Аварии на АЭС по своим последствиям привели к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям. В результате были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение, места пребывания и жительства. Государство, заявив об аварии и признавая свою вину, взяло на себя обязанность по возмещению вреда, но, к сожалению, вред оказался столь значительным, что принятые Законы «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию аварии в 1957 году на ПО «Маяк» не могут обеспечить возмещение причиненного ущерба в полном объеме. В связи с этим правовые отношения между гражданином, подвергшимся воздействию радиации, и государством переходят в новый этап, когда государство обязуется возместить нанесенный ущерб, а гражданин имеет право воспользоваться данным обязательством. Многие граждане, подвергшиеся воздействию радиации, стали инвалидами, но возмещение вреда, нанесенного здоровью, им не компенсируется. Действующие международное право и российское законодательство позволяют защитить право граждан в суде. Основные права и свободы человека перестали быть внутренним делом государства. Конституция РФ установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы (ст. 15 Конституции). Цель данной публикации — оказание юридической помощи гражданам, пострадавшим от воздействия радиации. Помощь заключается в разъяснении действующего законодательства, предоставлении основных данных о нормативных актах, необходимых для ведения гражданского процесса. Кроме этого, информация, содержащаяся в исследованиях ученых о влиянии радиации на здоровье человека, о методах и способах определения дозы облучения поможет вам найти сведения, которые могут быть доказательствами в суде. Приводятся положительные судебные решения и сведения о компенсациях и льготах гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, положения законодательства РФ, ответы на наиболее часто встречающиеся в юридической практике вопросы о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию радиации. Просим учесть, что представляемый материал — это только первичная информация. Федеральное и местное законодательство быстро меняются. Органы исполнительной власти издают свои подзаконные акты, которые нередко противоречат федеральному законодательству. Поэтому необходимо учитывать изменения в действующем законодательстве.
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования возмещения вреда в связи с радиационным воздействием
Среди международных актов прежде всего следует назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. Центральное положение в системе универсальных международно-правовых актов занимают Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, участницей которых является Россия, принятые в 1966 г., а также Конвенция о правах человека — основополагающий европейский договор, который был принят Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступил в силу 3 сентября 1953 г. после его ратификации восемью странами. Нормы и принципы, содержащиеся в Конвенции, существенно ограничивают сферу правовой компетенции государства, они служат базой для формирования демократических структур гражданского общества. Конвенция о правах человека является действенным гарантом защиты прав человека и основных свобод благодаря созданным в ее системе контрольным механизмам. При решении дел в суде необходимо учитывать особый статус международных норм в системе права. Особый статус прав и свобод человека подтверждают положения Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность всех отраслей власти. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе и определяющихся международными нормами. В статье 17 Конституции РФ установлено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы. В связи с тем, что федеральные законы не регулируют многие вопросы, необходимо в судебном процессе ссылаться на статьи Конституции РФ. Статья 2 Конституции РФ гласит, что человек, его права являются высшей ценностью, поэтому в любом случае вред, причиненный человеку государством, предприятиями, учреждениями, должен быть возмещен. Ни закон, ни договор не могут ограничивать права и свободы, закрепленные Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Государство априори признает свою ответственность за загрязнение окружающей природной среды, принимая специальные законы о социальной защите граждан. Однако гарантированные государством социальные льготы и компенсации в связи с загрязнением окружающей природной среды не возмещают причиненного вреда в полном объеме, так как на практике вред, причиненный здоровью в результате, например, радиационного воздействия, и моральный вред оказались значительными. Действующее законодательство предусматривает альтернативное право на судебное возмещение вреда. Возмещение вреда здоровью граждан по российскому законодательству регулируется следующими нормативными правовыми актами: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы». Кроме этого, на территории РФ применяются законы Союза ССР в области гражданского законодательства и в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г. Вопросы возмещения вреда здоровью разъяснены и в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ и Верховного Суда СССР. Вопрос о том, в каких пределах можно пользоваться постановлениями пленумов Верховного Суда СССР, разъяснен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. N 8. До принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, российскому законодательству и Соглашению Содружества Независимых Государств. Вопросы возмещения вреда здоровью от экологических правонарушений урегулированы ст. 89 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. Предприятия, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, несут ответственность перед гражданами за вред, причиненный их здоровью. Если установлена прямая или косвенная причинная связь с неблагоприятным воздействием природной среды (радиации) на здоровье, это дает право потребовать возмещения вреда в судебном порядке. Требование по возмещению вреда здоровью можно предъявлять одновременно с требованиями по возмещению морального вреда. Компенсация морального вреда в соответствии с п. 3 ст. 1099 ГК РФ осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Возмещение вреда, причиненного здоровью, выражается в убытках, которые несет гражданин в связи с ухудшением здоровья. Обоснование подачи иска о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, регулируется ст. 1087 ГК РФ. Дополнительно понесенные расходы на лечение, восстановление здоровья в санаториях, профилакториях, расходы на лечение, протезирование, посторонний уход и т. д. регулируются в соответствии с п. 1 ст. 1085 ГК РФ. В настоящее время многие граждане подают исковые заявления в суд. При этом очень важно получить положительное решение в суде первой инстанции. Если суд установит вину предприятия и причинно-следственную связь между ухудшением здоровья гражданина и загрязнением окружающей природной среды и вынесет положительное решение, у этого гражданина появляется возможность подать на предприятие в суд, требуя возмещения ему всех убытков, которые он понесет в течение всей жизни. Основанием подачи новых исков будет первое судебное решение, так как ч. 2 ст. 55 ГПК РСФСР предусматривается, что факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по одному гражданскому делу, не доказываются вновь при разбирательстве других гражданских дел, в которых участвуют те же лица. В подобных делах очень важное значение может иметь вопрос: с какого момента надлежит считать причиненным вред другим поколениям прямых родственников пострадавшего от загрязнения окружающей среды гражданина? Точкой отсчета вреда, причиненного здоровью, может быть дата рождения человека. Если следствием воздействия радиации явилось бесплодие, то основанием взыскания вреда могут быть международные нормативные акты, так как согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Ответчиком по иску о возмещении вреда может быть юридическое лицо или государство, например в лице воинской части. Ответчик в судебном процессе всегда должен быть самостоятельным юридическим лицом. В данной публикации приведен пример судебного прецедента по возмещению морального вреда семье Нажмутдиновых. Это дело примечательно тем, что впервые в суде было доказано влияние радиации на несколько поколений семьи. Судебный процесс показал, что одновременное взыскание возмещения вреда в связи с неблагоприятным воздействием радиации на здоровье и морального вреда возможно. Действующее законодательство РФ и нормы международного права позволяют в судебном порядке взыскать с причинителя вреда нанесенный ущерб в полном объеме.
Раздел 1. Институт обязательств вследствие причинения вреда
В гражданско-правовой литературе нормы о возмещении вреда обычно делятся на две группы: общие и специальные. К первой группе относятся нормы, имеющие общее значение. Этими нормами руководствуются во всех случаях, когда в законе отсутствуют указания относительно применения специальных норм, устанавливающих ответственность по отдельным видам обязательств. Общий характер имеют нормы статей 1064, 1065, 1066, 1067 ГК РФ. Данные нормы устанавливают общие условия гражданско-правовой ответственности и называют обстоятельства, освобождающие от обязанности по возмещению вреда, определяют основания компенсации морального вреда и т. д. Наряду с нормами законодательных актов в интересующей нас сфере действует значительное количество подзаконных актов (например, Указ Президента РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 20 декабря 1993 г.) и многие другие. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Указ Президента РФ от 20.12.1993 N 2228 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 06.11.1995 N 1081 «О признании утратившим силу Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 г. N 2228 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». —————————————————————— Значительную группу источников права по рассматриваемой теме составляют постановления Правительства РФ, а также положения, правила и инструкции, в которых даются ответы на самые различные вопросы, касающиеся возмещения вреда. Есть определенные принципы, присущие только институту возмещения вреда: принцип вины причинителя вреда, полного возмещения вреда, взаимосвязи обязательств вследствие причинения вреда с другими правовыми институтами. Основанием ответственности вследствие причинения вреда является правонарушение, которое причиняет вред личности или имуществу определенного лица. 1. Причинение вреда — необходимое условие ответственности по обязательствам вследствие причинения вреда. Нет вреда — нет ответственности. Имущественный вред выражается в возникновении у потерпевшего реального ущерба, в лишении его возможности получить запланированные доходы либо в необходимости понести какие-либо материальные затраты. Главной особенностью имущественного вреда является то, что он всегда может быть выражен конкретной денежной суммой. В качестве имущественного вреда гражданское законодательство рассматривает убытки, которые несут граждане в случае причинения ущерба их жизни и здоровью (гл. 59 ГК РФ). Это так называемый физический вред. Физический вред может быть результатом увечья или иного повреждения здоровья. Потерпевший также имеет право на компенсацию морального вреда, физических и нравственных страданий в соответствии со ст. 151, 1099 — 1100 ГК РФ. 2. Противоправное поведение — это действие или бездействие, нарушающие нормы права и субъективное право потерпевшего. Действие считается противоправным, если оно нарушает предписание или запрет, установленные нормами объективного права. Бездействие является противоправным, если предусмотренная нормой права обязанность добровольно не исполняется лицом, на которое она возложена, вследствие чего кому-то причиняется вред. 3. Вина причинителя вреда. Обязанность возмещения возлагается на причинителя вреда лишь в случае его виновного поведения. Если, например, рассматривать аварию на ПО «Маяк» как источник понесенного гражданином ущерба, то, являясь владельцем источника повышенной опасности, ПО «Маяк» обязано возместить вред в соответствии с п. 1 ст. 1079 ГК РФ (если только предприятие не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего). 4. Причинная связь между вредом и противоправным поведением. Все действия, явления, события, процессы в жизни так или иначе связаны друг с другом. Так, если предприятие причинило вред окружающей природной среде и в связи с этим наступило ухудшение здоровья гражданина, то можно говорить о причинной связи действий предприятия, в результате которых загрязнилась окружающая природная среда, и понесенного ущерба гражданином, выразившегося в ухудшении его здоровья. Все вышеуказанные основания ответственности необходимо доказывать в судебном процессе. В разделе «Доказательства в суде» вопросы, подлежащие доказыванию, рассмотрены достаточно подробно, даны и практические рекомендации. О значении доказательств, их полноте и убедительности для суда свидетельствует положительный результат судебного процесса о возмещении морального вреда семье Нажмутдиновых в связи с рождением ребенка с врожденными уродствами, в котором основным доказательством послужило заключение Института общей генетики им. Вавилова о влиянии радиации на несколько поколений семьи.
Раздел 2. Ответственность государства перед гражданами, подвергшимися воздействию радиации в результате аварий и других инцидентов
В течение длительного времени государство, обладая большой политической властью и иммунитетом, принимало такие правовые нормы, которые не позволяли возложить на него ответственность за те или иные экологические правонарушения. В период с 1991 г. по настоящее время Верховным Советом РФ и Государственной Думой было принято много законов, в которых содержатся нормы, регламентирующие порядок возмещения вреда в связи с причинением его гражданам. В 1991 г. создан Конституционный Суд РФ. Закон «О Конституционном Суде РСФСР» (от 6 мая 1991 г.) установил, что в целях охраны суверенитета народов РСФСР, защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией, основных прав и свобод граждан и юридических лиц, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд устанавливает соответствие Основному Закону РСФСР международных договоров, законодательства РСФСР и республик в составе РСФСР, а также практики применения законодательства РСФСР (ст. 2). Всей своей деятельностью Конституционный Суд России согласно Закону должен способствовать утверждению законности и укреплению правопорядка. На практике судебная власть осуществляется путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов; о конституционности правоприменительной практики и дачи заключений в установленных законом случаях. Положительным примером защиты конституционных прав граждан на проживание в благоприятной окружающей среде и возмещение вреда в связи с нарушением этих прав может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Конституционный Суд указал, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. В результате аварий были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, которые ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательствами. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой, и вытекает из положений ст. 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, а также из ст. 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц. Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергии, которая согласно п. «и» части первой ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации и объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности. Данная конституционно-правовая обязанность государства конкретизируется в Федеральных законах «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г., «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. и «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г., предусматривающих систему мер, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения и защиту его от чрезвычайных ситуаций, к которым относится и ситуация, возникшая в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Конституционный Суд исходил из принципов правового и социального государства, провозглашенных в ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ. Устанавливаемые государством в соответствии с целями, закрепленными в ст. 7 Конституции РФ, гарантии социальной защиты граждан применительно к праву на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья могут включать комплекс льгот и компенсаций, выходящих за пределы возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В частности, такие меры предусмотрены Законом Российской Федерации от 20 мая 1993 г., который, как указано в его преамбуле, направлен на защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также принимавших участие в ликвидации их последствий. Из этой формулировки следует, что основанием отнесения граждан к подпадающим под действие данного Закона является их нахождение в зоне радиоактивного загрязнения, возникшего вследствие аварии и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Закон РФ от 20.05.1993 N 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». —————————————————————— В соответствии с действующими Законами гражданам для получения льгот и компенсаций необходимо: 1) доказать факт пребывания на загрязненной территории; 2) установить его в судебном порядке; 3) на основании судебного решения требовать предоставления льгот и компенсаций. Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не охватывает все категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, поэтому многие реально пострадавшие не получают компенсаций и льгот. К таким категориям относятся дети первого и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации. Дети, несмотря на то, что их здоровью также нанесен вред, не получают компенсации, кроме ежегодного бесплатного санаторно-курортного лечения. Возможно ли в правовой системе восстановить нарушенные конституционные права граждан? Как добиться выполнения законов для той категории граждан, которые находятся на радиационно-загрязненной территории и не получают никаких компенсаций за вред, причиненный их здоровью? Возможно ли в судебном порядке восстановить нарушенное право на проживание в благоприятной окружающей среде, возмещение вреда здоровью, имуществу и другие гарантированные Конституцией права? Приведенные ниже примеры постановлений Конституционного Суда РФ вселяют надежду на то, что ответственность государства перед гражданами будет восстановлена в полном объеме. Так, например, в связи с жалобой гражданина В. С. Корнилова Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 11 марта 1996 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» указал, что ст. 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду. Этому праву корреспондирует обязанность государства принять достаточные меры для защиты природы и людей при радиационных авариях и катастрофах, а также, что права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием. Конституционный Суд РФ рассмотрел жалобу В. С. Корнилова, который в момент аварии находился в зоне воздействия радиации. Корнилов обратился в администрацию Челябинской области с просьбой о признании его как лица, подвергшегося воздействию радиации, пострадавшим и о выдаче ему удостоверения на право получения компенсаций и льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 мая 1993 г. В просьбе ему было отказано на том основании, что действие данного Закона на него не распространяется, поскольку семья Корниловых была переселена в пределах населенного пункта, а не за его пределы. Миасский городской народный суд, куда В. С. Корнилов подал исковое заявление, удовлетворил его требования. Однако Челябинский областной суд отменил решение народного суда и направил дело на новое рассмотрение. Конституционный Суд рассмотрел положение п. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г., который предоставляет защиту пострадавшим от аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» путем распространения на них действия Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», но только на эвакуированных (переселенных) из населенного пункта, т. е. исключает тех, кто был переселен в его пределах. Конституционный Суд отметил, что обжалуемое положение п. 3 ст. 1 Закона РФ от 20 мая 1993 г. не отвечает целям и смыслу Закона, указанным в его преамбуле. Данное положение значительно сужает круг лиц, которые подлежат защите как пострадавшие от аварии и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и лишает проживавших в зоне радиоактивного загрязнения и переселенных в пределах населенного пункта возможности получения законных льгот и компенсаций, что ставит этих граждан и граждан, выехавших за пределы населенных пунктов, в неравное положение. В результате Конституционный Суд указал на нарушение закона, и большая часть граждан, подвергшихся воздействию радиации, получает компенсации и льготы.
Практические рекомендации гражданам, пострадавшим от радиации
Анализ обращений граждан за юридической помощью в связи с возмещением вреда здоровью позволяет выделить две категории граждан. Первая категория — граждане, подпадающие под действие законов, которые предоставляют им социальные гарантии, но по разным причинам не получающие их. Вторая категория — граждане, подвергшиеся воздействию радиации, но не получающие льготы и компенсации, так как их ситуация не указана в Законе. Первой категории граждан, не получающих льготы и компенсации, при обращении в суд необходимо в первую очередь ссылаться на Конституцию РФ и действующее законодательство: Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», другие законы, нормативные акты, подзаконные акты. Второй категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, но не получающих льготы и компенсации из-за отсутствия прямых указаний Закона (в первую очередь это касается детей первого и других поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации), для защиты своих прав необходимо использовать правовой институт возмещения вреда. Это прежде всего нормы гл. 59 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает не только общие положения о возмещении вреда, но и содержит специальные нормы, предусматривающие ответственность организации за вред, причиненный их работниками (ст. 1068), ответственность государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (ст. 1069). Кроме того, отдельные нормы, регламентирующие порядок возмещения вреда в связи с его причинением гражданам, содержатся в ряде законов, принятых начиная с 1991 г. К таким законам относится, например, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» <*>. ——————————— <*> См.: Перечень нормативных актов.
К важным документам, разъясняющим действующее законодательство, относятся постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ.
Глава 2. Примеры нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду
Раздел 1. Из истории наиболее известных аварий
Аварии на ПО «Маяк»
Территория Челябинской области исторически стала местом реализации отечественной ядерной программы. В настоящее время на территории области расположены три из десяти закрытых объектов Минатома России, в которых сосредоточены производства, составляющие полный ядерный цикл, включающий разработку, производство, обращение и хранение ядерного (термоядерного) оружия, отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов ядерного цикла. Реализация отечественной ядерной программы в первые годы ее осуществления нанесла значительный ущерб здоровью населения и экономике Челябинской области, который до сих пор не компенсирован. Многолетняя деятельность ПО «Маяк», пущенного в эксплуатацию в 1948 г., сопровождалась беспрецедентными в мировой практике радиационными инцидентами и авариями, что обусловило радиоактивное загрязнение части территорий не только Челябинской, но также Свердловской и Курганской областей. В 1949 — 1956 гг. радиоактивные отходы предприятия сбрасывались в реку Теча (часть речной системы Теча — Исеть — Тобол — Обь), которую население использовало в питьевых и хозяйственных целях. В результате была загрязнена речная пойма на протяжении 1000 км, пострадали 124 тысячи человек. Более 900 человек получили лучевую болезнь. В 1957 г. на ПО «Маяк» произошел взрыв емкости — хранилища высокоактивных отходов. Образовавшееся радиоактивное облако рассеялось над территорией Челябинской, Свердловской, Тюменской областей, образовался Восточно-Уральский радиоактивный след (ВУРС). Общая площадь загрязнения составила 23 тысячи кв. км, численность облученного населения — 300 тысяч человек. В 1967 г. произошло обнажение берегов водоема — накопителя радиоактивных отходов — озера Карачай, что привело к ветровому разносу радиоактивных донных отложений на прилегающие территории. Общая площадь загрязнения составила 1800 кв. км. Все эти радиационные ситуации привели к переоблучению 400 тысяч человек, вынужденной эвакуации 42 населенных пунктов, временному выводу из сельскохозяйственного оборота почти 68000 га земель. На долю Челябинской области приходится 60% общей величины ущерба, нанесенного пострадавшим территориям и населению при радиационных авариях на Южном Урале. Общая величина ущерба для Челябинской области оценивается в ценах 1991 г. в 11 млрд. руб., в том числе: ущерб, нанесенный производственно-хозяйственному комплексу региона — 60%; ущерб от потери здоровья населения — 28,5%; переселение жителей из пострадавших населенных пунктов, реабилитация территорий — 11,5 %. В настоящее время на берегах реки Теча на территории Челябинской области находятся 4 населенных пункта с населением более 8 тысяч человек: села Муслюмово, Бродокалмак, Русская Теча и Нижнепетропавловское.
Раздел 2. Проблемы радиационно-загрязненных территорий
В приложении N 2 к Постановлению Совета Министров РФ от 8 октября 1993 г. N 1005 в перечне населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, указаны населенные пункты, жители которых были эвакуированы. Но на территории области остались населенные пункты, не включенные в данный перечень, хотя проживание на загрязненной территории опасно для здоровья населения. Жители этих населенных пунктов из-за значительного радиоактивного загрязнения воды и поймы продолжают подвергаться дополнительному внешнему и внутреннему облучению. Здесь есть группы населения, которые накопили в течение всей жизни проживания дозу, превышающую принятые сегодня во всем мире регламентные уровни. Кроме того, доза, ежегодно попадающая в организм жителей всех этих населенных пунктов, также превышает российские (и мировые) регламенты, поэтому это население подлежит сегодня радиационной и социальной защите. Но в вышеуказанном Постановлении N 1005 и ст. 18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» N 3061-1 предусматриваются компенсации и льготы гражданам, проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, право же жителей других загрязненных территорий на социальные гарантии ограничено.
Основные проблемы загрязненных территорий
1. Переселение в чистые зоны проживания крайне затруднительно. Если гражданин захочет выехать, опасаясь за здоровье своих детей, он не сможет это сделать, так как из федерального бюджета выделяется недостаточно средств. В связи с этим нарушаются конституционные права граждан на здоровье, указанные в Конституции РФ. 2. Возмещение вреда здоровью и компенсации за оставленное имущество на загрязненной территории серьезно осложняется тем, что в настоящее время при выезде из села его бывшие жители в соответствии с действующим законодательством лишаются права на ежемесячные льготы и компенсации. Для большинства из них это обстоятельство становится непреодолимым препятствием для смены места жительства. 3. В условиях крайне недостаточного финансирования из федерального бюджета мероприятий федеральной целевой программы по социальной и радиационной реабилитации населения Уральского региона строительство и приобретение жилья для переселенцев ведется медленно. 4. Государство не компенсирует ущерб в полном объеме, а тяжелая социально-экономическая обстановка на территории вынуждает жителей довольствоваться небольшими льготами и компенсациями. 5. Почти не ведется реабилитация территории, нет чистых покосов для скота, чистой воды. На радиационно-загрязненных территориях в последние годы наблюдается рост значений дозовых нагрузок на население как на территории Восточно-Уральского радиоактивного следа (ВУРСа), так и на реке Теча. Это следствие ухудшающейся экономической ситуации, которая заставляет население пренебрегать основными правилами радиационной безопасности и требованиями ограничительного режима, используя пойму реки Теча и загрязненные земли ВУРСа для получения продуктов питания, выпаса скота, сенокошения и других хозяйственных целей. По данным Челябгидромета в селе Муслюмово плотность загрязнения цезием-137 составляет 20% (0,15 кв. км). Максимальные уровни загрязнений составляли в верховьях реки Теча: цезий-137 — более 10000 Ки/кв. км, стронций-90 — более 400 Ки/кв. км, изотопы плутония — более 2 Ки/кв. км. Другим не менее важным источником загрязнения являются речные донные грунты. Критическая группа населения села и станции Муслюмово согласно расчетам Челябинского областного центра Госсанэпидемнадзора имеет текущую эффективную дозу внутреннего и внешнего облучения свыше 5 мЗв/год.
Раздел 3. Объем компенсации и льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации
В настоящее время действующим законодательством предусмотрена компенсация за проживание на радиоактивно-загрязненной территории. В Челябинской области только жители села Муслюмово пользуются данными льготами, так как законом было признано, что основным неблагоприятным фактором, влияющим на состояние здоровья жителей села Муслюмово, является радиационное воздействие. В соответствии с законом им гарантированы ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета, они также имеют право добровольно покинуть село и выбрать другое место жительства. На территории ВУРСа в настоящее время за пределами отчужденной территории Восточно-Уральского заповедника продолжает проживать и осуществлять хозяйственную деятельность население неэвакуированных населенных пунктов. Среди этого населения есть жители, для которых превышаются ежегодные регламенты поступления дозы в организм, особенно в селах Мусакаево и Татарская Караболка. Расчеты для этих населенных пунктов выполнены и также представлены в Госкомитет по санитарно-эпидемиологическому надзору. Но так и не вышло постановление Правительства РФ, относящее эти села к зонам проживания с правом на отселение. Из-за пробелов и нестыковок действующего законодательства можно констатировать следующие нарушения конституционных прав граждан: 1) невыполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных действующим законодательством в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; 2) указанные Законы не охватывают своим действием большую часть населения, подвергшегося воздействию радиации, но не получающего никаких социальных гарантий и компенсаций за период проживания на радиационно-загрязненной территории; 3) за исключением норм статей 24 и 25 «чернобыльского» Закона законодательство не предусматривает защиту прав детей первого и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации; 4) не компенсируется вред здоровью детям первого и последующих поколений после совершеннолетия; 5) органы исполнительной власти не отрицают факт загрязнения территории и влияние радиации на граждан, проживающих (и не переселенных) в период с 1949 по 1962 в населенных пунктах Муслюмово, Бродокалмак, Русская Теча и Нижнепетропавловское. Указанным категориям граждан должны были быть предоставлены узаконенные права на льготы и компенсации наравне с эвакуированными; 6) в целях сохранения федерального бюджета Челябинское областное управление социальной защиты граждан отказывает в предоставлении удостоверений гражданам из числа эвакуированных (переселенных), а также выехавших добровольно из населенных пунктов (в том числе эвакуированных переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) произведена частично, а также выехавших из населенных пунктов (в том числе переселившихся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), которые не состоят в списке семей, переселенных атомным ведомством в период защитных мероприятий 50-х и начала 60-х годов (в период 1949 — 1962 гг., согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 722). Тем самым Управление инициирует исковые требования и обращения в Конституционный Суд; 7) несмотря на многочисленные судебные процессы по установлению юридического факта участия в ликвидации аварии на ПО «Маяк» и судебные решения, вступившие в законную силу, многим гражданам так и не выплачиваются социальные льготы, предусмотренные законом; 8) в настоящее время на берегах реки Теча на территории Челябинской области находятся 4 населенных пункта с населением более 8 тысяч человек: села Муслюмово, Бродокалмак, Русская Теча и Нижнепетропавловское. Жители этих населенных пунктов из-за значительного радиоактивного загрязнения воды и поймы продолжают подвергаться дополнительному внешнему и внутреннему облучению. Здесь есть группы населения, которые накопили в течение всей жизни проживания дозу, превышающую принятые сегодня во всем мире регламентные уровни. Кроме того, доза, ежегодно попадающая в организм жителей всех этих населенных пунктов (не только села Муслюмово), также превышает российские (и мировые) регламенты, поэтому это население подлежит сегодня радиационной и социальной защите; 9) для большинства граждан льготы и компенсации становятся препятствием для реализации конституционного права на проживание в благоприятной окружающей среде, так как в соответствии с Законом им гарантированы ежемесячные денежные выплаты (федеральный бюджет); они имеют право добровольно покинуть село Муслюмово и выбрать другое место жительства, но при выезде из села его бывшие жители в соответствии с действующим законодательством лишаются права на ежемесячные льготы и компенсации.
Глава 3. Возмещение вреда здоровью и морального вреда в связи с воздействием радиации
Данная глава подробно раскрывает медицинские аспекты влияния радиации на организм человека. На рассмотренном ниже примере положительного судебного процесса о взыскании возмещения морального вреда с ПО «Маяк» показано, как независимая экспертиза может сыграть решающую роль в суде.
Раздел 1. Влияние радионуклидов на организм человека
Радиация по своей природе вредна для жизни человека. Малые дозы облучения могут «запустить» не до конца еще установленную цепь событий, приводящих к онкологическим заболеваниям и генетическим повреждениям. Повреждения, вызываемые большими дозами облучения, обыкновенно проявляются в течение нескольких часов или дней. Онкологические же заболевания проявляются спустя много лет после облучения, как правило, не ранее чем через одно — два десятилетия. А врожденные пороки развития и другие наследственные болезни, вызываемые повреждением генетического аппарата, проявляются лишь в следующем или последующих поколениях. Постоянное разрушение оболочки живой клетки при малых дозах радиации, но действующих постоянно, снижает иммунитет организма (эффект Петко). В то время как идентификация быстро проявляющихся последствий от действия больших доз облучения не составляет труда, обнаружить отдаленные последствия малых доз облучения почти всегда оказывается очень трудно в связи с тем, что организм человека может подвергаться как воздействию внешних источников излучения, расположенных вне тела, так и действию внутренних источников, т. е. радионуклидов, попавших различными путями в органы и ткани. При равной активности источников внутреннее облучение представляет большую опасность, чем внешнее, вследствие меньшего расстояния между источником и облучаемым органом. Но даже обнаружив какие-то эффекты, требуется доказать, что они объясняются действием радиации, поскольку раковые заболевания и повреждения генетического аппарата могут быть вызваны не только радиацией, но и множеством других причин. По данным Международного комитета по радиационной защите населения действие малых доз облучения сопровождается определенным риском возникновения отдаленных негативных последствий. К таким последствиям относятся злокачественные новообразования и лейкемия, наследственные заболевания и сокращение продолжительности жизни. Повсеместно на загрязненных радионуклидами территориях отмечен рост самых различных заболеваний. При этом негативные отклонения в состоянии здоровья людей регистрируются в форме заболеваний, которые обычно не связываются с уровнем облучения. Например, отчетливо регистрируется повышение заболеваемости ишемической болезнью сердца, язвенной болезнью, увеличивается число инсультов и нервных заболеваний. Вместе с тем отмечается рост заболеваний, которые могут быть связаны непосредственно с облучением — гиперплазия и рак щитовидной железы, лейкозы и возникновение катаракт. Кроме того, отмечается возрастание заболеваемости хроническим бронхитом, общее утяжеление протекания инфекционных заболеваний. Только сейчас становится ясно, что задолго до чернобыльской катастрофы почти такая же авария произошла в 1957 году под г. Челябинском. Масштабы этой аварии колоссальны. Радионуклидами было загрязнено 20 тысяч кв. км территории Омской, Курганской, Тюменской, Челябинской и Свердловской областей. Даже сейчас от людей, живущих около реки Теча, идет радиационное излучение из-за стронция, который инкорпорирован в их костной ткани. В своей книге «Радиационная генетика России» Н. Н. Ильинских, В. И. Булатов, А. М. Адам и др. указывают, что особую тревогу вызвали результаты исследований, свидетельствующие о том, что у людей, проживающих на радиационно-загрязненных территориях, наблюдается циркуляция потенциально раковых вирусов. Согласно современным взглядам на возникновение рака у человека большинство ученых склонно думать, что рак обусловлен наличием особых генов — онкогенов. В норме у любого человека имеется несколько десятков онкогенов, и их нормальное функционирование совершенно необходимо для жизнедеятельности клетки. Онкогенные вирусы, радиация и химические канцерогены, изменяя функциональную активность онкогенов, тем самым индуцируют появление раковых опухолей. В 1994 г. вышла книга известного американского ученого из Сан-Франциско Джона Гоффмана «Чернобыльская авария: радиационные последствия для настоящего и будущих поколений», где он приводит доказательства того, что радиационные воздействия могут резко снизить интеллект человека. Этот ученый полагает, что генетически аномальные клетки головного мозга не могут образовывать связи с соседними клетками; в результате человек не способен запоминать, у него ослабевает ассоциативная память. Особенно пагубно такое действие для плода или новорожденного ребенка, у них клетки активно размножаются, и генетически дефектная клетка может дать аномальные клоны. В то же время организм взрослого человека способен, если полученная доза не слишком велика, очиститься от генетических дефектов. В связи с этим особую тревогу должны вызывать последствия радиационного воздействия на детей. Крайне чувствителен к действию радиации и мозг плода, особенно если мать подвергается облучению между восьмой и пятнадцатой неделями беременности. В этот период у плода формируется кора головного мозга, и существует большой риск того, что в результате облучения матери родится ребенок с врожденными уродствами или умственно отсталый, так как дети более чувствительны к облучению, чем взрослые. Проблема заболеваний детей лейкозами, детским церебральным параличом и врожденными уродствами особенно остра в зонах с повышенной радиацией и находящихся на берегу реки Теча в Кунашакском районе Челябинской области.
Раздел 2. Проблемы возмещения морального вреда при экологических правонарушениях
В 1995 г. в Озерский городской суд обратились Шагиахметова Сарвар и семья Нажмутдиновых, предъявив иск к ПО «Маяк» о возмещении морального вреда в связи с проживанием на радиационно-загрязненной территории Кунашакского района Челябинской области. Суть исковых требований семей Нажмутдиновых и Шагиахметовой — моральный вред (физические и нравственные страдания) в связи с проживанием на радиационно-загрязненной территории, пострадавшей от производственной деятельности ПО «Маяк». В результате длительного проживания на радиационно-загрязненной территории всей семье Шагиахметовой Сарвар и нескольким поколениям семьи Нажмутдиновых нанесен вред здоровью, что и явилось причиной того, что вся семья Шагиахметовых погибает, а в семье Нажмутдиновых родился ребенок с тяжелейшей патологией (без ножки и с деформированными ручками). Шагиахметовой Сарвар нанесен моральный вред в связи с тем, что ее муж умер от лейкемии, больна она сама и ее дети. Возникновение болезней у всей семьи С. Шагиахметовой является последствием перенесенного радиоактивного воздействия и длительного проживания в местности, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Муж умер, дети не в состоянии помогать — они больны и сами нуждаются в помощи. Все их заболевания подтверждены медицинскими учреждениями. Смерть мужа и двоих детей наступила в связи с радиоактивным облучением. Мать работала наблюдателем метеорологической станции. Ее дом находится в 100 метрах от берега реки Теча. Дети постоянно помогали ей в работе, брали пробы воды, ила. Пробы хранились у нее в доме по 2 — 3 дня. В семье было домашнее хозяйство: коровы, гуси. Местный сельский совет постоянно выделял ей покосы в пойме реки Теча. С. Шагиахметовой нанесен моральный вред не только в связи со смертью мужа и двоих детей, заболеваниями оставшихся в живых, но и от осознания того, что она переживет их и останется одна. Эта мысль убивает ее последние надежды на спокойную старость. Второй иск о возмещении морального вреда предъявлен к ПО «Маяк» супругами Нажмутдиновыми в связи с рождением 8 сентября 1992 г. сына Денислама с врожденными уродствами. Радость от рождения первого сына была омрачена целым рядом столь трагических обстоятельств, что мать ребенка долгое время находилась в состоянии психологического шока. Она не могла поверить, что у нее, здоровой женщины, родился инвалид. В дальнейшем стало известно, что помимо физической патологии у ребенка имеется целый ряд тяжелейших неизлечимых заболеваний. Эти обстоятельства после пережитого шока были для семьи еще одним страшным ударом. Родителей, безусловно, интересовали причины, и они пришли к единому мнению, что причина заключается в длительном воздействии радиации на организм всех родственников ребенка со стороны отца и матери. Все прямые родственники ребенка в двух поколениях жили на территории Челябинской области в районах, которые были подвергнуты радиационному загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сброса радиоактивных отходов в реку Теча. Проживание в зоне экологического бедствия нескольких поколений семьи отразилось на здоровье маленького Денислама. Общеизвестно, что радиационное излучение является фактором, вызывающим возникновение генетических нарушений. Радиационное облучение получили все поколения семьи со стороны отца и матери ребенка. Кроме того, организмы матери и отца формировались на радиационно-загрязненной территории и постоянно подвергались облучению. В связи с этим в организме родителей произошли генетические изменения, повлекшие уже в третьем поколении рождение ребенка-инвалида. Вред, нанесенный семье Нажмутдиновых, выражается не только физическими и нравственными страданиями, но и социальными лишениями: имея ребенка-инвалида, мать не имеет возможности выбирать себе профессию и вынуждена работать воспитателем в детском саду с мизерной заработной платой, потому что ребенку необходимы постоянный уход и забота. Семья Нажмутдиновых не имеет своего постоянного жилья и уже длительное время проживает в общежитии, которое находится в аварийном состоянии, и в любой момент их могут выселить. Приобрести новое жилье они не имеют средств, так как постоянно несут расходы на лечение ребенка и протезирование. Трагедия семей Шагиахметовых и Нажмутдиновых, проживающих на радиационно-загрязненной территории села Муслюмово, является ярким, но не исключительным примером последствий экологического преступления. В каждой семье, проживающей на этой территории, есть больные лейкемией, раковыми заболеваниями. В судебной практике о возмещении морального вреда в связи с проживанием на радиационно-загрязненной территории есть серьезные препятствия, «подводные камни», которые не позволяют любому гражданину потребовать через судебные органы возмещения вреда здоровью. В Конституции РФ сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Представленные примеры исковых требований семьи Шагиахметовой Сарвар и семьи Нажмутдиновых помогут многим защитить свое право на жизнь, здоровье, право иметь семью, здоровых детей, внуков и другие общепризнанные права и свободы личности. Правовым основанием для предъявления данных исков являлась введенная в Основы гражданского законодательства 1991 г. норма о возмещении морального вреда (ст. 131 Основ), которая впоследствии с некоторыми изменениями вошла в новый ГК РФ 1994 г. (ч. 1 ст. 151). В экологическом законодательстве в ст. 89 Закона «Об охране окружающей природной среды» сказано, что, во-первых, вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме; во-вторых, при определении вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 разъясняет: «…Если противоправные действия ответчика, причиняющие истцу нравственные или физические страдания, начались до вступления в силу закона, устанавливающего ответственность за причинение морального вреда, и продолжаются после введения этого закона в действие, то моральный вред в указанном случае подлежит компенсации» (п. 6). В отношении вины ответчика при рассмотрении иска следует руководствоваться ст. 128 Основ гражданского законодательства, где указано, что независимо от вины возмещается моральный вред, если он причинен источником повышенной опасности. Таковым является ПО «Маяк». Затем это положение Основ было включено в ст. 1100 ГК РФ, которая предусматривает безвиновную ответственность — «компенсация морального вреда независимо от вины причинителя в случаях, когда… вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности». Но правовых оснований для предъявления иска о возмещении морального вреда к ПО «Маяк» недостаточно, чтобы выиграть дело, так как необходимо представить доказательства. Содержание понятия «моральный вред» согласно ст. 131 Основ — это «физические и нравственные страдания». То есть, подав такого рода иск, необходимо доказать, что неправомерным действием (бездействием) истцу причинены не только нравственные страдания, но и физические — это может быть вред, причиненный здоровью. Но, обратившись в суд с исковым требованием, истец должен доказать те «обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений» (ст. 50 ГПК РСФСР), так как презумпция морального вреда прямо не следует из российского законодательства. То есть Шагиахметова Сарвар, старый больной человек, и семья Нажмутдиновых, проживающие в общежитии с ребенком-инвалидом, должны в полном объеме доказать факт причинения вреда, чтобы суд решил вопрос о возмещении в их пользу. Это одна из наиболее сложных задач при обращении за судебной защитой, так как при подготовке и разбирательстве гражданских дел необходимо определить тот состав средств доказывания, который содержал бы достаточные фактические данные для законного и обоснованного решения заявленных требований. То есть сторона, предъявившая исковые требования, сама должна найти эти доказательства, пройти сложнейшие медицинские экспертизы, оплатить эту работу, представить суду доказательства, и только после этого суд оценит эти доказательства «по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем, полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности» (ст. 56 ГПК РСФСР). В ГПК РСФСР предусмотрены два способа собирания, представления доказательств на судебном процессе. Первый — истец сам собирает доказательства и представляет их суду. Второй — истец ходатайствует перед судом об истребовании доказательств, но опять же с указанием причин, препятствующих самостоятельному их получению, и основания, по которым истец считает, что доказательства находятся у данного лица или организации (ст. 64 ГПК РСФСР). В настоящее время пострадавшему невозможно доказать факт радиоактивного влияния на его организм и пройти в связи с этим объективную медицинскую экспертизу, так как остро стоит проблема объективной оценки здоровья на радиоактивно-загрязненной территории. Дело в том, что единственное медицинское учреждение, уполномоченное проводить такую экспертизу, — УНПЦРМ (бывший филиал института биофизики N 4) в течение длительного времени собирало статистику влияния радиации на организм человека под грифом «секретно» для ПО «Маяк» и в настоящее время работает с ним в тесном контакте. В связи с этим вряд ли можно ожидать объективной медицинской экспертизы, подтверждающей влияние радиации на организм человека, доказывающей вину ПО «Маяк». В Приказе Минздрава за N 279 от 16 октября 1992 г., который возлагает ответственность на межведомственный экспертный совет давать заключительное решение о связи заболевания и воздействия радиации, указан ориентировочный перечень заболеваний, возникновение которых может быть поставлено в связь с радиационным воздействием на человека. На практике, хотя перечень и ориентировочный, то есть не является исчерпывающим, «непопадание» в него конкретного заболевания чаще всего означает отказ в установлении связи между этим заболеванием и воздействием радиации. Суд выносит определение о проведении медицинской экспертизы только в вышеуказанном медицинском учреждении (УНПЦРМ), основываясь на приказе Минздрава, и межведомственная комиссия дает заключение о причинной связи заболеваний и воздействия радиации на основании этого же Приказа Минздрава. 26 февраля 1996 г. состоялся судебный процесс по делу Шагиахметовой Сарвар. Представитель ответчика ходатайствовал о проведении медицинской экспертизы всей семьи истицы, несмотря на уже имеющиеся в деле доказательства: удостоверение инвалидности дочери Сании в связи с радиационным воздействием; свидетельство о смерти сына Мухамеджана от рака желудка (в связи с радиационным воздействием). До окончания судебного процесса в суде была проведена генетическая экспертиза всей семьи. Одним из вопросов, поставленных перед экспертами, был следующий: возможно ли влияние радиации на генетический аппарат человека? Все члены семьи С. Шагиахметовой прошли обследование, у них взяты пробы крови. В лабораториях института генетики проведена сложная экспертиза, которая показала воздействие радиации на организм Шагиахметовой Сарвар и всех ее детей и даже изменения в организмах на генетическом уровне, последствия которых — большая степень опасности рождения в последующих поколениях этой семьи детей с врожденными уродствами. В деле супругов Нажмутдиновых заключения экспертов подтвердили предположения о причине рождения ребенка-инвалида и влиянии радиации на несколько поколений семьи. Под воздействием радиации у них возникли серьезные генетические изменения. Генетическая экспертиза была представлена в суд как основное доказательство противоправных действий (а также и бездействия) ПО «Маяк», причинивших моральный вред семье Нажмутдиновых и С. Шагиахметовой. Данные экспертизы стали основными доказательствами причинной связи противоправного деяния ответчика ПО «Маяк» (владельца источника повышенной опасности), которое выразилось в нарушении благоприятной окружающей среды, где проживали семьи Шагиахметовых и Нажмутдиновых. Загрязнение окружающей среды радионуклидами и бездействие ответчика в восстановлении благоприятной окружающей среды является главной причиной, неизбежно влекущей причинение морального вреда. Кроме того, что выводы экспертов сыграли роль основного доказательства по делам Шагиахметовой Сарвар и семьи Нажмутдиновых, экспертиза показала причину заболевания всех членов семьи — радиационное облучение, что позволит детям при подаче самостоятельных исковых требований основывать их требования на ее результатах. Ряд основополагающих международно-правовых актов, касающихся прав и свобод человека, например Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, предусматривают необходимость обеспечения основных прав человека. Конституция РФ (гл. 2) ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоинство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает, в числе прочего, эффективную охрану и защиту этих прав. В настоящее время граждане, пострадавшие от экологических правонарушений, отброшены государством на низшую социальную ступень. Они осознают, что наносится вред их здоровью, а также моральный вред, но несовершенное законодательство не позволяет им добиться в судебном порядке возмещения вреда, восстановления в полном объеме прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В связи с тем что структура причинной связи между неправомерным действием (бездействием) и наступившими последствиями в виде морального вреда в большинстве случаев представляет собой «опосредованный моральный вред», а действующее законодательство не предусматривает «презумпцию морального вреда», то необходимо, чтобы при нанесении «опосредованного морального вреда», причиненного экологическими правонарушениями, действовал «принцип презумпции морального вреда». Это позволит убрать такой сдерживающий фактор, как доказывание наличия причинной связи между поведением причинителя вреда и здоровьем потерпевшего, и облегчит потерпевшим возмещение морального вреда от экологических правонарушений в судебном процессе. Анализируя существующее законодательство и практику его применения в суде при рассмотрении экологических дел, а именно о возмещении морального вреда в связи с экологическими правонарушениями, можно сделать вывод, что государство, устранив вышеуказанные препятствия, обеспечит наиболее справедливое, быстрое, эффективное восстановление и возмещение морального вреда пострадавшим.
Раздел 3. Прецедент положительных судебных решений по делу семьи Нажмутдиновых. Образцы исковых заявлений
В народный суд г. Озерска истцы: Нажмутдинов Ильдар Ансарович, проживающий: 454085, г. Челябинск, ул. Танкистов, д. 193а, кв. 128; Нажмутдинова Земфира Хусаиновна, проживающая: 454085, г. Челябинск, ул. Танкистов, д. 193а, кв. 128; ответчик: Производственное объединение «Маяк» г. Озерск Челябинской области
Исковое заявление (о возмещении морального вреда)
Мы являемся супругами. 8 сентября 1992 года у нас родился сын. Однако наша радость от рождения ребенка была омрачена целым рядом столь трагических обстоятельств, что мать ребенка первое время находилась в состоянии психологического шока, она не могла поверить, что у нее, здоровой женщины, родился ребенок-инвалид. При первом взгляде на нашего сына мы увидели, что у него отсутствует одна ступня, часть пальцев на руках. В самое ближайшее время нам стало известно, что помимо физической патологии у ребенка имеется целый ряд тяжелейших неизлечимых заболеваний: перитональная энцефалопатия токсически-гипоксического генеза средней тяжести, поздний восстановительный период, синдром двигательных нарушений, синдром внутричерепной гипертензии, паратрофия, экссудативно-катаральный диатез (пищевая сенсибилизация) и другие заболевания. Эти обстоятельства после пережитого шока были для нас еще одним страшным ударом. Нас, как родителей, безусловно, заинтересовала причина рождения ребенка со столь тяжелой врожденной патологией. Мы пришли к единому мнению, что причина заключается в длительном воздействии радиации на организм всех прямых родственников ребенка. Все прямые родственники ребенка в двух поколениях жили на территории Челябинской области в районах, которые были подвергнуты радиационному загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сброса радиоактивных отходов в реку Теча тем же ПО «Маяк». Проживание в зоне экологического бедствия нескольких поколений нашей семьи отразилось на здоровье нашего сына. Факт радиационного загрязнения населенных пунктов, где проживали прямые родственники ребенка, вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и аварии 1957 года установлен Постановлением Совета Министров Российской Федерации — Правительства Российской Федерации от 08.10.93 года N 1005, а также: 1. Отчетом по договору НИР N РК-492 «Уточнение радиологической обстановки в районе города Челябинска» по заказу Комитета по радиационной безопасности Челябинской области (г. Москва, 1992 год); 2. Отчетом по комплексной оценке радиоэкологического состояния территории поселка Муслюмово Челябинской области Кунашакского района, выполненным Центром независимых экологических программ г. Москвы и Молодежным центром Красноярского края (г. Москва, Красноярск, 1993 год); 3. Характеристикой группы экспертов Института цитологии и генетики СО РАН, института общей генетики РАН, кафедры педиатрии Челябинского медицинского института генетических нарушений и заболеваемости населения, длительно подвергавшегося воздействию малых доз радиации на Южном Урале (Челябинская область, Россия); 4. Докладом Н. А. Соловьевой на международной радиоэкологической конференции «После холодной войны: разоружение, конверсия и безопасность» 12 — 18 сентября 1994 года (г. Красноярск). Общеизвестно, что радиационное излучение является фактором, вызывающим возникновение генетических нарушений. Уже во втором поколении у супругов Мурадымовых (дедушка и бабушка со стороны матери) рождается дочь Земфира, чей организм формировался также в местности, подвергшейся радиационному загрязнению. Родители отца ребенка (дедушка и бабушка со стороны отца) и отец ребенка родились, выросли и проживали в этой же местности. В связи с этим в результате проведенных анализов и экспертиз у нашей семьи выявлены генетические отклонения, которые подтверждаются: 1. Результатами анализов цитогенетического исследования в Московском научно-исследовательском институте диагностики и хирургии; 2. Заключением зав. сектором медицинской генетики Института цитологии и генетики Российской Академии наук к. б.н. Н. А. Соловьевой: «Молекулярно-генетическое исследование ДНК родословной Мурадымовых-Нажмутдиновых с помощью геномного фингорпритинга выявило генетическое нарушение (мутацию) у дочери Мурадымовых-Нажмутдиновых Земфиры 1968 года рождения. Обнаружение у нее хромосомной аберрации (дицентрика), являющейся маркером радиационного поражения, позволяет связать выявленное генетическое нарушение с действием радиации»; 3. Результатами генетической экспертизы семьи двух поколений со стороны отца и матери нашего ребенка, выполненной группой экспертов Московского института генетики под руководством профессора В. А. Шевченко. Мать ребенка, Нажмутдинова Земфира Хусаиновна, росла и формировалась в местности, подвергнутой радиоактивному загрязнению. Длительное воздействие радиации на протяжении детских и юношеских лет привело к углублению генетических нарушений. Во время беременности сыном Денисламом она жила у родственников в с. Муслюмово на радиационно-загрязненной территории. Кроме того, дополнительным фактором, повлиявшим на рождение ребенка с патологией, является то, что дедушка, бабушка и отец также проживали в местности, подвергнутой радиоактивному загрязнению. Родственники ребенка по линии матери: бабушка, Мурадымова Зайтуна (1951 г. р.), проживала в с. Нугуманово Кунашакского района; дедушка, Мурадымов Хусаин (1942 г. р.), проживал с 1966 г. по 1971 г. в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области. Родственники по линии отца ребенка: прадедушка, Абдрафигин Барый (1917 г. р.), с 1946 г. по 1957 год проживал в деревне Надыров мост Кунашакского района Челябинской области и был эвакуирован по причине аварии 1957 года на ПО «Маяк»; прабабушка, Абдрафигина Гульниса (1925 г. р.), с 1946 г. по 1957 год проживала в деревне Надыров мост Кунашакского района Челябинской области и эвакуирована по причине аварии 1957 года на ПО «Маяк»: бабушка, Самигулина Гульзифа (1949 г. р.) (Абдрафигина-Нажмутдинова), родилась в деревне Надыров мост Кунашакского района Челябинской области и эвакуирована по причине аварии 1957 г. на ПО «Маяк», с 1957 г. по 1972 г. проживала в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области; дедушка, Нажмутдинов Ансар (1941 г. р.), родился в с. Муслюмово Кунашакского района и в настоящее время проживает там. На основании указанных данных и генетической экспертизы трех поколений семьи Нажмутдиновых-Мурадымовых, проведенной группой экспертов Московского института генетики под руководством профессора В. А. Шевченко, и заключения молекулярно-генетического исследования родословной зав. сектором медицинской генетики Института цитологии и генетики Российской Академии наук к. б.н. Н. А. Соловьевой мы считаем, что врожденная патология нашего ребенка, Нажмутдинова Денислама Ильдаровича, является прямым следствием радиационного воздействия, полученного всеми родственниками по материнской и отцовской линии на протяжении двух поколений. Вина ответчика выражается как в форме действия, так и в форме бездействия. Так, ПО «Маяк» производил сброс радиоактивных веществ в реку Теча. В результате этих действий была подвергнута радиационному загрязнению местность, в которой проживало большое количество людей. Загрязнена была не только река, но и ее пойма. В 1957 г. ПО «Маяк» допустило аварию, в результате которой местность, где проживали все прямые родственники ребенка, также была подвергнута радиационному загрязнению. Руководство ПО «Маяк», зная, что производство предприятия не только само по себе уже являлось источником повышенной опасности, но и что его деятельность связана с возможностью радиационного загрязнения и представляет собой наибольшую опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, не предприняло достаточных мер по обеспечению безопасности деятельности производства. Кроме того, ПО «Маяк» не предпринимало мер к информированию населения, проживающего на зараженных территориях, более того, скрывалась информация о возможных последствиях, дозах радиоактивного поражения местности. Долгие годы ПО «Маяк» не принимало меры по очистке реки Теча и ее поймы. В настоящее время река Теча, в которой находятся радиоактивные отходы, не ограждена, к ней открыт доступ всех граждан, на ее берегах проживает население (в частности живет Нажмутдинов Ансар — дедушка ребенка со стороны отца — и сейчас на расстоянии 500 метров от берега реки). Каждый год во время разлива реки Асановские болота (с запасом радиоактивных элементов активностью примерно 6000 Ku по 90 Sr, 9000 Кu gj 137 Cs и 11 Ku по Pu) являются постоянным источником вторичного загрязнения речной воды в результате смыва и стока содержащихся в них радионуклидов. Данные сведения указаны в отчете по определению границ загрязнения поймы реки Теча, подписанном ТОО «Экохим» В. П. Медведевым (ксерокопия прилагается), г. Озерск, 1995 год. Наша семья является жертвой виновных действий ПО «Маяк», которое на протяжении десятилетий подвергало радиационному загрязнению окружающую среду и фактически принесло в жертву два поколения людей, проживающих в зоне вредного воздействия этого предприятия. Итогом виновных действий ответчика явилось рождение в третьем поколении ребенка с тяжелейшей патологией. Моральный вред, который нанесло своими действиями и бездействием ПО «Маяк», выражается в физических страданиях, которые мы испытываем, когда носим своего ребенка на руках, так как он инвалид с детства и у него отсутствует ступня и деформированы ручки. Он уже никогда не будет полноценным человеком. Невыносимо тяжело описать словами тот момент, когда мы узнали, что у нас родился сын с врожденными уродствами. В тот день, когда мы увидели сына в родильном доме, мы испытали тяжелейшую психическую травму. Не дай Бог кому-либо пережить подобное: видеть постоянно сына, который растет, развивается и сам начинает осознавать, что он не может нормально общаться со сверстниками, на равных участвовать в играх и свободно передвигаться. Это угнетает меня и мою жену и постоянно напоминает нам, что нашей семье выпало много горя. Осознание того, что наш сын никогда не сможет играть на музыкальных инструментах, заниматься спортом, служить в армии и получить профессию, чувствовать себя полноценным человеком, является постоянной психологической травмой. Ознакомившись с данными проведенных генетических экспертиз, мы узнали, что не можем иметь здоровых детей. Поэтому мысли, что в старости некому будет помочь нам и нашему сыну, причиняют еще большие страдания, осознавать это невыносимо тяжело. В настоящее время мы проживаем в общежитии, которое находится в аварийном состоянии, и в любой момент нас могут из него выселить. Проживание в условиях общежития является для нас, родителей, а в скором будущем и для самого ребенка, дополнительной психологической травмой, так как наши страдания проходят на глазах всех жильцов общежития. Моральный вред, причиненный ПО «Маяк», мы оцениваем в 500 миллионов рублей, с учетом наших страданий, перенесенных в момент рождения ребенка и в течение всей последующей жизни ребенка, нуждающегося в постоянном протезировании, лечении, осознания нами, а в последующем и самим ребенком его неполноценности, психологической травмой нашей и ребенка в связи с проживанием в условиях общежития. Наш ребенок родился 8 сентября 1992 года — после принятия Основ гражданского законодательства, которыми введена ответственность за причиненный моральный вред, что дает нам правовые основания для предъявления настоящего иска. На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. ст. 11, 88, 89 Закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 1099, 1100, 1101 ГК РФ, ст. 131 Основ гражданского законодательства РФ, ст. 151 ГК РФ, просим: 1. Обязать ПО «Маяк» возместить причиненный нам, Нажмутдиновой Земфире Хусаиновне и Нажмутдинову Ильдару Ансаровичу, моральный вред, взыскав с ПО «Маяк» в нашу пользу 500 (пятьсот) миллионов рублей.
Подписи: Нажмутдинов И. А., Нажмутдинова З. Х.
Решение Озерского городского суда
Именем Российской Федерации 7 апреля 1997 г. Озерский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего С. И. Андреева, заседателей Абдуллиной и Гиниятуллиной, при секретаре О. В. Основиной, рассмотрев в суде гражданское дело по иску И. А. Нажмутдинова и З. Х. Нажмутдиновой к ПО «Маяк» о взыскании морального вреда в сумме 500000000 рублей,
установил:
И. А. Нажмутдинов и З. Х. Нажмутдинова обратились в суд с иском к ПО «Маяк» о взыскании морального вреда в сумме 500000000 рублей, указав на то, что их родители — Г. Самигулина, 1949 года рождения, А. Нажмутдинов, 1942 года рождения, Х. Мурадымова, З. Мурадымов — длительное время проживают в с. Муслюмово Кунашакского района. Истцы сами длительное время проживали в с. Муслюмово, которое входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. 8 сентября 1992 г. у истцов родился сын Денислам с врожденными пороками развития костной системы. 30 сентября 1992 г. ему была оформлена инвалидность. Согласно заключению заведующей сектором медицинской генетики Института цитологии и генетики Российской академии наук Н. А. Соловьевой у матери Денислама З. Нажмутдиновой выявлено генетическое нарушение (мутация), связанное с действием радиации. Истцы считают, что рождение их сына Денислама с врожденными пороками костной системы стало возможным в результате генетического нарушения у его матери З. Нажмутдиновой. В связи с врожденным пороком костной системы у их сына отсутствует ступня, часть пальцев, что создает неудобство в движении. Они вынуждены использовать протез, который натирает ногу сына. Все это сказывается на нравственном страдании родителей и физическом — их сына. Так как в загрязнении радиоактивными отбросами окружающей среды виновато ПО «Маяк», супруги Нажмутдиновы просят взыскать с него моральный вред в сумме 500000000 руб. В судебном заседании истец И. А. Нажмутдинов свой иск поддержал и просил его удовлетворить. Представительница истицы А. Г. Ильина иск поддержала и просила его удовлетворить. Представители ответчика Л. А. Зимина и Дорожко иск не признали. Выслушав доводы сторон, а также исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 89 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» от 19 декабря 1991 г. вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме. Согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 20 мая 1993 г. он направлен на защиту прав и законных интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также принимавших участие в ликвидации их последствий. Село Муслюмово включено в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 октября 1993 г. N 1005. Исходя из вышеизложенного суд считает, что деятельностью ПО «Маяк» было оказано неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду. Суду истцы представили справки Муслюмовского сельсовета, где указывается, что А. Нажмутдинов, Г. Самигулина, Х. Мурадымов, З. Мурадымова проживали и проживают на территории Муслюмовского сельсовета. И. Нажмутдинов и З. Нажмутдинова проживали в с. Муслюмово. Согласно заключению заведующей сектором медицинской генетики Института цитологии и генетики РАН (л. д. 33) Н. А. Соловьевой, заключению экспертов Сибирского отделения Института цитологии и генетики (л. д. 42), заключению генетической и иммунологической экспертиз, проведенных Институтом общей генетики им. Н. И. Вавилова, у З. Нажмутдиновой Московским НИИ диагностики и хирургии обнаружен дицентрик, являющийся маркером радиационного поражения. У суда нет оснований сомневаться в объективности указанных выше заключений, так как они не противоречат друг другу. Согласно заключению Института общей генетики им. Н. И. Вавилова при освидетельствовании 8 членов семьи Нажмутдиновых-Мурадымовых у них выявлен повышенный уровень радиационно-индуцированных нарушений генетического аппарата клеток, сниженная эффективность репарационного синтеза ДНК у членов семьи первого и второго поколений, и высокая гомозиготность генотипов свидетельствует о накоплении радиационных мутационных эффектов в геномах последовательных поколений, что и явилось непосредственной причиной редукции концевых фаланг трех пальцев кисти одной руки и стопы одной ноги в процессе эмбрионального развития пробанда в третьем поколении. У истцов И. А. Нажмутдинова и З. Х. Нажмутдиновой 8 сентября 1992 г. родился сын Денислам, что подтверждается свидетельством о рождении (л. д. 8). Согласно медицинскому заключению Нажмутдинову Денисламу установлена инвалидность в связи с заболеванием: врожденный порок развития костной ткани (синдактилия пальцев левой кисти, ампутация правой стопы) (л. д. 11). В соответствии с заключением экспертов Сибирского отделения Института цитологии и генетики (л. д. 93) современный уровень медицинской генетики не позволяет сделать заключение о связи мутации, выявленной у матери, с врожденными аномалиями у сына, однако может рассматриваться как косвенный признак мутационной нестабильности генома, что, в свою очередь, могло обусловить повреждение генов, причинно связанных с аномалиями у ребенка. Генетическая и иммунологическая экспертиза членов семьи Нажмутдиновых-Мурадымовых, проведенная Институтом общей генетики им. Н. И. Вавилова, пришла к выводу (л. д. 23 экспертизы): выявленные первичные радиационные повреждения генетического аппарата клеток у членов семей Нажмутдиновых и Мурадымовых в первом поколении и сформировавшиеся состояния повышенной геномной нестабильности и иммунной недостаточности у их детей второго поколения привели к рождению ребенка в третьем поколении с врожденными пороками развития верхней и нижней конечностей и явлениями вторичного иммунодефицита. У суда нет оснований сомневаться в объективности данных заключений экспертиз, так как они не противоречат, а дополняют друг друга. Исходя из вышеизложенного суд считает, что неблагоприятное воздействие окружающей природной среды, вызванное деятельностью ПО «Маяк», привело к рождению Нажмутдинова Денислама 8 сентября 1992 г. с врожденными пороками костной системы. В соответствии со ст. 131 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г., ратифицированных Постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г., «моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный гражданину неправомерными действиями, возмещается причинителем». В соответствии с этим суд считает, что иск И. А. Нажмутдинова и З. Х. Нажмутдиновой подлежит удовлетворению, так как их сын Денислам родился 8 сентября 1992 г., то есть после введения в действие данного Закона. Однако суд считает, что нравственные страдания, причиненные рождением Нажмутдинова Денислама с врожденными пороками костной системы (отсутствие стопы, пальцев создает ему неудобства при движении, доставляет физические страдания), могут быть компенсированы в сумме 50000000 руб. В остальной части иска суд считает необходимым отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
взыскать с ПО «Маяк» в пользу Нажмутдинова Ильдара Ансаровича и Нажмутдиновой Земфиры Хусаиновны моральный вред, причиненный Нажмутдинову Денисламу (дата рождения — 8 сентября 1992 г.), в сумме 50000000 (пятьдесят миллионов) руб. В остальной части иска И. А. Нажмутдинову и З. Х. Нажмутдиновой отказать. Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Озерский горсуд в 10-дневный срок.
Объяснения на кассационную жалобу ПО «Маяк» по иску семьи Нажмутдиновых
В судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда от истцов И. А. Нажмутдинова, проживающего: г. Челябинск, ул. Танкистов, д. 193а, кв. 128; З. Х. Нажмутдиновой, проживающей: г. Челябинск, ул. Танкистов, д. 193а, кв. 128
ОБЪЯСНЕНИЯ на кассационную жалобу (в порядке ст. 291 ГПК РСФСР)
Решением от 7 апреля 1997 г. Озерский городской суд Челябинской области удовлетворил частично наш иск к ПО «Маяк». Ответчиком подана кассационная жалоба. Считаем, что доводы жалобы являются необоснованными и она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 1. Необоснованность довода о нарушении ст. 13 ГПК РСФСР. Ответчик необоснованно приводит доводы о нарушении ст. 13 ГПК РСФСР. Этот довод кассационной жалобы надуман и вытекает из неправильного понимания смысла ст. 13 ГПК РСФСР. В тексте статьи указано, что «вступившие в законную силу решение, определение и постановление суда обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории СССР». Данная статья закрепляет основные принципы правосудия и относится к тем случаям, когда постановление суда первой инстанции является окончательным по существу дела. Именно поэтому в числе субъектов, обязанных исполнять решения, определения, постановления суда не указан суд, а перечислены субъекты, в отношении которых состоялось решение, определение, постановление суда. Статья 13 ГПК РСФСР находится в разделе 1 главы 1 ГПК РСФСР «Основные положения». Она не регламентирует действия самого суда при рассмотрении дела, а закрепляет общие принципы правосудия. Определение от 24 ноября 1995 г. о приостановлении дела в соответствии со ст. 223 ГПК РСФСР не является постановлением суда первой инстанции, которым дело разрешено по существу. Поэтому ссылка ответчика на ст. 13 ГПК РСФСР об обязательности исполнения определения суда в правовом отношении несостоятельна с правовой точки зрения и не имеет никакого отношения к определению Озерского городского суда от 24 ноября 1995 г. «О приостановлении производства по делу». Более того, с момента вынесения определения от 24 ноября 1995 г. прошло более 1,5 лет. Ответчик не обжаловал данное определение. Суд возобновил производство по делу, получив все необходимые материалы, в том числе заключение Московского института общей генетики им. Н. И. Вавилова, приобщил его к делу и рассмотрел дело по существу. 2. Необоснованность довода кассационной жалобы о нарушении ст. 75 ГПК РСФСР. В кассационной жалобе ответчик утверждает, что законом строго определен перечень учреждений, которым предоставлено право по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти, и ссылается на ряд законов РФ: «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» N Ф3-179 с изменениями и дополнениями от 24.11.95 г.; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 20 мая 1993 г. N 4995-1; Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности «О совершенствовании работы региональных межведомственных и специализированных экспертных Советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию от 6 августа 1996 г. N 311. Предметом настоящего дела является наличие генетических нарушений у нашего ребенка. Этот случай является беспрецедентным и не охватывается положениями Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 20 мая 1993 г. и других законодательных актов, которые регламентируют установление причинной связи для лиц, непосредственно подвергшихся воздействию радиации. Мы, родители ребенка, в данном деле не ставим вопрос о возмещении вреда здоровью, наши требования связаны с наличием генетических нарушений у нашего сына, непосредственно не подвергавшегося воздействию радиации. Ответчик утверждает, что упомянутый перечень «строго определен». При рассмотрении наших исковых требований суд учел сложность вопроса об установлении причинной связи рождения ребенка-инвалида и влияния радиации на два поколения прямых родственников нашего сына. Для разрешения спора по существу судом была назначена экспертиза на основании определения от 29 июня 1995 г. Экспертиза была поручена Сибирскому отделению Института цитологии и генетики Российской Академии наук под руководством заведующей сектором Н. А. Соловьевой. В данном определении четко сказано, что «для разрешения данного иска по существу необходимо назначить судебно-медицинскую экспертизу по вопросу молекулярно-генетических исследований ДНК родословной Мурадымовых-Нажмутдиновых» (л. д. 40). Ответчик и истец не возражали против проведения указанной экспертизы экспертом Сибирского отделения Института цитологии и генетики, ведущим специалистом в области генетики Н. А. Соловьевой. На поставленные вопросы эксперты в связи со смертью ведущего специалиста Н. А. Соловьевой и прекращением деятельности Института в этом направлении не смогли ответить в полном объеме, но дали заключение о проведении квалифицированного медико-генетического обследования всех членов нашей семьи. В связи с этим определением суда от 24 ноября 1995 г. производство по данному делу было приостановлено до получения заключения экспертов. Наиболее полная и квалифицированная экспертиза могла быть проведена только Московским институтом общей генетики им. Н. И. Вавилова. Данный институт является ведущим в области генетики человека в России и имеет мировую известность. В проведении экспертизы участвовали: член — корреспондент РАН профессор Ю. П. Алтухов, доктор биологических наук профессор В. А. Шевченко, кандидаты биологических наук Сусков, Елисова, Семов, Афанасьев, Елец, доктор биологических наук В. С. Сускова. Два вышеуказанных института являются именно теми компетентными учреждениями, которые способны дать исчерпывающее научно обоснованное заключение по столь исключительному случаю. В России нет другого учреждения, которое могло бы провести такие сложнейшие исследования в области генетики и мутации в организме человека в связи с радиационным облучением. Институт общей генетики является Всероссийским научным учреждением, десятки лет занимающимся генетикой человека. Межведомственный экспертный совет не является органом, уполномоченным решать вопросы причины возникновения генетических нарушений (мутаций) в связи с воздействием радиации. Уральский научный центр также не является научным учреждением, в задачи которого входят специальные научные исследования по генетике человека. Поэтому если бы и возникла необходимость назначить повторную или дополнительную экспертизу, то суд должен был бы вновь поручить проведение ее именно Московскому Институту общей генетики им. Вавилова. Ввиду того что в суд представлено заключение этих научных учреждений, суд совершенно правильно не счел необходимым снова назначать судебно-генетическую экспертизу и не удовлетворил ходатайство ответчика, заявленное в судебном заседании 7 апреля 1997 г., о назначении еще одной экспертизы, так как это привело бы к дальнейшей затяжке дела, которое и так приняло затяжной характер (дело в производстве суда находится уже около 3 лет). Вопрос назначения экспертизы является правом, а не обязанностью суда. В соответствии со ст. 78 ГПК РСФСР заключение экспертизы для суда не обязательно и оценивается судом в соответствии со ст. 56 ГПК РСФСР, как и другие доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Таким образом, оба представленных заключения экспертов суд оценил как письменные доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу и не нашел оснований сомневаться в их объективности. Суд не счел необходимым назначать новую судебно-генетическую экспертизу, положив в основу заключение Сибирского отделения Института цитологии и генетики Российской Академии наук. Оценив все представленные доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, суд не нашел оснований сомневаться в их объективности. Доводы ответчика о нарушении ст. 75 ГПК РСФСР необоснованны, так как заключение экспертизы, назначенной судом, и представленная экспертиза не имеет никаких преимуществ перед другими доказательствами (ст. 78, 56 ГПК РСФСР). Ответчик, не являясь специалистом в области генетики, в кассационной жалобе оспаривает выводы коллектива экспертов, ссылаясь на отсутствие фактических данных предполагаемого радиационного воздействия, вводит в заблуждение кассационную инстанцию, так как в деле имеются справки с места проживания всех прямых родственников на радиационно-загрязненной территории. Факт радиационного загрязнения территории проживания вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча подтвержден Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 г. N 1005. Проведенные исследования показали, что «обнаруженные мутационные эффекты на хромосомном и геномном уровнях (по тесту повышенной хромосомной нестабильности), вызванные прямым действием радиации на генетический аппарат клеток родителей первого поколения в обеих семьях, передавались в редуцированном количестве из-за элиминации нежизнеспособных гамет и включались в силу предшествующей многовековой этнической эндогамии в генотипы с высокой гомозиготностью. Таков процесс появления и точковых генных мутаций (пока еще не идентифицированных), ответственных за врожденную редукцию частей конечностей в эмбриогенезе. Высокая вероятность возникновения мутаций этих генов под воздействием радиации на родителей первого и второго поколений, о чем свидетельствует высокий уровень транслокационных аберраций, с одной стороны, и высокий уровень гомозиготизации, с другой стороны, привели к формированию мутационного хромосомно-генного компаунда и рождению ребенка с врожденным пороком верхней и нижней конечностей» (лист 20 генетической и иммунологической экспертиз членов семьи Нажмутдиновых-Мурадымовых Кунашакского района Челябинской области). Ответчики ни в первой инстанции, ни в кассационной жалобе не приводят никаких доказательств, свидетельствующих о том, что эксперты Сибирского отделения Института цитологии и генетики Российской Академии наук и эксперты Института общей генетики им. Вавилова заинтересованы в исходе дела, и о том, что есть основания сомневаться в их беспристрастности. Попытка ответчика в кассационной жалобе заронить сомнение в компетентности экспертов Института общей генетики полностью несостоятельна. В кассационной жалобе ответчик ссылается на анонимное «мнение специалистов» (стр. 2 жалобы) без указания их имени, отчества и научных учреждений, в которых они работают. Из приведенной цитаты, видимо, принадлежащей «специалистам», непонятно, что конкретно свидетельствует о недостаточной квалификации экспертов. Говоря о спорности выводов Института общей генетики, ответчик не указывает конкретные положения, свидетельствующие о недостаточной квалификации экспертов, а также не ссылается на какие-либо научные данные с указанием научных учреждений, имен специалистов, которые опровергали бы выводы заключения Института общей генетики им. Н. И. Вавилова. Данные утверждения, свидетельствующие о незнании закономерностей мутационного процесса в поколениях человека, позволяют сделать вывод о недостаточной квалификации экспертов ответчика. Ведь достаточно того, чтобы воздействию ионизирующих излучений подверглось только одно поколение людей, что резко увеличивает вероятность мутационных изменений в первом, втором и последующих поколениях. При этом дети и внуки облученных людей могут жить в удалении от радиоактивно-загрязненных мест. Это не снижает вероятность проявления у них мутаций. Если же все три поколения живут в условиях радиационного воздействия, то вероятность появления мутационных изменений еще более возрастает. Такая динамика мутационного процесса в популяции человека детально рассмотрена в докладах Научного комитета ООН по действию атомной радиации (1982 г., 1986 г., 1988 г.). Эксперты ответчика либо не знают, либо умышленно игнорируют общеизвестные факты, опубликованные специалистами Уральского Научно-исследовательского Центра по радиационной медицине в международном журнале в 1994 г. (Sciece of the Total Environvent, v 142, N 1 — 2, 1994, p. 49 — 61). В результате сбросов продуктов деления ПО «Маяк» в реку Теча в 1949 — 1952 гг. многие села, в том числе Муслюмово, подверглись воздействию как внешней радиации, так и облучению инкорпорированными радионуклидами, преимущественно Sr-90. Дозы облучения более чем достаточны, чтобы индуцировать 10-кратно превышающий уровень аберраций хромосом в соматических клетках и 2-кратно превышающий уровень генных мутаций в зародышевых клетках. Следовательно, на 100% повышенную вероятность реализации мутаций во врожденные аномалии конечностей можно трактовать как причинно-следственный факт перенесенного в предыдущих поколениях облучения. Учитывая эти обстоятельства, вопрос установления причинной связи генетических изменений у нашего ребенка должен решать не Межведомственный экспертный совет, а специалисты в области генетики. При таких обстоятельствах довод о недостаточности квалификации экспертов Института общей генетики им. Н. И. Вавилова является полностью несостоятельным и надуманным. 3. Доводы кассационной жалобы о необоснованности применения судом Закона «Об охране окружающей природной среды», Основ гражданского законодательства находятся в прямом противоречии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ» от 31 октября 1995 г. В кассационной жалобе ответчик ссылается на п. 1 ст. 54 Конституции РФ о неправомерности суда при вынесении данного решения. Эта ссылка неосновательна и вытекает из неправильного понимания положения ст. 54 Конституции. Статья 54 Конституции РФ находится в главе «Права и свободы человека и гражданина», и положение п. 1. ст. 54 никоим образом не распространяется на юридическое лицо, которым является ПО «Маяк», поэтому, ссылаясь на Конституцию, пытаясь убедить суд применить статью, гарантирующую права человека, ПО «Маяк» — ответчик переходит границы здравого смысла. В споре между человеком (согласно ст. 2 Конституции «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»), в данном случае — ребенком, и предприятием ответчик предлагает суду вопреки той же Конституции предпочесть интересы предприятия. Доводы ответчика в кассационной жалобе о необоснованности применения судом Закона об охране окружающей природной среды, Основ гражданского законодательства находятся в прямом противоречии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ» от 31 октября 1995 г. В Конституции говорится: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (п. 1 ст. 7); «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения» (п. 2 ст. 17); «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42); «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (п. 1, п. 2 ст. 45); «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (ст. 46). Все вышеприведенные статьи Конституции гарантируют права нашего ребенка как гражданина России. Обратившись в суд, мы реализовали его конституционное право на судебную защиту. Суд при рассмотрении дела установил, что деятельность ПО «Маяк» оказала неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, где проживали дедушка, бабушка со стороны отца и матери нашего сына, и мы, родители, были подвержены влиянию радиации, не только проживая на радиационно-загрязненной территории, но еще в зародышевом состоянии в утробе матери мы получили вред от неблагоприятной окружающей среды. И уже в третьем поколении семьи Нажмутдиновых-Мурадымовых родился наш сын — инвалид с детства. Суд при рассмотрении дела установил, что деятельность ПО «Маяк» оказала неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду. Суд установил, что генетические нарушения, имеющиеся у нашего ребенка, находятся в прямой причинной связи с неблагоприятным воздействием природной среды (воздействие радиации) на два поколения прямых родственников. Действующее российское законодательство, Закон «Об охране окружающей природной среды», Гражданский кодекс, а на момент рождения ребенка действовавшие Основы гражданского законодательства (ст. 131 Основ) дают нам основания для возмещения морального вреда, причиненного нашему ребенку. Это предусматривает Закон «Об охране окружающей природной среды» (ст. ст. 88, 89) и ГК РФ. В ст. 12 ГК РФ говорится о том, что одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда. Право на защиту нематериальных благ гарантируется, в частности, возмещением морального вреда (ст. ст. 150, 151 ГК РФ). Статья 208 ГК РФ прямо указывает, что на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом. На момент рождения нашего ребенка действовали Основы гражданского законодательства (ст. 131), которые предусматривают право на возмещение морального вреда. Наш ребенок с момента рождения по российскому законодательству имел все правовые основания для возмещения морального вреда. В п. 2 ст. 17 Конституции говорится, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Суд, рассматривая дело, совершенно правильно в соответствии с требованиями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. решил вопрос применения законодательства в конкретном деле. В данном случае, когда федеральный закон по конкретной ситуации отсутствует, суд применил при рассмотрении дела принципы Конституции РФ. А именно, требование ст. 18 Конституции, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл и содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Решение суда отвечает и требованиям ст. 2 Конституции, в соответствии с которой человек и его права являются высшей ценностью. Вынося решение о возмещении морального вреда по нашему иску, суд выполнил требования закона, Конституции и указания Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. На основании вышеизложенного:
просим
В удовлетворении жалобы отказать и решение суда оставить без изменения.
Определение коллегии по гражданским делам Челябинской области по делу Нажмутдиновых
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего В. В. Томашева и судей Р. М. Закирова и М. М. Кузнецовой рассмотрели в открытом судебном заседании в городе Челябинске 24 июля 1997 г. дело по кассационной жалобе ПО «Маяк» на решение Озерского городского суда от 7 апреля 1997 г., которым постановлено: «Взыскать с ПО «Маяк» в пользу Нажмутдинова Ильдара Ансаровича и Нажмутдиновой Земфиры Хусаиновны моральный вред, причиненный Нажмутдинову Денисламу (дата рождения — 8 сентября 1992 г.), в сумме 50000000 руб. В остальной части иска И. А. Нажмутдинову и З. Х. Нажмутдиновой отказать». Заслушав доклад судьи М. М. Кузнецовой, пояснения И. А. Нажмутдинова, его представителя А. Г. Ильину, представителя ПО «Маяк» Л. А. Зимину, судебная коллегия
установила:
Нажмутдиновы Ильдар Ансарович и Земфира Хусаиновна обратились в суд с иском к ПО «Маяк» о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000000 руб. В обосновании иска указали, что 8 сентября 1992 г. у них родился сын Денислам с врожденными пороками развития костной системы — синдактилия пальцев кисти, ампутация правой стопы. Такой порок является следствием проживания их родителей, а также их самих в зоне экологического бедствия — в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. 30 сентября 1992 г. сыну установлена инвалидность, имеющийся порок возможно устранить хирургической пластикой, необходимо лечение сына в Израиле, протезирование. По вине ответчика ребенок и его родители постоянно испытывают физические и нравственные страдания. Представители ответчика иск не признали. Суд вынес решение, резолютивная часть которого изложена выше. ПО «Маяк» в кассационной жалобе просит отменить решение суда, так как считает недоказанным факт рождения ребенка с дефектами костной системы в результате деятельности ПО «Маяк»; считает ссылку суда на заключение Института общей генетики необоснованной, так как Институту не поручалось проведение экспертизы; отмечает, что в деле отсутствует заключение регионального Межведомственного экспертного совета, которому поручено определение причинной связи заболеваний, инвалидности лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие деятельности ПО «Маяк»; заявляет, что после аварии в 1957 г. нарушений нормативов по охране окружающей среды не допускалось. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным. Судом установлено, что сыну истцов, Нажмутдинову Денисламу, родившемуся 8 сентября 1992 г. с врожденными пороками костной системы, причинены физические и нравственные страдания. Причиной врожденной патологии ребенка является воздействие радиации в результате деятельности ПО «Маяк» на родителей его отца и матери, первичные радиационные повреждения генетического аппарата клеток, а также сформировавшиеся состояния повышенной геномной нестабильности и иммунной недостаточности его отца и матери. Это обстоятельство подтверждено заключением генетической и иммунологической экспертиз семьи Мурадымовых-Нажмутдиновых первого, второго и третьего поколений, проведенных Институтом общей генетики им. Н. И. Вавилова. В силу ст. 50 ГПК РСФСР истцы, выполняя свою процессуальную обязанность, представили суду данное письменное доказательство как основание своих исковых требований. Это доказательство имеет значение для дела, поэтому суд в соответствии со ст. 53 ГПК РСФСР обоснованно принял его и исследовал в судебном заседании. Оснований не доверять данному доказательству у суда не имелось, так как заключение дано Институтом РАН, экспертной группой под руководством доктора биологических наук профессора В. А. Шевченко, утверждено директором Института членом — корреспондентом РАН профессором Ю. П. Алтуховым. Данному заключению суд дал надлежащую оценку в решении. Кроме того, суд дал оценку и заключению специалистов Сибирского отделения Института цитологии и генетики РАН (л. д. 42 — 43), полученному по определению суда от 29 июня 1995 г. В данном заключении рекомендовано проведение квалифицированного медико-генетического обследования всех членов семьи, что и было сделано по инициативе истцов в Институте общей генетики РАН. Доводы кассационной жалобы о необходимости получения заключения регионального межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания с радиационным воздействием не могут быть основанием к отмене решения суда. В силу ст. 74 ГПК РСФСР назначение экспертизы — право суда для разъяснения возникающих при рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний. Заключение эксперта для суда в силу ст. 78 ГПК РСФСР необязательно. Кроме того, Положением о региональных межведомственных и специализированных экспертных советах от 6 августа 1996 г. предусмотрено рассмотрение экспертного вопроса об установлении причинной связи заболевания у лиц, подвергшихся радиационному воздействию. А сын истцов Денислам радиационному воздействию не подвергался. Генетические исследования данные экспертные советы не проводят. Таким образом, истцы доказали, что врожденная патология у их сына — это результат деятельности ПО «Маяк». Ребенок родился 8 сентября 1992 г. — после введения в действие законодательства о возмещении морального вреда (ст. 131 Основ гражданского законодательства). Поэтому суд законно и обоснованно взыскал с ответчика компенсацию морального вреда, причиненного несовершеннолетнему сыну истцов. Размер морального вреда определен судом с учетом требования разумности и справедливости. Решение суда мотивировано, постановлено в соответствии с представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, закон применен правильно, оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы ПО «Маяк» нет. Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, судебная коллегия
определила:
Решение Озерского городского суда от 7 апреля 1997 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ПО «Маяк» — без удовлетворения.
Образец ходатайства о рассмотрении дела за пределами закрытого административного образования г. Озерска
Председателю суда (города, района, области) от (Ф. И.О.) _______________________________ адрес _____________________________________ ответчик: наименование ____________________ адрес _____________________________________
ХОДАТАЙСТВО
Согласно действующему законодательству (ст. 5 ГПК РСФСР) правосудие осуществляется только судом и на началах равенства перед законом независимо от места жительства и других обстоятельств. Ввиду того что местонахождение суда находится в закрытой зоне — городе Озерске и свободный въезд в город запрещен, невозможно участие в судебном процессе свидетелей, представителей общественных организаций и родственников. Я, как представитель истца, длительное время не могла попасть раннее в суд на личный прием к судье. Мой пропуск в город оформлялся более шести месяцев. Истец по делу болен и постоянно должен находиться под наблюдением врача в Челябинской областной больнице, находящейся в Советском районе города Челябинска. Другой представитель _______________ (Ф. И.О.), свидетели, эксперты, также проживают в городе Челябинске. В связи с вышеизложенным и руководствуясь ст. 2, 123 ГПК РСФСР,
прошу:
1. Передать дело на рассмотрение за пределы территории закрытой зоны.
Образец заявления в суд о представлении доказательств по делу и запросов в соответствующие организации
В суд (наименование) _____________ истец (Ф. И.О.), адрес ____________ ответчик: наименование учреждения __________ адрес ____________________________
ХОДАТАЙСТВО
Мои прямые родственники: ________________________ (Ф. И.О., год рождения) при жизни получал пенсию по инвалидности от Сосновского районного отдела социального обеспечения и ______________ (Ф. И.О., год рождения) также при жизни получал пенсию по инвалидности от Сосновского районного отдела социального обеспечения. Но я не могу доказать данные факты, так как документы, подтверждающие это, не сохранились. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 63, 64 ГПК РСФСР,
прошу:
1. Запросить из архива Сосновского районного отдела социального обеспечения и Главного управления социальной защиты Челябинской области сведения о _________________ (Ф. И.О., год рождения), когда ему была назначена группа инвалидности, на основании какого заболевания. 2. Запросить из архива Сосновского районного отдела социального обеспечения и Главного управления социальной защиты Челябинской области сведения о _______________ (Ф. И.О., год рождения), когда ему была назначена группа инвалидности, на основании какого заболевания.
Образец искового заявления о возмещении вреда здоровью и морального вреда
В ______________________________ (наименование инстанции) истец (Ф. И.О.) _________________ адрес __________________________ ответчик: наименование _________ адрес __________________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ И МОРАЛЬНОГО ВРЕДА
Я являюсь инвалидом 3 группы на основании справки ВТЭК Металлургического района города Челябинска с 23 марта 1998 г. Мое заболевание связано с радиационным воздействием на родителей во время проживания на территории, загрязненной радионуклидами в результате аварии на ПО «Маяк», что подтверждено решением экспертного совета. 16 апреля 1997 г. Региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности или смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, установил мне диагноз «ИДС — врожденное иммунодефицитное состояние. Врожденная агаммаглобулинемия» и выдал заключение, что мое заболевание (инвалидность) связано с радиационным воздействием на родителей во время проживания на территории, загрязненной радионуклидами в результате аварии на ПО «Маяк». Мне выдано удостоверение 27 июля 1998 г. за номером 938407 Сосновским районным отделом социального обеспечения о том, что я являюсь инвалидом с детства, инвалидом третьей группы в соответствии со ст. 114 Закона РФ «О государственных пенсиях РФ». На основании справки ВТЭК у меня потеря профессиональной трудоспособности 40%. В течение всей своей жизни, начиная с одного года, я часто болел простудными заболеваниями: бронхит, пневмония, отит, мезотимпомит, флегмона, тонзиллит, лимфаденит, гайморит и другими многочисленными заболеваниями. Два раза лежал в реанимации, перенес семь операций под общим наркозом. Проходил обследование и лечение в детском отделении Института иммунологии Министерства здравоохранения РФ в г. Москве с 8 октября по 9 ноября 1994 г., где мой диагноз был подтвержден. В настоящее время я очень часто болею, особенно в осенне-зимний период. Вынужден постоянно иметь дома лекарства, которые покупаю за свой счет. Я ежемесячно вынужден ездить на переливание крови (мне вливают плазму), мои родственники вынуждены сдавать кровь. Причиной моего заболевания явилось неблагоприятное воздействие окружающей природной среды, влияние радиации на моих родителей, дедушек и бабушку в результате аварии на ПО «Маяк». Мой отец, ___________________________________ (Ф. И.О., год рождения), родился в деревне Асаново Аргаяшского района Челябинской области. Жил там постоянно до эвакуации в связи с аварией на ПО «Маяк» и в детстве получил дозу облучения, которая повлияла на его здоровье, а впоследствии и на мое здоровье. Отец имеет удостоверение за номером 006253 серия «У» и пользуется льготами на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» п. 6 часть 1 ст. 13. Он также болен и имеет многие заболевания. Мой дедушка со стороны отца, _______________ (Ф. И.О., год рождения), также был подвергнут радиоактивному облучению. Он родился и жил до эвакуации в д. Асаново Аргаяшского района Челябинской области, что подтверждается архивными справками. Он был эвакуирован из села в связи с заражением местности радионуклидами. Моя бабушка со стороны отца, _______________ (Ф. И.О., год рождения), подвергалась радиационному воздействию, так как проживала на территории д. Асаново Аргаяшского района Челябинской области и была эвакуирована вместе со своей семьей в д. Метлино, потом их опять эвакуировали в д. Султаево Сосновского района Челябинской области. Мой дедушка со стороны матери, ____________ (Ф. И.О., год рождения), в период работы в «Челябавтодоре» в дорожно-эксплуатационном участке N 440 Челябинского облдоротдела в должности мастера 9 дистанции в период с 28 октября 1948 г. (Приказ N 135 от 28 октября 1948 г.) по 19 сентября 1951 г. (Приказ N 146 от 19 сентября 1951 г.) строил Надыров мост, который проходил через реку Теча, и получил дозу облучения в период его работы на зараженной территории. Моя мать, __________________ (Ф. И.О., год рождения), была зачата после облучения моего дедушки. В настоящее время она больна и имеет следующие заболевания: хронические болезни горла, остеохондроз, дистония, гипертония, гайморит, субсерозная миома тела матки, неврастения, аллергия, неврит нижних конечностей. Вся моя семья больна, и причиной заболеваний является заражение территории радионуклидами. Причиной моего заболевания является факт радиоактивного загрязнения вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и аварии 1957 г. в районе населенного пункта, где проживали мои прямые родственники — дедушка, бабушка, отец. Этот факт установлен Постановлением Совета Министров, Правительства РФ от 8 октября 1993 г. N 1005. Общеизвестным является тот факт, что радиоактивное воздействие на организм человека вызывает онкологические заболевания, лейкоз, генетические нарушения, влекущие вероятность рождения детей с врожденной патологией, бесплодием и другими заболеваниями. Мое заболевание также связано с радиационным воздействием на родителей во время проживания на территории, загрязненной радионуклидами. Вред моему здоровью причинил ответчик, так как неблагоприятное воздействие окружающей природной среды, вызванное деятельностью ПО «Маяк», привело к моему врожденному заболеванию «Врожденное иммунодефицитное состояние. Агаммаглобулинемия». Ответчик нанес мне моральный вред, который выражается в том, что я постоянно находился в больнице в течение 13 лет. Я не выходил из больницы, был оторван от семьи, вынужден был учиться экстерном, у меня не заживают вены, так как мне постоянно переливают кровь, берут кровь из вены. Мне приходится постоянно лечиться. От длительного лечения у меня заражение кожного покрова, аллергия на многие лекарства. Я испытываю нравственные страдания от того, что никогда уже не буду здоров. Мое заболевание неизлечимо, я не могу работать, и единственный мой доход — это пенсия инвалида, которая так мала, что нет возможности покупать лекарства. Я нахожусь на содержании своих родителей. Я не смогу иметь своих нормальных здоровых детей, так как в процессе лечения я проходил многочисленные рентгеновские облучения, и мое заболевание связано с наследственностью, так как я был рожден от нездоровых родителей. И даже иногда от всех физических и нравственных страданий мне не хочется жить. Моя нервная система пострадала от перенесенных заболеваний. Мое общение с людьми затруднено, и я вынужден обратиться к психиатру за консультациями и проходить курс лечения. У меня поврежден слух, и из-за операций не могу нормально общаться со сверстниками. У меня на теле многочисленные шрамы от многих операций, что также причиняет мне физические и нравственные страдания. Я не мог как нормальный школьник заниматься физкультурой, я не могу помогать своим родителям. Я не смогу содержать их в старости и вынужден быть у них на содержании. В настоящее время я нуждаюсь в санаторно-курортном лечении. В соответствии с действующим законодательством, а именно: 1) п. 2 ст. 17 Конституции РФ — «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения»; 2) ст. 42 Конституции РФ — «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»; 3) п. 1, 2 ст. 45 Конституции РФ — «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»; 4) ст. 46 Конституции РФ — «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Все вышеперечисленные законы гарантируют мое право как гражданина России на реализацию конституционного права на судебную защиту. Действующее законодательство, а именно Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями от 24 декабря 1993 г., от 24 ноября 1995 г., от 11 декабря 1996 г., от 16 ноября 1997 г. не предусматривает социальную защиту меня как пострадавшего от деятельности ПО «Маяк». Действующее российское законодательство (Закон «Об охране окружающей природной среды», Гражданский кодекс РФ и действующие на сегодняшний момент Основы гражданского законодательства) дает мне основания для возмещения вреда, нанесенного моему здоровью и возмещения морального вреда. На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 11, 88, 89 Закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 1099, 1100, 1101 ГК РФ, ст. 131 Основ гражданского законодательства, ст. 151 ГК РФ, ст. 1079, 1087, 1085 ГК РФ
прошу:
1. Обязать ответчика выплачивать в возмещение вреда, причиненного моему здоровью, ежемесячное пособие в сумме пятикратного размера минимальной оплаты труда на день вынесения решения. 2. Возместить расходы, связанные с лечением, в сумме 100 тыс. руб. 3. Обязать ответчика оплачивать стоимость дальнейшего лечения. 4. Обязать ответчика возместить моральный вред, нанесенный мне, в сумме 300 тыс. руб. 5. Обязать ответчика возместить расходы, связанные с санаторно-курортным лечением, в сумме 15 тыс. руб. Приложения к исковому заявлению <*>. ——————————— <*> Приложения не приводятся. Перечень приложений состоит из 29 пунктов и включает в себя справки о проживании истца и его родственников на загрязненных территориях, выписки из актов освидетельствования ВТЭК, из историй болезни истца и его родственников, копии трудовых книжек и пенсионных удостоверений, подтверждающие получение инвалидности, результаты цитогенетического анализа периферической крови, справки о смерти родственников истца и другие документы. Последним пунктом в перечне указана доверенность на представительство интересов истца в процессе.
Глава 4. Основы гражданского процессуального законодательства
Раздел 1. Доказательства в суде. Практические рекомендации
Правосудие — это деятельность, которая осуществляется в строго определенной процессуальной форме, и одно из непременных ее требований состоит в том, что суд может основывать свое решение только на фактах, которые были доказаны в процессе, т. е. были установлены в судебном заседании с помощью судебных доказательств. Поэтому доказательства играют преобладающую роль в судебном споре. Материалы, приобщенные к делу, вне процесса не могут служить доказательством и использоваться судом. Статья 50 ГПК РСФСР устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований. Если не доказать в суде первой инстанции необходимые юридические факты, то это может повлечь вынесение неблагоприятного решения и невозможность предоставления новых доказательств в суд первой инстанции. По просьбе стороны суд может оказать содействие в собирании доказательств. Для этого необходимо написать заявление на имя судьи с просьбой запросить соответствующие документы в организацию, где они находятся, и указать причину невозможности получения этих документов самостоятельно. Образцы заявлений приведены далее. Соблюдение процессуальных правил обращения с доказательствами настолько существенно, что в Конституции записано: «Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы». Доказательства бывают вещественные, письменные или смешанные. В суде кассационной инстанции доказывание осуществляется лишь на основании имеющихся в деле доказательств. Новые доказательства допускаются только в исключительных случаях, когда они не могли быть представлены в суд первой инстанции. Если государственные органы, организации, граждане отказываются предоставить вам необходимые доказательства или требуется определение суда или судьи (например, для получения заключения эксперта), вы вправе ходатайствовать перед судом об их истребовании. Сторона может просить рассмотреть дело без ее присутствия согласно ст. 157 ч. 4 ГПК РСФСР, однако суд может признать обязательным ваше участие в заседании. Если ответчик не представляет в установленный судом срок письменные объяснения на иск и доказательства в обоснование своих возражений, то в этом случае его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела. Согласно ч. 1 ст. 65 ГПК РСФСР в отношении стороны, удерживающей у себя и не представляющей по требованию суда письменное доказательство, суд вправе установить, что содержащиеся в нем сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, стороной признаны. Такая же норма установлена ч. 1 ст. 70 ГПК РСФСР в отношении стороны, не представляющей по требованию суда вещественное доказательство. А в соответствии с ч. 3 ст. 74 ГПК РСФСР в случае уклонения стороны от участия в экспертизе (неявки на экспертизу, непредставления экспертам необходимых предметов исследования и тому подобное), когда по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое она для нее имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. В настоящее время в связи с нарушением конституционных прав граждан на жизнь, здоровье и проживание в благоприятной окружающей среде защита прав в суде осуществляется подачей исковых заявлений в зависимости от того, какое право нарушено. 1. Если нарушено право на получение компенсаций и льгот, то подается исковое заявление о предоставлении компенсаций и льгот, предусмотренных в действующем законодательстве. Обязательным условием получения компенсаций и льгот является основание — удостоверение ликвидатора, эвакуированного или добровольно выехавшего, подтверждение факта проживания на загрязненной территории, заключение межведомственной экспертной комиссии о связи заболевания с проживанием на радиационно-загрязненной территории и другие документы. 2. Если нет документов, подтверждающих участие в ликвидации аварии на радиационно-загрязненной территории, или не сохранились архивные документы, подтверждающие, что вы проживали на загрязненной территории, то в соответствии со ст. 247 ГПК РСФСР суд установит данный факт, от которого будет зависеть возникновение в дальнейшем ваших прав. Об установлении факта, имеющего юридическое значение, необходимо подавать заявление по месту жительства. 3. Если вашему здоровью и здоровью ваших детей нанесен вред, вы должны подать исковое заявление в суд с требованием возместить все убытки по лечению и компенсации в связи с этим морального вреда. Граждане, проживающие на загрязненной территории, для получения социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством, должны доказать, что они подвергаются воздействию радиации на основании данных о плотности радиоактивного загрязнения территории, на которой они проживают. Действующим законодательством, а именно Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 7 определено, что: зоной радиоактивного загрязнения является территория, на которой среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1мЗв (0,1 бэр) и плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 ки/кв. км. Поэтому встает серьезный вопрос об измерении дозы облучения населения. В связи с этим вызывает большие затруднения представление доказательств по делу. Материалы и исследования, необходимые для судебных процессов: сведения о мощности экспозиционной дозы или о плотности радиоактивного загрязнения служат в основном для общей оценки ситуации. Такими документами могут служить карты радиоактивного загрязнения, которые чрезвычайно полезны для принятия квалифицированных решений как на государственном, так и на индивидуальном уровне. Карты могут послужить в суде доказательством того, что лицо, проживая на загрязненной территории, получило определенную дозу облучения; при доказательстве причинно-следственной связи заболевания и проживания на загрязненной территории следует воспользоваться исследованиями ученых, которые при оценке доз облучения учитывают внутренние и внешние дозы, обращая внимание на то, что дозы облучения зависят: от расстояния до источников излучения; от времени проживания в зоне радиоактивного загрязнения; от возрастных особенностей человека (при получении дозы облучения особо опасный период — внутриутробный); необходимо учитывать данные состояния окружающей среды (например, есть ли на территории химические заводы или иные источники загрязнения); от пищевого рациона жителей. Огромную роль играют «индивидуальные» дозы. Международный симпозиум «Хроническое радиационное воздействие: возможности биологической индикации», который проходил в г. Челябинске 14 — 16 марта 2000 г., показал, что существуют различные методы определения дозы, полученной человеком в процессе его жизни. К ним относятся: 1. Цитогенетическое исследование. 2. ЭПР-дозиметрия. 3. ТЛД-дозиметрия. Если вы пройдете данные исследования и представите заключения экспертов в суд, это послужит доказательством, на основании которого суд может вынести решение в вашу пользу. Показания свидетелей в судебном процессе играют роль доказательств. Но иногда затруднительно доставить в судебный процесс свидетеля, который находится в другом городе или состояние его здоровья не позволяет ему явиться в суд. В таком случае целесообразно до начала судебного процесса воспользоваться помощью нотариуса, который производит обеспечение доказательств, необходимых на случай возникновения дела в судебных или административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказательств впоследствии сделается невозможным или затруднительным. В порядке обеспечения доказательств государственные нотариусы допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу (документов). Такие нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или ином юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то обеспечение доказательств осуществляется этими органами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органам юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Раздел 2. Понятие и значение судебного разбирательства
Судебное разбирательство (гл. 15 ГПК РСФСР) — это центральная стадия судебного процесса, наиболее подробно процессуально урегулированная по сравнению с другими. Судебное разбирательство также подразделяется на следующие стадии: — подготовительная; — разбирательство дела по существу; — судебные прения; — заключение прокурора; — заключение и оглашение решения. Возвращение к уже пройденной стадии судебного разбирательства возможно лишь по определению суда. В подготовительной части суд выясняет возможность разбирательства дела и обеспечивает условия этого разбирательства: возможности рассмотрения дела данным составом суда; рассмотрения дела при неявке лиц, участвующих в деле; рассмотрения дела по имеющимся доказательствам. Разбирательство дела по существу начинается докладом о существе дела. Судья обязан дать полную картину дела. Суд должен узнать отношение сторон к делу. Сначала заслушивается та сторона, которая первой обратилась в суд, затем третье лицо на стороне истца, ответчик, третье лицо на стороне ответчика, третьи лица, другие участники процесса. После каждого выступления участники процесса могут задавать вопросы. Далее идет исследование доказательств. Как правило, сначала заслушиваются свидетельские показания, затем исследуются письменные и вещественные доказательства, заключения экспертов. Письменные доказательства исследуются путем прочтения и оглашения в суде и предъявляются для ознакомления. Вещественные доказательства осматриваются в суде, при необходимости назначается экспертиза для выявления тех или иных свойств. Как правило, эксперт присутствует в судебном заседании, и после оглашения заключения экспертизы ему можно задавать вопросы. В судебной практике также существует заключение специалиста. Специалист — это лицо, которое приглашается в суд для сообщения сведений, носящих характер специальных познаний в какой-либо области. После исследования всех доказательств суд обращается с вопросом: не желают ли стороны что-либо добавить к разбирательству дела по существу? Далее начинаются судебные прения. В судебных прениях такой же порядок выступления, как и в разбирательстве по существу. Время выступления не ограничивается, но в выступлениях не должно быть сведений о фактах, имеющих значение для дела, а только их анализ (ст. 185 ГПК РСФСР). Кроме основного выступления каждый участник имеет право реплики. Право последней реплики принадлежит ответчику. Если в судебном разбирательстве участвует прокурор, то далее зачитывается заключение прокурора. Если суд во время судебных прений или заключения прокурора признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении разбирательства дела по существу. Затем суд удаляется в совещательную комнату для вынесения решения. В совещательной комнате суд выясняет: — какие обстоятельства дела установлены; — доказанность этих обстоятельств; — какая норма права подлежит применению; — объем прав и обязанностей; — порядок и способ исполнения судебного решения; — объем судебных расходов. Текст решения подписывается и оглашается. После оглашения в судебное решение нельзя вносить никаких поправок.
Раздел 3. Отложение разбирательства дела
Отложение разбирательства дела, то есть перенесение судебного заседания на другой срок предусмотрено ст. 161 ГПК РСФСР. Основания отложения: неявка лиц, участвующих в деле; неявка свидетелей; недостаточность доказательств; иные основания. Разбирательство дела подлежит обязательному отложению в случае отсутствия сведений об извещении лиц, участвующих в деле, либо по уважительной причине неявки участников дела. Отложение разбирательства дела осуществляется на конкретный срок, который фиксируется в протоколе и объявляется под расписку лицам, участвующим в деле. Время, на которое откладывается разбирательство, законом не установлено.
Раздел 4. Приостановление производства по делу
Приостановление производства по делу — это прекращение на неопределенный срок всех процессуальных действий по основаниям, предусмотренным в законе (гл. 17 ГПК РСФСР). Закон предусматривает 2 вида оснований приостановления производства по делу: — обязательное (ст. 214 ГПК РСФСР); — факультативное (ст. 215 ГПК РСФСР). Приостановление оформляется определением, которое может быть обжаловано. Срок приостановления определяется периодом действия обстоятельств, которые послужили основанием для приостановления.
Раздел 5. Окончание дела без вынесения решения
Как правило, рассмотрение гражданского дела заканчивается вынесением решения. Однако в ходе разбирательства дела выясняются обстоятельства, при наличии которых в силу закона производство по делу заканчивается без вынесения решения: прекращение производства по делу (ст. 219 ГПК РСФСР) и оставление заявления без рассмотрения (ст. 221 ГПК РСФСР). Прекращение производства по делу — это окончание дела без вынесения судебного решения и невозможность вторичного обращения в суд с тождественным требованием в случае, если выявилось отсутствие права на предъявление иска; стороны совершили распорядительные действия; возникла объективная невозможность его завершения (ст. 219 ГПК РСФСР). Прекращение производства оформляется определением, которое может быть обжаловано. Оставление заявления без рассмотрения — это окончание производства по делу без вынесения решения по основаниям, указанным в законе, которое не лишает права на вторичное обращение в суд (ст. 221 ГПК РСФСР). Производство по делу в случаях оставления заявления без рассмотрения заканчивается вынесением определения.
Раздел 6. Протокол судебного заседания
Весь ход судебного разбирательства и все процессуальные действия фиксируются в протоколе судебного заседания (гл. 21 ГПК РСФСР). Срок на представление замечаний на протокол составляет 3 дня. Замечания передаются председательствующему судье. Ведение протокола обязательно по каждому рассматриваемому судом гражданскому делу. Отсутствие в деле протокола судебного заседания влечет за собой безусловную отмену судебного решения (п. 8 ст. 308 ГПК РСФСР).
Раздел 7. Участие прокурора в гражданском процессе
Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле (ст. 29 УПК). Процессуальное положение прокурора определяется тем, что прокурор участвует в гражданском процессе в целях охраны государственных или общественных интересов либо прав и законных интересов граждан. Поэтому помимо прав, которые предоставлены прокурору как лицу, участвующему в деле, он наделен рядом правомочий, которыми другие лица не обладают. Так, прокурор вправе знакомиться с материалами любого дела в суде и приносить протесты по делу независимо от своего участия в нем. Прокурор может участвовать в процессе как по своей инициативе, так и по инициативе суда в любой стадии процесса и по любому делу. Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела во всех стадиях процесса обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость его участия в деле признана судом. В последнем случае суд выносит об этом определение. Обязательное участие прокурора в деле предусмотрено в ст. 234, 255, 261 и 328 ГПК РСФСР. Участие прокурора в гражданском процессе должно способствовать выполнению задач правового государства (укрепление общественного порядка и законности, охрана прав и свобод граждан, уважение к правам, чести и достоинству личности).
Раздел 8. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц
В соответствии со ст. 42 ГПК РСФСР в случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления, органы местного самоуправления, организации и отдельные граждане могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Основаниями такого участия в гражданском процессе являются: существенность, особая социальная значимость нарушенных прав, наличие специальных указаний в законе о возможности их защиты в суде посторонними субъектами. Возбуждая дело в защиту общественных и государственных интересов, а также прав и интересов граждан, указанные категории заявителей занимают положение истца в исковых делах, заявителя или жалобщика по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и делам особого производства только в процессуальном смысле, так как не имеют материально-правового интереса по делу. Лица, возбудившие дело в защиту чужих прав и интересов, вправе отказаться от предъявленного иска, однако этот отказ не лишает лицо, в интересах которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 42 ГПК РСФСР), поскольку является актом распоряжения только процессуальным правом. Поэтому их отказ от иска не влечет за собой прекращения производства по делу, если заинтересованное лицо требует рассмотрения дела по существу. Вопрос этот должен быть решен в том же процессе, поскольку заинтересованное лицо должно быть извещено о предъявлении иска, всегда участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 33 ГПК РСФСР) и на него распространяется законная сила решения суда (ч. 4 ст. 208 ГПК РСФСР). К органам и лицам, предъявившим иск в защиту чужих прав, нельзя предъявить встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение.
Раздел 9. Решение суда
Судебное решение, вынесенное по жалобе гражданина и вступившее в законную силу, носит обязательный характер для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, которых оно касается. Решение подлежит исполнению на всей территории нашей страны. Решение суда обязательно должно быть доведено до сведения заинтересованных лиц. Для этого оно направляется в перечисленные инстанции, а также гражданам в десятидневный срок, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу. С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его часть считаются недействующими. Важной гарантией прав граждан является обязанность органа (должностного лица) не позднее месяца со дня получения решения сообщить суду и гражданину о том, как исполнено решение суда, как восстановлены права и свободы гражданина. В случае невыполнения судебного решения суд может принять к нарушителю меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, например сделать представление об увольнении государственного служащего с занимаемой должности.
Глава 5. Лица, обладающие правом защиты интересов граждан в суде
Раздел 1. Полномочия прокуратуры при защите прав граждан
Основные направления деятельности прокуратуры — это надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными и законодательными, а также органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. В соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры при нарушении любым органом законов, например законодательства о пенсионном обеспечении инвалидов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, прокурор по заявлениям граждан проводит проверку и по материалам проверки направляет представление об устранении нарушений пенсионного законодательства и предлагает рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений. Осуществляя свою деятельность в рамках данной отрасли надзора, прокуратура не может подменять собой иные государственные и негосударственные органы, вмешиваться в их оперативно-хозяйственную деятельность. Прокурорские проверки в данной сфере проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. При установлении факта нарушения закона прокурор вправе освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, принести протест на противоречащие закону правовые акты, внести представление об устранении нарушений закона, возбудить производство об административном правонарушении либо уголовное дело, обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства. Для защиты прав и свобод граждан необходимо письменно обратиться к прокурору и указать, какое право и кем нарушено. Заявление или жалоба должны быть зарегистрированы в прокуратуре. Прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина и привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении. Когда лицо по каким-либо причинам не может подать иск в суд (нет средств, болезнь или другие основания), прокурор может предъявить иск в защиту его интересов, а также поддержать в суде такой иск. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Раздел 2. Представительство в суде
Ведение дел через представителей
Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Кто может быть представителем? В судебном заседании представителем называется гражданин, действующий в интересах другого лица. Эту деятельность он осуществляет на основании предоставленных ему полномочий в суде от имени представляемого в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам. Необходим ли представитель в суде? Такая необходимость может быть обусловлена различными обстоятельствами. Не все участвующие в деле лица обладают гражданской процессуальной дееспособностью (несовершеннолетние, лица, признанные судом недееспособными). Права несовершеннолетнего осуществляются родителями и представителями государственных органов, уполномоченных на основании закона. Недееспособные граждане не могут вести свои дела в суде лично, их права защищают представители. В остальных случаях гражданин решает вопрос о привлечении представителя самостоятельно. На какой стадии судебного процесса можно пригласить представителя? Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорных инстанциях, при пересмотре вступивших в законную силу решений, определений, постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений. Представитель всегда выступает в суде от имени представляемого и обязан действовать в его интересах. В гражданском процессе представитель совершает от имени представляемого процессуальные действия судебного представителя, совершаемые в пределах его полномочий по отношению к суду и направленные на получение определенных правовых результатов для представляемого. Вести дело в суде через представителя могут не все участники процесса, а только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, органы государственного управления, организации и граждане, участвующие в гражданском процессе в порядке ст. 42 ГПК РСФСР, заявители и заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из административно-правовых отношений. В судебном процессе граждане могут: 1) лично вести дело в суде, не прибегая к помощи судебного представителя; 2) вести дело через представителя, не участвуя лично в процессе. В отдельных случаях, когда по делу необходимо получить личные объяснения лица, участвующего в деле, суд вправе вызвать его в заседание и при наличии представителя (по делу об установлении отцовства, о защите чести и достоинства и др.); 3) вести дело в суде лично, имея вместе с тем и судебного представителя (или даже несколько представителей) по этому делу. Параллельное ведение дела лицом, участвующим в деле, и его представителем на практике встречается чаще всего. Суд обязан проверить наличие полномочий представителей, для чего в случае необходимости следует истребовать соответствующие документы. Лица, которые могут быть представителями в суде. Представителями в суде могут быть: 1) адвокаты; 2) работники государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций — по делам этих предприятий, учреждений и организаций; 3) уполномоченные профессиональных союзов — по делам рабочих, служащих, членов колхоза, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами; 4) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций; 5) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц; 6) один из соучастников по поручению других соучастников; 7) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу.
Оформление полномочий представителя
Письменные документы, в которых выражены полномочия представителя, могут быть различными, в зависимости от того, кто выступает в суде представленным и представителем. Граждане и организации выдают своим представителям доверенности. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьим лицом (ст. 185 ГК РФ). Согласно ст. 186 ГК РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Доверенность от имени предприятия, учреждения, организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Доверенности могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Удостоверить доверенность, выдаваемую гражданином, вправе не только государственное, но и частное предприятие, организация. В доверенности, выдаваемой гражданином, должны быть указаны должность, фамилия и инициалы лица, удостоверившего доверенность, его подпись с приложением печати предприятия, учреждения, организации. Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения. Уполномоченные профессиональных союзов и других организаций (п. 3, 4 и 5 ст. 44 ГПК РСФСР) должны представить суду документы, удостоверяющие поручение соответствующих организаций на осуществление представительства по данному делу. Для совершения распорядительных действий, перечисленных в ст. 46 ГПК РСФСР, уполномоченные этих организаций обязаны представить суду доверенность от представляемых ими лиц. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией на основании договора с представляемым гражданином. В ордере должны быть указаны наименование коллегии адвокатов, наименование (номер) и адрес юридической консультации, номер регистрационной карты и номер ордера, фамилия и инициалы адвоката, которому поручено ведение данного гражданского дела, какое дело и в каком суде он должен вести. Ордер должен быть подписан заведующим юридической консультацией с приложением печати. Право адвоката на совершение распорядительных действий, перечисленных в ст. 46 ГПК, должно быть удостоверено доверенностью, выданной представителям. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, независимо от того, ведут они дела граждан или организаций. Полномочия представителей, указанных в п. 6 и 7 ст. 44 ГПК РСФСР (один из соучастников по поручению других соучастников; лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу), могут быть выражены в устном заявлении доверителя на суде, занесенном в протокол судебного заседания. Это единственное исключение из письменной формы удостоверения полномочий представителя. Представитель, полномочия которого не оформлены либо оформлены ненадлежащим образом, не может быть допущен судом к ведению дела. Процессуальные действия, совершенные таким представителем, не порождают правовых последствий. Полномочия законных представителей подтверждаются различными документами в зависимости от того, кто участвует представителем в суде. Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Опекунами или попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (ст. 35 ГК РФ). По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21, ст. 27 ГК). Родители и усыновители представляют суду паспорт либо свидетельство о рождении ребенка. Усыновители могут представить также решение органа местного самоуправления об усыновлении. Опекуны и попечители представляют суду решение органа местного самоуправления о назначении их опекуном или попечителем. Законные представители наделяются в гражданском процессе широкими полномочиями. Они вправе совершать от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, в том числе перечисленные в ст. 46 распорядительные действия. На совершение распорядительных действий законному представителю, в отличие от других представителей, специально оформленных полномочий не требуется. Установленные законом ограничения прав опекунов и попечителей преследуют одну цель — надежно гарантировать имущественные права и интересы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Законные представители имеют право поручить ведение в суде дела другому лицу, избранному ими в качестве представителя, и участвовать вместе с ним в процессе.
Раздел 3. Образцы доверенности на ведение гражданского дела через представителя (с пояснениями)
ДОВЕРЕННОСТЬ
Я, _______________________________________ (Ф. И.О. полностью), _________________________________________________________ (адрес), _____________________________________________ (паспортные данные), ДОВЕРЯЮ представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по делу: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (указать по какому делу, например обжалование неправомерных действий должностного лица).
Представителю __________________________________________ (Ф. И.О.), паспорт N ___________________, серия ____________________________, выдан «____» _________ 19___ г. ______________ (указать кем выдан) с правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РСФСР, а также с правом полного или частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию. Срок действия доверенности ___________________________________
(Подпись)
Подпись руки (Ф. И.О.) ________________________________ заверяю
Печать
Дата _________________________________________________________
ДОВЕРЕННОСТЬ (ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ)
Руководящий орган или руководитель __________________________________________________________________ (полное название организации) __________________________________________________________________ (юридический адрес организации)
ДОВЕРЯЕТ представлять интересы __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (название организации) во всех судебных инстанциях по делу __________________________________________________________________ представителю __________________________________________________________________ (Ф. И.О.) паспорт N ______, серия ________, выдан «___» _________ 19___ г. __________________________________________________________________ ___________________________________________________ (указать кем выдан) с правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РСФСР, а также с правом полного или частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию. Срок действия доверенности ___________________________________
Подпись руководителя
Печать
Дата
Пояснения При подготовке доверенностей на ведение дела в суде следует исходить из правил, содержащихся не только в ст. 45 ГПК РСФСР, но и в главе 10 ГК. Правила составления и удостоверения доверенностей определяются в соответствии с общим регламентом гражданского законодательства. Доверенность должна содержать все необходимые реквизиты, включая место и дату составления, наименование доверителя и поверенного, характер и объем предоставляемых ему полномочий, срок действия. Особо при этом должно быть отмечено использование полномочий, перечисленных в ст. 46 ГПК РСФСР, поскольку полномочие представителя на совершение каждого из указанных в этой статье действий должно быть специально оговорено. К числу таких специальных полномочий относятся: передача дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование решений суда, предъявление исполнительного листа ко взысканию, получение присужденного имущества или денег. Кроме того, по объему полномочий поверенного на ведение дел в суде доверенности могут быть разовыми (на ведение конкретного дела в суде) или генеральными, общими (на ведение всех дел во всех судах от имени представляемого лица). Доверенность, выдаваемая гражданином, удостоверяется нотариусом (ст. 45 ГПК РСФСР). В отдельных случаях, указанных в Законе (ч. 2 ст. 45 ГПК РСФСР), она удостоверяется иными должностными лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей организации.
Глава 6. Процессуальные документы и комментарии к ним
Здесь приводятся образцы наиболее часто встречающихся документов, связанных с нарушением прав граждан на социальную защиту и непредоставлением льгот и компенсаций, предусмотренных законом.
I. Документы, используемые в суде первой инстанции
Раздел 1. Жалобы на неправомерные действия должностного лица
Образец жалобы на неправомерные действия должностного лица, нарушающие право на получение денежной компенсации в связи с проживанием на радиационно-загрязненной территории
В федеральный суд ________________ района, города заявитель Ф. И.О. ________________________ проживающий по адресу _________ _______________________________ заинтересованная сторона ______ Администрация в лице главы администрации _________________ Ф. И.О. ________________________ Адрес _________________________
ЖАЛОБА на неправомерные действия должностного лица (в порядке ст. 239.1)
Я проживаю по адресу _________________ и работаю (название организации полностью) ___________________________________. На основании Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 24 ноября 1995 г., 11 декабря 1996 г.) ст. 18 п. 1 как проживающая постоянно на территории зоны проживания с правом на отселение должна получать денежную компенсацию в размере 40% от минимальной заработной платы, а также на основании ст. 18 п. 5 на получение денежной компенсации как работающая в зоне проживания с правом на отселение. Ежемесячно я на данных основаниях получала 33 рубля (40% от минимальной заработной платы) и 168 рублей (200% от минимальной заработной платы). С __________________________ (дата) администрация отказала мне в выплате указанных сумм, ссылаясь на то, что я работаю на 0,5 ставки. В итоге за период с ________________ по _____________________ мне не выплачена сумма в размере ____________________ рублей. Действия должностных лиц администрации нарушают мои права на социальную защиту, предусмотренную Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Прошу:
1. Признать обоснованной жалобу на действия администрации. 2. Признать неправомерными действия должностных лиц администрации. 3. Обязать администрацию выплатить мне компенсацию в размере ___________ рублей.
Приложение:
1. Копия жалобы. 2. Справка с места жительства. 3. Копия справки.
Дата и подпись.
Образец жалобы о нарушении права на предоставление информации (о состоянии здоровья)
В Советский народный суд г. Челябинска от гражданки ______________ (Ф. И.О.) ___________________ (адрес) Ответчик — (наименование юридического лица) в лице главного врача (Ф. И.О.) __________________ Адрес _____________________
ЖАЛОБА в связи с отказом в представлении информации (в порядке ст. 239.1 ГПК РФ)
В 1957 году моя мать проживала в с. Муслюмово как раз в то время, когда состоялась авария на ПО «Маяк». Это подтверждается справкой из архива Кунашакского района Челябинской области. В 1996 г. моя мать прошла обследование в больнице ФИБа, чтобы пройти обследование и курс лечения. После лечения она проживала дома и скоропостижно скончалась. Причиной смерти была злокачественная опухоль. В настоящее время я больна, и мне также необходимо пройти обследование и курс лечения. В связи с тем, что я считаю, что мое заболевание связано с воздействием радиации на организм моих родителей и впоследствии сказалось на моем здоровье, мне необходимо установить причинно-следственную связь моего заболевания с радиацией. Это можно сделать только при проведении медицинской экспертизы, которая может быть проведена на основании выписки из истории болезни моей матери и комплексного обследования моего здоровья. Должностное лицо (Ф. И.О.) нарушил мое право на получение информации о моем здоровье и отказывается предоставить мне затребованные мной документы. На основании изложенного в соответствии со ст. ст. 239.1, 239.2 ГПК РСФСР прошу: 1. Признать жалобу обоснованной. 2. Обязать ФИБ-4 в лице главного врача (Ф. И.О.) предоставить мне выписку из истории болезни моей матери (Ф. И.О.) с указанием пройденного ею курса лечения, анализов и установленного диагноза.
Примечания. В Приложение к приведенной жалобе следует включить: 1. Жалобу в двух экземплярах (по числу ответчиков) и 1 экземпляр для суда. 2. Копию заявления, направленного ответчику, на которую он не ответил или ответил отказом (заявление необходимо зарегистрировать в этом учреждении или направить заказным письмом с уведомлением о вручении. Пришедшее на ваш адрес уведомление в суде является доказательством получения ответчиком заявления). 3. Квитанцию об оплате госпошлины (ставка — 10% минимального размера оплаты труда, реквизиты имеются на стендах в каждом суде). Такую жалобу можно предъявить в суд не только по факту смерти ваших родственников, но и обязать поликлинику, больницу представить документы, выписки из вашей истории болезни. Необходимо оплатить госпошлину и приложить к жалобе все необходимые документы. Жалоба должна подписываться лично заявителем. Ваши интересы в суде могут быть также представлены надлежаще уполномоченным представителем. Закон предусматривает подачу жалобы в суд, выбранный по усмотрению гражданина: в суд по месту нахождения государственного органа, должностного лица или по месту жительства.
Пояснения. В соответствии со ст. 239.4 ГПК РСФСР гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. Жалоба (в соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст. 126 ГПК РСФСР) должна содержать следующие сведения: 1) наименование суда, в который подается жалоба; 2) фамилию, имя, отчество заявителя жалобы, его место жительства, а также Ф. И.О. представителя и его адрес (если жалоба подается представителем); 3) наименование органа, Ф. И.О. и должность лица, действия (решения) которого обжалуются, его местонахождение; 4) обстоятельства, на которых заявитель жалобы основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства; 5) требование заявителя жалобы (признать незаконным обжалуемое решение или действия, обязать совершить какие-либо действия либо прекратить их совершение и т. п.); 6) перечень прилагаемых к жалобе документов. Рекомендуем привлекать в качестве соответчиков сразу и должностное лицо, и орган (организацию), который это лицо представляет (например и заместителя главы администрации района, и саму администрацию). Жалоба должна быть датирована и подписана заявителем и/или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность. Фактические обстоятельства дела надо излагать четко и кратко, соблюдать причинно-следственную и временную последовательность. Рекомендуется излагать тему по пунктам. Желательно ссылаться на нормы действующего законодательства и/или локальных актов. Категорически не рекомендуется ссылаться на обстоятельства, не имеющие прямого отношения к делу (например, сообщать суду, какой непорядочный человек тот или иной чиновник в частной жизни и т. п.). Сообразно ситуации следует в порядке статей 133, 134 ГПК РСФСР и части 6 статьи 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» одновременно с подачей жалобы (в ее же тексте или отдельным ходатайством) просить суд приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). С учетом конкретных обстоятельств дела следует энергично пользоваться процессуальными полномочиями по истребованию через суд и обеспечению доказательств в соответствии со статьями 58, 59, 64 ГПК РСФСР. Если в ходе судебного процесса выявляются какие-либо дополнительные обстоятельства или доказательства в вашу пользу, то следует подать в суд дополнение к первоначальной жалобе (с копиями по числу участвующих в деле лиц), где и изложить письменно все эти «новости», приложить соответствующие вновь добытые документы (или сообщить суду их местонахождение) и в судебном заседании (пусть это будет неожиданностью для процессуального противника) вручить суду.
Раздел 2. Исковые заявления
Образец искового заявления об использовании целевых средств, выделенных федеральным бюджетом, и предоставлении жилой площади
В Аргаяшский суд истец: Соловьев Сергей Юрьевич с. Аргаяш, ул. Рабочая, д. 4, кв. 2 ответчик: Аргаяшская администрация Челябинской области, находящаяся по адресу: _______________________
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Я являюсь пострадавшим от взрыва на ПО «Маяк» в 1957 г. и имею удостоверение серии У N 022612, на основании которого имею право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Я стою в очереди на получение жилплощади в Аргаяшской администрации с 22 июля 1994 г., так как являюсь нуждающимся. Прописан у матери, где полезная площадь составляет 31 кв. м, с собственной семьей из 4 человек и двоих родителей. 29 апреля 1998 г. я узнал из Письма Управления Федерального казначейства по Челябинской области, что из федерального бюджета выделены целевые средства на строительство в Аргаяше 56- и 36-квартирного дома, 680,7 и 1104,72 млн. рублей соответственно. В письме из Прокуратуры Аргаяшского района от 17.03.98 г. было указано, что на строительство 36-квартирного дома было использовано 616 млн. 838,7 тыс. рублей, а на 56-квартирный дом — 262 млн. 120,3 тыс. рублей, то есть целевые средства были использованы не полностью. Общая сумма, указанная в Письме от Федерального казначейства — 1713,42 млн. рублей, а фактически органами Аргаяшского самоуправления было использовано 878 млн. 959 тыс. рублей. Сумма средств, использованных не по назначению, таким образом, составляет 834 млн. 461 тыс. рублей. В этих домах было выделено пострадавшим всего 15 квартир. Из-за того, что указанные средства были использованы не по назначению, граждане, пострадавшие от воздействия радиации (в том числе и я), не получили положенные по закону квартиры. На основании Постановления от 24 апреля 1996 г. N 506 «О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1996 г. N 506) и ст. 12 Гражданского кодекса РФ,
прошу:
1. Признать недействительным акт органа местного самоуправления — Аргаяшской администрации по распределению жилья в жилых домах 36-квартирного дома по ул. Пушкина, д. 10, 56-квартирного дома по ул. Новая, д.10. 2. Обязать Аргаяшскую администрацию выделить мне квартиру в новом достраивающемся 76-квартирном доме безвозмездно. 3. Обязать Аргаяшскую администрацию официально выслать решение жилищной комиссии по выделению квартир в 36- и 56-квартирных домах на улицах Пушкина (д. 10) и Новой (д. 10). 4. Официально запросить у Аргаяшской администрации предоставить список очередности получения квартир, включая заявления граждан с перечислением даты обращения и категорий граждан в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 5. Послать официальный запрос в Управление Федерального казначейства Челябинской области о том, сколько целевых средств выделено на строительство 36-квартирного дома по ул. Пушкина, д. 10, 56-квартирного дома по ул. Новая, д. 10 из федерального бюджета. 6. Послать официальный запрос в Аргаяшское Федеральное казначейство о том, сколько целевых средств выделено на строительство 36-квартирного дома по ул. Пушкина, д. 10, 56-квартирного дома по ул. Новая, д. 10 из федерального бюджета.
Раздел 3. Положительные решения судов
Решение суда об установлении юридического факта проживания на радиационно-загрязненной территории
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации 20 мая 1999 г. Кунашакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Султанова Р. К., при секретаре Хайруллиной Я. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сафиной Мослихи Шангараевны об установлении факта проживания в д. Курманово Кунашакского района,
установил:
Сафина М. Ш. обратилась с заявлением в суд об установлении факта проживания в д. Курманово в период с сентября 1951 г. по май 1953 г. Сафина М. Ш. в обоснование своего заявления суду пояснила, что она родилась в д. Нугуманово Кунашакского района в 1938 г. и там окончила начальную школу в 1951 г. После окончания 4-х классов начальной школы она продолжила обучение в Курмановской семилетней школе. Так она проучилась в Курмановской семилетней школе в период с сентября 1951 г. по май 1953 г. и окончила 6 классов. Во время обучения в 5 — 6 классах она проживала у своего родственника — двоюродного дяди Гибадуллина Зинната. Поскольку не сохранились документы, подтверждающие факт ее проживания в д. Курманово и обучения ее в Курмановской средней школе, заявительница просит установить факт ее проживания в указанный период в судебном порядке. Установление факта проживания в д. Курманово (старое Курманово), как пояснила заявительница, ей нужно для того, чтобы доказать в государственных органах и учреждениях то, что она дважды пострадала от сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Свидетель Хамитов Г. Б. суду пояснил, что он в те годы учился в Курмановской семилетней школе и помнит, что Сафина М. Ш. в 1951 — 1952 гг. обучалась в Курмановской семилетней школе. Он в 1952 г. окончил 7 классов и поступил учиться в Троицкое педучилище, а заявительница в том году училась в 6 классе. Свидетель Юнусова Г. суду пояснила, что она с 1946 г. работала в Курмановской семилетней школе библиотекарем. В 1952 г. Сафина училась в 5 «в» классе. У нее сохранилась фотография от 21 марта 1952 г., где она сфотографировалась с учениками 5-го «в» класса Курмановской неполной средней школы. Вместе со своими одноклассниками сфотографировалась и Сафина М. Ш. Представитель заинтересованного лица Шайхетдинова Н. А., действующая на основании доверенности за N 190 от 05.05.99 г., не признала требования заявителя и пояснила суду, что, поскольку заявительница пользуется всеми установленными законом льготами для лиц, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет удостоверение лучевика, ей не будут предоставляться льготы как лицу, проживавшему в д. Курманово. Суд, заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит заявление Сафиной М. Ш. обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку факт ее обучения в Курмановской неполной средней школе в учебный период с сентября 1952 г. по май 1953 г. (учебный год), а вместе с ним и факт проживания в д. Курманово в эти периоды, установлен в ходе судебного следствия. Показания свидетелей суд считает правдивыми и достоверными. У суда нет оснований подвергать их показания сомнению. По мнению суда, свидетель Хамитов Г. Б. мог из-за прошествия более 40 лет спутать лишь тот факт, что в 1952 г. Сафина училась в 6 классе, а не окончила в это время 5-й класс и перешла в 6-й класс. Установление факта проживания для заявителя имеет юридическое значение, поскольку она может доказать, что дважды пострадала вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Руководствуясь п. 10 ст. 247, ст. 251 ГПК РСФСР, суд
решил:
установить факт проживания Сафиной Мослихи Шангараевны в д. Курманово Кунашакского района в период с сентября 1951 г. по май 1952 г. и в период с сентября 1952 г. по май 1953 года. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня оглашения.
Решение суда о признании отказа в предоставлении статуса эвакуированного (переселенного) незаконным
РЕШЕНИЕ
Именем РСФСР 24 августа 1995 г. Курчатовский районный народный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Ковалевой Т. В., с участием прокурора Жинжиной Т. Н., представителя общественной организации и трудового коллектива Кобжасаровой Ф. Г., Лучич С. И., при секретаре Поярковой Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Галимова А. А.,
установил:
Проживающие в прибрежной полосе реки Теча, в том числе и семья Галимовых, были переселены во вновь построенный поселок, граничащий с селом Муслюмово. В суде заявитель пояснил, что считает себя эвакуированным и имеет право на льготы по статусу эвакуированного. Однако администрация Главного управления социальной защиты населения Челябинской области отказывает ему в выдаче удостоверения по статусу эвакуированного (переселенного). Галимов А. А. просит признать действия должностных лиц управления незаконными и ущемляющими его права и обязать Главное управление социальной защиты населения области выдать ему удостоверение по статусу эвакуированного. Представитель Главного управления социальной защиты населения требования заявителя не признал, заявив, что представленные Галимовым А. А. документы не являются основанием для предоставления ему статуса эвакуированного, поскольку в них он значится добровольно выехавшим. Переселение происходило в пределах одного населенного пункта, поэтому эвакуацией не является. Считает, что Галимову А. А. правомерно выдано удостоверение на получение льгот как добровольно выехавшему из зоны загрязнения. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив показания свидетелей, заключение специалиста и соглашаясь с заключением прокурора, считает, что жалоба подлежит удовлетворению. В судебном заседании достоверно установлено, что Галимов А. А. в составе семьи с 1952 по 1969 год проживал в с. Муслюмово Кунашакского района. Это обстоятельство подтверждено справками администрации Челябинской области, удостоверением N 024316 (ЛД 4, 8, 9) и не оспаривается представителем Главного управления социальной защиты населения области. В соответствии с Постановлением СМ РФ N 1005 от 8 октября 1993 года и N 7/22 от 12 июня 1994 года с. Муслюмово включено в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Согласно приложению N 2 к указанным выше документам с. Муслюмово является населенным пунктом, жители которого были эвакуированы (отселены) в 1957 — 1958 годах, при этом имеется сноска о том, что эвакуация (отселение) жителей с. Муслюмово произведена частично. Заявитель пояснил, что его семья проживала на берегу реки Теча с наибольшей степенью радиоактивного загрязнения. Именно из этой зоны произошло переселение людей в менее опасное место. Его пояснения в этой части подтверждаются актом от 29 сентября 1958 года по переселению и сдаче семье Галимовых щитового жилого дома N 7 по ул. Пушкина в с. Муслюмово, а также актом N 32 оценочной комиссии прежнего жилого дома (л. д. 6, 7). Дополнительно это обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей Валеева А., Харетдинова Я., показавших суду, что дома, находившиеся на берегу реки Теча, были обнесены ограждением, оценены, а впоследствии сожжены, а проживавшие в них люди, в том числе и семья Галимовых, были переселены во вновь построенные дома, находившиеся в нескольких километрах от прежнего места жительства. Ранее на месте новостройки были целина и лес. Указанные свидетели показали, что из села Муслюмово не производилось отселения в другие населенные пункты. Представитель Главного управления социальной защиты населения также пояснил, что переселения людей из села Муслюмово в другие населенные пункты не было. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона РФ от 20 мая 1993 года N 4995 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» его действие распространяется на граждан, эвакуированных (переселенных), а также на добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному воздействию. Гражданам, перечисленным в п. 3 ст. 1 Закона, предоставляются льготы и компенсации, установленные для граждан, указанных в п. 6 части первой ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Перечень льгот и компенсаций, предоставляемых по этому Закону эвакуированным (переселенным) и добровольно выехавшим, различен. В связи с разным толкованием п. 3 ст. 1 Закона РФ N 4995-1 от 20 мая 1993 года в части эвакуированных и добровольно выехавших в судебное заседание был приглашен специалист, давший разъяснение филологического смысла указанных выражений. В частности, специалист-филолог Приходкина Н. Б. пояснила, что под словом «эвакуация» понимается вывоз людей из опасных мест в связи со стихийными бедствиями, военными действиями и т. п. Поскольку не говорится, куда люди должны быть вывезены, то не имеет значения — за пределы населенного пункта или в том же самом населенном пункте. С точки зрения лингвистики эвакуация равна переселению. Учитывая, что в пункте 3 ст. 1 вышеупомянутого Закона РФ также не имеется прямого указания о переселении за пределы населенного пункта, суд приходит к выводу, что в данном случае имела место эвакуация (переселение) людей. Ссылка комиссии в акте о переселении на решение облисполкома свидетельствует о принудительном характере переселения семьи Галимовых, а не о добровольности их выезда. Более того, распоряжением СМ РФ N 430-Р от 4 апреля 1994 года с. Муслюмово отнесено к населенным пунктам, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет свыше 1 мЗв. в год. По Закону РФ N 3061-1 по Чернобылю основным показателем в части предоставления льгот является уровень дозы облучения населения. Из представленных суду материалов (л. д. 20 — 31) видно, что уровень доз облучения в с. Муслюмово по состоянию на 1958 год соответствует зоне отчуждения, а население из зон отчуждения имеет статус эвакуированных. При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ Галимову А. А. в выдаче удостоверения по статусу эвакуированного носит дискриминационный характер и ущемляет его права в части получения льгот как пострадавшего от аварии на ПО «Маяк» в 1957 году. Руководствуясь ст. 14, 197 ГПК РСФСР, на основании Закона РФ «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» суд
решил:
Признать действия должностных лиц Главного управления социальной защиты населения Челябинской области, отказавших Галимову Абдрахиму Ахметовичу в предоставлении статуса эвакуированного (переселенного), незаконными. Обязать должностных лиц Главного управления социальной защиты населения Челябинской области предоставить Галимову Абдрахиму Ахметовичу статус эвакуированного (переселенного) с выдачей соответствующего удостоверения. Решение суда может быть обжаловано в гражданскую Коллегию Челябинского областного суда в течение 10 дней.
Решение суда о взыскании недополученной суммы пенсии и морального вреда ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации 22 декабря 1997 г. Измайловский межмуниципальный районный народный суд ВАО г. Москвы в составе председательствующего судьи Лавровой Е. Л., при секретаре Козыревой Ю. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1459/97 г. по иску Чепового Василия Ивановича к МУСЗН «Восточное Измайлово» о взыскании недополученной суммы пенсии,
установил:
Чеповой В. И. обратился в суд к МУСЗИ «Восточное Измайлово» с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью, ссылаясь на то, что он является инвалидом 3 группы вследствие Чернобыльской катастрофы, его здоровью причинен вред, в связи с чем просит взыскать недополученную сумму пенсии по инвалидности с применением коэффициента 2,5 с ноября 1994 г. по 30 ноября 1995 г. при индексации заработка, а с 30.11.95 г. по 02.03.96 г. — с учетом коэффициента 6, также просит взыскать компенсацию в счет возмещения морального вреда в сумме 10000000 рублей, мотивируя свои требования тем, что ему в связи с неполной выплатой пенсии как инвалиду 3 группы вследствие Чернобыльской катастрофы причинены нравственные страдания. Истец в судебном заседании поддержал свои исковые требования. Представитель ответчика в суд явилась, иск не признала. Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.91 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, ставшим инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсии, наступившей вследствие увечья или профессионального заболевания в размере возмещения фактического ущерба, определяемого по правилам норм о возмещении ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей, т. е. по правилам возмещения работодателями вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением ВС РФ от 24.12.92 г. Согласно ст. 12 указанных Правил размер пенсии по инвалидности определяется в процентах к заработку, соответствующих степени утраты трудоспособности. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Правил сумма пенсии, установленной в размере возмещения ущерба, должна индексироваться в связи с повышением стоимости жизни. В соответствии с п. 2 Постановления ВС РФ от 24.12.92 г. «Об утверждении правил…» заработок, из которого исчисляется размер возмещения, увеличивается для возмещения вреда, определяемого в 1987 г. — в 6,4 раза. Далее этот же пункт статьи гласит, что в связи с дальнейшим ростом цен на потребительские товары увеличивать в 2,5 раза суммы заработка и подсчитанные с учетом коэффициентов, указанных в настоящем пункте. Федеральным Законом РФ от 24.11.95 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», вступившим в действие с 30.11.95 г., в п. 2 Постановления ВС РФ от 24.12.92 г. внесены изменения, в соответствии с которыми в связи с повышением стоимости жизни установлено, что сумма заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанные в данном пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 01.01.91 г., в 6 раз. Исчисленные в таком порядке суммы возмещения вреда подлежат перерасчету в порядке, установленном ч. 2 ст. 11 Правил. Суммы, взыскиваемые в возмещение вреда здоровью, подлежат индексации в соответствии с Законом РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», принятым 24.10.91 г. (ст. 2), порядок индексации определен ст. 11 названных выше Правил. При принятии Правил в декабре 1992 года никаких оговорок или изъятий из этого положения ВС РФ не делал. В течение 1992 года производилось повышение минимального размера оплаты труда до 900 рублей один раз на основании Закона РФ от 21.04.92 г. «О повышении минимального размера оплаты труда», и этот размер сохранялся до 01.02.93 г., т. е. придание ему обратной силы лишает граждан, в том числе и Чепового В. И., права на индексацию возмещения вреда, которое они имели ранее на основании ст. 2 Закона РФ «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» и ст. 11 Правил. По смыслу ст. 54 Конституции РФ нормативный акт, ухудшающий положение человека, обратной силы не имеет. При таких обстоятельствах размер пенсии в счет возмещения вреда здоровью истца подлежит индексации в соответствии с п. 2 Постановления ВС РФ от 24.12.92 г. с изменениями, внесенными Федеральным законом РФ от 24.11.95 г., и ст. 11 Правил. Истец — инвалид 3 группы с 1994 г., срок переосвидетельствования — 09.11.99 г., причина инвалидности — увечье, связанное с аварией на ЧАЭС. Следовательно, при исчислении размера пенсии за период с 09.11.94 г. по 30.11.95 г. учитывается и берется за основу заработок истца за 4 дня работы в 1990 г. на ЧАЭС, который составил 227 руб., среднемесячный заработок: 227 : 4 x 25,4 = 1441,45. Для исчисления суммы возмещения вреда индексируем: 1441,45 x 5,5 (коэффициент 1990 г.), далее эта сумма увеличивается на 2,5 в соответствии с Постановлением ВС РФ от 24.12.92 г., далее эта сумма увеличивается на 2,5 с 01.02.93 г., далее увеличивается на коэффициент 1,9 x 1,81 x 1,9 x 1,4 = 453269 руб. умножаем на 4 месяца = 1813076 рублей. С 01.04.95 г. минимальный размер оплаты труда увеличивается на 1,67804, и, следовательно, размер пенсии увеличивается в 1,67804 раза. И таким образом с 01.04.95 г. по 01.05.95 г. — очередного повышения минимального размера оплаты труда, т. е. за 1 мес. составил: 453269 x 1,67804 = 760603 руб. С 01.05.95 г. минимальный размер оплаты труда увеличивается в 1,27 раза и за период с 01.05.95 г. по 01.08.95 г. (3 мес.) размер ущерба составил: 760603 x 1,27 = 965966 руб. x 3 мес. = 2897898 руб. С 01.08.95 г. минимальный размер оплаты труда увеличивается в 1,258581 и за период с 01.08.95 г. по 01.11.95 г. (3 мес.) размер ущерба составил: 965966 руб. x 1,258581 = 1215747 руб. x 3 мес. = 3647241 руб. С 01.11.95 г. минимальный размер оплаты труда увеличивается в 1,05 раза, и за период с 01.11.95 г. по 30.11.95 г. размер ущерба составил 12765551 руб. С 30.11.95 г. в соответствии с ФЗ N 180 от 24.11.95 г. применяется коэффициент 6, таким образом, размер пенсии с 01.12.95 г. составил 2991311 руб. С 01.01.96 г. минимальный размер оплаты труда увеличивается в 1,045454, и за период с 01.01.96 г. по 02.03.96 г. (2 мес.) размер ущерба составил 2991311 x 1,045454 = 3127278 x 2 мес. = 6254556 рублей. Следовательно, всего за спорный период подлежало взысканию 21289798 руб. Поскольку утрата трудоспособности составляет 40%, возмещение вреда устанавливается в размере 40% от 21289798 руб. = 8515919 руб. Из этой суммы подлежит вычету размер полученных истцом сумм — начисленных и выплаченных сумм пенсии за период с 09.11.94 г. по 02.03.96 г. 24.11.97 г. ответчиком направлено сообщение истцу о том, что с 11.08.97 г. осуществлен расчет сумм возмещения вреда за июль 1997 г. и ему начислена сумма 524213 рублей. Считая действия ответчика незаконными, истец просит изыскать с ответчика в его пользу недополученную пенсию за период с июля 1997 г. по день вынесения решения суда. Как установлено судом, начиная с 1994 г. истцу выплачивалось возмещение вреда здоровью пропорционально повышению размера оплаты труда в централизованном порядке. Однако начиная с 1 июля 1997 г. выплаты были уменьшены, в связи с чем был произведен перерасчет, в сообщении не указано. Между тем действующими федеральными законами предусмотрено, что ранее назначенные суммы возмещения вреда подлежат перерасчету, если перерасчет улучшает материальное положение потерпевшего. При изложенных обстоятельствах перерасчет сумм возмещения вреда нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, в пользу истца подлежит к взысканию с ответчика начиная с июля по декабрь 1997 г. включительно возмещение ущерба в размере 1171683 руб. x 6 мес.= 10630098 рублей. Из этой суммы подлежит вычету размер полученных истцом сумм, а именно 3145278 руб., т. о. подлежит взысканию в пользу истца сумма в размере 7484820 руб. (10630098 руб. — 3145278 руб. = 7484820 руб.). При решении вопроса о возмещении морального вреда суд, с учетом конкретных обстоятельств дела считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию в счет возмещения морального вреда в размере 100000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 191 — 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Взыскать с МУСЗН «Восточное Измайлово» в пользу Чепового Василия Ивановича 8515919 руб. с зачетом сумм, начисленных и полученных Чеповым В. И. за период с ноября 1994 г. по 02.03.96 г. Взыскать с МУСЗН «Восточное Измайлово» в пользу Чепового Василия Ивановича 7484820 рублей, компенсацию в счет возмещения морального вреда в размере 100000 рублей, а всего — 7584820 рублей и госпошлину в доход государства в сумме 302160 рублей. Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 дней.
Раздел 4. Определения суда
Определение о назначении медицинской экспертизы
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03.02.2000 г. Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Стецишина М. А., народных заседателей Черепановой В. Ф., Михайловой Н. А., при секретаре Белоусовой Т. Д., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Токарева Руслана Викторовича к Главному бюро МСЭ г. Челябинска о признании права на социальную защиту и возмещение материального ущерба
установил:
Токарев Р. В. обратился в суд с иском к Главному бюро МСЭ г. Челябинска о признании права на социальную защиту и возмещении материального ущерба. Просит признать право на соцзащиту в связи с ограниченной трудоспособностью в период с 02.04.96 по 12.03.98, обязать Главное бюро МСЭ г. Челябинска назначить третью группу инвалидности без срока переосвидетельствования, обязать выплатить пенсию, взыскать материальный и моральный ущерб. До рассмотрения дела по существу истец и его представитель заявили ходатайство, где просят назначить нейрохирургическую медицинскую социально-экспертную комиссию для получения ответов на вопросы: правильно ли установлен диагноз истцу, является ли его заболевание выраженным анатомическим дефектом, были ли основания определения третьей группы инвалидности в связи с социальной недостаточностью вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приведшим к ограничению жизнедеятельности в период с 1988 г. по 1996 г. и с 02.04.96 по 12.03.98, имеет ли место у Токарева Р. В. дефект деформации «болтающийся плечевой сустав», какова степень трудоспособности, какова степень самообслуживания у Токарева Р. В., возможно ли при заболевании Токарева Р. В. установление группы инвалидности без сроков освидетельствования. Заслушав мнения участников процесса по заявленному ходатайству, суд считает, что для рассмотрения спора необходимо выяснение вопросов, требующих специальных познаний в области медицины, необходимо проведение нейрохирургической медицинской экспертизы. Руководствуясь ст.74 ГПК РСФСР, суд
определил:
Назначить по делу по иску Токарева Руслана Викторовича в Центральном институте экспертизы г. Москвы нейрохирургическую медицинскую экспертизу, поставив перед ней следующие вопросы: — обоснованно ли была установлена Токареву Руслану Викторовичу инвалидность третьей группы в 1988, 1989, 1991, 1994, 1998 гг.? — имеются ли основания для установления Токареву Руслану Викторовичу инвалидности третьей группы в настоящее время? В случае положительного ответа — возможно ли установление инвалидности третьей группы без сроков переосвидетельствования, правильно ли поставлен диагноз Токареву Р. В.? — были ли основания определения третьей группы инвалидности в связи с социальной недостаточностью вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приведших к ограничению жизнедеятельности в период с 1988 г. по 1996 год, с 02.04.96 по 12.03.98, с 01.04.99 по настоящее время? Производство по делу приостановить. Судья Народные заседатели:
Образец ходатайства о назначении экспертизы
В _____________________ суд от истца __________________ по гражданскому делу N ____ Ф. И.О. ____________________ проживающего по адресу: ___________________________
ХОДАТАЙСТВО
2 апреля 1996 г., во время переосвидетельствования областной ВТЭК на предмет присвоения 3 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в присутствии членов ВТЭК председатель комиссии заявил мне, что с этого времени я не являюсь инвалидом, т. к. трудоспособен и получаю пособие как безработный. На основании решения областной ВТЭК от 2 апреля 1996 г. меня лишили 3 группы инвалидности, которая позволяла мне работать или получать пособие как безработному согласно ст. 27 Закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ», которая предусматривает, что получение компенсаций и денежных выплат не лишает права на получение других денежных выплат, предусмотренных Законом. 7 марта 1997 г. меня сняли с учета бюро занятости, т. к. не нашли работу, связанную с профессией бухгалтера, и я перестал получать пособие по безработице. В результате я, инвалид, лишился средств к существованию и социального обеспечения. Мое заболевание постоянно, моя левая рука ограничена в движении и атрофирована и согласно поставленному диагнозу не может быть излечена. Следовательно, на основании действующего перечня заболеваний я не подлежал ежегодному переосвидетельствованию, т. к. двигательные функции моей руки в течение периода с 1987 г. не восстановлены и все лечение, которое я проходил, оказалось безрезультатным. Основной причиной лишения меня инвалидности явилось только то, что я стоял на учете в Бюро занятости, имея профессию бухгалтера (письмо Главного бюро МСЭ N 08/Д7 от 20 марта 1998 г.), хотя согласно «Инструкции по определению группы инвалидности, утвержденной Министерством здравоохранения СССР от 1 августа 1956 г., утвержденной ВЦСПС 2 августа 1956 г. и согласованной с Министерством социального обеспечения (2 августа 1956 г.), раздел 4 «Определение 3 группы инвалидности, кроме того, устанавливается независимо от выполняемой работы при анатомических дефектах или деформациях, влекущих за собой нарушения функций…», меня не имели права лишать инвалидности. Для разрешения данного противоречия прошу суд назначить медицинскую экспертизу, поставив перед ней следующие вопросы: — обоснованно ли была установлена мне инвалидность третьей группы в 1988, 1989, 1991, 1994, 1998 гг.? — имеются ли основания для установления мне инвалидности третьей группы в настоящее время? В случае положительного ответа — возможно ли установление инвалидности третьей группы без сроков переосвидетельствования, правильно ли поставлены диагнозы? — были ли основания определения третьей группы инвалидности в связи с социальной недостаточностью вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приведших к ограничению жизнедеятельности в период с 1988 по 1996 год, с 02.04.96 по 12.03.98, с 01.04.99 по настоящее время?
Подпись ________________________ Дата ___________________________
Пояснения. Определение суда вынесено в связи с удовлетворением ходатайства истца о проведении медицинской экспертизы для решения спорного вопроса и обжалования действий ВТЭК. Нередко при рассмотрении гражданских дел возникают вопросы, требующие специальных познаний в области науки, искусства, литературы, техники или ремесла. Для разрешения такого рода вопросов суд привлекает к участию в процессе лиц, сведущих в той или иной области знания, — экспертов. Назначение экспертизы возможно по просьбе лиц, участвующих в деле, а также по инициативе суда. В некоторых случаях назначение экспертизы обязательно (ст. 260, 263 ГПК РСФСР). Во всех случаях вопрос как о самой экспертизе, так и о выборе эксперта разрешается судом с учетом мнений участвующих в деле лиц. Поставленными перед экспертом вопросами формулируется направление и объем экспертизы. Правильная постановка вопросов при назначении экспертизы — одно из условий успешного проведения и верности ее выводов. Не могут быть поставлены на решение эксперта вопросы права, юридической квалификации установленных судом фактов.
Раздел 5. Образцы заявлений в государственные органы
Образец заявления об установлении причинно-следственной связи заболевания и воздействия радиации
Председателю регионального межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационным воздействиям
от _______________________________________________________________ (указывается Ф. И.О. заявителя или наименование организации-заявителя) Дата рождения ___________________________________________________, проживающего по адресу____________________________________________ Адрес и место работы, должности до работы на ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (до радиационной аварии, род воздействия) _____________________________________________________ __________________________________________________________________ (полное наименование организации без сокращения) Адрес и место работы, должность после участия в ликвидации последствий ______________________________________________________ __________________________________________________________________ (полное, без сокращений наименование организации) Документ, удостоверяющий личность, __________ серия ______________ номер ________, выдан ____________________________________________ Удостоверение участника ликвидации аварии номер __________________ кем выдано _______________________________ дата выдачи ___________
ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошу Вас рассмотреть вопрос о причинной связи моего заболевания (указывается основной диагноз) с радиационным воздействием в результате радиационной аварии (или выполнения специальных работ) на ____________________________________________ __________________________________________________________________ (полное название объекта) Дата _____________________ Подпись _________________
Примечание. Если заявителем является организация, то необходимо указать фамилию, имя и отчество лица, по поводу которого подается заявление.
Образец заявления прокурору в связи с нарушением администрацией прав гражданина на получение удостоверения
Прокурору Челябинской области от Мустафина Ганея Галеевича Адрес: 456720, с. Муслюмово, ул. Ленина, 21Б, Челябинская область, Кунашакский р/н
ЗАЯВЛЕНИЕ об обжаловании действий и решений главы администрации Челябинской области
По отношению ко мне администрация области допускает грубое нарушение законодательства по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк». Нарушение носит дискриминационный характер. Мне отказывают в выдаче удостоверения о принадлежности к категории граждан, указанных в п. 3 ст. 1 Закона РФ N 4995 от 20.05.93 (в ред. 1996 г.). Удостоверение является единственным основанием для получения предусмотренных законом льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В период с 19… по 19… г. я проживал в с. Муслюмово Челябинской области. Село Муслюмово по Постановлению Правительства РФ N 1005 от 1993 г. входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В 195… году в составе семьи добровольно переехал в пределах с. Муслюмово и, следовательно, по буквальному смыслу Закона отношусь к категории граждан «в том числе переселившихся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично», указанных в п. 3 ст. 1 Закона РФ N 4995 от 20.05.93 (в ред. 1996 г.). Архивные справки о составе семьи и о смене адреса (места жительства) в пределах с. Муслюмово прилагаю. В выдаче соответствующего удостоверения мне отказывают на основании того, что наша семья переселялась не по инициативе структур Минсредмаша СССР и на нас не имеется соответствующих архивных данных, устраивающих администрацию. Я оказался в дискриминационном положении по сравнению с теми, кого организованно переселяло атомное ведомство. По законодательству выдачу специальных удостоверений единого образца производят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Оформление и выдачу удостоверений осуществляют органы социальной защиты в соответствии с приложением N 1 Постановления главы администрации Челябинской области N 469 от 29.11.93. Отказ в предоставлении мне удостоверения незаконен по трем причинам: 1. Постановление главы администрации Челябинской области от 29.11.93 N 469 не имеет законной силы как не опубликованное официально (в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ, а также ст. 79 Устава Челябинской области и ст. 3 Закона Челябинской области «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Челябинской области» N 1-ОЗ от 23 января 1997 г.). 2. Часть 2 пункта 5 приложения N 1 Постановления N 469 по основаниям выдачи удостоверений не охватывает всех лиц, на которых распространяется действие п. 3 ст. 1 Закона РФ N 4995 от 20.05.93. Администрация нарушает не только законодательство по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», но и ст. 19 Конституции РФ. 3. Пункт 1.4 «б» Положения N 365 Госкомчернобыля (в п. 1 приложения N 1 Постановления N 469 указывается как ВД-11-4468 от 15 октября 1993 г.) не может применяться в соответствии с п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ N 7-П от 11 марта 1996 г. Требования, связанные с жалобой. В соответствии со ст. 22, 27 и 28 Закона РФ «О прокуратуре РФ»; руководствуясь законодательством по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации; буквальным смыслом п. 3 ст. 1 Закона РФ N 4995 от 20.05.93 прошу принять меры: 1. По защите моих прав и предоставлению соответствующего удостоверения; 2. По приведению в соответствие с законодательством или отмене Постановления главы администрации Челябинской области от 29.11.93 г. N 469 «О мерах по реализации Закона РФ от 20.05.93 г. N 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча на территории Челябинской области».
Приложение
Архивные справки (копии) — экз.
Образец заявления о получении информации о состоянии здоровья
Название государственного органа, организации, предприятия, должностного лица Адрес ___________________ От _________________________ (Ф. И.О., полный адрес)
Уважаемый (Ф. И.О.) _________________!
Прошу Вас предоставить мне выписку из истории болезни, которая необходима для (дальнейшего обследования, проведения экспертизы, обращения в суд и др.). Я проходила лечение в вашей больнице (поликлинике) с __________________ (дата) по ________________________ (дата) у (Ф. И.О. и специальность врача). Я сдавала анализы и проходила обследование, в результате которого мне был установлен диагноз _________________________________________________. В соответствии со ст. 24 п. 2 Конституции должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права. Выписка из истории болезни не является государственной тайной и касается лично меня, моих прав.
Прошу:
Выдать на руки (выслать по адресу, предоставить возможность ознакомления и др.) необходимую информацию. В случае отказа в предоставлении информации прошу дать письменный аргументированный отказ, который мне будет необходим для обжалования Ваших действий в судебном порядке.
Подпись и дата.
Примечание: запрос направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Квитанция и уведомление необходимы для обращения в суд.
Образец заявления о получении информации о дозе облучения
Главному врачу Центра Госсанэпидемнадзора в Челябинской области Адрес: 454091, г. Челябинск, ул. Свободы, 147 от Мустафина Ганея Галеевича Адрес: 456721, с. Муслюмово, ул. Ленина, 21Б, Челябинская область, Кунашакский район
ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошу предоставить мне справку о дозе облучения, которую я получил за период проживания в с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области с 1949 по 1958 год.
Подпись Дата
Раздел 6. Представление прокурора в связи с нарушением прав граждан
Прокуратура Российской Федерации Прокуратура Челябинской области Начальнику Главного управления социальной защиты и пенсионного обеспечения населения 454091 г. Челябинск, ул. Елькина, 11 22.11.99 г. N 7/40-99 Гартман Н. А.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений пенсионного законодательства
Проведенной прокуратурой области проверкой исполнения законодательства о пенсионном обеспечении инвалидов вследствие аварии на ЧАЭС установлены многочисленные нарушения прав инвалидов при выплате пенсий, исчисления сумм возмещения вреда здоровью. Гражданам Бугаеву Ю. А., Плотникову А. А. и Сагидулину М. Г. — инвалидам из числа военнослужащих, которые по призыву военкомата направлялись на работы по ликвидации последствий на ЧАЭС, в нарушение действующего законодательства отказано в выплате двух пенсий — по старости (возрасту), по инвалидности — одновременно наряду с выплатой сумм в возмещение вреда здоровью со ссылкой на п. 2 ст. 29 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Отказ является необоснованным. 1. В соответствии со ст. 5, 41 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» право на получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Согласно ст. 41 инвалидность граждан, проходивших военную службу, считается наступившей вследствие военной травмы, если она является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, РФ или при исполнении иных обязанностей военной службы. Инвалидность Бугаева, Плотникова, Сагидулина установлена ВТЭК как увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на ЧАЭС. Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.97 г. положение ст. 29 п. 2 абзаца 3 Закона РФ от 18.06.92 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ограничивающее право граждан на получение двух пенсий, признано неконституционным и с 26.12.97 г. не действует. 2. При индексации заработка для исчисления сумм в возмещение вреда здоровью не применяются индексы, установленные действующим законодательством. Согласно Постановлению ВС РФ от 24.12.92 г. «Об утверждении Правил возмещения работодателем вреда…» в связи с повышением стоимости жизни, суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 01.01.91 г. в 6 раз. Этим же пунктом предусмотрено, что в связи с дальнейшим ростом цен на потребительские товары увеличить в 2,5 раза суммы заработка, подсчитанные с учетом коэффициентов, указанных в настоящем пункте. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 07.08.96 г. N 944 «О порядке выплаты сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы…» органы пенсионного обеспечения руководствуются Разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ от 01.06.99 г., которые в абзаце 1 п. 5 ограничивают право на индексацию сумм заработка в 6 раз в зависимости от обращения потерпевшего за назначением указанной суммы до либо после 02.03.96 г. Федеральным законом от 24.11.95 г. лицам, пострадавшим в результате катастрофы, предоставлено право на возмещение вреда в размере заработка в зависимости от степени утраты трудоспособности. Таким образом, неприменение указанного коэффициента ущемляет права инвалидов, обратившихся за возмещением вреда после 02.03.96 г. Кроме того, Верховный Суд РФ решением от 22.09.99 г. признал содержащееся в абзаце 1 п. 5 Разъяснения указание до 02.03.96 г. недействительным. 3. Вместе с тем не всегда применяется наиболее выгодный потерпевшему период для исчисления сумм возмещения вреда. Так, Бугаеву Ю. А. (60% утраты трудоспособности) выплачивается 530 руб. 78 коп. вместо 2628 руб. 70 коп., исчисленных согласно п. 25 ст. 14 в редакции Закона РФ от 24.11.95 г. из семикратной суммы минимального заработка; Плотникову А. А. (80% утраты трудоспособности) выплачивается 730 руб. 61 коп. вместо 17635 руб. 20 коп., исчисленных из заработка за время нахождения в Чернобыле. Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего изучения и неправильного применения действующего законодательства. В результате в настоящее время в суды направлено около 10 исковых заявлений инвалидов о перерасчете выплачиваемых сумм возмещения вреда и выплате двух пенсий: по старости и по инвалидности одновременно. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»,
прошу:
1. Рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений. 2. Пересчитать всем инвалидам этой категории, проживающим в области (20 человек), суммы в возмещение вреда здоровью, применяя установленные законодательством коэффициенты без учета срока обращения (02.03.96 г.). 3. Инвалидам из числа военнослужащих, имеющих право на пенсию по старости, выплачивать одновременно две пенсии, а также суммы возмещения вреда. 4. Принять меры дисциплинарного взыскания к лицам, виновным в неправильном исчислении в течение длительного времени указанных выплат. О результатах сообщите в прокуратуру области в установленный законодательством месячный срок. Прокурор области (подпись)
II. Кассационная жалоба и определение суда второй инстанции
Образец кассационной жалобы на решение суда о выплате неполученной пенсии и возмещении морального вреда
В коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда от истца Сафина Галимуллы Ахметовича, прожив.: 454136, г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, д. 108а, кв. 157 по иску к УПОН Советского района, УПОН Калининского района, Главному управлению социальной защиты Челябинской области, Центру социальной защиты Калининского района, Пенсионному управлению Челябинской области
КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА
15 марта 2000 г. Калининский суд г. Челябинска под председательством судьи Бунчук О. В. отказал мне в удовлетворении исковых требований о выплате неполученной пенсии и возмещении морального вреда в полном объеме. С решением суда не согласен по следующим основаниям: 1. В мотивировочной части решения сказано: «…в мае 1994 года в УПОН Советского района были представлены документы Сафина Г. А. для консультации». В судебном заседании (л. д. 127) на запрос суда администрация мебельной фабрики, где я работал, указала, что мое заявление было зарегистрировано в регистрационном журнале по назначению пенсий за N 8 от 1994 года. И пенсионное дело было возвращено с отказом в назначении пенсии из-за отсутствия удостоверения эвакуированного. Свидетель по делу (протокол л. д. 140 от 01.11.96 г.) Маточкина Н. П. показала, что она ездила в УПОН Советского района с документами Сафина для оформления пенсии, но отказали из-за отсутствия удостоверения. В результате факт подачи мной заявления для начисления пенсии судом установлен. 2. В соответствии с действующим законодательством, ст. 118 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 пенсия должна быть назначена с момента обращения, т. е. с мая 1994 года. Основанием отказа в пенсии была только ссылка на непредставление удостоверения эвакуированного. Данное требование было незаконным, так как в соответствии с действующим законодательством в этот период — в 1994 году — оформлялись справки формы «Ч». Все льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством и в этот период предоставлялись на основании справки, поскольку удостоверения не выдавались. Справка была мне выдана в соответствии с действующим законодательством. В этот период действовало законодательство: а) во время подачи мной заявления о начислении пенсии порядок выдачи справок регулировался приложением N 1 к Постановлению главы администрации Челябинской области от 29.11.93 г. N 469, утвердившему Положение «О порядке оформления и выдачи справок на право получения компенсаций и льгот в соответствии с Законом от 20.05.93 г. за N 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча на территории Челябинской области». В данном нормативном акте указано, что списки эвакуированных граждан (п. 7 Положения) составляются областной комиссией (в дальнейшем — отделом по социальной защите населения, подвергшегося радиационному воздействию) и утверждаются начальником Главного управления социальной защиты населения области; б) законность выдачи справки подтверждает Главное управление социальной защиты населения области за N ю-09-51 от 09.04.99 г. (данная справка приобщена к материалам дела); в) ответчики — управление пенсионного обеспечения Советского района и УПОН Калининского района виновны в нарушении закона, а именно Порядка предоставления и оформления документов для назначения пенсии п. 39, п. 41 (утвержденного зам. министра социальной защиты населения РФ 14.08.92 г. N 1-2761-18 и утвержденного зам. министра РФ 13.08.92 г. N 1654-РБ). На основании вышеизложенного видно несоответствие выводов суда, изложенных в решении и по обстоятельствам дела. По представленным доказательствам суд вынес незаконное решение. Доказательства по делу и выясненные судом обстоятельства подтверждают, что справка формы «Ч» была оформлена в соответствии с законом. Суд незаконно отказал мне в удовлетворении исковых требований. 3. Суд указал на необоснованность моих требований о взыскании неполученной пенсии с 01.07.93 г. в силу того, что 09.06.95 г. главой администрации Челябинской области было принято Постановление N 281 о внесении изменений в п. 2 Постановления главы администрации за N 469, так как оно входит в противоречие с действующим законодательством. Во время вступления в законную силу Постановления главы администрации Челябинской области за N 469 мне было 58 лет и я на основании действующего Постановления имел право на льготное пенсионное обеспечение. И принятое впоследствии Постановление от 9 июня 1995 года N 281, вносящее изменения в Постановление N 469, обратной силы не имеет и не должно распространяться на правоотношения, возникшие 01.07.93 г. В связи с вышеизложенным суд неправильно применил норму материального права. 4. Основываясь на Определении СК Верховного Суда РФ от 7 апреля 1998 г., реализация льгот и получение компенсации начинается со дня предъявления удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Если же удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС не выдано по не зависящим от заявителя причинам и этот факт установлен судом, льготы и компенсации могут быть определены судом со дня обращения за выдачей удостоверения. И в соответствии с аналогией закона суд должен был определить обстоятельства и причины, по которым истец не получил удостоверение, и вынести законное решение. В связи с этим суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 306, 307, 308 ГПК РСФСР,
прошу:
Отменить решение Калининского суда г. Челябинска от 15 марта 2000 г. под председательством судьи Бунчук О. В. Дело направить на новое рассмотрение.
Пояснения. Содержание кассационной жалобы или протеста должно соответствовать требованиям ст. 286 ГПК РСФСР. Кассационная жалоба (протест) адресуется вышестоящему судебному органу по отношению к суду, вынесшему решение. Она может быть подана только лицами, участвующими в деле. Лица, подающие жалобу, должны указать в ней свое процессуальное положение (истец, ответчик и т. д.). Содержание кассационной жалобы (протеста) определяется конкретными обстоятельствами дела и содержанием вынесенного судом решения. В любом случае лицо, подающее жалобу, должно привести в ней мотивы, по которым оно считает вынесенное решение неправильным. В кассационной жалобе в зависимости от конкретных обстоятельств дела может содержаться просьба об отмене или изменении решения суда первой инстанции. В части 2 ст. 286 ГПК РСФСР закреплено новое правило, в соответствии с которым лицо, подающее кассационную жалобу, может ссылаться на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, только в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции. Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим ее. Кассационный протест подписывается прокурором. Если кассационная жалоба подана и подписана представителем, то к жалобе необходимо приложить доверенность, удостоверяющую полномочия представителя на подачу кассационной жалобы. Согласно ч. 2 ст. 82 ГПК РСФСР подача кассационной жалобы оплачивается государственной пошлиной. Это правило не распространяется на лиц, перечисленных в ст. 80 ГПК РСФСР.
Определение суда по кассационной жалобе
Дело N 33 ________
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Никитиной М. И. и судей Ноевой Г. В. и Николаева И. И. с участием прокурора Антипина, рассмотрела в открытом судебном заседании 10 февраля 1997 г. дело по кассационной жалобе истца и протесту прокурора на решение Якутского городского суда от 26 декабря 1995 г., которым по иску Кожурова Иннокентия Егоровича в его пользу взыскано с Якутской таможни 42326294 рублей. Заслушав доклад судьи Николаева И. И., судебная коллегия
установила:
Кожуров И. Е., будучи инвалидом 2 группы в результате ликвидации последствий атомной аварии, проходил лечение в Японии и приобрел там для личного пользования 2 автомобиля. При ввозе указанных автомобилей на территорию Якутии работники Якутской таможни взыскали 42326294 рублей. Кожуров И. Е., считая, что он как инвалид 2 группы в результате взрыва на АЭС г. Чернобыля освобожден от таможенных пошлин, обратился в суд с иском к Якутской таможне о возврате взысканной пошлины, о взыскании компенсации за моральный вред и возмещении расходов по оплате услуг адвоката. Суд удовлетворил иск по возврату удержанной пошлины, отказал в иске о взыскании компенсации за моральный вред, оставил без рассмотрения иск в части возмещения расходов по оплате услуг адвоката. С решением суда не согласен истец, который в своей жалобе просит произвести взыскание компенсации за моральный вред и возместить расходы по оплате юридической помощи. Прокурор в протесте ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что льготы по оплате таможенных пошлин на инвалидов от взрыва на АЭС г. Чернобыля не распространяются. Согласно ст. 16 ГК РФ, по мнению прокурора, ответственность должно нести казначейство РФ. Обсудив доводы сторон, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит изменению. Доводы суда о том, что в силу ст. 13 ч. 2 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС» и ст. 35 Закона РФ «О таможенном тарифе» Кожуров освобожден от уплаты таможенных пошлин при ввозе товара для личного пользования, правильны и основаны на Законе, и суд правильно возвратил незаконно взысканную с Кожурова сумму. Суд на основании ст. 151 ГК РФ правильно отказал во взыскании компенсации морального вреда в пользу Кожурова, так как спор имущественный и пострадали материальные интересы истца. В материалах дела имеется договор между Кожуровым и Даниловым об оказании юридической помощи и представлении интересов Кожурова в суде Даниловым. Данилов принял участие в суде в качестве представителя Кожурова, и согласно ст. 91 ГПК РСФСР следует взыскать с Якутской таможни в возмещение расходов по оплате помощи представителя 5 млн. руб. В силу изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия определила: решение Якутского городского суда от 26 декабря 1996 г. изменить, а именно: взыскать с Якутской таможни в пользу Кожурова Иннокентия Егоровича 5 млн. руб. в возмещение расходов по оплате помощи представителя. В остальной части решение суда оставить без изменения.
III. Обжалование решений судов в порядке надзора в Верховном Суде
Образец жалобы на решение суда по гражданскому делу (в порядке надзора)
103289, г. Москва, ул. Ильинка, 7/3 Председателю Верховного Суда РФ от Егорова Виктора Николаевича Адрес: 454038, г. Челябинск, Шоссе Металлургов, 37-11
ЖАЛОБА на решение суда по гражданскому делу (в порядке надзора)
16 декабря 1996 г. судом Металлургического района г. Челябинска рассмотрено исковое заявление «О признании Приказа N 231 от 01.06.95 г. по Челябинскому электродному заводу неправомерным». Районный суд не признал моих исковых требований. 1. Кассационная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 января 1997 г. решение Металлургического районного суда оставила без изменений, а мою кассационную жалобу — без удовлетворения. 2. Надзорная инстанция Челябинского областного суда, рассмотрев мою жалобу в порядке надзора, оставила без изменений определение коллегии Челябинского областного суда. С решением суда I и II инстанций не согласен по следующим основаниям: 1. По Приказу N 273 от 05.05.94 г. я получил доплату в связи с переводом на нижеоплачиваемую работу по состоянию здоровья, т. к. я являюсь на основании выданного удостоверения серии А N 633535 участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В статье 1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» четко сказано, что данный Закон направлен на защиту прав и интересов граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов. А в ст. 3 указано, что гражданам гарантируется государством предоставление установленных этим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот. 2. Я приобрел право на получение льгот, предусмотренных ст. 15 и п. 5 ст. 14 Закона, на основании удостоверения ликвидатора аварии в Чернобыле. Статья 15 Закона гласит, что гражданам, указанным в п. 3 и 4 части первой ст. 13 настоящего Закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы подтверждают право на компенсации и льготы, предусмотренные ст. 14 и 15 Закона. Данные льготы гарантируются государством и должны выполняться юридическим лицом, т. е. в моем случае «ОАО Челябинский электродный завод». Но администрация завода на основании приказа N 231 от 01.06.95 г. лишила меня права на льготы неправомерно и не имеет полномочий на это. 3. Суд построил свое решение, основываясь только на заключении Межведомственного экспертного совета, «который создан в целях улучшения медицинского обслуживания лиц, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС» (из Приказа N 279 от 16.10.92 г. Минздрава РФ), не учитывая того, что «заключение экспертного совета является основанием только для органов и учреждений здравоохранения и социального обеспечения» (из приложения N 3 к Приказу Минздрава РФ от 16.10.92 г. N 279). Суд принял во внимание заключение Межведомственного экспертного совета как основное доказательство, но Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает, что ухудшение здоровья должно быть связано с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. В Законе (п. 5 ст. 14) говорится, что гарантируется доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности. 4. Суд не принял во внимание Разъяснение Минтруда России N 2192-СШ от 09.11.92 г., в котором говорится: «Работнику, переведенному по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, выплачивается разница между прежним и новым заработком до восстановления трудоспособности или установления длительной либо постоянной утраты трудоспособности. Заключение о необходимости такого перевода на другую работу, ее продолжительности (в пределах до одного года) и характере рекомендованной работы выдается врачебно-консультативной комиссией (ВКК), а при ее отсутствии — лечащим врачом с утверждением главного врача». Справки ВКК находятся в моем деле. 5. Суд принял неправомерное решение в нарушение Конституции РФ, которая определяет, что человек — высшая ценность, а на основании ст. 41 Конституции нарушено мое право на охрану здоровья. Я был направлен на ликвидацию аварии как офицер запаса и не был предупрежден, что буду направлен на ликвидацию аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с участием в ликвидации мое здоровье подорвано, а суд, приняв неправомерное решение, лишил меня социальной защиты со стороны государства. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2, 41 Конституции и Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
прошу:
принести протест на решение суда Металлургического района г. Челябинска от 16 декабря 1996 г.
Прилагаемые документы: Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (извлечение) — 5 листов Разъяснение Минтруда России от 09.11.92 г. N 2192-СШ — 1 лист. Приказ Минздрава России от 16.10.92 г. N 279 Решение суда Металлургического района г. Челябинска от 16 декабря 1996 г. Определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27.01.97 г. Жалоба в президиум Челябинского областного суда от 28.03.97 г. Ответ Челябинского областного суда от 09.04.97 г. N 4-97-526 Жалоба в президиум Челябинского областного суда от 12.05.97 г. Ответ на жалобу от 12.05.97 г. в президиум Челябинского областного суда.
Глава 7. Справочные материалы по влиянию радиации на организм человека
Раздел 1. Влияние радиации на здоровье человека
А) Основные определения <*> ——————————— <*> Подробнее об этом см.: Плохих Г. П. Радиация — малые дозы. Как защитить здоровье. Челябинск. Издательство: «Челябинский Дом печати», 2000. С. 7 — 9.
Доза — количественная оценка воздействия ионизирующего излучения. Поглощенная доза — доза, которая определяется как количество энергии излучения, поглощенное в единице массы вещества. Радиационные эффекты — эффекты, возникающие под действием ионизирующих излучений, делятся на три группы: генетические или наследственные — проявляются в потомстве облученных людей: доминантные и рецессивные генные мутации и хромосомные аберрации; соматические нестохастические — непосредственные эффекты облучения: острая и хроническая лучевая болезнь, локальные лучевые поражения (катаракта), незлокачественные поражения кожи, нарушения репродуктивной функции, склеротические и дистрофические повреждения различных тканей и др. Нестохастические эффекты возникают вскоре после облучения высокими дозами ионизирующего излучения, при этом тяжесть эффектов определяется дозой, и для их появления существует порог (определенная доза); соматические стохастические — отдаленные последствия облучения: сокращение продолжительности жизни, лейкозы, опухоли разных органов и тканей и др. Стохастические эффекты обычно обнаруживаются через длительное время после облучения, вероятность их появления (а не только их тяжесть) является беспороговой функцией дозы (то есть нет строгой зависимости от дозы). Стохастические эффекты обнаруживаются при длительном наблюдении за большими группами населения. Мутации (изменения) — это внезапные естественные или вызванные искусственно наследуемые изменения генетического материала, приводящие к изменению тех или иных признаков организма. При доминантной мутации измененные черты видимы сразу. Рецессивная мутация может оставаться незамеченной долгое время и проявиться через несколько поколений при соединении с партнером с отдаленными мутациями. В зависимости от характера генетических изменений различают точечные мутации, геномные мутации и хромосомные аберрации (перестройки). Точечные мутации относятся к определенному генному участку и представляют собой результат изменения последовательности нуклеотидов в молекуле ДНК. Молекулы ДНК (дезоксирибонуклеиновой кислоты — одной из нуклеиновых кислот) состоят из нуклеотидов, включающих пятиуглеродный сахар, азотистые основания и фосфорную кислоту. Нуклеотиды составляют длинные молекулы, которые закручены в две нити, свитые вместе и образующие спираль (двойную спираль). ДНК играет основную роль в построении характерных для данной клетки белков и передаче наследственных задатков от родителей потомству. Хромосомы — нитевидные образования в ядре живой клетки. Одной из основных молекул хромосом является ДНК. Хромосомы являются носителями наследственных задатков организма. Идентичное воспроизводство ДНК и равное распределение хромосом являются необходимыми предпосылками для нормального развития организма. Хромосомные аберрации (перестройки) — крупные изменения структуры хромосом: утрата хромосомой какого-либо участка, поворот участка хромосомы на 180 градусов, обмен участками между хромосомами, перемещение участка хромосомы либо внутри той же хромосомы, либо в другую хромосому. Геномные мутации связаны с изменением числа хромосом в клетке. Действие больших доз. При воздействии очень больших доз в результате первичного действия ионизирующего излучения наблюдаются изменения в любых биомолекулах. При умеренных дозах страдают в основном высокомолекулярные органические соединения: нуклеиновые кислоты, белки, липопротеиды (группа сложных белков, в состав которых входят липиды), полимерные соединения углеводов. Действие малых доз. Относительно влияния малых доз на организм человека среди радиобиологов нет единого мнения. Одни ученые считают, что очень малое радиационное воздействие до определенного предела безопасно, так как организм в состоянии сам восстановить (репарировать) вызываемые им повреждения. Другие считают, что даже при самых малых дозах, пусть хоть и с малой вероятностью, возможно появление вредных воздействий. Эти воздействия не носят выраженного характера радиационного синдрома, а представлены рядом обычных болезней, которые проявляются среди людей, неустойчивых к радиации. Генетика медицинская. Основным разделом генетики медицинской является клиническая генетика, которая изучает причины возникновения, механизм развития, течение и исход наследственных болезней и болезней с наследственным предрасположением, а также разрабатывает пути и методы их диагностики, лечения и профилактики. Объектом наблюдения становится не только сам больной, но и его семья. Становится ясным, что медицина не может быть в полной мере профилактической без генетики, поскольку здоровье человека определяется взаимодействием наследственных факторов и факторов окружающей среды. Одним из основных методов генетики медицинской является клинико-генеалогический метод. Он заключается в составлении и анализе родословных с целью определения закономерности наследственной передачи патологических признаков, наблюдение за которыми ведется с помощью клинического обследования. Такая родословная составляется по одному или нескольким признакам, интересующим специалиста. Источниками при составлении родословной обычно служат непосредственное обследование, истории болезней (или выписки из них), результаты опроса членов семьи. В генеалогическом методе условно можно выделить два этапа: составление родословной и ее генетический (генеалогический) анализ, который предшествует клиническому и лабораторному обследованию больных и их родственников. В зависимости от целей исследования родословная может быть полной (включает все семьи родственников исследуемого) или ограниченной (исследуются только семьи, в которых есть больные дети). Некоторые болезни могут проявляться только при определенных условиях окружающей среды (в других условиях носители патологического признака могут быть учтены как здоровые люди). Тщательный генетический анализ помогает отличить наследственную патологию от нарушений, сходных по внешним проявлениям, другой, не наследственной природы. После того как наследственная природа анализируемого признака установлена, переходят к определению типа наследования путем статистической обработки данных родословной. Если болен один из родителей, то вероятность появления больного ребенка в семье составляет 50%. При наличии гена, контролирующего патологический признак, у обоих родителей проявление этого признака у ребенка особенно выражено. Например, при многопалости у обоих родителей могут рождаться дети с очень тяжелыми дефектами костной системы <*>. ——————————— <*> Популярная медицинская энциклопедия. 5-е издание. Главный ред. академик РАМН Покровский В. И. Москва: Издательский дом «ОНИКС» «АЛЬЯНС-В», 1998. С. 688.
Б) Исследования ученых Ральф Грейб в своей книге «Эффект Петко: влияние малых доз радиации на людей, животных и деревья» (издание Международного движения «Невада — Семипалатинск»: Москва, 1994 г.) говорит о том, что первоначально предполагалось, что облучение вызывает только генетические нарушения. Поскольку генетический материал располагается в ядрах клеток, то им уделялось основное внимание. Более того, эксперименты с животными показывали, что относительно генетических разрушений гарантии безопасности даются за счет применения линейной экстраполяции результатов, полученных при больших дозах на малые, в связи с чем казалось, что исключается недооценка генетического риска. Болезни, вызванные радиацией, могут проявиться спустя годы или десятилетия после облучения. Это же верно и при облучении малыми дозами радиации, их действие проявляется через длительный период времени. Однако радиация малого уровня не вызывает никаких специфических радиационных заболеваний (радиационный синдром). Скорее, она стимулирует развитие целого ряда обычных болезней, что подтверждено статистикой. Кроме того, не все, попавшие под облучение, заболевают. Малые дозы радиации могут вызвать большое число болезней как у облученных, так и у их потомков: лейкемия; раковые заболевания всех видов; пониженная фертильность; хромосомные изменения крови; физические и умственные пороки развития. Были исследованы и следующие изменения в организме: нарушения гормонального и ферментного равновесия; возросшая подверженность инфекционным заболеваниям, а также сердечным заболеваниям и болезням кровообращения; преждевременное старение. В 1972 г. А. Петко из Ядерного исследовательского учреждения Вайтшелл Канадской Комиссии по атомной энергии в Манитобе облучил искусственные клеточные фосфолипидные мембраны, похожие на мембраны живых клеток. Он открыл, что, если облучение продолжалось длительное время, мембраны повреждались при более низком общем уровне поглощенной дозы радиации, чем если бы эта доза была одномоментной. И для получения разрушительного эффекта при длительном облучении оказывалась достаточной доза, меньшая в 5 тысяч раз. Известно, что мембраны клеток не только удерживают водянистую плазму, но выполняют многие важные функции в биологических процессах. Поэтому неповрежденные мембраны клеток являются существенными для здоровой жизни. Повторяя эксперименты с малыми дозами большое число раз, Петко всегда приходил к одному и тому же выводу: чем более затяжным было облучение, тем меньше была величина общей дозы, достаточной для прорыва мембраны. Это показало, что малые хронические дозы облучения могут быть более опасными по последствиям, чем большие дозы краткосрочного облучения. Это открытие находится в резком противоречии с генетическим эффектом при действии облучения на ядро клетки (живая клетка состоит из ядра, клеточной жидкости и мембраны, которая отделяет клетку от внешней среды и ее внутренние органы или структуры друг от друга). В исследованиях по облучению ядра клетки не обнаруживалось различий по эффекту между общей дозой, полученной за короткий или за длительный период. В общем, чаще выявлялось меньшее воздействие малой дозы, растянутой во времени. Долгое время считалось, что молекула ДНК, которая несет генетическую информацию, впрямую разрушается в ядрах клеток под действием излучения. Петко открыл, что в случаях воздействия на мембрану клетки действует иной механизм, производящий непрямые разрушения. Поражение мембраны, скорее всего, происходит непрямым образом под воздействием свободных радикалов, образующихся в клеточной жидкости при облучении. Радикалы воздействуют на мембрану клетки. Происходят реакции, в которых молекулы мембраны избыточно окисляются, что ослабляет и даже разрушает мембрану. Чем меньше радикалов образуется в клеточной плазме, тем меньше возможность их рекомбинации (образование вновь нейтральной молекулы) и больше вероятность того, что они достигнут клеточной мембраны и поразят ее. И напротив, чем больше свободных радикалов образуется в данном объеме ткани (а большая доза в единицу времени создаст их больше), тем активнее они рекомбинируют и станут химически нейтральными, прежде чем достигнут и поразят мембрану. Далее клеточные мембраны создают электрическое поле в плазме клетки, которая притягивает отрицательно заряженные молекулы, такие, как высокотоксичный свободный радикал. Чем выше концентрация свободных радикалов, тем слабее притяжение электрическим полем мембраны. В настоящее время и российские ученые подтверждают факт о хроническом воздействии радиации в малых дозах и то, что экстраполяция эффектов с больших доз на малые неправомочна по нескольким причинам: в области малых доз может наблюдаться более высокая эффективность в расчете на единицу дозы излучения. Радиация в окружающей среде не действует сама по себе — происходит взаимодействие радиационного фактора с химическим» (Н. Н. Ильинских. «Радиационная экогенетика России»). Как заявляет Научный Комитет ООН по действию атомной радиации (НКДАР ООН), биологические поражения нарастают начиная с уровня нулевой дозы. Исследования зависимости между дозой и эффектом на клеточном уровне не дают никаких свидетельств об уровне толерантности, что необязательно ведет к заключению, что биологическое поражение проявляется под действием радиации независимо от того, сколь малой была доза. Кроме того, ученые заявляют: для того, чтобы определить, имело место прямое или отдаленное действие, необходимо учитывать ряд факторов. В их список входит индивидуальная чувствительность человека к радиации. Имеется ряд дополнительных факторов, которые следовало бы изучить, уделив особое внимание беременным и хроническим больным. Необходимо больше знать о метаболизме радионуклидов (биологическом поведении) у эмбрионов и зародышей, а также об их восприимчивости к радиации. Среди самых важных действий радиации выделяется ее влияние на рост клеток — ядра клеток, цитоплазмы и стенок. Каждый организм состоит из триллиона различных клеток. Рост биологического вещества происходит в процессе воспроизводства или деления клеточной ткани. У взрослых организмов имеются многие ткани, которые постоянно, более или менее быстро, обновляются в процессе отмирания старых и образования новых (клетки крови, спермы и слизистых оболочек). Ионизирующая радиация действует на структуру и химический состав клеток. Образуются ионы, а молекулы могут быть разделены на части, образуя радикалы. Радикалы являются чрезвычайно химически агрессивными соединениями, которые могут вступать в реакции, образуя новые — в ряде случаев токсичные — соединения. Длительное время считалось, что радиация не разрушает все клетки в одинаковой степени, а особенно поражает те, которые быстро размножаются. Именно поэтому в медицине ионизирующую радиацию применяют для уничтожения опухолевых клеток. Однако с таким методом лечения связан определенный риск, поскольку облучению подвергаются и здоровые ткани. Тем не менее было бы ошибкой избегать или отвергать радиологическое обследование или лечение из-за страха перед радиацией. В) Виды биологических поражений Различают несколько видов биологических поражений, вызванных действием радиации: — соматичекие поражения (поражения, причиненные самому облученному человеку); — генетические поражения (генетические поражения становятся очевидными или разрушительными только у будущих поколений); — соматостохастические поражения (последствия облучения, проявляющиеся с различной степенью вероятности).
Раздел 2. Исследования ученых-экологов в области радиационного воздействия
Основные тезисы докладов ученых <*> ——————————— <*> Из опубликованных материалов третьего съезда по радиационным исследованиям и Международного симпозиума «Хроническое радиационное воздействие. Возможности биологической индикации» // Челябинск. 14 — 16 марта.
Влияние техногенной радиации на здоровье людей
(Л. А. Булдаков, С. Н. Демин, В. С. Калистратова, Н. А. Кошурникова, Э. Р. Любчанский, М. М. Сауров, Ф. Д. Третьяков)
1. Техногенный радиационный фонд на планете превышает природный фон в 2 раза — 100000 раз. 2. Проживание населения в регионах с повышенным фоном приводит к отрицательному влиянию на здоровье в исключительных случаях, когда суммарная доза за 1 год проживания превышает дозу от природного фона более чем в 100 раз и составляет более 250 мЗв. 3. Среди самых ранних эффектов следует считать достоверное повышение частоты ранней детской смертности. Это приводит к сокращению предстоящей средней продолжительности жизни. 4. При таких уровнях радиационного воздействия увеличивается частота лейкемии как у детей, так и у взрослых с коэффициентом 2 — 4. 5. Частота солидных злокачественных новообразований увеличивается при дозах, превышающих природный радиационный фон в тысячи раз, а среди лиц, перенесших лучевую болезнь, частота солидных опухолей увеличивается в 2 — 3 раза по сравнению с фоновой частотой у лиц такого же возраста. При дозах в критических органах, превышающих природный фон в сотни раз, от инкорпорированных радионуклидов возникают рак легкого, остеосаркома, саркома печени, рак щитовидной железы, лейкемия.
Радиационные аварии и медицинские проблемы защиты здоровья населения
(Л. А. Булдаков, И. Я. Василенко, А. М. Легинская, З. И. Моисеенко)
Результаты исследований медицинских последствий аварий свидетельствуют, что облучение населения в зонах радионуклеидного загрязнения характеризуется длительным комбинированным воздействием радиации, в подавляющем большинстве случаев в малых дозах. В некоторых случаях дозы были выше. В зависимости от характера аварии отдельные органы подвергались интенсивному облучению (щитовидная железа и др.). Защитные мероприятия были направлены на предотвращение детерминированных и минимизацию стохастических эффектов (канцерогенных и генетических). Они включали: снижение доз внешнего и внутреннего облучения; оказание всех видов медицинской помощи пострадавшим; ограничение воздействия других вредных нерадиационных факторов, отягчающих радиационные; организацию диспансерного наблюдения, главным образом критических групп населения; долгосрочный мониторинг за состоянием отдельных органов и систем; социальную, экономическую и правовую защиту. Однако защитные мероприятия не всегда были своевременно начаты, оптимальны и комплексны. Для решения сложных проблем снижения медицинских последствий радиационных аварий необходима оптимизация защитных мероприятий с учетом масштабов аварии, эпидемиолого-экологических, географических, экономических и социальных особенностей региона аварии, наличие необходимых средств и исполнительных сил. Защита должна проводиться по ранее разработанным планам для возможных вариантов аварий, в тесном взаимодействии специальных формирований Минздрава, МЧС, Минобороны и местных медицинских учреждений и носить комплексный характер. В качестве критериев оценки эффективности защитных мероприятий рекомендуются показатели репродуктивного здоровья, включающие оценки здоровья критических групп населения (беременные, новорожденные дети), позволяющие оценивать здоровье не только настоящего, но и будущего поколений.
Анализ методов реконструктивного восстановления доз. Разработка рекомендаций по их использованию
(М. П. Гринев, П. Л. Ижевский, Е. Д. Клещенко, А. А. Криминский, В. П. Крючков, М. Н. Савкин)
Расчет популяционных генетических доз облучения отдельно для выбросов в Челябинске и Чернобыле показал следующее. Три мощных радиоактивных выброса на предприятии по производству плутония вблизи Челябинска обусловили популяционную генетическую дозу 682801 сЗв на 217750 человек (средняя доза — 2,25 сЗв). Индивидуальные вариации находятся в пределах от 1 — 2 мЗв до 1,23 Зв и более (Н. П. Бочков. «Генетические и цитогенетические последствия Челябинских и Чернобыльских радиоактивных выбросов»). Для оценки и ликвидации последствий большинства крупномасштабных аварий необходимо решать задачу реконструкции доз облучения персонала и населения, поскольку информация о дозах лежит в основе анализа и оценки разнообразных радиологических последствий. Проанализированы следующие основные методы реконструктивного восстановления доз: а) расчетно-аналитические методы, в том числе: — модельные, в основу которых положены динамические закономерности развития аварии и радиационной обстановки на загрязненных территориях; — полуэмпирические, использующие экспериментальные, в том числе архивные данные о параметрах, радиационной обстановке в районе аварии; б) экспериментальные методы физической и биологической дозиметрии, в том числе: — по световыходу термолюминесценции кварцево-керамических материалов; — по спектрам ЭПР зубной эмали, волос, ногтей, тканей и т. п.; — по запасам долгоживущих радиоизотопов в почве и объектах окружающей среды; — по данным индивидуальной дозиметрии или дозиметров — свидетелей; — по нерепарируемым хромосомным аберрациям; — по мутациям в гликофориновом гене человека; — по мутациям в фокусе периферической крови; — по так называемым белкам теплового шока и другие.
Радиоэкологические аспекты применения анализа риска в обеспечении радиационной безопасности населения
(В. Я. Голиков, В. Ф. Демин, В. А. Кутьков)
Исследуется место радиоэкологических моделей и анализа риска в обеспечении радиационной безопасности населения при обращении с источниками ионизирующего излучения, так или иначе попавшими в окружающую природную среду. Все такие источники, обращение с которыми может привести к значимому ущербу для здоровья людей, поделены на две большие категории. К первой относятся источники, попадающие в окружающую среду вследствие практической деятельности людей и находящиеся под контролем в рамках системы радиационной безопасности. Ко второй — источники, контроль над которыми утерян в результате радиационной аварии. Риск реализации неблагоприятных для здоровья людей эффектов излучения при этом рассматривается как мера воздействия таких источников на население; радиоэкологические модели как инструмент, необходимый для определения уровней воздействия на человека источников ионизирующего излучения.
Являются ли «малые дозы» действительно малыми?
(А. Н. Михеев)
Авария на ЧАЭС вызвала количественное изменение спектра радиобиологических проблем в направлении усиления внимания к теоретическим и практическим вопросам действия хронического ионизирующего излучения на биологические объекты разного уровня интеграции. До сих пор считается, что хроническое ионизирующее излучение формирует так называемые «малые дозы», индуцирующие стохастические эффекты, степень проявления которых не зависит от поглощенных доз.
Зависимость «доза — эффект» в радиационной иммунологии
(В. Н. Мальцев)
Для использования любой методики в целях «биологической» дозиметрии необходимо знать тип зависимости «доза — эффект». В первые часы после облучения организма в крови появляется С-реактивный белок, содержание которого возрастает в экспоненциальной зависимости при увеличении дозы облучения, приближаясь к максимально возможному эффекту на уровне летальных доз облучения. Начальные эффекты возможны после воздействия на организм радиации в дозах нескольких десятых грея.
Клинические аспекты действия малых доз ионизирующего излучения на человека
(В. П. Лютых, А. П. Долгих)
С практической точки зрения наиболее важными среди всех радиационно-индуцированных эффектов являются клинические проявления действия ионизирующего излучения. Ранее проведенные исследования по изучению нестохастических эффектов у человека, возникающих в физиологических системах при кратковременных и хронических воздействиях ионизирующих излучений в малых дозах, позволили ранжировать эффекты по дозовым уровням. При этом было показано, что вероятность появления заданного эффекта хронического облучения может прогнозироваться с помощью модели Эллиса — Кирха на основе эффективной дозы (Дэф) — дозы соответствующего кратковременного облучения, приводящего к такому же эффекту.
Радиационно-индуцированные изменения иммунитета и их возможная роль в развитии отдаленных последствий облучения человека
(А. В. Аклеев, Л. А. Силкина, Г. А. Веремеева)
В результате деятельности ПО «Маяк» население Уральского региона подверглось хроническому комбинированному радиационному воздействию. У лиц с облигатными формами предрака различной локализации в отдаленные сроки от начала облучения выявлены изменения иммунитета — снижение активности Т-звена и естественной цитоксичности. Иммунопатологические состояния, обусловленные недостаточностью иммунной системы, среди облученных, у которых развился рак, встречались достоверно чаще, чем среди лиц без опухолей; ведущим клиническим проявлением при этом был инфекционный синдром. У лиц с маркерами генетической предрасположенности к лейкозу, раку отмечались признаки иммунологического дисбаланса, проявлявшегося нарушением межклеточной кооперации. Выявлено повышение частоты мутантных лимфоцитов с увеличением дозы облучения красного костного мозга. Результаты исследования подтверждают значительную роль пострадиационного снижения противоопухолевого иммунитета в развитии канцерогенных эффектов облучения.
Проблема радиобиологии человека в конце XX столетия
(С. П. Ярмоненко)
Анализ состояния радиобиологии убеждает в том, что в последние годы четко проявилось смещение исследовательских интересов в сторону изучения малых доз ионизирующих излучений. Можно выделить две причины ослабления внимания к эффектам облучения в больших дозах. 1. Сокращение специального заказа на разработку способов противолучевой защиты и лечение острых радиационных поражений вследствие осознания безумства применения ядерного оружия, а также выявленных ограничений в эффективности современных протекторов и лечебных воздействий. 2. Приближение к пределу возможностей лучевых методов лечения рака, несмотря на использование новейших достижений радиационной техники и биологических средств управления лучевыми реакциями опухолей и нормальных тканей. Два других фактора лежат в основе повышенного интереса к малым дозам: расширение сфер использования ионизирующих излучений; необходимость объективных оценок реальных радиологических последствий радиационных аварий для больших регионов планеты. Следует признать, что сегодня существуют три категории исследователей, придерживающихся разных точек зрения. Одни проповедуют повышенную опасность малых доз, другие, исходя из линейной беспороговой гипотезы, отвергают какие-либо их особенности, третьи исповедуют гормезис, т. е. диапазон малых доз, когда сказывается позитивное действие радиации. Предлагаются непротиворечивые перспективные подходы к разработке единой научной стратегии решения проблемы малых доз, когда сказывается позитивное действие радиации, основанные на: — четком разграничении методов, объектов и критериев в зависимости от характера и задач исследования; — всестороннем изучении гормезиса как чисто биологического явления в терминах эволюционной радиобиологии, без экстраполяции на регламентацию радиационных воздействий до получения надежных данных, позволяющих их однозначную трактовку; — возрождении традиционного для отечественной радиобиологии объединения усилий ученых разного профиля в целях избежания однобокой интерпретации появляющейся новой информации.
Глава 8. Методы и способы определения накопленной дозы у человека
Радиация по самой своей природе вредна для жизни. Малые дозы облучения могут «запустить» не до конца еще установленную цепь событий, приводящую к раку или генетическим повреждениям. При больших дозах радиация может разрушать клетки, повреждать ткани органов и явиться причиной скорой гибели организма. Повреждения, вызываемые большими дозами облучения, обыкновенно проявляются в течение нескольких часов или дней. Раковые заболевания, однако, проявляются спустя много лет после облучения — как правило, не ранее чем через одно — два десятилетия. А врожденные пороки развития и другие наследственные болезни, вызываемые повреждением генетического аппарата, по определению проявляются лишь в следующем и последующих поколениях: это дети, внуки и более отдаленные потомки индивидуума, подвергшегося облучению. В то время как идентификация быстро проявляющихся («острых») последствий от действия больших доз облучения не составляет труда, обнаружить отдаленные последствия от малых доз облучения почти всегда оказывается трудно. Частично это объясняется тем, что для их проявления должно пройти очень много времени. Но даже и обнаружив какие-то эффекты, требуется еще доказать, что они объясняются действием радиации, поскольку и рак, и повреждения генетического аппарата могут быть вызваны не только радиацией, но и множеством других причин. Чтобы вызвать острое поражение организма, доза облучения должна превышать определенный уровень, но нет никаких оснований считать, что данное правило действует в случае таких последствий, как рак или повреждения генетического аппарата. По крайней мере, теоретически для этого достаточно самой малой дозы. Однако в то же самое время никакая доза облучения не приводит к подобным последствиям во всех случаях. Даже при относительно больших дозах облучения далеко не все люди обречены на эти болезни: действующие в организме человека репарационные механизмы обычно ликвидируют все повреждения. Точно так же любой человек, подвергшийся действию радиации, совсем не обязательно должен заболеть раком или стать носителем наследственных болезней; однако вероятность или риск наступления таких последствий у него больше, чем у человека, который не был облучен. И риск этот больше, чем доза облучения. Повреждений, вызванных в живом организме излучением, будет тем больше, чем больше энергии оно передаст тканям; количество такой переданной организму энергии называется дозой (термин не слишком удачный, поскольку первоначально он относился к дозе лекарственного препарата, т. е. дозе, идущей на пользу, а не во вред организму). Дозу излучения организм может получить от любого радионуклида или их смеси независимо от того, находятся они вне организма или внутри его (в результате попадания с пищей, водой или воздухом). Дозы можно рассчитывать по-разному, с учетом того, каков размер облученного участка и где он расположен, один человек подвергся излучению или группа людей и в течение какого времени это происходило. Количество энергии излучения, поглощенное единицей массы облучаемого тела (тканями организма), называется поглощенной дозой и измеряется в системе СИ в грэях (Гр). Но эта величина не учитывает того, что при одинаковой поглощенной дозе альфа-излучение гораздо опаснее бета — или гамма-излучений. Если принять во внимание этот факт, то дозу следует умножить на коэффициент, отражающий способность излучения данного вида повреждать ткани организма: альфа-излучение считается при этом в 20 раз опаснее других видов излучений. Пересчитанную таким образом дозу называют эквивалентной дозой; ее измеряют в системе СИ в единицах, называемых зивертами (Зв). Следует учитывать также, что одни части тела (органы, ткани) более чувствительны, чем другие: например, при одинаковой эквивалентной дозе облучения возникновение рака в легких более вероятно, чем в щитовидной железе, а облучение половых желез особенно опасно из-за риска генетических изменений. Умножив эквивалентные дозы на соответствующие коэффициенты и просуммировав по всем органам и тканям, получим эффективную эквивалентную дозу повреждений. Поэтому дозы облучения органов и тканей также следует учитывать с разными коэффициентами. Умножив эквивалентные дозы на соответствующие коэффициенты и просуммировав по всем органам и тканям, получим эффективную эквивалентную дозу, отражающую суммарный эффект облучения для организма; она также измеряется в зивертах. Корректная оценка опасности облучения осуществляется в настоящее время методами дозиметрии ионизирующего излучения, науки, опирающейся на достижения в области прикладной ядерной физики и радиобиологии. Установлено, что реакция биологических объектов на облучение находится в прямой зависимости от количества поглощенной энергии в органе, ткани. Существуют методы оценки доз внешнего и внутреннего облучения. Дозу внешнего облучения можно либо измерить, либо рассчитать. Дозу внутреннего облучения измерить невозможно, ее можно только рассчитать, зная закономерности поведения радионуклидов в организме и используя данные косвенных оценок о содержании вещества в органе или ткани. Обычно применяются два способа определения содержания радионуклида в организме: прямой (аппаратурный), основанный на улавливании излучения (обычно рентгеновских или гамма-лучей) из организма, и косвенный, основанный на интерпретации данных о содержании радиоактивного вещества в биосубстратах (обычно в экскретах: моче или кале). Соответственно говорят о методах прямой и косвенной дозиметрии внутреннего облучения. Ни один из методов не является универсальным в плане применения их ко всему известному спектру радионуклидов. Эффективность метода зависит от измеряемого излучателя. Прямой (аппаратурный) метод основывается на измерении гамма-излучения относительно слабой интенсивности, испускаемого радионуклидом, отложившимся в органе или ткани человека. Измеряется обычно не только интенсивность, анализируется также спектр гамма-излучения, по которому осуществляется идентификация радионуклидов. Установки такого рода, называемые счетчиком излучения человека (СИЧ), обладают хорошей чувствительностью определения в организме человека гамма-излучателей с энергией свыше 100 кэв и характеризующихся большим выходом гамма-лучей на одно радиоактивное превращение. Косвенная дозиметрия. Вообще говоря, любой биосубстрат человеческого организма — кровь, слюна, моча, пот, волосы и т. д. — может служить источником информации об уровне загрязнения организма радионуклидом. В некоторых случаях оценка осуществляется довольно легко, если существует простая связь между содержанием вещества в биосубстрате и в органе или системе. К настоящему времени для решения задач по обеспечению безопасного обращения с источниками ионизирующего излучения Международной комиссией по радиационной защите на основании обобщения экспериментальных работ и клинических наблюдений выработаны и предложены к практическому применению дозиметрические модели, учитывающие неравномерность распределения и разную скорость выведения нуклидов из организма. Указанные модели применяются для расчета допустимого содержания радионуклидов в организме, а также для оценки доз внутреннего облучения, основываясь на результатах измерения содержания нуклида в биосубстратах, например в моче. Неравномерность распределения некоторых радионуклидов в организме обусловливает разные уровни облучения органов и тканей и, следовательно, разную вероятность лучевого повреждения. В связи с этим в рекомендациях по радиационной защите введено понятие о критическом органе, под которым понимается орган или ткань, облучение которого в данных условиях причиняет наибольший ущерб здоровью данного человека или его потомству. Понятие о критическом органе связано не только с характером распределения, но также и с радиочувствительностью. В зависимости от физико-химических свойств, определяющих поведение радионуклида в организме, критическим органом может быть либо все тело, либо один или несколько органов и тканей. Для ретроспективной оценки доз у пострадавшего населения могут быть использованы методы биологической дозиметрии. Частота индуцированных хромосомных аберраций в лимфоцитах периферической крови в настоящее время является основным методом биологической дозиметрии. Метод основан на предположении о том, что выход нестабильных хромосомных аберраций в условиях внутренней и внешней среды одинаков. Оценка поглощенных доз осуществляется на основании сопоставления наблюдаемого уровня хромосомных аберраций с дозовой кривой, полученной при облучении лимфоцитов человека in vitro. Опыт использования метода биологической дозиметрии, накопленный при обследовании более чем 1000 лиц во всем мире, показал его достаточную надежность, но в то же время выявил ряд ограничений. Частота хромосомных аберраций является мерой поглощенной дозы в случае острого равномерного облучения с низкой ЛПЭ и при большой мощности дозы. Метод биологической дозиметрии обычно используется для оценки поглощенных доз порядка нескольких грэев. Микроядерный анализ эритроцитов крови. Микроядерный тест основан на определении в цитоплазме клетки фрагментов хроматина, не включенного в основное ядро. Зачастую это ацентрические фрагменты хромосом или целые хромосомы, которые в анафазе деления утрачивают связь с нитями ахроматинового аппарата и четко не расходятся к полюсам деления клетки, формируя собственное микроядро. В эритроцитах крови этот процесс происходит на стадии эритробласта, в дальнейшем основное ядро утрачивается, а микроядро в силу определенных причин сохраняется.
Глава 9. Федеральное законодательство и нормативные акты о дозах облучения и правах граждан
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ
Извлечение
«Статья 9. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности
1. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона. 2. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору. Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения: — для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта; — для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта. Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов. В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами. Установленные настоящей статьей основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством Российской Федерации в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды».
Закон Челябинской области «О радиационной безопасности населения Челябинской области» от 24 декабря 1998 г. N 60-30
Извлечение
«Статья 18. Право граждан на получение документа, подтверждающего полученную дозу облучения
1. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, имеют право на получение соответствующего документа о полученной ими дозе облучения. 2. Документ, удостоверяющий полученную дозу облучения, выдается: а) при профессиональном облучении — эксплуатирующей организацией; б) при медицинских процедурах — территориальными органами Министерства здравоохранения Российской Федерации; в) при ликвидации последствий радиационных аварий — территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; г) при проживании на территориях, подвергшихся аварийному загрязнению радиоактивными веществами техногенного происхождения, — Челябинским областным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора».
Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 г. N 3061-1
(с изменениями от 24 декабря 1993 г., от 24 ноября 1995 г., от 11 декабря 1996 г., от 16 ноября 1997 г., от 17 апреля 1999 г., от 5 июля 1999 г.)
Извлечение
«1. Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. 2. Является допустимым и не требующим каких-либо вмешательств дополнительное превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующее в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв (0,1 бэр). Зона отселения — часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 — свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 — свыше 0,1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселение людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных настоящим Законом. Зона проживания с правом на отселение — часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных настоящим Законом. С учетом ландшафтных и геохимических особенностей почв территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наличия территорий с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, законодательством Российской Федерации к указанной зоне могут быть отнесены отдельные территории с более низкими уровнями радиоактивного загрязнения. Дополнительные критерии по определению границ зоны проживания с правом на отселение в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом — часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ
Извлечение
«Статья 1. В порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распространить действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 32. Ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4561; 1996. N 51. Ст. 5680; 1997. N 47. Ст. 5341): 1) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности); 2) на граждан, проживавших в 1949 — 1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр); 3) на граждан, проживавших в 1949 — 1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр); 4) на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности). Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк». Статья 10. Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, прибыли после 26 мая 1993 г. для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), льготы и компенсации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, им не предоставляются».
Глава 10. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, и льготы (компенсации), им предоставляемые
Льготы и компенсации предоставляются гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями). Действие этого Закона распространяется и на граждан, пострадавших в результате аварии на ПО «Маяк», в порядке, установленном Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ. В данной главе систематизированы категории граждан, имеющих право на льготы и компенсации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в действующей редакции. 1. Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности, — предоставляются следующие компенсации и льготы <*>: ——————————— <*> Об оказании дополнительной медицинской помощи населению в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. См.: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 566.
— бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения, в том числе санаторно-курортного, диспансерного, амбулаторного, клинического обследования, и обратно, внеочередная госпитализация, а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет; — выплата работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка; — одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты; — оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы; — доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности; — первоочередное бесплатное обеспечение легковым автомобилем при наличии соответствующих медицинских показаний; — возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников; — бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, — воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом; — использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона); Федеральным законом от 17 апреля 1999 г. N 79-ФЗ пункт 10 части 1 статьи 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изложен в новой редакции. Перечисленным выше категориям граждан предоставляются: — льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; — выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, на врачебную консультацию в другой населенный пункт; — внеочередная установка телефона; — преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации. В случаях, если указанные граждане проработали 15 и более лет и потеряли работу в результате реорганизации, перепрофилирования (конверсия и так далее), прекращения деятельности (ликвидация, банкротство и так далее) организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и ее юридических правопреемников, им предоставляется право на получение доли собственности (ее денежной компенсации) предприятия, учреждения, организации, из которых они были уволены по указанным причинам, без отнесения произведенных расходов на федеральный бюджет. Порядок определения причитающейся гражданам доли собственности (ее денежной компенсации) предприятий, учреждений, организаций устанавливается законодательством Российской Федерации; — внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, промышленных товаров повышенного спроса, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов и моторных лодок, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами; — внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; — пользование при выходе на пенсию и перемене места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию или перемены места работы; — внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Прием на подготовительные отделения при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования производится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах; — внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности с оплатой 50 процентов стоимости содержания в данном учреждении; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 50 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета; — бесплатная передача по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда; — ежемесячная выплата им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда; — преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов; — одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства; — возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 2. Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 — 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 — 1987 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 — 1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (категории граждан, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона), предоставляются следующие компенсации и льготы: — оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы; — доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности (п. 4, 5 ч. 1 ст. 14); — использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; — льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; — выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, на врачебную консультацию в другой населенный пункт (п. 9 — 11 ч. 1 ст. 14); — преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации. В случаях, если указанные граждане проработали 15 и более лет и потеряли работу в результате реорганизации, перепрофилирования (конверсия и так далее), прекращения деятельности (ликвидация) организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и ее юридических правопреемников, им предоставляется право на получение доли собственности (ее денежной компенсации) предприятия, учреждения, организации, из которых они были уволены по указанным причинам, без отнесения произведенных расходов на федеральный бюджет. Порядок определения причитающейся гражданам доли собственности (ее денежной компенсации) предприятий, учреждений, организаций устанавливается законодательством Российской Федерации; — внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, промышленных товаров повышенного спроса, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов и моторных лодок, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами; — внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; — пользование при выходе на пенсию и перемене места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию или перемены места работы; — внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Прием на подготовительные отделения при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования производится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах; — внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности с оплатой 50 процентов стоимости содержания в данном учреждении (п. 13 — 19 ч. 1 ст. 14); — бесплатная передача по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда (п. 21 ч. 1 ст. 14); — преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов (п. 23 ч. 1 ст. 14). Кроме того, им гарантируются: — бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет; — первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки — денежная компенсация в размере ее средней стоимости. Порядок обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, а в случае невозможности предоставления путевки — выплаты денежной компенсации определяется Правительством Российской Федерации; — первоочередное разовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах; — скидка в размере 50 процентов со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории Российской Федерации; — бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета; — первоочередная установка телефона; — пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы; — бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики); — ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере двукратного установленного законом минимального размера оплаты труда; — возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей (п. 1 — 11 ч. 1 ст. 15). 3. Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 — 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 — 1990 гг. службу в зоне отчуждения (категории граждан, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона), предоставляются следующие компенсации и льготы: — доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности (п. 5 ч. 1 ст. 14); — выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, на врачебную консультацию в другой населенный пункт (п. 11 ч. 1 ст. 14); — преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации. В случаях, если указанные граждане проработали 15 и более лет и потеряли работу в результате реорганизации, перепрофилирования (например, конверсия), прекращения деятельности самой организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности и (или) ее правопреемников, гражданам предоставляется право на получение доли собственности (ее денежной компенсации) предприятия, учреждения, организации, из которых они были уволены по указанным причинам, без отнесения произведенных расходов на федеральный бюджет. Порядок определения причитающейся гражданам доли собственности (ее денежной компенсации) предприятий, учреждений, организаций устанавливается законодательством Российской Федерации; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона); — внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности с оплатой 50 процентов стоимости содержания в данном учреждении (п. 19 ч. 1 ст. 14); — бесплатная передача по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда (п. 21 ч. 1 ст. 14); — преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов (п. 23 ч. 1 ст. 14); — бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета (п. 5, 6 ч. 1 ст. 15); — пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы (п. 18 ч. 1 ст. 18). Кроме того, им гарантируются: — использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время; — получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха; — скидка в размере 50 процентов со стоимости приобретаемых по рецептам врачей лекарств, оказания медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет; — преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества (кооперативы); — постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при проживании в коммунальных квартирах независимо от размеров занимаемой ими жилой площади; — скидка в размере 50 процентов от стоимости изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики). 4. Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), занятым на работах в зоне отчуждения (категории граждан указаны в п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона), устанавливается повышенная оплата труда, сокращенный рабочий день и дополнительный оплачиваемый отпуск. На рабочих и служащих, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, получивших профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения, распространяются следующие компенсации и льготы, предусмотренные ст. 14 «чернобыльского» Закона: — бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения, в том числе санаторно-курортного, диспансерного, амбулаторного, клинического обследования, и обратно, внеочередная госпитализация, а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет <*>; ——————————— <*> Об оказании дополнительной медицинской помощи населению в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. См.: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 566.
— выплата работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка; — одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты; — оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы; — доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности; — первоочередное бесплатное обеспечение легковым автомобилем при наличии соответствующих медицинских показаний; — возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников; — бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, — воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом; — использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; — льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; — выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, на врачебную консультацию в другой населенный пункт; — внеочередная установка телефона; — преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации. В случаях, если указанные граждане проработали 15 и более лет и потеряли работу в результате реорганизации, перепрофилирования (конверсия и так далее), прекращения деятельности (ликвидация, банкротство и так далее) организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и ее юридических правопреемников, им предоставляется право на получение доли собственности (ее денежной компенсации) предприятия, учреждения, организации, из которых они были уволены по указанным причинам, без отнесения произведенных расходов на федеральный бюджет. Порядок определения причитающейся гражданам доли собственности (ее денежной компенсации) предприятий, учреждений, организаций устанавливается законодательством Российской Федерации; — внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, промышленных товаров повышенного спроса, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов и моторных лодок, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами; — внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; — пользование при выходе на пенсию и перемене места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию или перемены места работы; — внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Прием на подготовительные отделения при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования производится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах; — внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности с оплатой 50 процентов стоимости содержания в данном учреждении; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 50 процентов ссуды за счет средств федерального бюджета; — бесплатная передача по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда; — ежемесячная выплата им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда; — преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов; — одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства; — возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Дополнительные трудовые и социально-бытовые льготы гражданам, занятым на работах в зоне отчуждения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (категории граждан, указанные в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона), предоставляются следующие компенсации и льготы: — оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы; — доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности (п. 4, 5 ч. 1 ст. 14); — использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; — льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; — выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, на врачебную консультацию в другой населенный пункт (п. 9 ч. 1 ст. 14); — преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации. В случаях, если указанные граждане проработали 15 и более лет и потеряли работу в результате реорганизации, перепрофилирования (конверсия и так далее), прекращения деятельности (ликвидация, банкротство и так далее) организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и ее юридических правопреемников, им предоставляется право на получение доли собственности (ее денежной компенсации) предприятия, учреждения, организации, из которых они были уволены по указанным причинам, без отнесения произведенных расходов на федеральный бюджет. Порядок определения причитающейся гражданам доли собственности (ее денежной компенсации) предприятий, учреждений, организаций устанавливается законодательством Российской Федерации; — внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, промышленных товаров повышенного спроса, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов и моторных лодок, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами; — внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; — пользование при выходе на пенсию и перемене места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию или перемены места работы; — внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Прием на подготовительные отделения при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования производится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах; — внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности с оплатой 50 процентов стоимости содержания в данном учреждении (п. 13 — 19 ч. 1 ст. 14); — бесплатная передача по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда; — бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет; — первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки — денежная компенсация в размере ее средней стоимости (п. 1, 2 ч. 1 ст. 15); — скидка в размере 50 процентов со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории РФ (п. 4 ч. 1 ст. 15); — первоочередная установка телефона; — пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы; — бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики); — ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере двукратного установленного законом минимального размера оплаты труда (п. 7 — 10 ч. 1 ст. 15). Кроме того, им гарантируются: — расторжение трудового договора (контракта) при переселении на новое место жительства без соблюдения предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации сроков предупреждения администрации предприятия, учреждения, организации; — первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. При отсутствии возможности такого трудоустройства гражданам предоставляется другая работа с учетом их желания или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением им в установленном порядке среднего заработка в период обучения; — сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства, но не более чем на четыре месяца или по решению местных органов исполнительной власти на срок до двенадцати месяцев, среднего заработка и непрерывного трудового стажа, а для лиц, переселенных в обязательном порядке, кроме того, сохранение в течение года непрерывного трудового стажа и выплат, получаемых ими по месту прежнего жительства; — выплата полной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, включающей в себя: — стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки и другие) исходя из фактических затрат на строительство или приобретение строений, аналогичных утраченным; — стоимость всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов; — стоимость домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства, исходя из фактических затрат на вновь приобретаемое (приобретенное) имущество, аналогичное утраченному. При этом возможно получение гражданам в собственность другого равноценного имущества. Граждане, имеющие дачи, садовые домики и другие строения, а также плодово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и граждане, получившие в этих зонах имущество в порядке наследования либо по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, получают полную компенсацию их стоимости в соответствии с настоящим пунктом независимо от места их постоянного проживания; — единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в пятикратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда на каждого переселяющегося члена семьи; — оплата стоимости проезда, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае если нет другого) транспортом, кроме случаев, когда транспортное средство предоставляется бесплатно. При этом нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам дополнительно оплачивается стоимость услуг по погрузке и разгрузке имущества; — одноразовое внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства при условии сдачи жилой площади по прежнему месту жительства. Бронирование в установленном порядке жилой площади по прежнему месту жительства допускается до предоставления жилой площади по новому месту жительства; — первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь близких родственников (родителей, детей, внуков, родных братьев, сестер) в качестве члена семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; — внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками. Допускается погашение ссуды за счет средств организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в которых работают члены семей переселенцев, либо за счет иных источников финансирования; — получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков; — первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные); — преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов; — внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа и оздоровительных лагерях; — освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства сроком на пять лет со дня эвакуации (переселения); — получение ежегодной материальной помощи на оздоровление в размере установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Условия и порядок предоставления жилья, трудоустройства эвакуированных и переселенных (переселяемых) граждан определяются Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное. Выплата компенсации и оплата расходов, связанных с переездом, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по прежнему месту жительства. 6. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (категории граждан, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона), предоставляются следующие компенсации и льготы: — ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания (в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда): с 26 апреля 1986 г. — в размере 40 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 30 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 20 процентов. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г., устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 40 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда; — ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной материальной помощи на оздоровление в размере доплаты, установленной п. 2 части первой статьи 18 Закона, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 г. — 14 календарных дней; с 1 января 1987 г. — 10 календарных дней; с 1 января 1991 г. — 7 календарных дней; — увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям; — частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере; — ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы (п. 5 ч. 1 ст. 18 Закона). Размер этой компенсации установлен в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда: с 26 апреля 1986 г. — в размере 200 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 100 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 50 процентов; — ежемесячная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания (в процентах к минимальному размеру пенсий по возрасту и пособий): с 26 апреля 1986 г. — в размере 150 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 100 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 50 процентов. Выплата в повышенном на 50 процентов размере стипендий аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере установленного законом минимального размера оплаты труда; — выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации; — дородовой отпуск женщинам продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается единовременное пособие в размере 50 процентов установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда одновременно с пособием по беременности и родам; — бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни по рецептам из детской поликлиники (консультации) и бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное обеспечение продуктами питания или выплата ежемесячной денежной компенсации в размере стоимости этих продуктов питания (по нормам детских дошкольных учреждений), если ребенок с трехлетнего возраста не посещает такое учреждение по медицинским показаниям; — бесплатное питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса с предоставлением в двойном размере компенсаций на питание, установленных федеральным законом; — снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации, а также преимущественное обеспечение промышленными товарами длительного пользования; — освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства; — освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в статье 18 Закона; — обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения исходя из реальных потребностей; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий; — преимущественное право (при прочих равных условиях) при поступлении в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также на курсы для профессионального обучения — с предоставлением общежития на время учебы. Прием на подготовительные отделения при высших учебных заведениях производится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенном на 50 процентов размере независимо от места учебы; — бронирование жилого помещения сроком на три года или до получения жилой площади на новом месте жительства; — выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного трудового стажа; — бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет. Выплата компенсации и оплата расходов, связанных с переездом, производится местными органами исполнительной власти по прежнему месту жительства. Работникам, временно направленным или командированным для работы в зоне проживания с правом на отселение, предоставляются льготы, предусмотренные пунктами 1, 2, 5, 7 части первой статьи 18 Закона, за фактически отработанное в зоне время. 7. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (категории граждан, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона), предоставляются следующие льготы и компенсации: — увеличение на 100 процентов размера пособия на детей малообеспеченным семьям; — частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере (п. 3, 4 ч. 1 ст. 18); — выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 18); — бесплатное питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса с предоставлением в двойном размере компенсаций на питание, установленных федеральным законом (п. 10 ч. 1 ст. 18); — снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации, а также преимущественное обеспечение промышленными товарами длительного пользования (п. 11 ч. 1 ст. 18); — освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате, предусмотренных в настоящей статье; — обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения исходя из реальных потребностей (п. 13, 14 ч. 1 ст. 18); — бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет. Выплата компенсации и оплата расходов, связанных с переездом, производится местными органами исполнительной власти по прежнему месту жительства. Работникам, временно направленным или командированным для работы в зоне проживания с правом на отселение, предоставляются льготы, предусмотренные пунктами 1, 2, 5, 7 части первой статьи 18 Закона, за фактически отработанное в зоне время. Кроме того, согласно статье 19 Закона гарантируется: — ежемесячная денежная компенсация в размере 20 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда при условии постоянного проживания до 1 января 1991 г.; — ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда при условии постоянного проживания (работы) до 1 января 1991 г.; — ежемесячная выплата в повышенном на 40 процентов размере от установленного законом минимального размера пенсии по возрасту и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 1 января 1991 г. Выплата в повышенном на 20 процентов размере стипендии аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда при условии постоянного проживания до 1 января 1991 г.; — ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 1 января 1991 г.; — регулярное комплексное медицинское обследование; — для женщин устанавливается продолжительность отпуска по беременности и родам с выплатой по листку нетрудоспособности полного заработка без учета стажа работы независимо от фактической продолжительности дородового отпуска: при нормальных родах — 140 календарных дней (70 дней до родов и 70 дней после родов); при сложных родах — 156 календарных дней (70 дней до родов и 86 дней после родов); при рождении двух и более детей — 180 календарных дней (70 дней до родов и 110 дней после родов); — бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни по рецептам из детской поликлиники (консультации) и бесплатное питание детей в детских дошкольных учреждениях. 8. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы (категории граждан, указанные в п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона), предоставляются следующие компенсации и льготы: — бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения, в том числе санаторно-курортного, диспансерного, амбулаторного, клинического обследования, и обратно, внеочередная госпитализация, а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет; — выплата работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка (п. 1, 2 ч. 1 ст. 14); — доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности; — первоочередное бесплатное обеспечение легковым автомобилем при наличии соответствующих медицинских показаний (п. 5, 6 ч. 1 ст. 14); — внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках (п. 16 ч. 1 ст. 14); — внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Прием на подготовительные отделения при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования производится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах. Кроме того, в соответствии со ст. 20 Закона им гарантируется: — ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания (в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда): с 26 апреля 1986 г. — в размере 60 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 50 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 40 процентов. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г., устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 60 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда; — ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной материальной помощи на оздоровление в размере доплаты, установленной п. 3 статьи 20, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 г. — 21 календарный день; с 1 января 1987 г. — 14 календарных дней; с 1 января 1991 г. — 7 календарных дней; — ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы (в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда): с 26 апреля 1986 г. — в размере 400 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 300 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 200 процентов; — ежемесячная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания (в процентах к минимальному размеру пенсий по возрасту и пособий): с 26 апреля 1986 г. — в размере 300 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 200 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 100 процентов. Выплата в повышенном на 100 процентов размере стипендий аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда. При целевом направлении на учебу (при условии заключения договора с органами исполнительной власти на территории зоны) стипендия в указанных образовательных учреждениях, расположенных за пределами зоны отселения, выплачивается в повышенном на 50 процентов размере; — ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях исходя из реальных потребностей. Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П положения, касающиеся снижения размера ежемесячных денежных компенсаций и доплат к пенсиям и пособиям гражданам, прибывшим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны отселения до переселения в другие районы в период с 1 января 1987 г. до вступления в силу Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, признаны не соответствующими Конституции РФ. 9. Гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне) (категории граждан, указанные в п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона), гарантируются получение суточных в повышенных размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, и льготы: — ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания (в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда): с 26 апреля 1986 г. — в размере 60 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 50 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 40 процентов. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г., устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 60 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда; — ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной материальной помощи на оздоровление в размере доплаты, установленной пунктом 3 статьи 20, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 г. — 21 календарный день; с 1 января 1987 г. — 14 календарных дней; с 1 января 1991 г. — 7 календарных дней; — ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы (в процентах к установленному законом минимальному размеру оплаты труда): с 26 апреля 1986 г. — в размере 400 процентов; с 1 января 1987 г. — в размере 300 процентов; с 1 января 1991 г. — в размере 200 процентов; — ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях исходя из реальных потребностей. 10. Гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы (категории граждан, указанные в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона), предоставляются следующие льготы и компенсации: — расторжение трудового договора (контракта) при переселении на новое место жительства без соблюдения предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации сроков предупреждения администрации предприятия, учреждения, организации; — первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. При отсутствии возможности такого трудоустройства гражданам предоставляется другая работа с учетом их желания или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением им в установленном порядке среднего заработка в период обучения; — сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства, но не более чем на четыре месяца или по решению местных органов исполнительной власти на срок до двенадцати месяцев, среднего заработка и непрерывного трудового стажа, а для лиц, переселенных в обязательном порядке, кроме того, сохранение в течение года непрерывного трудового стажа и выплат, получаемых ими по месту прежнего жительства; — выплата полной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, включающей в себя: стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки и другие) исходя из фактических затрат на строительство или приобретение строений, аналогичных утраченным; стоимость всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов; стоимость домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства исходя из фактических затрат на вновь приобретаемое (приобретенное) имущество, аналогичное утраченному. При этом возможно получение гражданам в собственность другого равноценного имущества. Граждане, имеющие дачи, садовые домики и другие строения, а также плодово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и граждане, получившие в этих зонах имущество в порядке наследования либо по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, получают полную компенсацию их стоимости в соответствии с настоящим пунктом независимо от места их постоянного проживания; — единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в пятикратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда на каждого переселяющегося члена семьи; — оплата стоимости проезда, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае, если нет другого) транспортом, кроме случаев, когда транспортное средство предоставляется бесплатно. При этом нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам дополнительно оплачивается стоимость услуг по погрузке и разгрузке имущества; — одноразовое внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства при условии сдачи жилой площади по прежнему месту жительства. Бронирование в установленном порядке жилой площади по прежнему месту жительства допускается до предоставления жилой площади по новому месту жительства; — первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь близких родственников (родителей, детей, внуков, родных братьев, сестер) в качестве члена семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; — внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов; — одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками. Допускается погашение ссуды за счет средств организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в которых работают члены семей переселенцев, либо за счет иных источников финансирования; — получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков; — первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные); — преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов; — внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа и оздоровительных лагерях; — освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства сроком на пять лет со дня эвакуации (переселения); — получение ежегодной материальной помощи на оздоровление в размере установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Условия и порядок предоставления жилья, трудоустройства эвакуированных и переселенных (переселяемых) граждан определяются Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное. Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются компенсации и льготы, предусмотренные соответственно ст. 18 и 20 Закона. Этим гражданам в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства компенсации и льготы, предусмотренные п. 1 — 16 части первой ст. 17 Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию на льготных основаниях, связанных с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение компенсаций и льгот, предусмотренных п. 1 — 16 части первой ст. 17 Закона. Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 Закона, компенсации и льготы, предусмотренные ст. 17 Закона, не предоставляются. Граждане, поступившие на учебу в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, пользуются льготами, предусмотренными соответственно п. 1 и 6 ч.1 ст. 18, п. 1 и 3 ст. 19, п. 1 и 4 ст. 20 Закона. После окончания учебы и выезда за пределы указанных территорий они утрачивают право на компенсации и льготы. 11. Социальная защита, медицинское обеспечение и оздоровление детей и подростков. Эти вопросы урегулированы в ст. 25 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих поколений граждан, указанных в п. 1, 2, 3 и 6 части первой ст. 13 Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируются: — бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя» (п. 1 ч. 1 ст. 25); — бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), в том числе консультативной, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), средств профилактики и перевязочного материала (по рецептам врачей), а также получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации специальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет (п. 2 ч. 1 ст. 25); — бесплатный проезд по территории Российской Федерации (туда и обратно) вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, — воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом до санаторно-курортного учреждения или другого места лечения и медицинской консультации по направлению медицинских учреждений с правом первоочередного приобретения билетов; — ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях, а в случае невозможности предоставления путевки — получение денежной компенсации в размере ее средней стоимости. Один из родителей либо бабушка, дедушка, опекун, фактический воспитатель детей, указанных в части первой настоящей статьи, имеет право на: — пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения; — получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни ребенка (включая время пребывания с ним в санаторно-курортном учреждении) в размере 100 процентов среднего заработка, независимо от наличия непрерывного трудового стажа, необходимого для получения этого пособия; — получение ежемесячной компенсации, равной средней стоимости питания в школах и детских дошкольных учреждениях, если дети их не посещают, в размерах, устанавливаемых законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Указанная компенсация выплачивается в том случае, если не производились выплаты, предусмотренные другими статьями настоящего Закона. На детей и подростков, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом, распространяются льготы, предусмотренные п. 1 и 2 части первой статьи 25; им также гарантируется ежегодное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях с оплатой 50 процентов стоимости путевки, а в случае невозможности предоставления путевки — получение денежной компенсации в размере 50 процентов средней стоимости путевки. Детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения их родителей, гарантируются компенсации и льготы, предусмотренные ст. 14 Закона. Эти же компенсации и льготы распространяются и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения их родителей. Порядок медицинского обеспечения и оздоровления детей и подростков, указанных в настоящей статье, определяется органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, с участием общественных объединений.
Глава 11. Ответы на наиболее часто встречающиеся в юридической практике вопросы граждан, подвергшихся воздействию радиации
Документы
Вопрос: Куда следует обращаться неработающим гражданам, на которых распространяется действие Закона, по вопросам выплат, связанных с оздоровлением? Ответ: В органы социальной защиты населения по месту жительства (Письмо Минфина РФ и Центробанка РФ от 25 декабря 1992 г. N 120/05-1). Вопрос: Какие категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, имеют право на получение специального удостоверения? Ответ: Удостоверения выдаются на основании справок. Справки единого образца выдаются: а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим непосредственное участие в ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Основанием являются документы, подтверждающие работу в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов, и соответствие с критериями отнесения граждан к этой категории лиц, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 г. N 1005: трудовая книжка (выписка из трудовой книжки, заверенная в установленном порядке с расшифровкой печати организации, сделавшей запись в трудовой книжке); командировочное удостоверение, распоряжения и постановления областной администрации; командировочное удостоверение, справки, выданные предприятиями, организациями, учреждениями, выполнявшими непосредственно работы на радиоактивно-загрязненных территориях с обязательным указанием периода выполнения этих работ. Эти документы должны быть заверены гербовой печатью органа, выдавшего их; военный билет гражданина (выписка из военного билета, заверенная в установленном порядке с расшифровкой печати организации, сделавшей запись в военном билете); или справка, выданная архивом Вооруженных Сил Российской Федерации, МВД России, МБ России (для лиц, указанных в п. 1.4 Положения); б) гражданам, эвакуированным (переселенным) в 1957 г., а также выехавшим добровольно с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1958 г. из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», и с 1949 г. по 1956 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития. Основанием являются документы, подтверждающие проживание в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов, утвержденный Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 г. N 1005: свидетельство о браке (при смене фамилии), свидетельство о рождении для детей, в том числе детей, которые находились на момент эвакуации в состоянии внутриутробного развития (копии документов, заверенные в установленном порядке); акты о выселении, акты оценки материального ущерба, выписки из домовых книг и иных документов, подтверждающих пофамильно факт проживания и эвакуации (переселения), добровольного выезда из населенного пункта. Вопрос: Какими органами выдаются специальные удостоверения? Ответ: Оформление и выдача удостоверений гражданам производится на основании справок, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения: правительствами республик Российской Федерации, администрациями краев, областей, автономных образований, мэриями г. Москвы и Санкт-Петербурга — работникам подчиненных местным органам власти и управления учреждений, предприятий и организаций, а также работникам предприятий различных организационно-правовых форм собственности (негосударственных), совместных предприятий, кооперативов — гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (не из числа пенсионеров, инвалидов); министерствами (ведомствами) — гражданам, работающим в министерстве (ведомстве) или подведомственном предприятии, организации, учреждении; органами Министерства обороны России — военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации; пенсионерам Министерства обороны России; военнообязанным, призванным на специальные сборы и принимавшим в 1949 — 1961 гг. участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; органами Министерства внутренних дел России — военнослужащим внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам Министерства внутренних дел России; органами Министерства безопасности России — военнослужащим, неработающим пенсионерам из числа бывших военнослужащих по месту пенсионного обеспечения; Министерством Российской Федерации по атомной энергии — пенсионерам, состоящим на учете в Минатоме России, гражданам, привлеченным на работы по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в соответствии с приказами, распоряжениями и другими руководящими документами министерства (бывшего Министерства среднего машиностроения СССР); органами социальной защиты населения — неработающим: инвалидам (не из числа инвалидов вследствие радиационного поражения) и пенсионерам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения. Вопрос: В каком порядке выдаются удостоверения гражданам, ставшим инвалидами, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие непосредственного участия в работах по ликвидации аварии в 1957 — 1958, 1959 — 1961 гг. и работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно-загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 — 1956 гг.? Ответ: Данной категории граждан удостоверения выдаются местными органами власти по месту жительства указанных граждан в настоящее время. Удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий, а также других органов, определяемых Правительством Российской Федерации, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь и инвалидов), с предъявлением в указанные советы и ВКК следующих документов: — подтверждающих факт пребывания в зоне аварии, участия в ликвидации последствий аварий, пребывания в зоне испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, с обязательным указанием времени пребывания (участия); — подтверждающих факт и сроки постоянного проживания (работы, прохождения службы) в зонах радиоактивного загрязнения; факт и дату эвакуации из зоны отчуждения, переселения из зоны отселения, в том числе выезда в добровольном порядке; — и других, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 октября 1992 г. N 279. Вопрос: С какого времени начинается получение льгот и компенсаций? Ответ: Получение льгот и компенсаций начинается со дня предъявления удостоверения участника ликвидации аварии. Вопрос: Что делать, если удостоверение не выдается по не зависящим от вас причинам? Ответ: Если Вы представили полный комплект документов, указанный выше, и удостоверение не выдается по вине органов, уполномоченных на выдачу документов, вы пишете официальное заявление в эту организацию с требованием выдать данное удостоверение. Если Вы получили письменный отказ или не получили никакого ответа, то Вы вправе обратиться с жалобой на неправомерные действия должностных лиц, нарушающих Ваше право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных законодательством. В жалобе Вы должны высказать требование обязать уполномоченный орган власти выплачивать Вам льготы и компенсации со дня подачи документов в этот орган. В суд Вы должны представить доказательства, что данные документы были представлены — зарегистрированное этим органом заявление, письменное почтовое уведомление о получении ими Ваших документов и др. Если факт отказа в выдаче удостоверения будет доказан судом, льготы и компенсация могут быть определены судом со дня обращения за выдачей удостоверения. Вопрос: Что делать, если вы потеряли удостоверение? Ответ: Выдача дубликата удостоверения производится органом, выдавшим подлинник удостоверения, либо, в случае невозможности, органом исполнительной власти по месту жительства по заявлениям обратившихся граждан. При этом в удостоверении ставится штамп или вписывается черными чернилами «Дубликат. Выдан взамен удостоверения серии … N …». Дубликат удостоверения выдается на основании следующих документов: личного заявления гражданина, утратившего удостоверение, с объяснением обстоятельств утери и указанием номера утраченного удостоверения; справки из органов милиции и стола находок, подтверждающей, что удостоверение не найдено. При выдаче дубликата могут анализироваться и документы, послужившие основанием к выдаче первоначального документа. Вопрос: К какой категории граждан вы относитесь, если одновременно проживаете на радиационно-загрязненной территории и были эвакуированы, переселены, добровольно выехали из загрязненной территории? Ответ: Статья 13 Закона N 3061-1 и ст. 1 Закона N 175-ФЗ четко определяют категории граждан. Для того чтобы Вам получать компенсации и льготы, предусмотренные действующим законодательством, Вам необходимо представить документы в уполномоченные органы, доказывающие, что: — Вы проживали на данной загрязненной территории (справка с места жительства из архива или администрации, паспортного стола); — Вы имеете заболевание, лучевую или другую болезнь, подтвержденное медицинским учреждением; — заключение межведомственной экспертной комиссии о связи вашего заболевания и влияния радиации; — справку с места работы, что вы направлялись на работу в радиационно-загрязненную территорию. Вопрос: Что делать, если не сохранились документы, подтверждающие факт вашего участия в ликвидации аварии, проживания на загрязненной территории? Ответ: Действующее законодательство (ст. 247 ГПК РСФСР) предусматривает судебный порядок установления юридического факта. Суд устанавливает факт вашего участия в ликвидации, проживания на радиационно-загрязненной территории. Решение суда об установлении данного факта имеет юридическое значение для всех органов власти, и на основании этого решения вам обязаны выдать удостоверение, позволяющее вам получать льготы и компенсации. Вопрос: Какие доказательства необходимо представить в суд для установления юридического факта? Ответ: Доказательством по делу могут быть любые фактические данные — показания свидетелей, документы, фотографии, заключения экспертов, вещественные доказательства, а также объяснения сторон и третьих лиц, занесенные в протокол судебного заседания. Вопрос: Что делать, если у вас есть удостоверение, а льготы и компенсации не выплачиваются? Ответ: Вы должны подать письменное заявление в компетентный орган с требованием предоставить Вам компенсации или льготы и приложить ксерокопию документа, гарантирующего право на льготы. Вопрос: Что делать, если компетентный орган, к которому вы обратились, не отвечает на ваше заявление и не предоставляет льготы и компенсации, предусмотренные законом? Ответ: Статья 5 Закона 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст. 239.5 ГПК РСФСР устанавливают сроки для обжалования. С жалобой можно обратиться в суд в течение 3 месяцев со дня получения вашего заявления органом. Если Вы обратились в вышестоящий орган, то срок обращения в суд установлен в 1 месяц со дня получения уведомления от вышестоящего органа власти, должностного лица об отказе в удовлетворении вашей жалобы. Если Вы не получаете никакого ответа из вышестоящего органа, то срок обращения в суд возможен по истечении месяца. Если Вы по уважительной причине пропустили срок (болезнь, командировка и т. п.), то закон предусматривает возможность восстановления пропущенного срока. Вопрос: Какие судебные расходы вы понесете при подаче жалобы? Ответ: Жалоба оплачивается государственной пошлиной в размере 10% от минимального размера оплаты труда. Вы обязаны по закону приложить к жалобе квитанцию об оплате госпошлины. Вопрос: Что делать, если нет возможности лично представить в суд заявление или жалобу? Ответ: Вы можете послать по почте жалобу или заявление с приложением копий всех необходимых документов, указанных в ст. 126 ГПК РСФСР. В заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения; обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства; требование истца; цена иска, если иск подлежит оценке; перечень прилагаемых к заявлению документов. Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Вопрос: Относится ли территория населенного пункта, в котором вы проживаете, к зоне радиоактивного загрязнения? Ответ: В соответствии с частью 3 ст. 7 Закона N 3061-1 и Законом N 175-ФЗ границы зон радиоактивного загрязнения вследствие аварий на АЭС и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем 1 раз в 5 лет. Вопрос: Что делать, если территория населенного пункта, в котором вы проживаете, была незаконно исключена из числа территорий с радиационным загрязнением или был изменен ее статус и в связи с этим вы перестали получать льготы и компенсации, положенные по закону? Ответ: В случае несоблюдения Правительством РФ соответствующих положений Закона N 3061-1 и Закона N 175-ФЗ вы вправе обратиться в суды общей юрисдикции за защитой прав и законных интересов граждан, проживающих в соответствующих населенных пунктах. Вопрос: Кто может выступать в суде в защиту ваших интересов в связи с изменением статуса населенного пункта? Ответ: Областная Дума и администрация вашего города и области, органы местного самоуправления, профсоюзы, общественные объединения граждан и прокурор. Вопрос: Как изменяется объем получаемых вами льгот и компенсаций в связи с изменением статуса территории, на которой вы проживаете? Ответ: В соответствии со ст. 1 — 6, 11, 13 Закона N 3061-1, Законом N 175-ФЗ возмещение вреда производится вне зависимости проживания в какой-либо зоне радиационного загрязнения или других местностях, поэтому изменение статуса территорий не может служить основанием для отмены возмещения гражданам вреда в объеме, ранее признанном государством.
Санаторно-курортное лечение
Вопрос: Каким категориям граждан предоставляется санаторно-курортное лечение? Ответ: — гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона N 3061-1; — участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 3061-1); — гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 3061-1; — гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 18 Закона N 3061-1; — гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 3061-1; — гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 18 Закона N 3061-1; — детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих поколений граждан; — гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; — инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности; — гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 — 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; — военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 — 1987 гг. службу в зоне отчуждения; — гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 — 1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»; — младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; — гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. Вопрос: Какие документы необходимо представить для получения права на санаторно-курортное лечение? Ответ: Для принятия решения о предоставлении путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС представляют: — заявление; — удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; — справку установленной формы о наличии медицинских показаний для санаторно-курортного лечения (получения путевки в санаторно-курортное учреждение); — работающим гражданам (обучающимся, военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел) — по основному месту работы (учебы, службы) справку из органов или учреждений здравоохранения, где эти лица состоят на медицинском учете, а пенсионеры из числа указанных лиц — справку из органов, выплачивающих пенсию, о неполучении путевки по линии этих органов или учреждений; — неработающим гражданам — пенсионерам (в том числе уволенным с военной службы и службы в органах внутренних дел), — трудовую книжку, справку из органов, выплачивающих пенсию, либо органов социальной защиты населения по месту жительства или учреждений (органов) здравоохранения о неполучении путевки по линии этих органов или учреждений. Вопрос: Обязательны ли медицинские показания для санаторно-курортного лечения? Ответ: Обязательны, так как санаторно-курортное лечение является разновидностью лечебной помощи и может оказываться гражданам только при наличии медицинских показаний. Решение вопроса о необходимости направления на санаторно-курортное лечение с учетом состояния здоровья относится к исключительной компетенции врачей соответствующего профиля, работающих в конкретном медицинском учреждении, где вы проходите лечение. Вопрос: При каких условиях предоставляется выплата компенсации за непредоставленную путевку? Ответ: В случае невозможности предоставления участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение ему выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки. Выплата денежной компенсации не производится в случае, если участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не обращался за путевкой (отсутствует заявление со всеми необходимыми документами), либо в случае его необоснованного отказа от предоставленной путевки. Выплата денежной компенсации участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется единовременно в размере средней стоимости путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение на основании данных региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации. Выплата денежной компенсации участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится по месту работы (учебы, службы), в органах, выплачивающих пенсию, или органах социальной защиты населения по месту жительства после представления в необходимых случаях соответствующих документов, исключающих возможность одновременного получения денежной компенсации и путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение. Денежная компенсация по желанию участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС может пересылаться ему почтовым переводом либо перечисляться на его личный счет в сберегательном банке системы Сберегательного банка Российской Федерации. Средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации определяется ежеквартально региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации исходя из действующих в соответствующих субъектах Российской Федерации цен на путевки в санаторно-курортные и другие оздоровительные учреждения. Вопрос: Что делать, если вы представили все необходимые для получения путевки документы, но путевку не получили по не зависящим от вас причинам? Ответ: Работающим гражданам для получения санаторной путевки необходимо обратиться в администрацию предприятия, написать официальное заявление и зарегистрировать его. Неработающим гражданам следует обратиться в соответствующие органы социального обеспечения. При получении отказа вы можете обратиться в суд с заявлением о выплате компенсации за непредоставленную санаторно-курортную путевку. Вопрос: Какие требования можно предъявить в суд в связи с неполучением путевки на санаторно-курортное лечение? Ответ: Требование о предоставлении необходимой санаторно-курортной путевки или компенсацию за неиспользованную путевку.
Предоставление жилой площади
Вопрос: Имеют ли граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы льготы при предоставлении жилой площади? Ответ: Имеет право на одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты. Вопрос: Какие документы необходимо представить для получения жилой площади? Ответ: 1. Удостоверение, подтверждающее право на льготы. 2. Справку с места жительства о составе семьи, проживающей в вашей квартире. 3. Документ, подтверждающий, что причиной Вашего заболевания или заболевания Ваших детей явилось воздействие радиации (заключение межведомственного экспертного совета, решение суда или другой документ, подтверждающий причинно-следственную связь Вашего заболевания и воздействия радиации). 4. Копии свидетельств о рождении детей и о браке, Ваше свидетельство о рождении (данные документы необходимы, чтобы подтвердить, что Вы проживаете с членами семьи). 5. Заявление в жилищную комиссию при администрации района и города, где Вы живете с приложением всех вышеуказанных документов. Заявление обязательно зарегистрируйте в этом органе и оставьте себе зарегистрированный экземпляр. Он Вам будет необходим, если возникнет потребность обратиться в суд. Вопрос: Если Вы уже получали квартиру на льготных условиях, можете ли Вы еще воспользоваться льготой? Ответ: Можете, если Вы докажете, что существует необходимость в улучшении жилищных условий (по медицинским показаниям, в связи с увеличением состава семьи и др.). В связи с этим Вы должны представить в жилищную комиссию при администрации города или района, где Вы живете, документы, подтверждающие необходимость в улучшении жилищных условий. Вопрос: В каком нормативно-правовом акте указано Ваше право реализовать льготу на жилье неоднократно? Ответ: Конституционное право на жилище, указанное в ст. 40 Конституции РФ в отношении граждан, реализовавших предоставленную им льготу, не ограничивается какой-либо кратностью получения жилья при условии, если существует необходимость в улучшении жилищных условий. Вопрос: Имеют ли право участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения на льготное получение жилья? Ответ: В соответствии со ст. 15 ч. 1 п. 3 Закона N 3061-1 указанная категория граждан имеет право на первоочередное разовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах. Вопрос: Что является внеочередным и первоочередным обеспечением жилой площадью? Ответ: В соответствии с Жилищным кодексом и Постановлением СМ РСФСР «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 31 июля 1984 г. N 335 жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки на предоставление жилой площади. Порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан определяется в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений. Вопрос: Если вы подали заявление на льготное получение жилой площади, что обязана сделать администрация? Ответ: Ваше заявление администрация района или города обязана зарегистрировать, рассмотреть на заседании жилищной комиссии и по вашему запросу ответить, какой номер вашей очереди в списке на получение жилья. Списки в жилищных комиссиях могут быть разные, в соответствии с правилами учета нуждающихся. Вопрос: Что делать, если вам не ответили или отказали в постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий? Ответ: Вы вправе обратиться в суд с жалобой или заявлением и потребовать в судебном порядке поставить Вас на очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом и Законом N 3061-1. Вопрос: Кто имеет право на получение жилья вне очереди? Ответ: Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: а) жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для постоянного проживания; б) по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям; в) в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, в том числе в соответствии с Законом N 3061-1, граждане, пострадавшие от воздействия радиации. Вопрос: Какие документы необходимо представить для постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и для получения жилой площади? Ответ: 1. Удостоверение, подтверждающее право на льготы. 2. Справку с места жительства о составе семьи, проживающей в вашей квартире. 3. Документ, подтверждающий, что причиной вашего заболевания или заболевания ваших детей явилось воздействие радиации (заключение межведомственного экспертного совета, решение суда или другой документ, подтверждающий причинно-следственную связь Вашего заболевания и воздействия радиации). 4. Копии свидетельств о рождении детей и о браке, ваше свидетельство о рождении (данные документы необходимы, чтобы подтвердить, что вы проживаете с членами семьи). 5. Заявление в жилищную комиссию при администрации района и города, где вы живете с приложением всех вышеуказанных документов. Заявление обязательно зарегистрируйте в этом органе и оставьте себе зарегистрированный экземпляр. Он Вам будет необходим, если возникнет потребность обратиться в суд. Вопрос: Можете ли вы получить участок для индивидуального жилищного строительства, если вы не нуждаетесь в улучшении жилищных условий? Ответ: Невозможно, так как предоставление данной льготы и основание «нуждаемости» в улучшении жилищных условий закреплено в Законе N 3061-1. Если Вы военнослужащий, то в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих» Вам возможно выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не только в порядке очередности, но и внеочередное, и первоочередное из имеющегося фонда земель, предназначенных на эти цели в соответствующих поселке, районе, области. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР (ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР). Вопрос: Имеете ли вы право на благоустроенное жилье на новом месте жительства, если вы постоянно проживали в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 г. до 1 января 1991 г., выехали из них, а затем вернулись в указанные зоны для постоянного проживания? Ответ: Жилье предоставляется исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали благоустроенное жилье на новом месте жительства или ссуду в соответствии с п. 7, 8, 10 и 11 ч. 1 ст. 17 или со ст. 22 Закона N 3061-1, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вопрос: Если Вы получили профессиональное заболевание, связанное с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения (ст. 8 Закона N 3061-1), имеете ли Вы право на льготное получение жилья? Ответ: Да, на Вас распространяется статья 14 Закона N 3061-1.
Полномочия прокурора
Вопрос. Правильно ли сделал прокурор, когда направил мою жалобу для рассмотрения должностному лицу, решение которого я обжалую? Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (в соответствии с п. 5 ст. 10 Закона «О прокуратуре»). Вопрос. Правомерны ли действия прокурора, вызвавшего вас по повестке только по своему желанию? Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В случае неявки по вызову 1 раз — 5 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда), во второй раз — 10 МРОТ по ст. 165.10 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 22 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: В каких случаях прокурор освобождает своим постановлением от административного задержания? Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. Вопрос: В какие сроки должны выполняться требования прокурора? Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом (в соответствии со ст. 23 Закона «О прокуратуре»). Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (в соответствии со ст. 24 Закона «О прокуратуре»). В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Прокурор исходя из характера нарушения закона должностным лицом выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме (в соответствии со ст. 25 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: Может ли прокурор самостоятельно принять решение о подаче протеста на противоречащий закону правовой акт? Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: В каких случаях прокурор может выступать в защиту гражданина в суде? В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (в соответствии с п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: Обязан ли прокурор разъяснить порядок защиты нарушенных прав и свобод гражданину? При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: В каких случаях прокурор приносит протест, а в каких представление? Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (в соответствии со ст. 28 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: В каких случаях приостанавливается действие акта администрации учреждения? До рассмотрения протеста администрацией учреждения приостанавливается действие опротестованного акта (в соответствии со ст. 33 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: В какие сроки освобождается задержанный прокурором? Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: В праве ли прокурор защищать какую-либо сторону в деле с любого момента даже в судебном заседании? Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре»). Вопрос: Может ли прокурор истребовать из суда ваше дело? Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору (в соответствии с п. 2 ст. 36 Закона «О прокуратуре»).
