МЕРЫ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В РАМКАХ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
С. Н. БОРДИН
Бордин С. Н., старший юрисконсульт группы правового обеспечения КПИ ФСБ России, подполковник юстиции.
Несомненным является то, что в XXI в. будет неуклонно возрастать роль гражданского персонала в обеспечении нормальной жизнедеятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Однако в настоящее время в военном праве недостаточно разработаны вопросы стимулирования труда гражданского персонала. Одной из важнейших мер такого стимулирования, особенно в условиях рыночной экономики, является материальное стимулирование. По нашему мнению, меры материального стимулирования труда гражданского персонала органов федеральной службы безопасности можно разделить на меры в рамках выплаты заработной платы и меры в рамках дисциплины труда. К мерам в рамках выплаты заработной платы можно отнести: премирование, установление надбавок и доплат стимулирующего характера, дополнительную оплату труда в особых условиях, а также вознаграждение по итогам работы за год. Мы согласны с мнением И. В. Гейц о том, что общее понятие премирования работников можно разделить на два направления: премирование, являющееся поощрением работника за труд и входящее в систему оплаты труда (в рамках выплаты заработной платы), и премирование, являющееся поощрением (награждением) отличившихся работников вне системы оплаты труда (в рамках дисциплины труда) <1>. ——————————— <1> Гейц И. В. Применение систем премирования и материального поощрения в организациях с учетом положений трудового и налогового законодательства // Консультант бухгалтера. 2003. N 12.
В соответствии с абз. 2 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата состоит из вознаграждения за труд, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. Вместе с тем по смыслу ст. 144 указанного Кодекса, которая называется «Стимулирующие выплаты», компенсационные выплаты, которые упоминаются в ней, по нашему мнению, также можно отнести к стимулирующим выплатам. В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе самостоятельно устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников (профсоюзного комитета). Указанные системы могут устанавливаться отдельными положениями (в том числе положением о премировании) или коллективным договором. При этом порядок и условия применения стимулирующих выплат (в том числе премий) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации <2>. ——————————— <2> Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных льготах гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации» от 19 апреля 1993 г. N 341; Постановление Правительства Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов» от 21 июля 1997 г. N 912; Постановление Правительства Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 30 декабря 2000 г. N 1027.
В соответствии со ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности для работников могут устанавливаться особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по закреплению кадров в органах федеральной службы безопасности» от 6 сентября 1995 г. N 901 в целях улучшения отбора кадров для органов федеральной службы безопасности и их закрепления разрешено директору ФСБ России с 1 января 1996 г. в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете, производить премирование руководителей, специалистов и служащих из числа гражданского персонала органов федеральной службы безопасности, направляя на эти цели средства в размере шести должностных окладов в год. В соответствии с подп. 36 п. 11 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. N 960, директор ФСБ России определяет порядок и условия выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу органов и войск надбавок, премий и вознаграждений, предусмотренных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; устанавливает в пределах выделенных из федерального бюджета средств другие дополнительные денежные выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу органов и войск. Премирование государственных служащих органов федеральной службы безопасности, а также работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, но осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов, производится в пределах фонда, определяемого из расчета 3 должностных окладов в год по каждой должности, предусмотренной штатом (штатным расписанием). Соответствующие положения предусмотрены п. 4 Указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. N 310, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов» от 21 июля 1997 г. N 912, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 30 декабря 2000 г. N 1027. При этом если на премирование выделяется определенный фонд из расчета на календарное время (например, год), то определенная часть такого фонда может использоваться на премирование, а другая — на установление и выплату надбавок стимулирующего характера. Выплата премий осуществляется на основании приказа начальника органа федеральной службы безопасности с указанием наименования премии, ее размеров и источников финансирования. В органах федеральной службы безопасности годовой фонд материального поощрения включается в смету расходов, составляет определенную часть от фонда должностных окладов (тарифных ставок), надбавок и доплат (например, в размере их 3-месячного фонда), и его использование строго регламентировано внутриведомственными нормативными актами (в частности, ими определяется порядок использования фонда премирования по вакантным или временно исполняемым должностям). Пересчет фонда производится только при принятии государственных законодательных актов по увеличению заработной платы (например, при увеличении минимальной тарифной ставки 1-го тарифного разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетных учреждений). Например, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» от 29 апреля 2006 г. N 256 с 1 мая 2006 г. с 800 до 1100 руб. повышен размер тарифной ставки (оклада) 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. Согласно п. 2 Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих центрального аппарата ФСБ России» от 31 августа 2004 г. N 572 (с последующими изменениями) указанной категории работников выплачиваются премии по результатам работы (размер премий определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и максимальными размерами не ограничивается). Премирование федеральных государственных служащих производится по результатам работы за месяц. Размер премии устанавливается в процентах от должностного оклада. Основанием для выплаты премии по результатам работы за месяц федеральным государственным служащим является приказ соответствующего должностного лица центрального аппарата ФСБ России, имеющего право издания приказов по личному составу. Условия выплаты указанной премии и показатели премирования в приказе не установлены. В отличие от органов федеральной службы безопасности в коммерческих организациях фонд средств, предназначенных на цели премирования и материального стимулирования, определяется финансовыми возможностями организации, что, по нашему мнению, является их преимуществом. В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации (гл. 30 «Дисциплина труда») работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, работодатель может материально поощрить — выдать премию, наградить ценным подарком. Однако этот перечень видов материальных поощрений не является исчерпывающим. Другие виды материальных поощрений за труд работников организаций могут быть определены коллективным договором, а также уставами и положениями о дисциплине. Эти поощрения могут выражаться в виде премий, выдаваемых вместе с объявлением благодарности, награждения почетной грамотой, представления к званию лучшего по профессии, а также в виде награждения бесплатными или льготными путевками в дома отдыха и санатории, туристическими путевками и т. д. При этом круг поощряемых работников заранее не определяется, а премирование осуществляется командованием. Выплата разовых премий в качестве поощрения может осуществляться за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и другие достижения в работе, устанавливаемые правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине, принятыми и действующими в органе федеральной службы безопасности. Разовые (единовременные) премии могут также выплачиваться к определенным датам (дням рождения, юбилеям, праздникам и др.). В таких случаях они также выплачиваются вне рамок системы оплаты труда. В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации если работник достигает каких-то особых трудовых заслуг перед обществом и государством, то он может быть представлен к государственной награде. Как правило, такое награждение сопровождается получением работником дополнительных материальных благ, что также является материальным стимулом для добросовестного исполнения трудовых обязанностей работником. Награждение работников ведомственными наградами также, как правило, должно сопровождаться и предоставлением дополнительных материальных благ. Так, в соответствии с Приказом ФСБ России «О дополнительных выплатах военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы ФСБ России и пограничных органов» от 25 октября 2005 г. N 637 при награждении Почетной грамотой Пограничной службы ФСБ России и тем, кому объявлена благодарность первым заместителем директора — руководителем Пограничной службы ФСБ России, выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 1725 руб. и 805 руб. соответственно. Основной проблемой материального стимулирования в органах федеральной службы безопасности является определение источников финансирования на материальное стимулирование работников, так как в соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации система заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного рода выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджета, соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Аналогичная норма содержится в ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации, где сказано, что порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Что касается материального стимулирования в порядке ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации в рамках дисциплины труда, то указанная статья таких ограничений не содержит, что, по нашему мнению, дает возможность более широкого использования материального стимулирования в рамках дисциплины труда. Таким образом, в органах федеральной службы безопасности необходимо более полно использовать широкие возможности указанных выше нормативных правовых актов по материальному стимулированию гражданского персонала. С этой целью в рамках действующего законодательства в органах федеральной службы безопасности можно разрабатывать положения о премировании (о материальном стимулировании) гражданского персонала, можно устанавливать эти положения в коллективном договоре, а также в трудовом договоре с конкретным работником. Основное внимание здесь необходимо уделять установлению конкретных показателей и условий премирования. Кроме того, действующее законодательство в данной области нуждается в систематизации.
