Юридические аспекты функционирования военно-походной Его Императорского Величества канцелярии в государственной системе Российской империи в начале XIX века

(Приходько М. А.) («Военно-юридический журнал», 2012, N 5)

ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВОЕННО-ПОХОДНОЙ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА <*> КАНЦЕЛЯРИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В НАЧАЛЕ XIX ВЕКА

М. А. ПРИХОДЬКО

——————————— <*> Далее по тексту — Е. И.В.

Приходько М. А., преподаватель кафедры истории государства и права Московской государственной юридической академии (МГЮА) имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук.

Военно-походная Е. И.В. канцелярия была создана Императором Павлом I в марте 1797 г. <1> в виде личной императорской канцелярии по военным вопросам. ——————————— <1> Ориентировочно 1 марта 1797 г. См.: Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 2. Кн. 1. С. 290.

Император Павел I с первого дня вступления на престол решил лично руководить деятельностью Военной коллегии, вникая во все мелочи военного управления <2>. Специфическими средствами этого управления были ежедневные высочайшие приказы, отдаваемые при пароле, которые записывались, оформлялись и объявлялись генерал-адъютантами Свиты Его Императорского Величества. Количество приказов постоянно росло. С 13 ноября 1796 г. приказы, отдаваемые при пароле, получили значение именных указов, т. е. актов законодательного характера <3>. ——————————— <2> Столетие Военного министерства. СПб., 1904. Т. 2. Кн. 2. С. 4. <3> ПСЗ-1. Т. 24. N 17548. С. 5.

Ко времени поездки императора Павла I в Москву на коронацию (в марте 1797 г.) образовался первоначальный состав чиновников, образовавших Военно-походную Е. И.В. канцелярию под руководством управляющего генерал-адъютанта <4>. ——————————— <4> Столетие Военного министерства. СПб., 1902. Т. 2. К. 1. С. 288.

Управляющий Военно-походной Е. И.В. канцелярией генерал-адъютант подчинялся непосредственно императору Павлу I и постоянно находился при особе императора. Учреждение Военно-походной Е. И.В. канцелярии не было оформлено правовыми актами, что составляло специфику деятельности данного учреждения, поэтому о ее структуре и функциях можно говорить только приблизительно. В компетенцию Военно-походной Е. И.В. канцелярии входило: — составление и рассылка высочайших приказов; — рассылка указов и повелений; — разработка и объявление изменений в военных уставах и положениях, исходящих от императора; — прием донесений всех войсковых начальников; — награждение военных чинов и оказание особых императорских милостей; — управление чинами свиты императора и фельдъегерским корпусом; — представление лиц императору. Кроме того, Военно-походная Е. И.В. канцелярия наделялась особыми полномочиями во время отсутствия императора в столице: — организация путешествия императора; — прием прошений, «приносимых на высочайшее имя»; — управление всем районом временного местопребывания императора; — доклад императору по всем ведомствам государственного управления и доведение повелений императора по этим ведомствам <5>. ——————————— <5> Там же. К. 1. С. 330.

В короткий срок Военно-походная Е. И.В. канцелярия сделалась высшей надстройкой над Военной коллегией, а благодаря праву доклада по всем ведомствам управления во время отсутствия императора в столице заняла исключительное положение учреждения с функциями не только центрального военного управления, но и частично высшего государственного управления <6>. ——————————— <6> Там же. Кн. 2. С. 23 — 32.

Рост влияния Военно-походной Е. И.В. канцелярии отразился в т. ч. и на положении ее управляющего (начальника) генерал-адъютанта Х. А. Ливена. В воспоминаниях его супруги Д. Х. Ливен сохранилось упоминание о содержании одной из последних записок императора Павла I к Х. А. Ливену, в которой монарх именует его держателем портфеля военного министра <7> (кроме того, военным министром Х. А. Ливен назван в дореволюционном Военном энциклопедическом лексиконе <8> и в справочнике современного историка В. И. Федорченко <9>). ——————————— <7> Schiemann T. Zur Geschichte der Regierung Paul I und Nicolaus I. Berlin. 1906. S. 41; Ссылка на эту цитату есть и в официальном юбилейном издании «Столетие Военного министерства». СПб., 1904. Т. 2. Кн. 2. С. 19. <8> Военный энциклопедический лексикон. Издание 2-е. СПб., 1855. Т. 8. С. 188. <9> Федорченко В. И. Свита российских императоров. Москва — Красноярск, 2005. Кн. 1. С. 504.

Вступление на престол императора Александра I и учреждение министерств не изменило положения, занимаемого Военно-походной Е. И.В. канцелярией. Управляющий (начальник) Военно-походной Е. И.В. канцелярии объявлял высочайшие повеления Военной коллегии и Генерал-аудиториату <10>, ему же Военная коллегия доносила об исполнении высочайших приказов, он находился в тесном взаимодействии с командующими войсками и военными начальниками <11>. ——————————— <10> Столетие Военного министерства. СПб., 1904. Т. 2. Кн. 2. С. 73. <11> Там же. С. 32.

Наряду с этим в Военно-походной Е. И.В. канцелярии сосредоточились дела по производству военнослужащих в чины, по передвижению войск и по разработке многих общих вопросов военного устройства и управления <12>. ——————————— <12> Там же. С. 53.

Тем самым деятельность Военно-походной Е. И.В. канцелярии частично дублировала деятельность Министерства военных сухопутных сил, а в случае ведения военных действий и нахождения императора Александра I при действующей армии значение Военно-походной Е. И.В. канцелярии возрастало многократно, отодвигая Министерство военных сухопутных сил, руководимое генералом от инфантерии С. К. Вязмитиновым, на второй план <13>. ——————————— <13> Там же. С. 42 — 55.

Таким образом, Военно-походная Е. И.В. канцелярия продолжала занимать место своеобразной высшей надстройки над Министерством военных сухопутных сил, то, которое она занимала до учреждения министерств над Военной коллегией. Более того, 8 августа 1806 г. был утвержден Доклад генерал-адъютанта Х. А. Ливена «О образовании Военно-походной его императорского величества канцелярии» <14>, и структура Военно-походной Е. И.В. канцелярии впервые получила правовое оформление, юридически подтвердив постоянный характер ее деятельности <15>. ——————————— <14> РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Т. 1. Д. 1032. Л. 2 — 3. <15> ПСЗ-1. Т. 29. N 22235. С. 686.

Штат канцелярии был определен в составе 19 чиновников, не считая начальника (управляющего) Военно-походной Е. И.В. канцелярии <16>. ——————————— <16> Там же. Т. 43. Ч. 2. Отд. 1. К N 23998. Таблица I. С. 154.

Характерно, что компетенция Военно-походной Е. И.В. канцелярии не была регламентирована и продолжала оставаться негласно определенной, установленной устными распоряжениями монарха. Двоевластие <17> в центральном военном управлении продолжалось до назначения 13 января 1808 г. министром военных сухопутных сил генерала от артиллерии А. А. Аракчеева <18>, лица особо приближенного к императору Александру I. ——————————— <17> Т. е. деятельность начальника (управляющего) Военно-походной Е. И.В. канцелярии Х. А. Ливена и министра военных сухопутных сил С. К. Вязмитинова. <18> РГВИА. Ф. 489. Оп. 1. Д. 7062. Л. 159.

Уже Указом от 16 января 1808 г. было объявлено о прекращении доставления в Военно-походную Е. И.В. канцелярию еженедельных меморий Военной коллегии <19>. ——————————— <19> ПСЗ-1. Т. 30. N 22754. С. 26.

Указом от 17 января 1808 г. устанавливался порядок объявления указов Военной коллегии только министром военных сухопутных сил <20>. ——————————— <20> Там же. N 22756. С. 27.

Наконец, Указом от 26 января 1808 г. Военно-походная Е. И.В. канцелярия передавалась министру военных сухопутных сил «в полное его распоряжение» <21>. ——————————— <21> Там же. N 22783. С. 45.

Тем самым Военно-походная Е. И.В. канцелярия была подчинена Министерству военных сухопутных сил. Так закончился период своеобразного двоевластия в центральном военно-сухопутном управлении в Российской империи в 1802 — 1808 гг., являющийся специфической чертой функционирования Военно-походной Е. И.В. канцелярии в государственной системе Российской империи в начале XIX века.

——————————————————————