Факторы и барьеры формирования морально-психологической готовности курсантов к будущей военно-профессиональной деятельности с учетом требований международного гуманитарного права

21.07.2016 admin Статьи

(Ахметгареев Р. А., Утяшев И. Р.)

(«Военно-юридический журнал», 2010, N 6)

ФАКТОРЫ И БАРЬЕРЫ ФОРМИРОВАНИЯ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ

ГОТОВНОСТИ КУРСАНТОВ К БУДУЩЕЙ

ВОЕННО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

Р. А. АХМЕТГАРЕЕВ, И. Р. УТЯШЕВ

Ахметгареев Р. А., профессор кафедры тактики Казанского ВВКУ, полковник, кандидат педагогических наук.

Утяшев И. Р., психолог Казанского ВВКУ, майор.

В настоящее время система военного образования приводится в соответствие с реалиями военной организации государства. Важнейшей составной частью модернизации ВС РФ является повышение боевой готовности войск, обеспечение качества подготовки офицерских кадров, последовательное интегрирование военных учебных заведений в многоуровневую структуру высшего образования России. Концепция развития системы военного образования Сухопутных войск на период до 2010 г. предполагает вывод системы подготовки военных специалистов на уровень требований, соответствующих динамичным изменениям в развитии науки, военной техники, вооружения, тактики и содержания военного образования.

Есть необходимость выделить, что в ходе реформирования системы высшего военного образования сегодня особо актуализируется проблема обновления, пересмотра подходов, содержания, технологий подготовки специалистов, компетентных в вопросах международного гуманитарного права. Это предполагает, что будущие офицеры военных вузов должны получить прочные знания об основополагающих принципах и нормах МГП, направленных на ограничение последствий вооруженных конфликтов.

Сегодня выпускник по специальности «Управление персоналом» с квалификацией «специалист в области управления» в соответствии с задачами профессиональной деятельности и целями основной образовательной программы должен обладать профессиональными компетенциями: воспитательная, военно-педагогическая деятельность (ВПК), которая включает способность и готовность к организации воспитательной работы с подчиненным личным составом (персоналом), морально-психологического обеспечения деятельности подразделений (частей) в различных условиях обстановки (ВПК-1). При этом основная задача в области МПО: уметь применять формы, методы, приемы и средства поддержания в коллективе устойчивой морально-психологической готовности; уметь применять формы и методы целенаправленного психолого-педагогического воздействия на формирование личности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и контракту, с учетом их социальных, возрастных и национальных особенностей, руководить их самовоспитанием и самообразованием.

Необходимость формирования высокой морально-психологической готовности (МПГ) (ценностно-мотивационной, содержательной, процессуальной, контролирующе-волевой) у будущих офицеров тактического звена обусловлена особенностями их профессиональной деятельности, которая отражает специфику профессионального мышления и чрезвычайную сложность и многофункциональность задач (их разнородность, требующую универсальности знаний, умений, навыков и профессиональных качеств).

Морально-психологический компонент во многом определяет профессиональный потенциал современного офицера, имеет прямые проекции на качественные характеристики его личности и осуществляемую им военно-профессиональную деятельность. Поддержание высокого уровня морально-психологической готовности у военнослужащих является одной из важнейших задач в Российской армии и представляет собой процесс воздействия командиров на подчиненных по оказанию им помощи и содействия в повышении степени военно-профессиональной подготовки, уровня психологической закалки, улучшения условий военной службы с учетом материальных и духовных потребностей военнослужащих. Современная военно-профессиональная деятельность как в мирное, так и в военное время, причастность широкого круга людей к решению проблем в различных областях деятельности, в том числе и боевой, требуют от военного руководителя умений самостоятельно организовать МПО боевой и повседневной деятельности войск (сил).

Войсковая практика показывает, что сегодня некоторые офицеры-выпускники не готовы к поддержанию высокой морально-психологической готовности у личного состава воинских подразделений. В войсках МПГ часто сводится лишь к поддержанию крепкой воинской дисциплины без учета психологических основ процесса организации морально-психологической подготовки как одной из составляющих боевого потенциала армии.

Поиск в этом направлении приводит к необходимости исследования проблемы формирования морально-психологической готовности курсантов военных вузов к будущей военно-профессиональной деятельности как средства повышения эффективности выполнения будущими офицерами основных видов (боевой, служебной, военно-социальной и др.) и функций военно-профессиональной деятельности (коммуникативной, управленческой, проектировочной, мобилизационной и др.).

Выделение в военно-профессиональной деятельности двух составляющих — «функций» и «субъекта», выполняющего эти функции — позволяет глубже и шире осознать роль и место морально-психологической составляющей в системе подготовки современных офицерских кадров.

Важная часть морально-психологической готовности военнослужащих — морально-психологическая сфера, основой которой является морально-психологическая подготовка (МПП) в частях и подразделениях. МПП предполагает органичный синтез морали и психологии. Мораль — это норма поведения, правила поведения (близко к понятию «этика» — совокупность норм поведения, мораль какой-нибудь общественной группы), т. е. то, что действует на человека извне, а нравственность — это внутренняя потребность человека (близко к понятию «совесть» — способность личности самостоятельно формулировать собственные нравственные обязанности и осуществлять нравственный самоконтроль, одно из выражений нравственного самосознания личности). Психика — это существующее в различных формах свойство высокоорганизованных живых существ и продукт их жизнедеятельности, обеспечивающее их ориентацию и деятельность. Понятие «подготовка» включает в себя синтез определений: сделать что-нибудь для устройства, организации чего-нибудь; полученный запас знаний.

Морально-психологическая подготовка в частях и подразделениях объединяет две составляющие:

1. Моральная подготовка — это формирование убежденности, преданности Родине, верности воинскому долгу и других качеств личности военнослужащего, выражающих его духовный и нравственный облик. Наилучших результатов здесь можно достичь, используя весь арсенал научных методов и форм воспитания и обучения. Конечный результат моральной подготовки — достижение устойчивых моральных качеств и нравственная ориентация на добросовестное выполнение военнослужащими своих обязанностей.

2. Психологическая подготовка — целенаправленное формирование у военнослужащих особенностей психических процессов и черт личности, которые нужны им как военным профессионалам. Это воспитание у военнослужащих психологической устойчивости, т. е. таких психологических качеств, которые усиливают его способность выполнять учебно-боевые (боевые) задачи, действовать в экстремальных ситуациях.

Процесс подготовки направлен на достижение определенных уровней готовности. Моральная и психологическая подготовка предполагают более тесную взаимосвязь и взаимодействие, нежели просто их механическое совмещение. Чем меньше разрыв между уровнями моральной готовности и психологической способности при их общих высоких показателях, тем стабильнее необходимое морально-психологическое состояние (МПС) личного состава частей и подразделений.

Поэтому основными задачами МПП являются: формирование моральной способности к профессиональной деятельности посредством развития таких морально-нравственных качеств военнослужащих, как убежденность в своей правоте, преданность Родине, воинскому долгу, присяге, патриотизм, любовь к военной профессии, специальности и др.; формирование психологической готовности к профессиональной деятельности путем развития психических процессов, свойств, состояний; обеспечение морально-психологической мотивации и настроенности военнослужащих на успешную военно-профессиональную деятельность.

Морально-психологическая готовность обусловливает степень уверенности личного состава в справедливости выполняемых задач в ходе боевых действий, в правильности проводимой военно-политическим руководством государства политики, что позволяет осознанно решать боевые задачи, действовать в соответствии с требованиями Конституции страны, федеральных и иных законов, военной присяги и воинских уставов, приказов командиров и начальников.

Подводя итог, можно сделать вывод, что в современных условиях морально-психологическая готовность военнослужащих с учетом требований международного гуманитарного права (МГП) выступает одним из основных условий, определяющих течение военно-профессиональной деятельности, рассматривается как непосредственное проявление и выражение духовных сил военнослужащего, его творческой активности. Сила моральной готовности и психологической способности проявляется в единстве, целостности, взаимосвязи и взаимодействии с другими факторами.

——————————————————————

Вопрос: Прошу разъяснить следующую ситуацию. Получаю компенсацию за поднаем жилого помещения уже семь лет. Я, жена и младший сын зарегистрированы при части, старший сын зарегистрирован по месту поднаема (у родственников). Права собственности на эту жилую площадь у него нет. Бухгалтерия потребовала, чтобы я вернул деньги, которые получал на старшего сына за последние три года, удержали 11 тыс. руб. Консультировался в прокуратуре, но конкретного ответа так и не получил. Правы ли работники бухгалтерии?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: Вопросы, связанные с денежной компенсацией за поднаем жилого помещения, в настоящее время регламентируются п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановлением от 31 декабря 2004 г. N 909 Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», а также Инструкцией о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы указанных военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих — граждан Российской Федерации ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 11, 14, 20 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее — денежная компенсация) выплачивается военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее — военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее — члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов:

— копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме);

— справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

— выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

— копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

При найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация военнослужащим и членам их семей, а также членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего выплачивается на общих основаниях.

Таким образом, в том случае, если Вам отказали в выплате компенсации только на том основании, что жилое помещение, в котором Вы проживаете на условиях найма, принадлежит Вашим родственникам, данный отказ неправомерен в силу прямого указания в Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235 (п. 20).

При этом в случае отказа в выплате денежной компенсации на том основании, что Ваш сын не соответствует требованиям ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», данный отказ следует признать правомерным, поскольку в соответствии с п. 19 указанной Инструкции при определении права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений к членам семьи военнослужащего или погибшего (умершего) военнослужащего относятся лица, определенные ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Однако, с другой стороны, п. 19 указанной Инструкции нельзя признать соответствующим действующему законодательству по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 69 данного Кодекса, в отличие от ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не установлены какие-либо ограничения по возрасту и обучению в вузах.

Следует отметить, что системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для того, чтобы член семьи учитывался при определении размера денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, он должен обладать признаками нуждаемости в жилом помещении (состоять вместе с военнослужащим на соответствующем учете) и у него должны отсутствовать жилые помещения в этом населенном пункте. Из контекста вопроса следует, что Ваш старший сын имеет самостоятельное право на проживание в квартире родственников, т. е. считается обеспеченным жилым помещением и, соответственно, не может приниматься в расчет при определении Вам размера денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Признан негодным к военной службе, но не уволен по причине необеспечения жильем. Воинская часть, в которой я проходил службу, сокращена. Меня вывели в распоряжение командира другой воинской части. Является ли населенный пункт, где я «отмечаюсь» один раз в неделю, последним местом прохождения военной службы? Могут ли уволить меня, признав обеспеченным жильем, если я имею двухкомнатную квартиру (без статуса служебного жилья) в закрытом военном городке, в котором я ранее служил?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Вопрос: Майор, выслуга — 26 лет. Семья — 4 человека. Признан негодным к военной службе в 2007 г. Написал рапорт на увольнение по состоянию здоровья с предоставлением жилья по последнему месту прохождения военной службы (г. Волгоград). Состою на автоматизированном учете как не обеспеченный жильем по месту прохождения службы с 2004 г. До сих пор не уволен по причине необеспечения жильем. Воинская часть, в которой я проходил службу, сокращена. Меня вывели в распоряжение командира другой воинской части (г. Астрахань), но на довольствие поставили в подчиненном ему подразделении (Волгоградская обл.). Вопросы: 1. Является ли для меня населенный пункт, где я «отмечаюсь» один раз в неделю, последним местом прохождения военной службы? 2. Имеют ли право уволить меня, признав обеспеченным жильем, если я имею двухкомнатную квартиру (56 кв. м) в населенном пункте (закрытом военном городке), в котором я ранее служил (до перевода в г. Волгоград)? Квартиру получил в 1995 г. без статуса служебного жилья.

Ответ: Необходимо отметить, что в законодательстве не определено, что понимается под местом службы.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с названным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих — граждан Российской Федерации, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

В данном случае место Вашего жительства совпадает с местом службы. При этом в соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, населенный пункт, находящийся в Волгоградской области, является Вашим местом службы и местом жительства.

Что касается Вашего второго вопроса, то в данном случае Вас можно признать обеспеченным жилым помещением по установленным нормам, поскольку жилое помещение, в котором Вы проживаете, не является служебным. При этом проживание в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания Вас нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. Более того, представляется, что жилое помещение, в котором Вы проживаете, является жилым помещением, предоставленным на условиях социального найма (см. более подробно: Карбашов В. Е., Шанхаев С. В. Правовой режим служебного жилого помещения: проблемы правового регулирования и правоприменения // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 2, 3).

В то же время следует отметить, что Ваш рапорт об увольнении с предоставлением жилого помещения в г. Волгограде следует рассматривать как волеизъявление о получении жилого помещения в избранном месте жительства, отличном от места прохождения военной службы. Из вопроса не совсем понятно: подавали Вы этот рапорт в воинской части, впоследствии расформированной, или в последней воинской части. Если в расформированной — рекомендую Вам еще раз письменно выразить желание о получении жилого помещения в избранном месте жительства (г. Волгограде).

Следует учесть, что в соответствии с законодательством и сложившейся судебной практикой (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N ВКПИ07-30) как обеспеченный жильем по месту прохождения военной службы Вы будете уволены с военной службы, исключены из списков личного состава воинской части с оставлением в списках очередников на получение жилья в избранном месте жительства.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Младший сержант, военнослужащая по контракту, муж — офицер, дочь — 4 года. Согласно регламенту выход на службу в 8.30, детский сад открывается в 7.30. Как быть, когда мужа уже нет в 7.00, а меня вызывают на утренний осмотр? Командование батальона ничего слышать не хочет.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие женского пола и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

Так, в соответствии со ст. 259 Трудового кодекса Российской Федерации запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Гарантии, предусмотренные выше, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

Таким образом, Вы обязаны соблюдать регламент служебного времени. Требования командования являются правомерными.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Судом было восстановлено мое право на квартиру в гарнизоне. В связи с переводом к новому месту службы я там не регистрировался, договора найма не заключал, не проживал. При получении справки о сдаче жилья (ф. 1) потребовали квартплату за все то время, что я там не проживал. В квартиру уже вселены другие жильцы. Правомерно ли требование внести квартплату?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии с действующим законодательством по общему правилу Вы обязаны внести квартплату.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, а у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда — с момента заключения такого договора.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы потребления установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Таким образом, Вы обязаны внести квартплату, но с учетом перерасчета.

В настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307.

В соответствии с п. п. 54 — 59 названных Правил при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение (такая коммунальная услуга, как отопление, не подлежит перерасчету).

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги, указанные в п. 54 вышеназванных Правил, осуществляется при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение пяти рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. Результаты перерасчета размера платы отражаются в платежном документе, представляемом в порядке, указанном в п. 36 названных Правил. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства. Документом, подтверждающим временное отсутствие потребителя, может являться:

а) копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы;

б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении;

в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в данных документах в соответствии с правилами их оформления), или их копии;

г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии;

д) справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания;

е) справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал;

ж) иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.

Исполнитель вправе снимать копии предъявляемых потребителем документов и проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия с места его постоянного жительства и день прибытия на это место.

Перерасчет размера платы за водоотведение осуществляется в случае перерасчета размера платы за холодное водоснабжение и (или) горячее водоснабжение.

Продолжительность и факт временного отсутствия наниматель квартиры обязан подтвердить письменными доказательствами (например, проездными билетами, справками о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении и т. п.).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: По достижении предельного возраста выведен в распоряжение, прописан при воинской части, в ЗАТО. Изъявил желание после увольнения на обеспечение жильем по месту п ризыва (город Санкт-Петербург). Законно ли дать мне квартиру в ЗАТО, уволить, признав обеспеченным жильем, с оставлением в очереди на получение жилья в избранном мной месте жительства?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Вопрос: По достижении предельного возраста выведен в распоряжение, прописан при воинской части, в ЗАТО. Изъявил желание после увольнения на обеспечение жильем по месту призыва (город Санкт-Петербург). Законно ли дать мне квартиру в ЗАТО, уволить, признав обеспеченным жильем, с оставлением в очереди на получение жилья в избранном мной месте жительства?

Ответ: Необходимо отметить, что закрытые административно-территориальные образования (далее — ЗАТО) необходимо отличать от закрытых военных городков (более подробно см.: Верховодов В. А. О статусе закрытых военных городков и ЗАТО // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 7).

В Вашей ситуации, с учетом правового режима ЗАТО, при предоставлении Вам жилого помещения по установленным нормам Вы будете считаться обеспеченным жилым помещением.

Более того, с учетом того, что Вы изъявили желание получить жилое помещение не по месту службы, т. е. в избранном месте жительства — в городе Санкт-Петербурге, в данном случае, как показывает практика, Вы можете быть уволены с военной службы и обеспечиваться жилым помещением по избранному Вами месту жительства.

Так, в соответствии с п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом данный пункт ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при оспаривании в Верховном Суде Российской Федерации был признан законным (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N ВКПИ07-30, оставленное без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N КАС07-509).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Офицер. Нахожусь в распоряжении. Имею ли я право, согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, заниматься оплачиваемой педагогической деятельностью в гражданских или военных учебных заведениях?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Вопрос: Офицер. Нахожусь в распоряжении. Имею ли я право, согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», заниматься оплачиваемой педагогической деятельностью в гражданских или военных учебных заведениях?

Ответ: В соответствии с указанной Вами правовой нормой военнослужащие, в частности, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Скорее всего, как следует из содержания п. 7 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Вы можете заниматься педагогической деятельностью при условии соблюдении запретов, предусмотренных п. 7 ст. 10 указанного Федерального закона. При этом представляется, что оценить, препятствует или не препятствует предполагаемая педагогическая деятельность исполнению обязанностей военной службы, должен командир части.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Я служил в 1988 — 1989 гг., выполнял спецзадания на территории Республики Афганистан. При увольнении мне не выдали удостоверение на льготы, а мои сослуживцы имеют такие удостоверения. Обращался в ФСБ по Республике Башкортостан, сказали, что в архиве нет данных и отказали. Куда могу обращаться?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В настоящее время действует Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г., утвержденная Приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 г. N 588.

Пунктом 2 названной Инструкции предписано, что оформление и выдача удостоверений производятся лицам, указанным в подп. 1 — 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.

Так, в соответствии с подп. 1 — 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений (далее — комиссия). В состав комиссии, как правило, включаются представители финансовых, юридических, медицинских, пенсионных подразделений и подразделений кадров.

Удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п. 2 вышеназванной Инструкции, и при наличии подтверждающих документов:

— военнослужащим органов безопасности и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности — по месту прохождения военной службы (работы);

— лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, — по месту пенсионного обеспечения;

— лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, — территориальными органами безопасности по месту жительства;

— лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, — пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии — территориальными органами безопасности.

В п. 5 указанной выше Инструкции содержится отсылочная норма, в соответствии с которой к подтверждающим документам относятся, в частности, документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.

Так, в соответствии с п. 2.1 Инструкции, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации), справки военно-лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории, — удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам; документы, подтверждающие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников на территориях зарубежных стран в составе антифашистских формирований (документы о наградах зарубежных стран за участие в антифашистском движении, справки архивных учреждений, справки компетентных органов, общественных ветеранских организаций зарубежных стран и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях).

Таким образом, подтверждающие документы Вы можете истребовать в военном комиссариате по месту Вашего призыва на военную службу в 1988 г., а также в соответствующих архивных учреждениях ведомственного подчинения (как следует из Вашего вопроса — ФСБ России), после чего обратиться в порядке, указанном в Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 г. N 588, для получения соответствующего удостоверения.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Я — старшина контрактной службы, в 2002 — 2003 гг. нашу часть расформировали, городок ликвидировали, нас распределили по другим воинским частям. Семьям выделили квартиры от администрации района. Квартиру выделили и мне, но на меня, дочь и жену не включили, мотивируя тем, что она гражданка Украины. Сейчас она гражданка России. Квартира 53,1 квадратных метра. Могу ли я рассчитывать на дополнительную жилую площадь? Куда я должен обращаться? Какие документы нужны?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время, в соответствии с ч. ч. 5 — 6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В связи с вышесказанным Вам следует ознакомиться с нормативным правовым актом того муниципального образования, на территории которого Вы проживаете.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Прошу опубликовать перечень документов для оформления ГЖС. И что понимать под необходимыми документами? А то из-за необходимых документов приходится «кататься» по всей России.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В связи с тем что Вы не указали основание для получения Вами государственного жилищного сертификата, ответ на вопрос будет дан общий.

В соответствии с п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 названных Правил (далее — Правила), подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в Подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы:

а) граждане, указанные в подп. «а» — «в» п. 5 Правил:

— справку об общей продолжительности военной службы (службы);

— выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения — для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;

— выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

— выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

— справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) — для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

— копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

б) граждане, указанные в подп. «г» п. 5 Правил:

— справку из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы (службы);

— выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения;

— выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

— выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);

в) граждане, указанные в подп. «д» п. 5 Правил:

— выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

— выписку из решения администрации г. Байконура о регистрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);

— выписку из приказа об увольнении с указанием основания увольнения;

— документ, подтверждающий факт прибытия на постоянную работу по контракту в организацию, расположенную на территории комплекса «Байконур»;

— документ, подтверждающий источники финансирования организации, с которой гражданин заключил трудовой контракт;

г) граждане, указанные в подп. «е» п. 5 Правил:

— документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

— выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

— выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

д) граждане, указанные в подп. «ж» п. 5 Правил:

— копию удостоверения вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи;

— справку территориального органа Федеральной миграционной службы о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья либо компенсации за утраченное жилье;

— выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

— выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

е) граждане, указанные в подп. «з» п. 5 Правил:

— выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;

— документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.;

— выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

— копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

— копию пенсионного удостоверения — для пенсионеров;

— справку органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности — для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

— справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым — для безработных;

— копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

При этом копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника (п. 20 Правил).

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Офицер по БУ, выслуга — 24 года, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 2004 г. Прошу вас разъяснить, имеет ли право командование части вывести военнослужащего в распоряжение командира части (вывести за штат) без его согласия, если военнослужащий ВВК признан «годным к военной службе с незначительными ограничениями». К дальнейшей военной службе, кроме названной специальности, не направлен.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии с п. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:

— нахождения в распоряжении командира (начальника) — не более трех месяцев;

— нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий — не более шести месяцев;

— нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела — до вынесения решения по уголовному делу.

Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Вышеназванными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность зачисления военнослужащих в распоряжение только с согласия самого военнослужащего, в том числе и при признании такого военнослужащего ВВК «годным к военной службе с незначительными ограничениями».

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Положена ли мне, офицеру, выплата денежных средств для оплаты стоимости путевки в 2009 г. моей дочери, школьнице, 4 января 1993 г. р. согласно п. п. 1, 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 257? По состоянию на 1 января 2009 г. дочери было 15 лет.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 257 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911» предписано заместителям Министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующим объединениями, командирам соединений, воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам осуществлять в установленном порядке выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, офицерам, прапорщикам и мичманам, указанным в абз. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», денежных средств один раз в год для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Действительно, школьный возраст детей определен в пределах от 6,5 до 15 лет включительно. Этот предел установлен в соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1 и п. 2.9.4 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 44.

Поскольку право на получение денежных средств, предусмотренных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 257, производно от реализации права на получение путевки, которое не могло быть реализовано в 2009 г., то в соответствии с указанной нормой Приказа Вы, к сожалению, не имеете права на получение данных денежных средств.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: С 1 апреля 2009 г. должность помощника военного комиссара по ФЭР изменилась на должность начальника отделения ФХП и СО. К должности главного бухгалтера, экономиста добавились должности: хозяйственника, пенсионного и социального работника. Положена ли выплата за сложность, напряженность в размере одного оклада, предусмотренная Приказами Министра обороны Российской Федерации N 555 и N 333?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В настоящее время действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583». В указанный нормативный правовой акт Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2009 г. N 333 «О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555» внесены изменения.

В соответствии с п. 4 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555, заместителям руководителей бюджетных учреждений и воинских частей и главным бухгалтерам (в том числе начальникам служб (отделов, отделений, частей) (финансовых) — главным бухгалтерам, начальникам отделов (отделений, частей) (финансовых), начальникам центров (отделов) социального обеспечения военных комиссариатов), главным инженерам организаций Вооруженных Сил, осуществляющих производственную деятельность, главным лесничим (главным государственным инспекторам по охране леса) военных лесничеств, по согласованию с соответствующим распорядителем средств федерального бюджета, устанавливается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100% должностного оклада при условии выполнения установленных показателей.

Таким образом, установление надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100% должностного оклада возможно с соблюдением порядка, изложенного выше.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Как осуществляется оплата расходов, связанных с переездом к месту обучения по программе профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей и обратно, а также выплата суточных денег и оплата расходов, связанных с проживанием?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В настоящее время действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. N 95 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту». Однако, к сожалению, данный нормативный правовой акт не раскрывает вопросы возмещения расходов, связанных с проездом и проживанием на период переподготовки.

Как правило, при направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку кадровые органы оформляют командировочное удостоверение и оплата производится как оплата служебных командировок.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: С декабря наш полк станет бригадой, в новом облике. Мы — военнослужащие роты связи полка, службу проходим на коммутаторе, нам объяснили, что после 1 декабря нас выведут за штаты, возраст — до 40 лет, после 45 лет уволят, жилья от Минобороны России не имеем, должности другие не предлагали, мы — контрактники, нас уволят по организационно-штатным мероприятиям.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Военнослужащие — граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 вышеназванного Федерального закона.

Военнослужащим — гражданам Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего — гражданина Российской Федерации выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Имеет ли право командир направлять в командировку (в частности, в Южную Осетию или Абхазию) офицера, зачисленного в распоряжение командира до получения квартиры? Может ли считаться командировка выполнением специальных обязанностей? Может ли такой военнослужащий отказаться от командировки без каких-либо правовых последствий для себя (в частности, быть уволенным без получения квартиры по несоблюдению условий контракта)?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Пунктом 3 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и др.), которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 316 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, военнослужащие направляются в служебные командировки по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Анализ ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 316 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, позволяет сделать вывод о том, что направление военнослужащего в служебные командировки не является выполнением специальных обязанностей.

В то же время согласно ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих, помимо прочего, быть дисциплинированными.

Типовой формой контракта о прохождении военной службы (приложение N 1 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237) предусмотрено, что военнослужащий при заключении контракта дает, в частности, следующие обязательства: проходить военную службу по контракту в течение установленного контрактом срока, а также в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников).

Таким образом, отказ от убытия в служебную командировку, с учетом указанных норм права, можно квалифицировать как неисполнение обязанностей (общих), что является, в свою очередь, нарушением условий контракта.

При этом, в соответствии с действующим порядком (п. п. 316 — 333 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200) военнослужащие направляются в служебную командировку, как правило, посредством издания соответствующего приказа. Таким образам, с учетом требований ст. 332 Уголовного кодекса Российской Федерации, данное деяние может быть переквалифицировано в преступление — неисполнение приказа.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Военнослужащая-женщина, начальник склада, старший прапорщик, 46 лет, контракт заключен до декабря 2011 г. Воинская часть, в которой я служу, переформируется в другую воинскую часть. Моя должность сокращается. Вопросы: 1. Имеют ли право меня уволить до окончания контракта? Согласна служить на меньшей должности в любом регионе. 2. Обязаны ли кадровые органы предложить мне должность (советуют искать самой)?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: По общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Так, в соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Таким образом, Вы можете быть уволены с военной службы досрочно, т. е. до истечения срока контракта.

Законодательством о порядке прохождения военной службы не предусмотрена обязанность командования предлагать военнослужащему новые должности.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Офицер Вооруженных Сил Российской Федерации по контракту, служу в Хабаровском крае (местность не является районом Крайнего Севера и приравненной к нему). Имею ли я право на компенсации транспортных расходов при следовании в отпуск с семьей на личном автомобиле? Какие необходимо представить документы в финансовую часть?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии с п. 78 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200, работникам воинских частей, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей возмещаются расходы по проезду за счет средств Министерства обороны Российской Федерации один раз в два года к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (кроме такси) в порядке, предусмотренном подп. «в» п. 36 названного Руководства, в том числе личным транспортом, и провозу 30 кг багажа.

В связи с тем что Вы обладаете статусом военнослужащего, данный пункт Руководства на Вас не распространяется, в связи с чем Вы не имеете права на проезд на условиях, указанных в п. 78 Руководства.

Выплата денежной компенсации предусмотрена военнослужащим, использующим личный транспорт в служебных целях (п. 7 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), но не для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Командование воинской части отказывает мне в выплате суточных за период нахождения в служебной командировке на территории Южной Осетии в январе и феврале 2009 г. в связи с тем, что период нахождения в служебной командировке определяется по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте или дипломатическом паспорте работника. Прошу Вас разъяснить, является ли данный отказ правомерным, у меня на руках только командировочное удостоверение с отметками.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: Отказ неправомерен.

В настоящее время вопросы, связанные с выплатой командировочных расходов и направлением военнослужащих в командировки, регламентируются Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200 (п. п. 334 — 339).

Одновременно указанный Порядок содержит отсылку к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Так, в соответствии с п. п. 5 — 6 данного Постановления Правительства Российской Федерации при следовании работника с территории Российской Федерации день пересечения Государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения Государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Даты пересечения Государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте, служебном паспорте или дипломатическом паспорте работника.

При направлении работника в служебную командировку на территории государств — участников СНГ, с которыми заключены межправительственные соглашения, предусматривающие, что в документах для въезда и выезда пограничными органами не проставляются отметки о пересечении Государственной границы, даты пересечения Государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам в командировочном удостоверении, оформляемом так же, как командировочное удостоверение при служебной командировке в пределах территории Российской Федерации.

В аналогичном порядке в указанный в вопросе период проставлялись отметки при командировках в Южную Осетию и Абхазию.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Что является основанием для выплаты мне ежемесячной надбавки за ученую степень? Военнослужащий, преподаватель ГОУ ВПО (гражданского вуза), кандидат медицинских наук. Финансовые органы вуза применяют ст. 118 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, а не ст. 119 Порядка обеспечения денежным довольствием.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Вопрос: Что является основанием для выплаты мне ежемесячной надбавки за ученую степень? Военнослужащий, преподаватель ГОУ ВПО (гражданского вуза), кандидат медицинских наук. Финансовые органы вуза применяют ст. 118 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, а не п. 119 Порядка обеспечения денежным довольствием.

Ответ: Анализ п. п. 118 — 119 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200, позволяет сделать вывод о том, что действия финансовых органов правомерны. Как следует из содержания Вашего вопроса, Вы являетесь преподавателем гражданского вуза, поэтому правила, содержащиеся в п. 119 названного Порядка, на Вас не распространяются. В данном случае применяется п. 118 Порядка.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Офицер. Уволен по возрасту: пять дней на сдачу должности, затем — основной отпуск с выдачей ВПД на себя и семью. Исключен из списков в последний день отпуска и направлен в РВК (места жительства не изменял). Имеет ли право воинская часть требовать отчета за ВПД (проездные билеты и отпускной) с учетом того, что после окончания отпуска прибытие к месту военной службы не предусмотрено, а уволенный уже не является военнослужащим?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии с п. п. 87, 88 Руководства, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 200, неиспользованные воинские перевозочные документы, приобретенные по воинским перевозочным документам проездные документы, а также транспортные документы (накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), по которым не должен производиться окончательный расчет, по прибытии к месту военной службы (работы, жительства) в трехдневный срок сдаются в воинскую часть и хранятся при копиях соответствующих воинских перевозочных документов, на основании которых оформлены проездные и транспортные документы. Проездные и транспортные документы, по которым произведен окончательный расчет, хранятся в делах финансового органа воинской части. Лица, виновные в передаче или продаже воинских перевозочных и проездных документов другим лицам, их незаконном использовании, не возвратившие неиспользованные воинские перевозочные и проездные документы, в установленном порядке привлекаются к ответственности.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Может ли быть уволен военнослужащий из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации во время прохождения обучения по программе профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей? Если может, то на каком основании и при каких условиях?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В настоящее время действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. N 95 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту».

Пунктом 19 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. N 95), установлено, что военнослужащие проходят профессиональную переподготовку, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: За период службы в звании «прапорщик» с 26 марта 1991 г. по 30 сентября 1992 г. выходное пособие выплачено. Уволена по семейным обстоятельствам. Вновь призвана на военную службу 1 августа 1997 г. В декабре 2009 г. увольняюсь в запас по возрасту. Календарная выслуга — 13 лет 6 месяцев. В каком размере положено мне выходное пособие при увольнении?

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста Российской Федерации пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы от 10 до 15 лет в размере 10 окладов денежного содержания.

Размер и порядок выплаты указанного единовременного пособия гражданам, уволенным с военной службы по другим основаниям, определяются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 17 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в случае повторного определения на службу военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Вопрос: Сдаю кровь, самостоятельно, в свободное время от службы. Согласно ст. 186 ТК РФ имею право после каждой сдачи крови на два дня отдыха, написал рапорт, чтобы эти дни добавили к основному отпуску, мне дали ответ, что воинская часть меня на донорство не направляла, поэтому мне ничего не положено. Правомерны ли действия командования воинской части? Если нет, то подскажите, на какие нормативные правовые акты мне ссылаться, были ли уже прецеденты в данном вопросе.

(«Право в Вооруженных Силах», 2010, N 5)

Вопрос: Сдаю кровь, самостоятельно, в свободное время от службы. Согласно ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации имею право после каждой сдачи крови на два дня отдыха, написал рапорт, чтобы эти дни добавили к основному отпуску, мне дали ответ, что воинская часть меня на донорство не направляла, поэтому мне ничего не положено. Правомерны ли действия командования воинской части? Если нет, то подскажите, на какие нормативные правовые акты мне ссылаться, были ли уже прецеденты в данном вопросе.

Ответ: В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Однако в соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (если в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей).

Таким образом, гарантия, предусмотренная ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации, Вам не может быть предоставлена.

С. В.Шанхаев

Кандидат юридических наук

——————————————————————

Читайте также: