. Разъясните порядок обеспечения меня и сына жилым помещением для постоянного проживания при отселении из ЗВГ. Денежных средств для компенсации разницы рыночной стоимости жилья и стоимости жилья по ГЖС нет. Могут ли нас отселить из ЗВГ принудительно? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: С 1992 г. я и сын в составе семьи военнослужащего признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постоянно зарегистрированы и проживаем в общежитии на территории закрытого военного городка. Жилых помещений на праве собственности не имеем. Муж в 2005 г. уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации по ОШМ. В 2008 г. наш брак расторгнут. Разъясните порядок обеспечения меня и сына жилым помещением для постоянного проживания при отселении из закрытого военного городка. Денежных средств для компенсации разницы рыночной стоимости жилья и стоимости жилья по ГЖС нет. Могут ли нас отселить из ЗВГ принудительно?

Ответ: Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, указанные в данном Федеральном законе, если иное не установлено названным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: — супруга (супруг); — несовершеннолетние дети; — дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; — дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; — лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Таким образом, после развода с мужем Вы перестали быть членом его семьи. По этой причине при предоставлении ему жилья Вас не учтут, так как Вы уже не являетесь членом семьи гражданина, уволенного с военной службы. В соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законод ательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на участие в подпрограмме имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее — поселки). Вы и Ваш сын, как не имеющие отношения к Вооруженным Силам Российской Федерации, подпадаете под указанную категорию граждан и можете изъявить желание об участии в подпрограмме. В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Таким образом, Вас могут принудительно выселить из общежития с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из Вашего вопроса Вы имеете право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Ваше выселение без предоставления другого благоустроенного жилого помещения не допускалось в соответствии со ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР (действовал до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации — до 1 марта 2005 г.), так как Вы до 2008 г. относились к членам семьи военнослужащего (ч. 4 ст. 108). Кроме того, если Ваш сын несовершеннолетний, следует учесть, что в ч. 12 ст. 108 указывалась такая категория, как одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Является ли транспортный налог налогом на имущество (п. 7 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (журнал «Право в Вооруженных Силах». 2007. N 10. С. 20))? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Транспортный налог и налог на имущество физических лиц являются разными налогами. В соответствии со ст. ст. 14, 15 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог относится к региональным налогам, налог на имущество физических лиц — к местным налогам. Объектом налогообложения по транспортному налогу признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 объектом налога на имущество физических лиц являются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Стаж работы на должности начальника секретной части — 10 лет. Образование — среднее техническое. Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555 оклад по занимаемой мной должности — от 6180 до 7320 руб. Решением аттестационной комиссии, утвержденной военкомом, определили оклад по максимуму. Финансисты не разрешили, ссылаясь на отсутствие высшего образования. Правомерны ли действия финансовых органов? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации 2008 г. N 555 заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации приказано обеспечить установление оплаты труда гражданского персонала в подчиненных бюджетных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом утвержденных профессиональных квалификационных групп и государственных гарантий по оплате труда. Следует указать, что в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 665 утратило силу Постановление Министерства труда Российской Федерации от 25 декабря 1995 г. N 72 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетной сферы Министерства обороны Российской Федерации», которым были установлены следующие требования к квалификации начальника секретной части: высшее профессиональное образование, специальная подготовка по установленной программе для работников секретных органов и стаж работы по профилю не менее двух лет или среднее профессиональное образование, специальная подготовка по установленной программе для работников секретных органов и стаж работы по профилю не менее пяти лет. Нового документа в редакции не имеется. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 394н Ваша должность отнесена к профессиональной квалификационной группе должностей служащих четвертого уровня. Рекомендуем Вам обратиться с Вашим вопросом в организации, указанные в ответе на вопрос 123456, опубликованном в настоящем номере.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Я майор запаса. С 1974 по 1979 г. обучался на военной кафедре гражданского вуза. В 1979 г. призван в Вооруженные Силы. Служил 5 лет в отдаленной местности (1 год за 1,5). Общая выслуга — 20 лет. В 1994 г. уволен в запас по ОШМ. В 1998 году финансовая служба областного военкомата отказала мне в выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, так как в общий стаж вошло время обучения на военной кафедре. Если это незаконно, то куда обратиться за невыплаченными деньгами? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в п. п. 2 — 4 данной статьи (в том числе на получение компенсации), распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Таким образом, для получения права на санаторно-курортное обеспечение у Вас, помимо увольнения по одному из трех льготных оснований, общая продолжительность военной службы в льготном исчислении должна составлять 20 лет и более. Время обучения на военной кафедре гражданского вуза не входит в военную службу. По этой причине представляется, что действия финансовой службы военкомата правомерны. Советуем ознакомиться со статьей: Закиров Р. А. О соотношении понятий «срок военной службы» и «выслуга лет на военной службе» (Право в Вооруженных Силах. 2009. N 3).

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: 1949 года рождения. Отношусь к гражданскому персоналу Российской армии, пенсионер по старости, ветеран труда, одинокая. Работаю рентгенлаборантом с 17 января 1997 года по настоящее время (12 лет). Получила служебное жилье на время работы. При организационно-штатных мероприятиях с ликвидацией воинской части буду сокращена. Могу ли я переоформить квартиру в социальный наем? Могут ли меня выселить? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии со ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Таким образом, если Вы состоите на учете нуждающихся в жилых помещениях и отвечаете другим условиям, указанным выше, то выселить Вас из данного жилья не имеют права без предоставления другого жилого помещения, в том числе по договору социального найма. В соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации запрещено осуществлять действия, связанные с исключением жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Необходим ли письменный рапорт об отказе от ипотеки? Как будет производиться обеспечение жильем в случае неучастия в накопительно-ипотечной системе и увольнения после 20 лет либо после 10 лет по состоянию здоровья или ОШМ? Где и как я могу получить первоначальную сумму, если у меня нет своих накоплений и другой недвижимости, если выслуга лет составит 8 лет и если буду увольняться по ОШМ? Учитывается количество членов семьи? Могут ли на жену распространяться какие-нибудь скидки при выплате ипотеки? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: Окончил Военный университет Министерства обороны Российской Федерации в 2008 г. Контракт заключен в декабре 2008 г. Необходим ли письменный рапорт об отказе от ипотеки? Как будет производиться обеспечение жильем в случае неучастия в накопительно-ипотечной системе и увольнения после 20 лет либо после 10 лет по состоянию здоровья или ОШМ? Прошу разъяснить, если обеспечение жильем производится только по ипотеке, где и как я могу получить первоначальную сумму, если у меня нет своих накоплений, нет жилья и любой другой недвижимости, если выслуга лет составит 8 лет и если буду увольняться по ОШМ? Будет ли учитываться количество членов семьи при получении денежных средств по ипотеке? Жена не служит, работает. Прописана со мной в Москве при университете. На нее могут распространяться какие-нибудь скидки при выплате ипотеки?

Ответ: В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам Российской Федерации, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее также — участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в частности, следующие военнослужащие — граждане Российской Федерации: лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г. При этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до января 2005 г., могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание. Лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание. На указанных выше военнослужащих — граждан Российской Федерации и членов их семей не распространяется действие абз. 12 п. 1, п. п. 13 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 данного Федерального закона. Таким образом, представляется, что если Вы заключили первый контракт после 1 января 2005 г., то стали участником накопительно-ипотечной системы автоматически. Тогда на Вас не распространяется иной порядок обеспечения жильем. Исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы происходит только в случае увольнения с военной службы, смерти или признания гражданина безвестно отсутствующим. Если же Вы заключили первый контракт до января 2005 г., то можете стать участником накопительно-ипотечной системы (НИС) при выражении соответствующего волеизъявления. В таком случае при нежелании участия в НИС Вы относитесь к категории офицеров, на весь срок военной службы обеспечиваемых служебными жилыми помещениями. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по льготным основаниям соответственно 10 лет и более указанным офицерам предоставляются по их выбору жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства. Дополнительное условие — признание нуждающимся в жилом помещении. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях: 1) приобретения жилого помещения или жилых помещений под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений; 2) погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу); 3) приобретения жилого помещения (жилых помещений) по договору участия в долевом строительстве. Типовой договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы, а также порядок оформления ипотеки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По данному вопросу действуют: — Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 29 января 2007 г. N 51; — Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 15 мая 2008 г. N 370. Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. Погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у участника права на использование накоплений для жилищного обеспечения, в том числе при увольнении военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями. Соответственно, при наличии общей продолжительности военной службы менее 10 лет права на использование накоплений у увольняемого по организационно-штатным мероприятиям военнослужащего не возникает. В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в 2009 г. размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, составляет 168,0 тыс. руб. Количество членов семьи при получении денежных средств по накопительно-ипотечной системе не учитывается. На Вашу жену не предусмотрено никаких социальных гарантий, льгот при Вашем участии в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Подполковник, уволен в 1994 г. 30 лет выслуги, 24 года — календарной, 4 года — льготной. Начальник разведывательного подразделения. Уволен по болезни в соответствии с подп. «а» ч. 1 ст. 49 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». Было ли при увольнении с военной службы положено пособие по болезни? Если было положено, то куда теперь обратиться? Болезнь возникла во время службы. Могут ли мне быть назначены дополнения к пенсии? Могу ли обратиться на ВВК, чтобы установили инвалидность? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г. N 4338-1 при получении военнослужащими в связи с исполнением ими обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшего прохождения военной службы, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания. Порядок выплаты единовременного пособия был определен Приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 246. При этом военнослужащие имели право на единовременное пособие, если была установлена причинная связь заболевания, связанная с исполнением обязанностей военной службы. Именно такая формулировка должна была быть указана в заключении ВВК (в настоящее время в таких случаях выносится заключение «военная травма»). Исходя из информации, содержащейся в вопросе, у Вас было другое заключение — «заболевание получено при прохождении военной службы», в связи с чем Вы не имели права на получение единовременного пособия. В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, к пенсии за выслугу лет начисляется надбавка — на уход за ними в размере 100% расчетного размера пенсии. Военно-врачебная комиссия инвалидность не устанавливает. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом» от 20 февраля 2006 г. N 95 Вам необходимо для установления инвалидности пройти медико-социальную экспертизу в бюро медико-социальной экспертизы. Направление на экспертизу Вы можете взять в поликлинике по месту жительства.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Приказом начальника гарнизона с меня взыскана стоимость билета на поезд при следовании в отпуск и обратно в связи с утерей мной отпускного билета. Законны ли такие действия? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Согласно п. 87 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200, неиспользованные воинские перевозочные документы, приобретенные по воинским перевозочным документам проездные документы, а также транспортные документы (накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), по которым не должен производиться окончательный расчет, по прибытии к месту военной службы (работы, жительства) в трехдневный срок сдаются в воинскую часть и хранятся при копиях соответствующих воинских перевозочных документов, на основании которых оформлены проездные и транспортные документы. Проездные и транспортные документы, по которым произведен окончательный расчет, хранятся в делах финансового органа воинской части. Отпускной билет с отметками о постановке на воинский учет и снятии с воинского учета в месте проведения отпуска служит подтверждением того, что Вы действительно в отпуске находились в определенном населенном пункте. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. В соответствии со ст. 7 названного Закона командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование. В ходе административного расследования в Вашем случае должен был быть направлен запрос в соответствующий военный комиссариат в целях подтверждения Вашего нахождения во время отпуска в определенном населенном пункте. И лишь в случае отрицательного ответа усматривается Ваша вина в причинении ущерба государству. А также усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. В противном случае, если командованием не были предприняты такие действия, Вас неправомерно привлекли к материальной ответственности.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Подполковник, уволен в запас из пограничных войск Украины в 1993 г. По избранному постоянному месту жительства в Российской Федерации жилья не имею. Подал заявление для получения ГЖС. Меня включили в сводный список как имеющего жилое помещение. В соответствии со ст. 1205 ГК РФ, решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2001 г. N ВКПИ01-23 законно ли требование о представлении справки в КЭЧ о сдаче жилья на Украине и непризнание меня участником подпрограммы, как имеющего жилье? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: Подполковник, уволен в запас из пограничных войск Украины в 1993 г. По избранному постоянному месту жительства в Российской Федерации жилья не имею. Гражданин Российской Федерации. С 1993 г. проживаю в Российской Федерации. В квартире по последнему месту службы (г. Хмельницкий, Украина) остались проживать совершеннолетние дети — граждане Украины. Подал заявление для получения ГЖС, предоставил соответствующую справку. Меня включили в сводный список как имеющего жилое помещение. В соответствии со ст. 1205 ГК РФ, решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2001 г. N ВКПИ01-23 законно ли требование о представлении справки в КЭЧ о сдаче жилья на Украине и непризнание меня участником подпрограммы, как имеющего жилье?

Ответ: В соответствии с п. 8 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 гг. (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, применительно к подпрограмме основаниями для признания граждан не имеющими жилых помещений являются: а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания. Однако, про какое жилье говорится в п. 8 Правил, неясно. То ли это жилье только на территории Российской Федерации, то ли жилье и за пределами Российской Федерации. У юристов существует разное мнение по этому поводу. По мнению А. В. Кудашкина, применительно к подпрограмме основаниями для признания в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являются: — отсутствие жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами; — проживание в общежитии и служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами; — проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами <1>. ——————————— <1> Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». 4-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Представляется, что приведенное выше мнение является правильным, так как право на постоянное жилье за пределами Российской Федерации, установленное государством, в котором данное жилье находится, может быть признано как аналогичное право и в Российской Федерации. В таком случае доводы представителей КЭЧ о представлении документов (справки), свидетельствующих об отсутствии жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами, представляются правомерными. Однако данный вопрос остается спорным, что подтверждается неоднозначностью судебной практики, в том числе упомянутым Вами решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2001 г. N ВКПИ01-23 (следует отметить, что в нем речь шла об обеспечении жилым помещением российского военнослужащего при увольнении с военной службы из Вооруженных Сил Российской Федерации).

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Я работаю в РВК помощником военного комиссара — начальником отделения социального и пенсионного обеспечения. Ранее, до введения новой системы оплаты труда, тарифная ставка с начальником финансового отдела была одинаковая. Какой базовый оклад должен быть по нашей должности по новой системе оплаты труда? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Для уточнения размера оклада по Вашей должности и иным должностям в связи с введением новой системы оплаты труда предлагаем обратиться в вышестоящий военный комиссариат, а также в Управление труда и заработной платы гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации по адресу Министерства обороны Российской Федерации: 119160, Москва, ул. Знаменка, д. 19. К сожалению, в таблице 42 приложения N 1 к Приказу Ваша должность не указана. Другие должности начальников отделений военного комиссариата (кроме начальника отделения в составе отдела) по должностному окладу приравниваются к должности начальника финансово-экономического отделения. В зависимости от разряда военного комиссариата должностной оклад составляет 8500 и 9170 руб.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Имеет ли право вдова умершего 7 мая 2004 г. военного пенсионера на перерасчет недоплаченной мужу пенсии за продовольственный паек за период с 1 марта 1993 г. по 31 декабря 1999 г.? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии со ст. 58 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон) сумма пенсии, начисленная пенсионеру, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Согласно ст. 63 Закона сумма пенсии, причитавшаяся пенсионеру и оставшаяся недополученной в связи с его смертью, выплачивается членам семьи умершего пенсионера: а) если они производили его похороны, без включения этих сумм в состав наследства; б) в других случаях, если они признаны наследниками умершего пенсионера, на общих основаниях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации. Таким образом, толкование и применение указанной нормы зависит от того, что понимается под суммой пенсии, причитавшейся пенсионеру: а) сумма, которая должна была быть начислена и выплачена пенсионеру в соответствии с законодательством, в том числе реально не начисленная на день его смерти; б) сумма, которая была начислена пенсионеру, но не получена им по какой-либо причине. Автору представляется, что более правильной является первая позиция. В рассматриваемом случае, даже если пенсионер при жизни не обращался в пенсионные органы за назначением и выплатой этой суммы пенсии (за перерасчетом пенсии), представляется, что у него было субъективное право на получение этой суммы недополученной пенсии (на перерасчет пенсии), т. е. она ему причиталась. Однако судебная практика в настоящее время ориентируется на другую позицию. Так, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 83-В06-17 в удовлетворении иска истицы о перерасчете и выплате недополученной пенсии умершего мужа (не военного пенсионера. — Прим. авт.) отказано, поскольку при жизни мужу истицы не были начислены данные денежные суммы пенсии, а значит, они не входят в состав наследственного имущества. Изложенную позицию Верховный Суд Российской Федерации мотивировал следующим. Недополученные при жизни пенсионера суммы пенсии в соответствии с п. 3 ст. 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях. В том случае, если истица вступила в права наследования после смерти мужа, о чем ею было получено свидетельство о праве на наследство, ей подлежат выплате недополученные мужем суммы пенсии. Однако такое право предоставляется в отношении тех денежных сумм, которые входят в состав наследственной массы, т. е. реально начислены, но не были по различным причинам получены ко дню открытия наследства. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, и др.). Правом на перерасчет пенсии с учетом надбавок и повышений, а также на выплату недополученных сумм обладает исключительно тот гражданин, который являлся получателем пенсии, поскольку такое право связано с его личным субъективным правом. Таким образом, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, в том случае, если погибший (умерший) супруг истицы при жизни с заявлением о перерасчете пенсии ни в судебные, ни в пенсионные органы не обращался, вследствие чего ему не были начислены указанные денежные суммы пенсии, на получение которых претендует истица, то согласно ст. ст. 1112, 1183 ГК РФ они не входят в состав наследственного имущества. При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований истицы о взыскании недополученной пенсии ее супруга не имеется.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Получил служебную квартиру в 2006 г. Жилой фонд передан в муниципальную собственность. Выяснил, что квартира «постоянная», но по вине КЭЧ была предоставлена как служебная. Возможно ли выселение меня муниципальным образованием через суд? Возможно ли приватизировать данную квартиру? Первый контракт подписан после 2000 г. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Если жилое помещение передано в муниципальную собственность для обеспечения жильем военнослужащих, то оснований для Вашего выселения нет. На практике проблемы возникают только с повторным заселением такого жилья. В то же время представляется, что в соответствии с законодательством о статусе военнослужащих и жилищным законодательством у Вас нет оснований для получения жилья в собственность либо по договору социального найма. По этой и другим причинам Вы не можете приватизировать квартиру, в которой проживаете.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Признан негодным к военной службе по состоянию здоровья. Нахожусь в распоряжении командира (начальника). Стою в очереди на получение ГЖС. Имеет ли право командование уволить меня без предоставления ГЖС? Проживаю в закрытом военном городке. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы» право на обеспечение жильем с помощью ГЖС имеют военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, подлежащие увольнению с военной службы по состоянию здоровья. Согласно ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного Федерального закона. Военнослужащим — гражданам Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего — гражданина Российской Федерации выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Следует иметь в виду, что к Вашей ситуации применимы выводы, сделанные Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении одного из гражданских дел (решение от 20 июня 2007 г. N ВКПИ07-30). В решении, в частности, указано следующее. «Норма Закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства (а посредством реализации ГЖС военнослужащий реализует свое право на обеспечение жильем по избранному месту жительства), в зависимости от их обеспечения жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы… Препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жильем по месту военной службы (в том числе служебным по установленным нормам), не имеется. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу». Исходя из вышеизложенного, если Вы обеспечены жилым помещением по установленным нормам (в том числе служебным), то Вас могут уволить с военной службы до выдачи ГЖС. Если не обеспечены, то Вы подлежите увольнению с военной службы после выдачи ГЖС (не после приобретения жилья). Это следует из буквального толкования ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. А государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Правомерно ли требование о ежегодном обновлении справок из БТИ и регистрационной палаты в целях получения военнослужащим компенсации за поднаем жилья? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: Правомерно ли требование о ежегодном обновлении справок из БТИ и регистрационной палаты в целях получения военнослужащим компенсации за поднаем жилья?

Ответ: В соответствии с п. 14 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов: — копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме); — справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; — выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); — копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста. Таким образом, требование о ежегодном предоставлении справок из БТИ и регистрационной палаты в целях получения военнослужащим компенсации за поднаем жилья представляется неправомерным.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Военный комиссариат расположен в районе Крайнего Севера. В соответствии с ч. 2 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации членам семьи работника оплачивается стоимость проезда независимо от времени использования отпуска. На основании п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 2008 г. N 455, оплата проезда осуществляется, если члены семьи возвращаются совместно с работником. Как производится расчет в данной ситуации? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с п. п. 3, 12 и 13 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455, к членам семьи работника организации, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником. Оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника организации производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него) в период нахождения работника в отпуске. Компенсация расходов производится организацией исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником организации заявления не позднее чем за три рабочих дня до отъезда работника в отпуск. Для окончательного расчета работник организации обязан в течение трех рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника организации и членов его семьи. В случаях, предусмотренных вышеназванными Правилами, работником организации представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией. Работник организации обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в качестве предварительной компенсации расходов, в случае, если он не воспользовался ими в целях проезда к месту использования отпуска и обратно. Компенсация расходов работнику организации предоставляется только по основному месту работы.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Какой алгоритм действий командования и должностных лиц воинской части при ее расформировании (есть ли отличие от ликвидации юридического лица)? Дальнейшее прохождение службы по контракту в связи с расформированием — право или обязанность? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: К сожалению, объем рубрики «Вопрос — ответ» не позволяет дать полный ответ на поставленный вопрос. Рекомендую ознакомиться со следующей литературой: — Афанасьев Р. Н. Ликвидация как вид прекращения юридического лица (военной организации) // Российский военно-правовой сборник. 2007. N 9; — Бараненков В. В. Частноправовые основы организационно-штатных мероприятий // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 11; — Виноградов А. Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. 223 с.; — Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 222 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» (гл. IX Руководства). В случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий, он может быть назначен на равную должность без его согласия либо с согласия на низшую или высшую должность в другую воинскую часть, в том числе дислоцированную в другой местности. Увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии юридических фактов, предусмотренных подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, производится по инициативе командования, а не военнослужащего.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Служу в военкомате. С 1 апреля 2009 г. нахожусь в распоряжении командующего МВО. Положены ли мне будут в дальнейшем квартальная премия, ЕДВ, какая должна быть надбавка за сложность и напряженность? Положены ли будут при начислении денежного довольствия денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности и бесплатный проезд к месту проведения отпуска? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с п. 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Порядок), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), за все время нахождения их в распоряжении командиров (начальников), но не более сроков, определенных ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, выплачиваются оклады по воинскому званию, оклады по ранее занимаемой воинской должности, процентная надбавка за выслугу лет и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в порядке, предусмотренном п. п. 109 — 110 Порядка, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не установлено иное. Иное устанавливается следующим нормативным правовым актом. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 177 с 1 марта 2005 г. выплачивается ежемесячное денежное поощрение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением указанных военнослужащих, замещающих воинские должности (должности) в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в размере одного оклада по воинской должности (должности). При этом каких-либо ограничений и запретов для осуществления выплаты ежемесячного денежного поощрения военнослужащим, находящимся в распоряжении, нет. О верности указанного вывода свидетельствует и судебная практика. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы выплачивается военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников), в том же порядке, как военнослужащим, занимающим воинские должности. Премия за образцовое выполнение воинского долга (квартальная) не выплачивается военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников). Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы выплачивается военнослужащим, находящимся в распоряжении, исходя из оклада по последней занимаемой ими штатной воинской должности. Право на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно за военнослужащими, находящимися в распоряжении командиров (начальников), сохраняется.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: В период с 1986 по 1998 г. проходил службу в Вооруженных Силах, с 1999 по 2003 г. — в уголовно-исполнительной системе, откуда уволен по п. «в» ст. 58 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1. В октябре 2007 г. был призван на 40-дневные сборы для переподготовки по ВУС, после которых на основании Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 мною был подан рапорт о перерасчете выслуги лет с учетом времени пребывания на военных сборах. В перерасчете УФСИН отказал. Правомерны ли действия представителя УФСИН? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: В период с 1986 по 1998 г. проходил службу в Вооруженных Силах. В последующем, в период с 1999 по 2003 г., проходил службу в уголовно-исполнительной системе. Уволен из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по п. «в» ст. 58 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию) с правом ношения военной формы одежды с выслугой 20 лет, 11 месяцев и 2 дня. В октябре 2007 г. был призван военным комиссариатом Железнодорожного, Засвияжского и Ленинского районов г. Ульяновска на 40-дневные сборы для переподготовки по ВУС на базе Ульяновского высшего военного технического училища. После получения соответствующих документов в военном комиссариате и на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333 время пребывания на военных сборах засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в соответствующем порядке делается запись в документах воинского учета. Мною был подан рапорт на имя начальника Управления ФСИН России по Ульяновской области с просьбой о перерасчете выслуги лет с учетом времени пребывания на военных сборах. Однако со стороны УФСИН последовал отказ. Прошу Вас разъяснить мне, правомерны ли действия представителя УФСИН.

Ответ: Согласно п. 29 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333, время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета. В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время пребывания на военных сборах. Таким образом, представляется, что в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами время нахождения на военных сборах должно засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии и изменения размера пенсии. По этой причине действия представителей УФСИН являются необоснованными. В соответствии с п. 13.1 Инструкции по организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 2005 г. N 258, споры по исчислению выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам УИС рассматриваются комиссией соответствующего органа ФСИН России. В случае различной подчиненности пенсионного органа и учреждения (органа), в котором сотрудник проходил службу перед увольнением на пенсию, а также в порядке обжалования споры по исчислению выслуги лет разрешаются Центральной аттестационной комиссией ФСИН России.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Военнослужащий по призыву. Из пункта приема молодого пополнения госпитализирован 6 декабря 2007 г. Уволен через госпиталь как негодный к военной службе. В апреле 2008 г. установлена инвалидность в результате заболевания, полученного в период прохождения военной службы (рак крови, инвалид 1-й группы). Не могу получить страховку за досрочное увольнение, инвалидность, т. к. не был включен в списки личного состава воинской части, поставлен только на котловое довольствие. Некому выдать справки формы N 3, 4. Как мне быть? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: Военнослужащий по призыву. Начало службы по учетно-послужной карточке — 4 декабря 2007 г. Из пункта приема молодого пополнения госпитализирован 6 декабря 2007 г. Находился на лечении в госпитале по 22 февраля 2008 г. Уволен через госпиталь как негодный к военной службе. Заболевание получено в период прохождения военной службы. В апреле 2008 г. установлена инвалидность в результате заболевания, полученного в период прохождения военной службы. Не могу получить страховку за досрочное увольнение, инвалидность, т. к. не был включен в списки личного состава воинской части. Некому выдать справки формы N 3, 4. Воинская часть, из которой убыл в госпиталь, поставила только на котловое довольствие. Как мне быть? Заболевание — рак крови, инвалид 1-й группы.

Ответ: В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» в целях своевременной выплаты страховых сумм воинские части, военные комиссариаты, военно-медицинские учреждения и иные организации страхователя (далее — организации страхователя), федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать застрахованным лицам (в случае гибели (смерти) застрахованных лиц — выгодоприобретателям) содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. Организации страхователя обязаны сообщать по запросу страховщика сведения о наступлении страховых случаев и направлять ему необходимые сведения об обстоятельствах наступления этих случаев. Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с Инструкцией об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее — Инструкция) (приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1998 г. N 455), увольняемым с военной службы (военных сборов) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (гражданам, призванным на военные сборы), в связи с признанием их военно-врачебными комиссиями (далее — ВВК) негодными или ограниченно годными к военной службе воинской частью выдается заверенная в установленном порядке копия свидетельства о болезни для представления ее в страховую организацию на предмет решения вопроса о выплате страховых сумм. В указанном случае документы для решения вопроса о выплате страховой суммы оформляются и представляются в страховую организацию через военный комиссариат по месту жительства. Перед окончанием лечения проводится медицинское освидетельствование ВВК в целях определения тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) пострадавших военнослужащих и оформляется справка по форме согласно приложению N 1 к Инструкции. В данной справке указываются окончательный диагноз увечья (ранения, травмы, контузии), а также в установленных случаях состояние функции поврежденных органов или систем. Для решения вопроса о выплате страховых сумм воинские части, а также сами застрахованные или выгодоприобретатели оформляют и представляют в страховую организацию документы, установленные Перечнем документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855. При этом командирами воинских частей на основании учетно-послужных документов пострадавших военнослужащих, материалов расследований и других документов оформляются справки об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном лице: — в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы (военных сборов) либо до истечения одного года после увольнения с военной службы (окончания военных сборов) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (военных сборов), а также в случае получения им в период прохождения военной службы (военных сборов) тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) — по форме согласно приложению N 3 к Инструкции; — в случае досрочного увольнения с военной службы (военных сборов) военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно), признанного ВВК ограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, — по форме согласно приложению N 4 к Инструкции. Командиры, а также ответственные за осуществление обязательного государственного страхования должностные лица воинских частей, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении застрахованным лицам (выгодоприобретателям) документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за работой воинских частей (военных комиссариатов) по законному оформлению документов и своевременному их представлению в страховую организацию для решения вопроса о выплате страховых сумм возлагается на финансово-экономические управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, военные комиссариаты республик, краев, областей, Московский и Санкт-Петербургский городские военные комиссариаты. Таким образом, документы для получения Вами страховых выплат должен оформить военный комиссариат.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Закончил Военный университет Министерства обороны Российской Федерации в 2008 г. Был распределен в него же. В декабре 2008 г. женился. Жена из Перми. Сейчас жена переезжает ко мне. Положены ли ей подъемные? Командование отказывает в выплате подъемных на переезд жены. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с подп. «б» п. 310 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Порядок), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, подъемное пособие на членов семьи военнослужащего, переехавших для постоянного проживания к месту его военной службы в другой населенный пункт, выплачивается также при назначении военнослужащих по окончании военного образовательного учреждения профессионального образования на воинские должности в воинские части (подразделения) по месту дислокации военного образовательного учреждения профессионального образования, если члены семьи не переезжали к военнослужащему в период обучения его в военном образовательном учреждении профессионального образования. Подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего, или в близлежащие от указанного места населенные пункты, или (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается: на супругу (супруга) — в размере одного оклада денежного содержания, на других членов семьи — в размере половины оклада денежного содержания (с учетом п. 302 Порядка). При этом на членов семьи, переехавших к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный пункт одновременно с военнослужащим, подъемное пособие выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, — из окладов по воинскому званию и основной воинской должности, занимаемой военнослужащим на день регистрации их по новому месту военной службы военнослужащего, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по новому месту военной службы военнослужащего (с учетом абз. 1 п. 302 Порядка). При этом имеется в виду регистрация по месту жительства. Если Ваша супруга ранее не была зарегистрирована в Москве по месту жительства, факт такой регистрации состоялся после ее замужества, представляется, что действия командования являются неправомерными. Регистрация по месту пребывания на период обучения не свидетельствует о смене места жительства, переезде.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Окончил Военный университет Министерства обороны РФ в 2008 г. Был распределен в него же. В декабре 2008 г. женился. Жена из Перми. По программе «Преемственность» выиграла гранд и была направлена от организации «Росгосстрах-Поволжье» на учебу в Московский институт МЭСИ. Сейчас оканчивает институт. По ученическому договору она должна вернуться в г. Пермь и в течение трех лет работать в «РГС-Поволжье». Что нам делать? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: Окончил Военный университет Министерства обороны Российской Федерации в 2008 г. Был распределен в него же. В декабре 2008 г. женился. Жена из Перми. По программе «Преемственность» выиграла гранд и была направлена от организации «Росгосстрах-Поволжье» на учебу в Московский институт МЭСИ. Сейчас оканчивает институт. По ученическому договору она должна вернуться в г. Пермь и в течение трех лет работать в «РГС-Поволжье». Что нам делать? Возвратить деньги за обучение нет возможности. Что по этому вопросу сказано в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О статусе военнослужащих»? В п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. N 942 говорится, что студенты, заключившие контракт с учебным заведением, по их просьбе освобождаются от заключения и исполнения контрактов с работодателем в следующих случаях, возникающих после заключения контракта с учебным заведением: жены военнослужащих офицерского и начальствующего состава, прапорщиков, мичманов и других военнослужащих, проходящих службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах МВД и других федеральных службах, если работа предоставляется не по месту службы их мужей. Однако руководство университета и «РГС-Поволжье» уведомило жену, что Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. N 942 на нее не распространяется, т. к. она обучалась не за счет бюджетных средств, в целевом порядке, а за счет средств «РГС-Поволжье». И ссылаются на п. 2.3.5 ученического договора, где сказано, что она должна полностью возместить работодателю денежные средства, если без уважительных причин она после окончания обучения не выполнит свои обязательства по данному договору, т. е. не приступит к работе.

Ответ: Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. N 942, распространяется только на обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 207 ТК РФ в случае, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством. В Вашей ситуации уважительные причины неисполнения договора должны быть указаны в самом ученическом договоре либо трудовом договоре. Если они там не содержатся, то представляется, что Ваш вопрос придется решать в судебном порядке, так как если причину неисполнения договора не признают уважительной, то вы будете обязаны возвратить денежные средства, потраченные на обучение.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Существуют категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями: военнослужащие, заключившие контракт до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов); военнослужащие, поступившие на военную службу после 1 января 1998 г. и не подпадающие под НИС. К какой категории я отношусь? Контракт заключил в сентябре 1997 г., будучи курсантом, а поступил на военную службу в 1996 г. Участником НИС не являюсь. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Вы в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относитесь к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Правомерны ли действия командования, связанные с запретом на ежедневное нахождение курсантов 3, 4, 5-го курсов вне расположения института в соответствии со ст. 244 УВС ВС РФ, непредоставлением одних суток отдыха еженедельно по причине текущих учебных задолженностей или без объяснения причин? Институт не часть постоянной готовности, какие основания? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Курсанты 3, 4, 5-го курсов убывают из расположения института в порядке, установленном ст. 242 УВС ВС РФ, для военнослужащих по призыву. Разъясните процесс ежедневного убытия со службы курсантов старших курсов, в том числе семейных. В каких документах этот порядок описан? В соответствии со ст. 244 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — УВС ВС РФ), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, увольнение курсантов из расположения военного образовательного учреждения профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы осуществляется в порядке, установленном для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву. Курсанты после заключения контракта о прохождении военной службы, а также курсанты, имеющие право проживания в общежитии, могут находиться вне расположения военного образовательного учреждения профессионального образования после учебных занятий и обязательных часов самостоятельной работы, определенных распорядком дня, до 24 часов, семейные курсанты — до начала занятий следующего учебного дня. Следует учесть, что в ст. 244 УВС ВС РФ указывается, что курсанты могут, а не вправе находиться вне расположения ВВУЗа до определенного в указанной статье времени. Таким образом, указанная статья устанавливает пределы времени, до которых начальник ВВУЗа вправе разрешить курсантам находиться вне его расположения. Указанные положения свидетельствуют о том, что возможность курсантов после заключения контракта о прохождении военной службы, а также курсантов, имеющих право проживания в общежитии, находиться вне расположения военного образовательного учреждения профессионального образования после учебных занятий и обязательных часов самостоятельной работы, определенных распорядком дня, до 24 часов, а семейным курсантам — до начала занятий следующего учебного дня определяется командиром части (начальником военно-учебного заведения) с учетом требований законодательства о предоставлении отдыха военнослужащим. Главное, чтобы при этом соблюдались положения ст. 219 УВС ВС РФ, где указано, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, кроме случаев, указанных в абз. 3 ст. 219 названного Устава, не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных образовательных учреждениях профессионального образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Убытие курсантов из расположения учебного заведения определено регламентом служебного времени. Регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, должно предусматриваться время их прибытия на службу и убытия с нее, время перерыва для приема пищи (обеда), самостоятельной подготовки (не менее четырех часов), ежедневной подготовки к проведению занятий и время на физическую подготовку (общей продолжительностью не менее трех часов в неделю). При определении регламента служебного времени учитывается необходимость исполнения военнослужащими должностных обязанностей в соответствии с распорядком дня, а также выполнения мероприятий, направленных на поддержание воинской части (подразделения) в постоянной боевой готовности. Из ст. 244 УВС ВС РФ следует, что курсанты, заключившие контракт, в том числе семейные, убывают из расположения военно-учебного заведения в порядке, отличном от порядка, установленного для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву. Однако сам порядок нормативно не установлен. В данном случае решающее значение должен иметь факт заключения военнослужащими контракта о прохождении военной службы и приобретения ими статуса военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, со всеми правами, обязанностями, социальными гарантиями и ответственностью.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Гарантируется ли гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, использование дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14, на которую ссылаются ст. 17, ст. 22 названного Закона? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: Нет. В ст. 22 говорится, что гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 данного Закона (т. е. непосредственно указанные в ст. 17). Отсылочная норма к ст. 14, содержащаяся в ст. 17, относится лишь к гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Я был призван в ряды Советской Армии 18 марта 1945 г. (последний военный призыв в 17 лет). Проходил военную службу в запасном полку. В июле 1945 г. был зачислен в маршевую роту, а затем был возвращен в свой полк. Прошу разъяснить, как засчитывается в выслугу лет период времени с марта по 3 сентября 1945 г. в соответствии с подп. «в» п. 3 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Вопрос: Я был призван в ряды Советской Армии 18 марта 1945 г. (последний военный призыв в 17 лет). Проходил военную службу в запасном полку. В июле 1945 г. был зачислен в маршевую роту, а затем был возвращен в свой полк. Прошу разъяснить, как засчитывается в выслугу лет период времени с марта по 3 сентября 1945 г. в соответствии с подп. «в» п. 3 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 для назначения пенсии уволенным со службы военнослужащим на льготных условиях в период Великой Отечественной войны в воинских частях, не входящих в состав действующей армии.

Ответ: В соответствии с подп. «в» п. 3 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях: один месяц службы за два месяца в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе (кроме случаев, указанных в абз. 3 и 5 подп. «б» названного пункта). При этом в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» период Великой Отечественной войны определен с 22 июня 1941 г. по 9 (11) мая 1945 г. Таким образом, в выслугу лет на льготных условиях у Вас должен быть засчитан период времени до 9 мая 1945 г.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Имеет ли право командир воинской части отказать в предоставлении основного и дополнительного отпусков военнослужащему, который не выходит на службу, так как у него истек срок контракта, но который не уволен по причине необеспеченности жильем, предельный возраст которого наступил, который находится на должности, но обязанности не исполняет? («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту). В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 322-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» говорится, что «…после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания. Следовательно, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, ТАКОГО ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО СЛЕДУЕТ СЧИТАТЬ ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ (выделено мной. — Автор) только до дня обеспечения жилым помещением…». Таким образом, создается неопределенность в понимании правового положения военнослужащих, проходящих военную службу в добровольном порядке, но не заключивших новый контракт. В связи с этим существуют различные точки зрения относительно правового положения такой категории лиц. Представляется, что наиболее правильной будет позиция, заключающаяся в том, что указанные военнослужащие сохраняют правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Таким образом, данному военнослужащему отказать в предоставлении основного и дополнительного отпусков нельзя, так как это будет нарушением его права на отдых, закрепленного в законодательстве. Данный военнослужащий проходит военную службу, на него распространяется статус военнослужащего, в том числе обязанности (должностные, общие и специальные) и ответственность.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Вопрос: Уважаемая редакция! Хотелось бы узнать Ваше мнение. После прочтения абз. 2 п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы и прочтения комментария к этой норме у меня сложилось мнение, что в данной правовой норме удачней было бы слово «одной» заменить словом «каждой» или слово «одной» исключить. («Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6)

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. По нашему субъективному мнению, формулировка «продолжительность одной части не может быть менее 15 суток» в данной норме используется в значении «продолжительность каждой части не может быть менее 15 суток» (в противном случае данное выражение не имело бы смысла). Таким образом, военнослужащему, имеющему право на продолжительность основного отпуска 30 суток, можно его предоставить по частям — два раза по 15 суток; 35 и 40 суток — два раза, одна из частей отпуска не менее 15 суток; 45 суток — три раза по 15 суток или два раза, причем одна из частей не может быть менее 15 суток; 60 суток — четыре раза по 15 суток или два и три раза, причем каждая из частей основного отпуска не может быть менее 15 суток. Отпуск по частям предоставляется с учетом интересов службы и необходимости поддержания боевой готовности подразделения в соответствии с планом отпусков при наличии соответствующего волеизъявления военнослужащего. В связи с вышесказанным предоставление отпуска по частям в таком порядке, при котором продолжительность каждой части равняется 15 суткам и более, является наиболее рациональным, в большей степени соответствует интересам военной службы и в меньшей степени влияет на боевую готовность подразделения, так как военнослужащие реже отсутствуют на военной службе. Если бы отпуск предоставлялся по частям в ином порядке, то количество частей основного отпуска увеличилось бы, что создало бы определенные трудности для планирования мероприятий, проводимых в подразделении, негативно влияя тем самым на поддержание боевой готовности подразделения и интересы службы. Никаких нарушений прав военнослужащих при этом не происходит, так как право на отдых военнослужащими реализуется в данном случае в полной мере.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

——————————————————————

Прогноз влияния современного этапа военной реформы на криминальную ситуацию в сфере незаконного оборота оружия, боеприпасов, ВВ и ВУ в войсках

Читайте также: