(Гончаров В. В., Пефтиев И. И.) («Юридический мир», 2010, N 7)
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ <*>
В. В. ГОНЧАРОВ, И. И. ПЕФТИЕВ
——————————— <*> Goncharov V. V., Peftiev I. I. On certain issue of constitutional-law mechanism of realization by the citizens of the Russian Federation of the right to alternative civil service.
Гончаров В. В., директор Научно-исследовательского института проблем глобализации экономики и развития гражданского общества.
Пефтиев И. И., соискатель ученой степени кандидата юридических наук.
Статья посвящена исследованию вопросов конституционно-правового механизма реализации гражданами Российской Федерации права на альтернативную гражданскую службу. Автор исследует понятие и правовую природу конституционно-правового механизма реализации гражданами Российской Федерации права на альтернативную гражданскую службу, проводит анализ структуры данного правового института, его целей и функций. В статье сделаны и обосновываются основные выводы результатов исследования конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу.
The article deals with the study of the issues of constitutional-law mechanism of realization by the citizens of the Russian Federation of the right to alternative civil service. The author studies the concept and legal nature of constitutional-law mechanism of realization by the citizens of the Russian Federation of the right to alternative civil service; analyses the structure of this legal institute, its purposes and functions. The article makes and substantiates the main conclusions related to the results of the study of constitutional-law mechanism of realization by the citizens of the Russian Federation of the right to alternative civil service.
Key words: alternative civil service, constitutional-law mechanism, subjective right, military service.
Представляется, что термин «конституционно-правовой механизм реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу» не получил широкого распространения в науке: не определены понятие, содержание, объект и цели конституционного регулирования, эффективность и перспективы его развития. В наиболее общем виде под реализацией права принято понимать «такое социальное поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм, как форму практической деятельности по осуществлению прав, выполнению обязанностей» <1>. Существуют различные классификации форм реализации права. Так, по мнению А. Б. Венгерова, выделяются четыре такие формы деятельности по реализации права: соблюдение, исполнение, использование, применение права <2>. М. Н. Марченко считает, что в качестве основных форм деятельности по реализации права можно выделить осуществление, исполнение, соблюдение, применение <3>. ——————————— <1> Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2005. С. 503. <2> Там же. С. 503. <3> Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2005. С. 605.
Осуществление прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений. Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. В юридической литературе обоснованно указывается на то, что существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и использовании правомочий государственными органами и должностными лицами <4>. Аксиоматичен тот факт, что использование или неиспользование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к применению ими своих прав, и никто не может нести никакой ответственности за неприменение этих прав. По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами. Здесь они являются не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. ——————————— <4> Проблемы применения российского права. Краснодар, 1996. С. 56.
Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. В отличие от этой формы реализации права соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм. Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, которые причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности. Применение права чаще всего рассматривается как «особая форма» реализации права, осуществляемая государственными или общественными организациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строгого соблюдения законности. Конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу — это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и свобод граждан Российской Федерации, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для их свободного и полного развития. Структура названного механизма включает: конституционные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии (общие, специальные (юридические), организационные); процедуры; ответственность; контроль. Главная цель функционирования этого механизма состоит в защите субъективных прав человека и гражданина, если его убеждениям и вероисповеданию противоречит несение военной службы. В задачи конституционно-правового механизма реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу входят охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения. Среди функций конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу можно выделить охранительную, компенсационную, информационную, воспитательную. Его движущей силой являются интересы и общественно полезные потребности индивидов. Ядро конституционно-правового механизма реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу составляет защита субъективного права замены военной службы альтернативной гражданской службой. Указанную защиту следует рассматривать как правомерную деятельность управомоченных лиц и органов по реализации субъективного права и охраняемых законом интересов в случаях, когда последние оспариваются кем-либо или нарушаются. На языке действующей Конституции Российской Федерации речь идет о праве каждого человека защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Необходимость в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов возникает в случаях, когда они нарушены, или оспариваются, или существует угроза их нарушения. Иными словами — понятие защиты охватывает лишь часть правоприменительной деятельности, именуемой правоохраной. Термин «обеспечение» применительно к различного рода правовым предписаниям вообще и к правам и свободам, в частности к конституционному праву на альтернативную гражданскую службу, можно рассматривать в двух смыслах: во-первых, как деятельность специально уполномоченных федеральных органов государственной власти, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенций, обязанностей в целях создания оптимальных условий для строгой, неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления; во-вторых, как итог, результат этой деятельности, выражающийся в фактической реализации гражданами права на замену военной службы альтернативной. Учитывая объемное содержание прав человека, термин «обеспечение» может нести не только юридически смысловую нагрузку, но и предполагает восприятие его через систему социальных факторов, создающих условия для гражданина, позволяющих ему реализовать свое конституционное право на замену военной службы альтернативной. Как справедливо замечают К. Б. Толкачев и А. Г. Хабибуллин, обеспечение прав и свобод нельзя ограничивать только системой правовых гарантий, оно должно дополняться системой четких организационных и иных условий, дающих возможность пользоваться правами, надежно их защищать. Под условиями авторы имеют в виду общие гарантии: экономические, политические, социальные и т. д., которые, образуя целостное единство различных видов общественных отношений, способствуют неуклонной реализации прав личности. Подобный подход позволяет не отождествлять понятие прав человека с юридическими правами и свободами, а утверждать, что биологические характеристики человека являются предпосылками формирования его социальных свойств <5>. ——————————— <5> Толкачев К. Б., Хабибуллин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 44, 61, 63 и др.
К числу внешних, организующих начал обеспечения права гражданина Российской Федерации на замену военной службы альтернативной относятся социальные учреждения, институты. Их условно можно разделить на четыре группы: 1) внегосударственные национальные правозащитные организации (например, коалиция «За демократическую АГС»; Центр миротворческих и правозащитных действий; Ассоциация гражданской службы «Без оружия»; Комитет солдатских матерей России; Антимилитаристская ассоциация); 2) государственные организации и институты (в частности, Комиссия по правам человека при Президенте России, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации); 3) международные правительственные организации общемирового и регионального характера (например, Комитет по правам человека, Экономический и Социальный советы, Комитет против пыток и другие); 4) международные неправительственные организации (в частности, «Дорога свободы», Международная комиссия по международным гуманитарным вопросам). Основополагающей идеей деятельности правовых и социальных институтов является несовместимость принципа консенсуса в вопросах, связанных с санкциями в адрес страны, нарушающей права человека. Социальные институты в сфере обеспечения прав человека выполняют жизненно важные функции: а) создание эффективных контрольных механизмов и процедур восстановления нарушенных прав; б) совершенствование правовой базы по регулированию и защите прав и свобод человека на международном и национальном уровнях; в) сбор и распространение информации по вопросам прав человека; г) правовая помощь парламентариям и юристам, занимающимся проблемами прав человека; д) рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека, подготовка рекомендаций по их восстановлению; е) создание базовых структур поощрения и защиты прав коренных малочисленных народов; ж) просвещение общественности, содействие распространению знаний о правах и свободах. Содержание и формы реализации названных функций в сфере прав человека тем объемнее и разнообразнее, чем демократичнее общество, в котором находится личность, чем более психологически подготовлены власть и должностные лица к восприятию самой концепции прав человека, а следовательно, и к соблюдению законности. Перечень функций, которые выполняют социальные институты в сфере обеспечения прав человека, нацеливает на мысль, что защита субъективных прав и охраняемых законом интересов и разрешение юридических дел — однозначные понятия. Дискуссионный характер понятий охраны, защиты, разрешения форм обеспечения прав человека и гражданина не может не отразиться на понимании понятия «механизм» в теории права. Но это не мешает ученым придерживаться единого мнения, что механизм есть способ функционирования, система средств взаимодействия. Особенности объекта конституционно-правового механизма обусловливают специфику проявлений конституционно-правовых средств и в самом механизме конституционно-правового воздействия прав человека на соответствующие общественные отношения. Механизм юридического обеспечения прав гражданина на альтернативную гражданскую службу отражает: во-первых, сущностные черты личности, ее права и свободы как высшую ценность; во-вторых, цель социального государства, направленную на достижение благосостояния каждого человека и всего общества, социальную справедливость, обеспечение каждому равных возможностей для раскрытия творческого потенциала личности и достойного уровня жизни; в-третьих, осуществление общественного порядка и общественной безопасности, гарантии прав и свобод человека как главной задачи правового государства; в-четвертых, специфику гражданского общества, руководящее начало которого составляет принцип «Разрешено все, что не запрещено законом», тем самым противодействуя возрождению тоталитаризма. Методологическая конструкция права гражданина на альтернативную гражданскую службу в законодательных источниках Российской Федерации требует переосмысления многих понятийных аспектов конституционно-правового механизма обеспечения права гражданина на замену военной службы альтернативной. Остановимся лишь на некоторых из них. Материальные, правовые, нравственные обязательства, продиктованные стремлением России к достижению общественного блага, построению социального, правового государства, требуют теоретического обоснования механизмов реализации этих целей, учета как внешних, так и внутренних факторов воздействия на их становление, развитие, функционирование. Ключевая их задача — «создать политико-правовую систему, которая в современных условиях надежно гарантировала бы подлинно свободное развитие личности и общества» <6>. ——————————— <6> Савицкий В. М. Без пустопорожней политической трескотни // Конституционный вестник. 1991. N 9. С. 3.
Россия обладает известным опытом во внутренней и международной политике по реализации гражданами конституционного права на замену военной службы альтернативной, признает она и международные нормы, трансформируя их во внутреннее законодательство. Об этом свидетельствуют Декларация прав и свобод человека и гражданина, Конституция страны, Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» и другие нормы внутригосударственного права. В то же время в обществе еще не заложены психологические основы демократических институтов, связанных с реализацией норм международного права в сфере прав человека. Как справедливо отмечают некоторые авторы, суды большинства стран мира еще сравнительно редко основывают свои решения на международных документах <7>. ——————————— <7> Права человека и межнациональные отношения. М., 1984. С. 60; Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994. С. 70.
Анализ работ отечественных и зарубежных юристов последних лет показывает, что фундамент конституционно-правового механизма реализации гражданами права на замену военной службы альтернативной строится на международных документах, национальном законодательстве и социальных институтах, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина. Австрийский ученый Б. Визер видит понятие механизма социально-юридического обеспечения прав человека в системе социальных институтов, которые противостоят государству и с помощью которых восстанавливаются нарушенные права личности. По утверждению автора, принцип защиты прав человека есть составная часть системы принципов правового государства. Соответственно устранение или глубокие изменения действующих институтов и процедур защиты прав граждан возможны только с одобрения народа, тем самым данной системе обеспечивается повышенная степень прочности <8>. ——————————— <8> Визер Б. Защита прав человека в Австрии. В сб.: Защита прав человека в современном мире. М., 1993. С. 36 — 37.
В последние годы внимание теоретиков и практиков все более сосредоточено на международных аспектах функционирования конституционно-правового механизма обеспечения прав человека: на толковании международных соглашений в области прав человека, международном контроле за обеспечением прав человека, иных способах и средствах его защиты. Политико-правовой базой научного осмысления обычно служат декларации, уставы, пакты, конвенции и другие международные документы. Это позволяет юристам-международникам определить систему международных организаций, специализирующихся на решении вопросов, связанных с обеспечением прав человека, и выявить эффективность их функционирования как в мировом масштабе, так и на региональном и национальном уровнях. Категория международного правового регулирования является составной частью более сложного понятия механизма правового регулирования. Они дифференцируются в зависимости: во-первых, от интересов индивидов (материальных, духовных, национальных, экологических и т. д.); во-вторых, от поставленных ими целей и задач, требующих решения в названных сферах; в-третьих, от характера установления (охраны, защиты, контроля); в-четвертых, от форм их реализации. С позиции этой концепции исследование конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу и защиту личности предполагает: а) моделирование его конструкции; б) анализ социальных норм и механизма их обеспечения; в) изучение социальных институтов, специализирующихся на охране прав и свобод личности; г) определение форм и процедур разрешения юридических коллизий; д) анализ эффективного действия механизма обеспечения прав человека; е) совершенствование моделей. Взаимосвязь механизма обеспечения прав человека и механизма правового регулирования очевидна. Она реализуется на стадиях правового воздействия: общего действия юридических норм, возникновения субъективных прав и обязанностей (правоотношений) и осуществления прав и обязанностей. Соответствующие названным стадиям элементы механизма обеспечения прав человека — юридические нормы, субъективные права и обязанности, акты реализации прав и обязанностей — приводят в движение юридическую часть механизма обеспечения прав человека или, говоря словами С. С. Алексеева, выступают «в виде звеньев механизма опосредствования общественных отношений» в сфере прав человека <9>. ——————————— <9> Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 16.
Н. И. Матузов выделяет в механизме правового регулирования не три, а шесть главных элементов: юридические нормы, субъективные права и юридические обязанности, правореализующие акты, юридические факты, организаторскую деятельность соответствующих организаций, учреждений и должностных лиц. Его подход к международно-правовому регулированию с позиции системы вполне применим и к международным стандартам прав человека, так как имеется в виду «система сложной, непрерывной, действующей, представляющей собой своеобразный социальный организм, находящийся в постоянном изменении и обновлении» <10>. Речь идет о системе таких социально-правовых процессов и явлений, как консенсус, гласность, общественное мнение, правомерное поведение, ответственность, процедуры, контроль. Юридический аспект исследуемого механизма выступает в качестве основного. Поэтому основные его элементы можно рассматривать в виде подсистемы. ——————————— <10> Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972. С. 58 — 60.
В качестве подсистемы можно назвать «механизм ответственности». В демократическом государстве вообще, а в реформируемой России в особенности необходим жесткий режим механизма ответственности государства, а точнее, каждой из его подсистем, каждого элемента этих подсистем. Конституционно-правовой механизм обеспечения права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной выступает в качестве важнейшего средства, характеризующего социальные функции государства, их соответствие гуманным целям мирового сообщества. Признание прав человека в качестве самостоятельного социально-юридического явления, интегрирующего философские, этические, правовые, иные идеи и которому присущи особая структура, свойства и функции, — необходимая предпосылка для исследования его специфических закономерностей. В результате исследования конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу можно сделать следующие основные выводы. 1. Конституционно-правовой механизм реализации гражданами Российской Федерации права на альтернативную гражданскую службу является важнейшим средством, характеризующим социальные и иные функции государства, их соответствие гуманным целям мирового сообщества. 2. Конституционно-правовой механизм обеспечения права гражданина на альтернативную гражданскую службу исповедует систему международных и национальных государственных стандартов, правил и процедур, ответственности, контроля и иных средств, гарантирующих уважение, условия реализации конституционного права на возможность отказа от исполнения воинской обязанности в форме прохождения ее по призыву, соблюдение, охрану и защиту права гражданина на альтернативную гражданскую службу. 3. Исследование конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу способствует: а) выявлению содержания и перспектив развития принципов права в рамках модели гражданского общества и государственности; б) познанию закономерностей и эффективности функционирования института альтернативной гражданской службы; в) анализу функций государства, их соответствия целям мирового сообщества объективно рассматривать просьбы лиц об отказе от воинской службы по соображениям совести; г) выявлению назревших интересов и потребностей индивидов и государства, а также психологической подготовленности населения к восприятию института альтернативной гражданской службы; д) утверждению и развитию правовой культуры российских граждан и должностных лиц; е) выработке эффективных мер по соблюдению, охране и защите прав граждан, убеждениям и вероисповеданию которых противоречит несение военной службы. 4. Анализ конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу неотделим от моделирования его конструкции: изучения общественных норм и механизма их реализации; исследования социальных институтов, занимающихся вопросами альтернативной гражданской службы; определения форм и процедур разрешения коллизий; познания эффективности его действия. Конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу моделируется на основе сознательного использования принципов прав человека: прямого действия Конституции страны, свободы, уважения прав индивидов. Конституционные принципы непосредственно определяют путь от познания закономерностей функционирования исследуемого механизма к «эксплуатации» механизма защиты субъективных прав на практике. Действие конституционно-правового механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу носит универсальный характер, детерминируется одновременно внешними и внутренними факторами, рассматривается как единый процесс (с объективной и субъективной сторон) и как конечный результат, получение которого беспрепятственно позволяет реализовать право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 5. Эффективность функционирования конституционно-правового механизма обеспечения права граждан на альтернативную гражданскую службу — это модель, мера учета факторов целесообразности социального регулирования общественных отношений и общественного сознания, правовой культуры граждан и должностных лиц, правотворчества и правоприменения. Формула эффективности, особенно в сфере прав человека, должна использоваться в «союзе» с терминами «разумность», «законность», «оптимальность» и выглядеть в соответствии со схемой «разумная цель — законные средства — оптимальные результаты».
