Социальные льготы, пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

(Корякин В. М.) («За права военнослужащих», 2005)

СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ, ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2005 года

В. М. КОРЯКИН

Автор:

Корякин Виктор Михайлович — полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Рецензент:

Дамаскин Олег Валерьевич — профессор, доктор юридических наук.

§ 1. Проблемы реформирования системы социальных льгот, пособий и компенсаций, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства по повышению эффективности социальной политики является реформирование системы социальных льгот, установленных законодательством для различных категорий граждан, включая военнослужащих. Это обусловлено тем, что, по оценкам экспертов, сложившаяся в нашей стране система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и, как следствие, крайне низкой адресностью. Эффективность и адресность указанной системы, измеряемая как доля средств, идущих на финансирование социальной поддержки, попадающая по адресу (малообеспеченным группам населения), в России составляет в настоящее время лишь 19%. Для сравнения: в Австралии, считающейся образцом по части адресности социальной поддержки, этот показатель составляет 50% <*>. ——————————— <*> См.: Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М., 2000. С. 56.

По оценкам специалистов, в России по состоянию на середину 2004 г. насчитывалось более 1000 различных видов социальной поддержки населения, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (ветеранам, детям, инвалидам, учащейся молодежи, военнослужащим, работникам правоохранительных органов и т. д.). В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо иные количественные или качественные критерии предоставления социальных пособий и льгот, кроме как принадлежность людей к определенной социальной группе. Исключение составляют лишь жилищные субсидии и пособия на детей, предоставляемые с учетом соотношения среднедушевых доходов семьи и прожиточного минимума, а также условия обеспечения лекарствами, спецавтотранспортом и путевками в санаторно-оздоровительные учреждения, которые предоставляются при наличии медицинских показаний. Распространенной является неоправданная дифференциация оснований определения размеров различных социальных пособий и льгот. В настоящее время в качестве базы используются, по крайней мере, 8 таких показателей: величина среднего (среднемесячного или дневного) заработка (денежного довольствия, денежного содержания), в том числе с учетом его регионального уровня; величина минимальной месячной оплаты труда; величина минимальной пенсии по возрасту; величина пенсии по инвалидности либо по случаю потери кормильца; размер пособия на ребенка; размер стипендии; размер пособия по безработице; размер прожиточного минимума. Социальные пособия и льготы предоставляются в основном не столько в целях компенсации ущерба от социальных рисков, сколько для улучшения материального положения населения посредством дополнительного квазидохода, внешне достаточно дешевого и к тому же не носящего инфляционного характера. Однако, по мнению специалистов, такой подход ошибочен и недальновиден. Он снижает заинтересованность людей в зарабатывании средств к существованию посредством трудовой деятельности, отвлекает огромные финансовые, материальные и кадровые ресурсы страны и в конечном счете не позволяет добиться основной цели — возмещения населению ущерба от соответствующих рисков <*>. В этой связи можно согласиться с мнением С. В. Калашникова, утверждающего, что, по сути, социальные льготы в России — «это форма безадресного предоставления социальных благ и услуг по политическим (популистским) мотивам. В любом случае социальные льготы могут рассматриваться как суррогатный механизм социальной защиты» <**>. ——————————— <*> См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. М., 2001. С. 425. <**> Калашников С. В. Становление социального государства в России. М., 2003. С. 150.

Доля граждан, которые имеют право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных в России законодательно, составляет около 70% всего населения страны. При этом только менее 20% средств попадает в малообеспеченные семьи <*>. Уже одно это порождает серьезные проблемы в области правового регулирования предоставления социальных пособий и льгот, связанные с децентрализацией социального обеспечения. Безусловно, нормальной такую ситуацию назвать нельзя. ——————————— <*> См.: Гонтмахер Е. Ш. Указ. соч. С. 317; Обзор экономической политики в России за 1999 год. М., 2000. С. 99, 330.

В научной литературе выделяются следующие основные особенности сложившейся системы предоставления социальных выплат и льгот в России: — чрезвычайно высокая степень «огосударственности» системы социальных выплат, законодательно не предусмотренное участие в ней институтов гражданского общества, предпринимателей, профсоюзов и особенно самого населения (как организационное, так и финансовое); — организация социальных выплат преимущественно на началах социального обеспечения, неразвитость системы социального страхования; — множественность видов и форм социальных выплат, а также категорий их получателей (бенефициариев); — преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий, основанного на категорийном подходе определения реципиентов; — отсутствие обоснованных, ясных принципов, критериев и стандартов предоставления социальных выплат и льгот, адекватных характеру защищаемых социальных рисков; — ведомственная разобщенность, параллелизм и дублирование выполнения сходных функций, а также перекрестное финансирование (субсидирование) социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов; — незавершенность правового регулирования полномочий органов государственной власти различного уровня в области организации социальных выплат и льгот, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении; — отсутствие эффективного оперативного контроля за обоснованностью определения контингентов получателей социальной помощи, ее своевременным и в требуемом объеме предоставлением, а также за движением соответствующих социальных трансфертов; — недостаточность размеров социальных выплат для обеспечения доходов населения <*>. ——————————— <*> См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. С. 443.

Реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, за которой зачастую для многих скрывалась недоступность тех или иных социальных благ, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую на основе не только частичной бесплатности, но и приемлемого уровня оплаты. Льготам-привилегиям противопоставляются льготы-вспомоществования для действительно нуждающихся в них. Стремлению декларировать охват льготными социальными услугами всего населения, включая людей, способных получать эти услуги за счет собственных доходов, противопоставляется концентрация внимания на удовлетворении нужд наиболее социально уязвимых слоев населения; «усредненности» социальной политики противопоставляется избирательный, адресный подход, гарантирующий целенаправленное использование социальных затрат; жесткому государственному лимитированию и распределению социальных благ противопоставляется создание возможностей зарабатывания и беспрепятственного получения этих благ (прежде всего, жилья) самими людьми, имеющими для этого предпосылки, при ограничении масштабов бесплатного или льготного предоставления благ с ориентацией такого предоставления только на социально слабые слои. Основные подходы к реформированию системы социальных льгот изложены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 — 2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р. Программа провозглашает постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения. Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов и военнослужащих), предусмотрено перевести в форму денежных выплат. Однако данная задача за прошедшие годы не была решена. На это указано в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 1163-р. В данной Программе поставлена задача проведения анализа возможности и осуществления на основе этого анализа перевода неденежных форм социального обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму и их объединения в единую форму оплаты труда военнослужащих, а также приравненных к ним лиц. При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, имеющим совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Предусматривается постепенное введение контрактной системы, включающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.). Указанные положения составляют основу политики реформирования системы льгот, установленных законодательством для отдельных категорий граждан, включая государственных служащих, к которым относятся и военнослужащие. По разным оценкам, соотношение прямых и косвенных выплат и льгот для ряда категорий государственных служащих составляет 1:4 — 1:5, и даже больше в пользу косвенных <*>. Для того чтобы осуществить перевод льгот в денежную форму, необходима, прежде всего, инвентаризация существующих льгот и косвенных выплат, которая позволит их упорядочить. Такое упорядочение должно выразиться в законодательном закреплении всех этих выплат и, что не менее важно, — в их официальном опубликовании. ——————————— <*> См.: Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7. С. 17; Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. 2-е изд. М., 2000. С. 315; Облонский А. Госслужба у порога давно назревших реформ // Юридический вестник. 1998. N 5.

Следует отметить, что действовавшие до недавнего времени льготы и компенсации для военнослужащих занимали достаточно большое место в совокупном доходе их семей (см. рисунок <*> и таблицу 5). ——————————— <*> Рисунок не приводится.

Вопрос реформирования системы льгот, установленных для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является мощным фактором сохранения социальной напряженности в обществе и в Вооруженных Силах. Особенно ярко это проявилось летом 2004 г. в период рассмотрения и принятия палатами Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и после 1 января 2005 г., когда данный Закон вступил в силу.

Таблица 5

РАСЧЕТНЫЕ ДАННЫЕ ПО СТОИМОСТИ ЛЬГОТ И КОМПЕНСАЦИЙ ДЛЯ СРЕДНЕСТАТИСТИЧЕСКОГО ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО, ПРОХОДЯЩЕГО ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, В 2000 — 2004 ГГ. <*> (В РУБ. В РАСЧЕТЕ НА МЕСЯЦ)

Основные компенсации и льготы Ежемесячная оценочная для среднестатистического стоимость льгот и компенсаций военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, 2003- 2002 г. 2001 г. 2000 г. предусмотренные Федеральным 2004 законом «О статусе гг. военнослужащих»

Денежная компенсация взамен 600 600 600 600 продовольственного пайка

Стоимость льгот по оплате услуг — 480 480 128 ЖКХ и телефона

Денежная компенсация за 120 120 100 80 санаторно-курортное лечение

Денежная компенсация за неисполь — 110 110 110 110 зованное вещевое имущество

Стоимость льгот по проезду в 500 500 100 80 общественном транспорте

Стоимость ежегодного проезда 300 300 250 245 в отпуск и обратно семьи

Стоимость льготы по — 405 380 375 освобождению от уплаты подоходного налога

ИТОГО: 1630 2515 2020 1618

——————————— <*> Без учета льгот по медицинскому обслуживанию.

С принятием указанного Закона не просто осуществлена механическая замена денежными выплатами ряда «натуральных» льгот, но и подверглись существенной корректировке теоретические основания данного правового института. Так, например, по всему тексту Федерального закона «О статусе военнослужащих» слова «льготы, гарантии и компенсации» заменены словами «социальные гарантии»; в Федеральном законе «О ветеранах» слова «права и льготы» заменены словами «меры социальной поддержки». Аналогичная замена терминов и понятий произведена также в еще около 30 законах, регулирующих правоотношения в сфере социальной политики России. Похоже, законодатель, принимая указанный Закон, руководствуясь не вполне понятной логикой, задался целью искоренить из отечественной правовой системы понятие «льготы», вследствие чего создается впечатление, что канул в Лету и сам правовой институт льгот. Так ли это на самом деле? К сожалению, в вышеназванном Законе о замене льгот денежными компенсациями не содержится определений основных понятий и терминов, используемых в нем. Так, например, неясно, что подразумевает законодатель под понятием «социальная поддержка»; то, что раньше именовалось льготами, теперь именуется в одних законодательных актах «мерами социальной поддержки», в других — «мерами социальной помощи», в-третьих — «социальными гарантиями». В чем состоит различие указанных понятий и что их объединяет — ответа на эти вопросы мы в Законе не находим. Между тем уяснение данных вопросов имеет не только теоретический интерес, но и важное практическое значение для определения основных приоритетов и перспектив развития системы социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на ближайшую и среднесрочную перспективу. Наиболее полно сущность, место и роль льгот в военно-социальной политике выражаются в их функциях (от лат. funktio — исполнение, осуществление — деятельность, обязанность, работа, круг деятельности, внешнее проявление какого-либо объекта в данной системе отношений; назначение, роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс <*>). ——————————— <*> См.: Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1978. С. 746; Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С. 1441.

К числу основных функций социальных льгот относятся: функция дополнительного материального обеспечения их получателей, компенсационная, регулятивная, стимулирующая, поощрительная психологическая функции. В указанных функциях наиболее ярко проявляются цели и задачи льготного правового регулирования, его юридическая природа и социальное назначение. Рассмотрим названные функции льгот более подробно. Функция льгот как источника дополнительного материального обеспечения их получателей заключается в том, что многие льготы служат сугубо утилитарной цели: улучшить материальное положение отдельных категорий граждан. Это обусловлено тем, что при установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим. Рассматриваемая функция характерна для льгот, которые обладают вполне реальным денежным эквивалентом. Пользование такими льготами дает субъекту вполне ощутимую экономию его личного бюджета на сумму, равную, например, стоимости единого месячного проездного билета на общественном транспорте, половинной стоимости платы за жилье и коммунальные услуги. В этом качестве льготы не столько увеличивают доходы гражданина, сколько уменьшают расходы его зарплаты, денежного довольствия, пенсии на оплату проезда, жилья и коммунальных услуг, санаторно-курортного лечения и т. д. Именно указанная функция социальных льгот поставлена законодателем во главу угла при осуществлении их замены соответствующими компенсационными выплатами. Однако данная функция присуща далеко не всем льготам. Так, например, практически невозможно выразить в деньгах стоимость таких льгот, как право отдельных категорий военнослужащих на первоочередное и внеочередное получение жилья, право на внеконкурсное поступление в образовательные учреждения и др. Компенсационная функция льгот призвана частично либо полностью компенсировать военнослужащим отчуждаемые у них некоторые права, а также ограничения, обусловленные особенностями военной службы. Реализуя компенсационную функцию, льготы предоставляются тем субъектам, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-то особенностями (инвалидность, достижение определенного возраста) или находятся в специфических условиях (прохождение военной службы в районах Крайнего Севера; выполнение задач в условиях контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации; прохождение службы на должностях летного или плавающего состава и др.) Компенсационный характер социальных льгот состоит в создании хотя бы примерно равных возможностей для различных категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, находящихся в неравных условиях в силу как биологических, так и социальных причин. Принцип социальной справедливости требует установления определенного изъятия из принципа равноправия граждан, а сами льготы приобретают компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. В этом смысле льгота — особое право, дополняющее имеющиеся у военнослужащего права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный, к примеру, вследствие заболевания, многодетности, особого характера служебных обязанностей по занимаемой должности, сочетания службы с обучением и т. д. Важное замечание по поводу компенсационной функции льгот делает доктор юридических наук М. О. Буянова. Соглашаясь с общепринятым мнением, что в форме льгот выступает компенсация повышенных затрат определенным лицам, имеющим в ней потребность, она уточняет, что льготой можно назвать компенсацию только повышенных затрат, связанных с удовлетворением личных потребностей. Если же компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (компенсация проезда в командировку военнослужащего, подъемное пособие при переводе к новому месту службы), то такая компенсация льготой не является <*>. ——————————— <*> См.: Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 422 — 423.

Регулятивная функция льгот в военно-социальной политике вытекает из самой природы данного института: льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. В этом качестве льготы призваны компенсировать это неравенство, выполняя тем самым важную функцию урегулирования общественных отношений, так как создают указанным категориям граждан равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционного права на социальную защиту и социальное обеспечение. Льготы в определенной мере показывают приоритеты правового регулирования в сфере военно-социальной политики, государственной социальной политики в целом. Если законодатель облегчает юридическое положение тех или иных субъектов, значит, государство уделяет данным субъектам особое внимание, оказывает им поддержку. Таким образом, льготы можно рассматривать в качестве проводника той или иной политики государства, как важнейшее средство выражения предпочтений власти. «Установление льгот, — верно заметил Р. З. Лившиц, — типичный прием правового регулирования, средство правовой дифференциации. С помощью льгот законодатель выделяет положение той или иной группы граждан в определенной области общественных отношений» <*>. ——————————— <*> См.: Лившиц Р. З. Социальная политика и ее опосредование // Правовая система социализма. Т. 1. М., 1986. С. 298.

Стимулирующая функция льгот находит свое выражение в том, что, помимо граждан, нуждающихся в силу объективных причин в дополнительной защите (инвалиды, больные, престарелые, многодетные и т. п.), льготы устанавливаются также для тех субъектов, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом. Именно такой характер носит большинство льгот для военнослужащих. Создавая режим благоприятствования для осуществления их инициативной служебной деятельности, повышая уровень их позитивной активности, льготы являются важным юридическим средством, призванным содействовать проводимым реформам, способствующим повышению эффективности функционирования военной организации государства. Льгота является особой разновидностью правовых стимулов, так как она есть правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования <*>. Предоставляя гражданам юридически гарантированные возможности реализации их интересов в случае занятия социально полезной деятельностью (например, исполнением обязанностей военной службы), льготы тем самым заинтересовывают субъектов в этой деятельности, способствуют повышению престижа <**> военной службы. «Характер воздействия данного юридического средства заключается именно в добровольности, заинтересованности, свободе выбора. Лицо не обязывается, а побуждается к более высокой активности» <***>. ——————————— <*> См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 60. <**> Престиж социальный — привлекательность, приписываемая в общественном сознании различным сторонам общественной жизни и деятельности людей (их социальному положению, профессии, психологическим и физическим качествам), а также социальным институтам, организациям (Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. М., 2000. Кн. 2. С. 1246). <***> См.: Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004. С. 68.

Следует заметить, что стимулирующая функция льгот и в целом социального обеспечения военнослужащих выявлена давно. Так, еще Петр I отмечал важную роль заботы о воинах, закончивших военную службу, в стимулировании ревностного отношения к службе тех, кто находится в строю: «Ежели кому по долговременных трудах воинских за чем в поле служить было не возможно, то каждый будет снабден Его Царского Величества милостью, а без призрения никто оставлен не будет. Також чтоб все, взирая и будучи в надежде на сию Его Царского Величества милость, ревнивее к службе поступали» <*>. ——————————— <*> Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права) / Российский военный сборник. Вып. 10. М., 1996. С. 214.

Со стимулирующей функцией тесно связана поощрительная функция льгот. А. А. Гришковец отмечает, что «занимаясь любым видом деятельности, абсолютное большинство людей явно или неявно желает общественного признания ее результатов, то есть общепринятых внешних форм выражения одобрения. Перспектива быть отмеченным, выделенным из общей массы возвышает человека как в собственных глазах, так и, что может быть еще важнее, по его мнению, в глазах других людей. Вдвойне возвышает и приносит чувство наибольшего удовлетворения, когда личное мнение поощряемого и окружающих едины в оценке признания его заслуг» <*>. ——————————— <*> Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. С. 173.

Согласно законодательству одним из оснований для предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед государством и обществом. Предоставление льгот по этому основанию не только является потребностью лица в особых мерах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и т. д., но и служит формой поощрения и признания его заслуг перед обществом и государством. Например, льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, для ветеранов боевых действий, являются своеобразной мерой поощрения заслуженного поведения, «сверхисполнения» указанными лицами своих обязанностей, достижения ими общепризнанного результата (защита Родины, продолжительная, успешная и добросовестная военная служба, участие в вооруженных конфликтах и т. д.). Одновременно льготы для указанных лиц призваны в какой-то мере компенсировать возникшие в результате этого негативные последствия (ухудшение состояния здоровья) <*>. ——————————— <*> См.: Морозова И. С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 26 — 27.

Осуществляя рассмотренные выше функции, льготы одновременно несут специфическую социально-психологическую нагрузку. Так, они могут воплощать в себе некие своеобразные извинения, покаяние государства, например, перед семьями военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей или перед лицами, в свое время необоснованно репрессированными. В этом находит свое выражение психологическая функция льгот. Указанная функция проявляется также и в том, что установленные законом льготы для значительной части их получателей (прежде всего — для ветеранов) являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед государством и обществом, т. е. содержат в себе достаточно весомую морально-психологическую составляющую. Эта сторона льгот закреплена законодательно: в преамбуле Федерального закона «О ветеранах» законодатель в качестве важнейших целей данного Закона определил создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Многие ветераны, например ветераны боевых действий в Чеченской Республике, — это молодые, вполне трудоспособные люди, и по данному формальному признаку не могут быть объектом государственного социального вспомоществования. Но эти люди прошли войну, с оружием в руках защищали целостность и государственный суверенитет России, рисковали своей жизнью и здоровьем. Материальная составляющая законодательно установленных льгот и других социальных гарантий, выраженная в рублях и копейках, имеет большое значение, но более важным является то, что это форма государственного признания заслуг ветеранов. Указанные льготы носят почетный, вознаградительный характер, служат основой их высокой самооценки и оценки обществом. Психологическую функцию льгот перевести в денежную форму невозможно в принципе. Очень удачно, на наш взгляд, высказался на этот счет научный руководитель Института проблем глобализации М. Делягин: «Социальные льготы — принципиально нерыночный механизм, исходящий из потребностей, а не спроса, и применение к нему стандартных рыночных процедур не имеет оправдания» <*>. ——————————— <*> См.: Делягин М. По нижней границе. Кому выгодна замена льгот денежными выплатами? // Ваше право. 2004. N 23 — 24. С. 17.

Льготы для военнослужащих и ветеранов выступают своего рода показателем, внешним атрибутом, отличительным признаком данной категории граждан. Перевод льгот в денежную форму уничтожает эту внешнюю атрибутику: получив вместо льгот деньги, ветеран теряет самоидентификацию своей личности. Осознание того, что он, ветеран, инвалид, военнослужащий и т. д. должен «как все» становиться в кассу и покупать билет на транспорт, «как все» оплачивать в полном объеме жилье и коммунальные услуги, путевку в санаторий и т. д., неизбежно будет иметь очень сильное деструктивное воздействие на психическое состояние указанных граждан. И даже если денег на оплату всех этих услуг у них будет вполне достаточно, на преодоление отрицательных психологических последствий реформирования льгот потребуются годы и десятилетия, поскольку речь идет о миллионах заслуженных людей, которым сложно менять свои установки и жизненные привычки <*>. ——————————— <*> Более подробно о психологических проблемах реформирования льгот см.: Корякин В. Психология ветеранов неподвластна «монетизации»: льготы являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед страной и обществом, а не обогащением // Независимое военное обозрение. 2004. N 28.

Система социальных льгот, установленная законодательством для военнослужащих, не является застывшей, раз и навсегда данной. Она находится в постоянной динамике, обусловленной, с одной стороны, изменениями социально-экономической ситуации в стране и экономических возможностей государства в реализации мер социальной защиты военнослужащих, а с другой стороны, — изменениями военно-политической обстановки, возникновением новых задач и приоритетов военного строительства. Анализ военно-социального законодательства показывает, что за последние годы система льгот военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей претерпела весьма существенные изменения. Комплекс государственных мер по реформированию системы льгот для указанных категорий граждан осуществляется по трем основным направлениям: — первое направление состоит в установлении дополнительных льгот для участников боевых действий в Северо-Кавказском регионе в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. и контртеррористических операций, проводимых в данном регионе с августа 1999 г. В данный период в нашей стране принято более трех десятков нормативных правовых актов различного уровня — от федеральных законов до ведомственных актов, устанавливающих льг отный режим правового регулирования социальной защиты указанных категорий военнослужащих и членов их семей. К числу основных льгот, установленных для них, относятся: льготное исчисление выслуги лет на пенсию и для получения очередного воинского звания; льготы по обеспечению жильем (первоочередной порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий и внеочередной — семей погибших военнослужащих); внеконкурсное зачисление в гражданские образовательные учреждения и без вступительных экзаменов — в военные. В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ на указанных военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, с 1 января 2004 г. распространены льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах» для ветеранов боевых действий. Эти и другие льготы носят комплексный характер, выполняя компенсационную, стимулирующую, поощрительную и другие функции; — второе направление реформирования системы льгот заключается в переводе ряда льгот военнослужащих в форму денежных выплат. В решении данной задачи можно выделить два этапа: на первом этапе в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ с 1 июля 2002 г. отменены такие значимые социальные льготы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, как оплата в размере 50% занимаемой жилой площади и коммунальных услуг, а также установки и пользования телефоном и освобождение военнослужащих от уплаты налога на доходы физических лиц. В качестве компенсации отрицательных последствий отмены указанных льгот с 1 июля 2002 г. в 1,5 раза повышены должностные оклады военнослужащих, а с 1 января 2003 г. в 2,2 раза повышены оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями. Пропорционально указанному повышению окладов денежного довольствия военнослужащих возросли и размеры пенсий военных пенсионеров. Этим же Законом льготы семей военнослужащих, потерявших кормильца, по оплате жилья и коммунальных услуг заменены правом на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 50% понесенных расходов на указанные цели; на втором этапе в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с 1 января 2005 г. признаны утратившими силу правовые нормы о праве военнослужащих на бесплатный проезд на общественном транспорте внутригородского, местного и пригородного сообщений; о праве военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения дачного хозяйства или садоводства; об освобождении военнослужащих от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц. Отмена указанных и некоторых других льгот компенсирована военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, повышением на 50% размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. Этим же Законом ряд льгот, установленных для ветеранов боевых действий (льготы по уплате налогов, бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное лекарственное обеспечение и др.), заменен ежемесячной денежной выплатой в размере 1100 руб.; — третье направление нацелено на установление льготного правового регулирования перехода к комплектованию ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. В рамках решения данной задачи принят Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ, которым уточнен порядок предоставления льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами и сержантами. В соответствии с данным Федеральным законом указанным категориям военнослужащих, заключивших контракты после 1 января 2004 г., льготы по санаторно-курортному лечению заменены ежегодной денежной компенсацией; установлено право военнослужащих (кроме офицеров), непрерывная военная служба по контракту которых составляет более трех лет, на внеконкурсное поступление в гражданские учебные заведения по очно-заочной (вечерней) формам обучения; указанным военнослужащим, заключившим контракт после 1 января 2004 г., и членам их семей право бесплатного проезда к месту проведения основного отпуска заменено выплатой соответствующей денежной компенсации <*>. ——————————— <*> Более подробно о содержании Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ см.: Корякин В. М. О новых положениях законодательства о военной службе и статусе военнослужащих в связи с переходом ряда соединений и воинских частей к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 10. С. 10 — 13; Фатеев К. В. Об изменениях в порядке прохождения военной службы, а также некоторых условиях военной службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 6. С. 2 — 6.

Проведенный анализ правового института льгот и его места в отечественной правовой системе показывает, что, несмотря на повсеместное исключение понятия «льготы» из российского законодательства, данный правовой институт остается важнейшим средством регулирования правоотношений в различных областях общественной жизни, в том числе в сфере государственной военно-социальной политики. К числу важнейших льгот, которые не подверглись и в силу их правовой природы не могут быть подвергнуты преобразованию в форму денежных выплат, относится льготное исчисление выслуги лет на пенсию, первоочередное, внеочередное и преимущественное право отдельных категорий военнослужащих на некоторые блага (например, на получение жилья, на приобретение путевки в санаторно-курортное учреждение, на установку квартирного телефона и др.), а также льготы по поступлению в образовательные учреждения (вне конкурса, без сдачи вступительных экзаменов и др.). Итак, Закон о реформировании отечественной системы льгот различных категорий граждан, включая военнослужащих, принят и с 1 января 2005 г. вступил в силу. Полная картина о достоинствах и недостатках данного Закона будет складываться по мере его реализации. Отмечая безусловную необходимость серьезных преобразований в сложившейся системе льгот, нельзя не прислушаться и к мнению ряда специалистов, которые оценивают указанные реформы как волюнтаристскую попытку власти уклониться от выполнения государственных обязательств по предоставлению социальных гарантий значительной части населения. По их мнению, реализация такого подхода не приведет к ожидаемым экономическим и социальным позитивным результатам, поскольку в России льготы начиная с 1917 г. и по настоящее время всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. Лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения <*>. ——————————— <*> См.: Храпылина Л. П. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13 — 14 марта 2001 г. М., 2001.

Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно, только рассматривая ее во взаимосвязи с другими проблемами: доходов и расходов населения и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности; реформирования пенсионной системы; упорядочения медицинского и пенсионного страхования; соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств; создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей товаров и услуг; воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере. Отмена ряда социальных льгот военнослужащих и ветеранов, не подкрепленная ясным механизмом их компенсации, явилась основанием для обращения ряда военных юристов в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет проверки соответствия Конституции Российской Федерации Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ <*>. Однако Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 г. в принятии к рассмотрению жалобы по данному вопросу было отказано <**>. Суд констатировал, что сами по себе законодательные изменения, направленные на сокращение круга лиц, пользующихся льготами, в данном случае военнослужащих, с одновременным реформированием системы их материально-финансового обеспечения путем повышения размера денежного довольствия, соотносятся с целями социального правового государства (ст. ст. 1 и 7 Конституции Российской Федерации). Отмена льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав заявителя, поскольку ранее существовавший порядок регулирования обеспечивал лишь льготные условия реализации соответствующих конкретных прав. ——————————— <*> См.: Гаврюшенко П. И. Точку в спорах о правомерности отмены для военнослужащих социально значимых льгот должен поставить Конституционный Суд Российской Федерации // От призыва до запаса защити себя сам. 2002. N 9 — 10. С. 1 — 3 (Вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах. 2002. N 10). <**> См.: Право в Вооруженных Силах. 2003. N 11. С. 14 — 16.

Анализ нормотворческой деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти в 2000 — 2004 гг. в сфере военно-социальной политики свидетельствует о том, что в указанный период отменено, изменено и приостановлено действие 36 положений законодательства о правах, льготах, гарантиях и компенсациях военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе: отменены 13 правовых норм; изменены в сторону ухудшения социального положения 6 правовых норм; приостановлено действие 17 правовых норм. В тот же период принято 12 решений, направленных на улучшение материального положения военнослужащих и их семей. Однако они лишь частично компенсировали негативные последствия отмены, изменения и приостановления действия льгот, гарантий и компенсаций, а с учетом инфляции и повышения тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги материальное положение военнослужащих продолжает ухудшаться <*>. В связи с этим представляется вполне верным мнение о том, что «происходит латентное сокращение объема прав и льгот военнослужащих, имеющих существенное значение для их благосостояния, путем их отмены, приостановления либо ограничения пределов их действия, усложнения процедуры их реализации» <**>. ——————————— <*> Более подробно об указанной проблеме см.: Корякин В. М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. 2003. N 8. С. 11 — 19; Он же. Нет льгот — нет проблем их реализации // Независимое военное обозрение. 2003. N 37. <**> Землин А. И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2003. N 9. С. 5.

§ 2. Характеристика основных социальных льгот, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей

Под льготами военнослужащих понимаются дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей. Они являются элементом специального правового статуса военнослужащих, т. е. механизмом дополнения основных конституционных прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной службы <*>. ——————————— <*> См.: Военное право: Учебник / Под ред. В. Г. Стрекозова, А. В. Кудашкина. М., 2004. С. 285.

Следует заметить, что некоторыми авторами в качестве самостоятельного, отличного от института льгот, рассматривается понятие «преимущества». В. С. Мартиросян под преимуществами понимает дополнительные блага, которые, в отличие от льгот, предоставляются субъектам правоотношений с учетом занимаемого положения в обществе (военнослужащие, ветераны, инвалиды и т. п.). «Они связаны с признанием прошлых заслуг, высокой оценкой уже сделанного человеком вклада и носят почетный, вознаградительный характер. Преимущества — это не только разновидность льгот, а вполне самостоятельное правовое средство удовлетворения интересов и потребностей субъектов правоотношений, обладающее присущими только ему особенностями и свойствами» <*>. ——————————— <*> Мартиросян В. С. Правовое регулирование льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей в области труда: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12.

Льготы по медицинскому обеспечению

Статьей 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия. Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на освидетельствование и стационарное обследование в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. N 3185-1. Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами. Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, а также офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более, вне зависимости от основания увольнения имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2005. 21 января.

Согласно данному Постановлению Правительства Российской Федерации прикрепление членов семей офицеров на медицинское обслуживание к военно-медицинским учреждениям осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справки кадрового органа о принадлежности к семье офицера, а также документа, подтверждающего совместное проживание). Направление членов семей офицеров на плановое стационарное лечение в военные госпитали осуществляется амбулаторно-поликлиническими учреждениями, к которым они прикреплены. При амбулаторном лечении лекарства и изделия медицинского назначения членам семей офицеров отпускаются аптеками военно-медицинских учреждений за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается. Изготовление и ремонт зубных протезов членам семей офицеров в военно-медицинских учреждениях осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам, в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством. Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей по медицинскому обеспечению распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, — участники войны имеют преимущественное право на получение медицинской помощи и санаторно-курортное лечение. Граждане, уволенные с военной службы, имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские учреждения в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Льготы по санаторно-курортному лечению

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25%, а члены их семей — 50% стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством определены иные условия оплаты. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (см. § 4 гл. 4 разд. II настоящего издания). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования обеспечиваются бесплатным санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. Указанным военнослужащим при убытии в отпуск по болезни производится выплата в качестве дотации на лечение в размере 400 руб. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, воспитанники образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительной образовательной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, оплачивают не более 30% стоимости путевки на военные туристские базы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившие на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., обеспечиваются санаторно-курортным лечением в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 423. Согласно данному Постановлению указанные военнослужащие обеспечиваются санаторно-курортным лечением федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. Санаторно-курортное лечение предоставляется военнослужащим: — для продолжения госпитального лечения — бесплатно; — в иных случаях — за плату в размере 100% стоимости путевки. По желанию военнослужащих они могут приобретать за счет собственных средств путевки для санаторно-курортного лечения в иных санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях по их выбору. Продолжительность санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях составляет до 24 дней. Для военнослужащих с заболеваниями и последствиями травм спинного мозга срок санаторно-курортного лечения может быть увеличен в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии до 45 дней. При отсутствии санаторно-курортных учреждений необходимого профиля Министерства обороны Российской Федерации и другого федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, санаторно-курортное лечение военнослужащих осуществляется на договорной основе в специализированных санаторно-курортных организациях других федеральных органов исполнительной власти, имеющих соответствующую лицензию на медицинскую деятельность. При поступлении в санатории (дома отдыха) указанные военнослужащие предъявляют: путевку, военный билет, отпускной билет, медицинскую книжку, а переведенные из госпиталя — также выписку из истории болезни с заключением госпитальной военно-врачебной комиссии и продовольственный аттестат. Дополнительные льготы по санаторно-курортному обеспечению установлены для участников контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. Данный вопрос регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей» от 25 февраля 2000 г. N 160, а также Приказом Министра обороны Российской Федерации «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 160» от 7 июля 2000 г. N 355. В соответствии с указанными актами военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи на территории Северо-Кавказского региона, путевки в лечебно-оздоровительные учреждения при наличии медицинских показаний предоставляются в первоочередном порядке один раз в год медицинским управлением (службой) соответствующего федерального органа исполнительной власти. Дети указанных военнослужащих в возрасте до 18 лет обеспечиваются ежегодно бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения и бесплатным проездом (к месту отдыха и обратно) соответствующими федеральными органами исполнительной власти по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом. Для получения путевки в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащие представляют следующие документы: а) рапорт о предоставлении путевки; б) справку о выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона; в) справку о наличии медицинских показаний для направления в лечебно-оздоровительное учреждение. Для получения путевки в детские оздоровительные учреждения в орган, выплачивающий пенсию, соответствующего федерального органа исполнительной власти представляются следующие документы: а) заявление на получение путевки; б) справка медико-социальной экспертизы об установлении военнослужащему инвалидности в связи с выполнением задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона; в) копия свидетельства о рождении.

Льготы по получению образования

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гражданам, призванным на военную службу в период обучения в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, при увольнении с военной службы сохраняется право на продолжение образования в том образовательном учреждении, в котором они обучались до призыва. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации <*>, на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах. ——————————— <*> Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 февраля 2005 г. не принят.

Граждане, уволенные с военной службы, пользуются преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения образовательных учреждений высшего профессионального образования. Граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах. Граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право: — на бесплатное первоочередное прохождение подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению и за счет средств федеральной государственной службы занятости населения, а имеющие право на пенсию — на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения; — на внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования и на курсы обучения соответствующим профессиям; — на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов: на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования — окончившие средние военные образовательные учреждения; на первый курс государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования — с образованием не ниже основного общего образования; на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования — имеющие незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование; на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования — окончившие общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования. Такое же право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и имеющие общую продолжительность военной службы 15 лет и более. Прием указанных граждан в государственные образовательные учреждения профессионального образования проводится в течение всего учебного года, в том числе дополнительно к установленным этим образовательным учреждениям планам приема. Граждане, имеющие среднее военное или высшее военное профессиональное образование, проходят обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования бесплатно. Военнослужащие, имеющие высшее или среднее гражданское профессиональное образование, родственное по профилю подготовки военной специальности, при прохождении военной службы по этой специальности приравниваются по образованию к военнослужащим, окончившим соответствующие высшие или средние военные образовательные учреждения профессионального образования. При изменении места военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями члены их семей, обучающиеся (воспитывающиеся) в государственных образовательных учреждениях, имеют право переводиться (приниматься) в образовательные учреждения, ближайшие к новому месту военной службы или месту жительства. Детям военнослужащих по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Разница между стоимостью содержания детей военнослужащих в образовательных учреждениях дошкольного образования и платой, взимаемой с родителей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возмещается военнослужащим за счет средств Министерства обороны Российской Федерации. Дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, пользуются правом зачисления в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса, а при поступлении в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования — преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям. В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» участники боевых действий и инвалиды боевых действий пользуются правом внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования. Данное право закреплено также в п. 41 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 мая 2002 г. N 205. В соответствии с п. 5 Инструкции по организации и проведению приема в суворовские военные, нахимовские военно-морские, военно-музыкальные училища и кадетские (морские кадетские, музыкальные кадетские) корпуса, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 25, дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах вооруженных конфликтов, зачисляются в указанные учебные заведения вне конкурса при условии положительной сдачи ими вступительных экзаменов.

§ 3. Пособия в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Под пособиями в социальном обеспечении понимаются денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях в целях возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи <*>. ——————————— <*> Право социального обеспечения России: Учебник. С. 282.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: — ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей; — единовременное пособие при увольнении с военной службы; — социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию; — пособие на погребение и единовременное пособие в случае смерти военного пенсионера; — материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством; — пособие детям погибших военнослужащих; — ежемесячное пособие семьям военнослужащих, пропавших без вести; — подъемное пособие военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт; — выходное пособие супругам военнослужащих; — ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; — пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

Ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей

Выплата указанного пособия предусмотрена ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 231. Условиями выплаты пособия являются: а) отсутствие возможности трудоустройства супругов военнослужащих; признание их в установленном порядке безработными; неполучение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; б) наличие заключения учреждения здравоохранения о том, что дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе. Размер пособия составляет 100 руб. В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Пособие выплачивается за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Пособие назначается на период с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на его получение и выплачено пособие по безработице, по месяц (включительно) возникновения обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты. Супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, признанным безработными, пособие назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты. Неработающим трудоспособным супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации не получают статуса безработных и лишены права на получение пособия по безработице, пособие устанавливается в случае: а) прибытия к месту службы супруга-военнослужащего — с месяца, следующего за месяцем обращения за назначением пособия; б) увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего заработка, — с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту работы; в) увольнения по другим основаниям — с месяца, следующего за месяцем увольнения с работы. Супругам военнослужащих, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый в соответствии с медицинским заключением для ухода за больными детьми. Пособие не назначается в случае направления военнослужащего в длительную командировку за границу в посольство, консульство, миссию и в качестве военного специалиста. Обстоятельствами, влекущими прекращение выплаты пособия, являются: — перемещение военнослужащего по службе в другую местность; — увольнение военнослужащего с военной службы; — трудоустройство супруга военнослужащего или выполнение супругом военнослужащего работы по договору подряда; — осуществление супругом военнослужащего предпринимательской деятельности; — выплата супругу военнослужащего стипендии при прохождении профессиональной подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы занятости; — назначение супругу военнослужащего государственной пенсии; — назначение ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному супругу военнослужащего, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; — переезд супруга военнослужащего на постоянное место жительства в другую местность, кроме случаев вынужденного переезда супруга военнослужащего, обусловленных стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными конфликтами; — истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости постороннего ухода за ребенком военнослужащего. Назначение пособия и его выплата производятся по месту службы военнослужащего по представлению трудовой книжки супруга на основании рапорта военнослужащего, к которому прилагаются копия свидетельства о браке, справка штаба воинской части (кадрового органа) о прибытии и фактическом проживании супруга военнослужащего по месту его службы, справка из органа службы занятости о том, что супруг военнослужащего признан безработным и не получает пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты. По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, помимо указанных документов, представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети военнослужащего нуждаются в постороннем уходе, а если супруг военнослужащего работает — справка с места работы супруга военнослужащего, удостоверяющая прекращение выплаты ему по листку временной нетрудоспособности в связи с уходом за больными детьми. Если супруг военнослужащего, получивший профессиональное образование, до обращения за пособием не начинал трудовую деятельность и органами занятости признан безработным, его трудовая книжка не представляется. В этом случае военнослужащий в своем рапорте указывает, что его супруг получил профессиональное образование и не начинал трудовую деятельность. К рапорту прилагается копия документа, подтверждающего получение профессионального образования (диплома, свидетельства и т. п.). Супруги военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации, проживающие вместе с военнослужащими на территории государств, где по законодательству страны пребывания они не признаются безработными, справки из службы занятости не представляют. В этом случае военнослужащий в своем рапорте указывает, что его супруг не работает.

Единовременное пособие при увольнении с военной службы

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы: — менее 10 лет — в размере 5 окладов денежного содержания; — от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов денежного содержания; — от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов денежного содержания; — 20 лет и более — в размере 20 окладов денежного содержания. Военнослужащим, уволенным по другим основаниям, единовременное пособие выплачивается в размере 40% от указанных выше сумм. Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания. Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении их в запас или отставку единовременное пособие подлежит выплате в размере двух месячных окладов денежного содержания (награжденным государственными орденами или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации — с увеличением на два месячных оклада денежного содержания). Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы. В случае повторного определения на военную службу единовременное пособие при последующем увольнении военнослужащих со службы выплачивается, исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания. Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением воинского звания, а также в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования (образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования) за неуспеваемость или недисциплинированность, единовременное пособие не выплачивается. Не подлежит выплате единовременное пособие также военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы. Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное 100 руб., а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 500 руб.

Социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере: — при общей продолжительности военной службы 15 лет — 40% суммы оклада денежного содержания; — за каждый год свыше 15 лет — 3% суммы оклада денежного содержания. Выплата ежемесячного социального пособия производится из оклада по последней воинской должности, занимаемой военнослужащим ко дню увольнения с военной службы, и оклада по воинскому званию на этот день. В стаж общей продолжительности военной службы (службы) для выплаты ежемесячного социального пособия засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы. Назначение и выплата ежемесячного социального пособия производятся Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленных законодательством Российской Федерации. Военнослужащим, уволенным с военной службы по указанным выше основаниям без права на пенсию и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Оклад по воинскому званию подлежит выплате в течение года исходя из воинского звания, присвоенного военнослужащему на день увольнения с военной службы (службы). При повышении стоимости жизни или увеличении денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих соответственно подлежат пересмотру и размеры указанного социального пособия. Выплата оклада по воинскому званию производится Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба и в котором военнослужащие проходили военную службу перед увольнением, в порядке, установленном этим федеральным органом исполнительной власти. Пятилетний срок для выплаты ежемесячного социального пособия и годичный срок для выплаты оклада по воинскому званию исчисляются со дня увольнения с военной службы лиц, имеющих право на их получение. При несвоевременном обращении за назначением ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию указанные выплаты за прошлое время производятся, если обращение за ними последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на их получение. Гражданам, которые в период получения ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию вновь поступают на военную службу, а также на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, таможенные органы или органы прокуратуры Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, выплата ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому (специальному) званию прекращается со дня поступления на службу. В случае призыва на военные сборы лица, уволенного с военной службы, получающего ежемесячное социальное пособие или оклад по воинскому званию, выплата указанных пособия или оклада приостанавливается на срок прохождения военных сборов. При этом период прохождения военных сборов засчитывается в общий срок выплаты ежемесячного социального пособия и оклада по воинскому званию. Единовременное пособие исчисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и воинскому званию на день увольнения с военной службы. Военнослужащим, прикомандированным для работы к высшим органам государственной власти и управления, гражданским министерствам, ведомствам и организациям и получавшим непосредственно перед увольнением со службы заработную плату в порядке и размерах, установленных для работников этих органов, министерств, ведомств и организаций, размер пособия исчисляется из должностного оклада, выплачиваемого по занимаемой на день увольнения со службы должности, а получавшим наряду с должностным окладом оклад по воинскому званию — из указанных окладов.

Пособие на погребение и единовременное пособие в случае смерти военного пенсионера

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих и членов их семей членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, подлежит выплате пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Указанное пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или произведенные расходы не подтверждены соответствующими документами либо была произведена оплата ритуальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 1000 руб. Пособие на погребение пенсионера из числа военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов выплачивается членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, в размере двухмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, указанного выше. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: — органом, в котором умерший получал пенсию; — организацией, в которой работал умерший; — органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников правоохранительных органов, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участках общественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявления умершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников. Нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников правоохранительных органов, а также на изготовление и установку надгробных памятников приведены в таблице 6.

Таблица 6

НОРМЫ РАСХОДОВ НА ПОГРЕБЕНИЕ ПОГИБШИХ (УМЕРШИХ) ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И НА ПОГРЕБЕНИЕ И УСТАНОВКУ НАДГРОБНЫХ ПАМЯТНИКОВ

Категории погибших Нормы Нормы (умерших) граждан расходов на расходов на погребение изготовление надгробных памятников

Военнослужащие, до 6000 руб. до 12000 руб. проходившие военную службу по контракту; граждане, уволенные с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие выслугу на военной службе 20 лет и более; ветераны военной службы; ветераны боевых действий

Военнослужащие, до 6000 руб. до 8000 руб. проходившие военную службу по призыву; курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта; граждане, призванные на военные сборы; участники Великой Отечественной войны, в том числе инвалиды Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих)

Герои Советского Союза, Бесплатно Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы

Указанные гарантии по погребению и возмещению расходов на погребение, и изготовление, и установку надгробных памятников распространяются также: — на умерших (погибших) граждан, уволенных с военной службы (службы в правоохранительных органах) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющих общую продолжительность военной службы 20 и более лет; — на сотрудников правоохранительных органов, умерших вследствие ранения, контузии, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности; — на ветеранов военной службы; — на военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов — участников войны, проходивших службу в действующей армии, и ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы (службы). Погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы. При погребении погибших (умерших) воинскими частями (военными комиссариатами) за счет средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти из федерального бюджета, производится оплата в размерах, указанных в таблице 6, следующих ритуальных услуг: — оформление документов, необходимых для погребения погибшего (умершего); — перевозка погибшего (умершего) в морг, услуги морга; — предоставление и доставка гроба, урны, венка; — перевозка тела (останков) погибшего (умершего) к месту погребения (кремации); — погребение (кремация). Оплата ритуальных услуг при погребении граждан, указанных в таблице 6, производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 6000 руб. В случае, если членам семьи погибшего (умершего) либо лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачено пособие на погребение, указанное выше, оплата ритуальных услуг по нормам, приведенным в таблице 6, не производится. Оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника), заказываемых для увековечения памяти указанных граждан, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение. Для производства оплаты заявителем в военный комиссариат должны быть представлены следующие документы: — заявление на имя военного комиссара; — счета (квитанции, квитанции к приходному ордеру или другие документы, подтверждающие оплату выполненных работ, либо договор (заказ), заключенный с предприятием либо организацией на изготовление и установку надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполняемых работ); — свидетельство о смерти погибшего или умершего; — справка о месте захоронения погибшего (умершего); — удостоверение участника войны либо удостоверение инвалида, свидетельство о праве на льготы, удостоверение ветерана военной службы и т. п. погибшего (умершего). После производства оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников подлинные экземпляры свидетельства о смерти, удостоверения участника войны либо удостоверения или свидетельства о праве на льготы, удостоверения ветерана военной службы и т. д. погибшего (умершего) возвращаются родственникам, а их копии, заверенные в установленном порядке военным комиссаром, остаются в делах военного комиссариата субъекта Российской Федерации. Семьям умерших пенсионеров из числа высших и старших офицеров, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (по возрасту) или по состоянию здоровья с выслугой 25 лет и более, независимо от назначения пенсии по случаю потери кормильца, выплачивается единовременное пособие: жене в размере трехмесячной пенсии кормильца и на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсионера — месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если эти семьи не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм и единовременных пособий, установленных законодательством для семей умерших военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. При определении размера указанного единовременного пособия в число членов семьи, имеющих право на пособие, включаются: жена, независимо от возраста и трудоспособности; дети, не достигшие 18 лет либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет или являлись на день смерти кормильца учащимися очных образовательных учреждений и не достигли 23-летнего возраста; состоявшие на иждивении умершего родители, достигшие возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет либо являющиеся инвалидами. Женам умерших пенсионеров из числа военнослужащих, не получающим пенсии по случаю потери кормильца (на себя или на детей), выплачивается единовременное пособие в размере месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если они не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм и единовременных пособий, установленных законодательством для семей умерших военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, либо единовременного пособия, указанного выше.

Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, предоставляется материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством. Порядок предоставления и размеры указанной материальной помощи определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1998 г. N 1394. Согласно данному Постановлению материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством гражданам, работавшим до призыва на военную службу и принятым в течение года на прежнее место работы впервые после увольнения с военной службы, предоставляется организациями, финансируемыми в бюджетном порядке, за счет и в пределах ассигнований, выделяемых на оплату труда, а другими организациями — за счет собственных средств. Указанная материальная помощь предоставляется не позднее 3 месяцев после принятия на работу гражданина по его личному заявлению в размере, устанавливаемом организацией по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами, но не менее 500 руб.

Пособие детям погибших военнослужащих

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 936 детям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших в ходе контртеррористической операции, установлена ежемесячная выплата пособия в размере 200 руб. до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства — независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения — до окончания обучения. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 712 право на получение данного пособия с 1 января 2002 г. приобрели также дети военнослужащих, погибших в 1994 — 1997 гг. при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике. Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 января 2000 г. N 44 выплата указанного пособия производится: — детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, — в военных комиссариатах по месту их жительства; — детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, — органами социальной защиты населения Российской Федерации по месту их жительства. Ежемесячное пособие выплачивается со дня гибели (смерти) военнослужащего и прекращается со дня, следующего за днем достижения детьми погибшего военнослужащего 18-летнего возраста либо окончания обучения по очной форме, подтверждаемого соответствующим документом (диплом, справка и т. п.).

Ежемесячное пособие семьям военнослужащих, пропавших без вести

Меры социальной защиты семей военнослужащих и других лиц, пропавших без вести в период боевых действий в Чеченской Республике в 1994 — 1996 гг., установлены Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан» от 12 июня 1996 г. N 861. Данным Указом Президента Российской Федерации установлены ежемесячные выплаты: — несовершеннолетним детям (инвалидам с детства — независимо от возраста), нетрудоспособным супругу и родителям пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих и других лиц — пособия в размере 100 руб.; — семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, — окладов по их воинским должностям в размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях. Указанные выплаты производятся до признания военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан в установленном порядке безвестно отсутствующими и назначения пенсии по случаю потери кормильца, объявления их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 712 размер указанной выплаты на детей военнослужащих, пропавших без вести в 1994 — 1997 гг. при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике, с 1 января 2001 г. повышен до 200 руб. в месяц. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 1996 г. N 861 семьям пропавших без вести военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан выплачивается единовременное пособие в размере 1000 руб. За членами семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан сохраняются предусмотренные законодательством Российской Федерации льготы до признания этих лиц в установленном порядке безвестно отсутствующими (объявления умершими) либо до их явки или обнаружения места их пребывания. Порядок реализации дополнительных мер социальной защиты семей военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении задач на территории Северо-Кавказского региона, установлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 января 2000 г. N 44. В соответствии с данным Приказом выплата ежемесячного пособия в размере 200 руб. детям пропавших без вести военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства — независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения — до окончания обучения производится в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, где пропавшие без вести военнослужащие занимают штатные воинские должности (находятся в распоряжении). Ежемесячное пособие выплачивается со дня установления факта пропажи военнослужащего без вести. После признания без вести пропавшего военнослужащего в установленном порядке безвестно отсутствующим либо объявления его умершим воинская часть направляет необходимые документы для продолжения выплаты пособия детям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в военный комиссариат по месту жительства получателя пособия, а детям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, — в органы социальной защиты населения Российской Федерации по месту жительства получателя. Выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем достижения детьми пропавшего без вести военнослужащего 18-летнего возраста либо окончания обучения по очной форме, подтверждаемого соответствующим документом (диплом, справка и т. п.), явки пропавшего без вести военнослужащего или обнаружения места его пребывания.

Подъемное пособие военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт

Порядок выплаты и размеры указанного пособия определены Инструкцией о дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 1999 г. N 355. Данной Инструкцией установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части (подразделения) выплачивается подъемное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Подъемное пособие военнослужащим выплачивается из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены (зачисления на обучение в военно-учебное заведение) или которую занимают на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием. Выплата подъемного пособия военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), производится с учетом указанных коэффициентов. Подъемное пособие в размере и порядке, указанных выше, выплачивается при переезде в другой населенный пункт военнослужащим: а) поступившим на военную службу по контракту из запаса и назначенным на воинские должности или зачисленным на обучение в военно-учебные заведения, срок обучения в которых установлен более одного года; б) назначенным по окончании военно-учебных заведений, срок обучения в которых установлен один год и менее, на воинские должности в воинские части по месту дислокации военно-учебных заведений, в которых обучались военнослужащие, или в другие населенные пункты (за исключением населенных пунктов, где военнослужащие проходили военную службу до направления на обучение); в) слушателям и курсантам военно-учебных заведений, проходящим военную службу по контракту, при переезде в другой населенный пункт в связи с переводом в другие военно-учебные заведения или передислокацией военно-учебного заведения или его подразделения; г) направленным в учреждения и организации для постоянной работы на воинских должностях в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации; д) направленным для прохождения военной службы из пункта постоянной дислокации воинской части, в штате которой они состоят, в подразделения или из одного подразделения в другое подразделение этой же воинской части, дислоцированные в других населенных пунктах; е) направленным из пункта постоянной дислокации воинской части, в штате которой они состоят, в другие гарнизоны для работы в качестве постоянных корреспондентов центральных, окружных и флотских газет или для постоянной работы в следственных участках, создаваемых при воинских частях или в гарнизонах; ж) занимающим воинские должности инженеров-инспекторов и старших инженеров-инспекторов по надзору за капитальным строительством, направленным из пункта постоянной дислокации воинской части, в штате которой они состоят, на объекты строительства для постоянной работы по техническому надзору, а не в командировку. Подъемное пособие выплачивается военнослужащим: а) переехавшим в другой населенный пункт в связи с переводом к новому месту военной службы, — по новому месту военной службы; б) переехавшим в другой населенный пункт в связи с передислокацией воинской части (подразделения), — в новом пункте постоянной дислокации воинской части (подразделения); в) зачисленным на обучение в военно-учебные заведения, — этими военно-учебными заведениями. Подъемное пособие военнослужащим (в том числе и на членов семьи) при назначении на воинские должности в экипажи строящихся кораблей и судов, перемещении в составе экипажей этих кораблей и судов из пунктов строительства в пункты постоянной дислокации и изменении дислокации кораблей и судов в связи с постановкой в ремонт (на консервацию) выплачивается в порядке, устанавливаемом министром обороны Российской Федерации по представлению главнокомандующего Военно-Морским Флотом, согласованному с Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации. Военнослужащим, назначенным на воинские должности в воинскую часть (подразделение), расположенную в другом населенном пункте, и прибывшим в эту воинскую часть (подразделение) после получения директивы (приказа) о передислокации в другой пункт, подъемное пособие выплачивается один раз — по прибытии в пункт новой постоянной дислокации воинской части (подразделения) вне прежнего места военной службы военнослужащих. Военнослужащим, назначенным на воинские должности во вновь формируемую воинскую часть (подразделение) и прибывшим в пункт ее временной дислокации, подъемное пособие выплачивается один раз — по прибытии в пункт постоянной дислокации воинской части (подразделения) вне прежнего места военной службы военнослужащих. Военнослужащим, освобожденным от воинских должностей и в период нахождения в распоряжении соответствующего командира (начальника) переехавшим в другой населенный пункт в связи с передислокацией воинской части (подразделения), в которой они проходили военную службу перед зачислением в распоряжение, подъемное пособие выплачивается один раз — по назначении на воинские должности и вступлении в исполнение обязанностей по ним в воинской части (подразделении) вне прежнего места ее дислокации. Подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается: на супруга — в размере одного оклада денежного содержания, на других членов семьи — в размере половины оклада денежного содержания. При этом на членов семьи, переехавших к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный пункт одновременно с военнослужащим, подъемное пособие выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, — из окладов по воинскому званию и основной воинской должности, занимаемой военнослужащим на день регистрации их по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства. В случае, если для военнослужащих, обучающихся в военно-учебных заведениях со сроком обучения более одного года, в установленном порядке предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания (на период обучения), подъемное пособие на членов их семей, фактически переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается при регистрации по месту пребывания. В случае, если супруг и супруга являются военнослужащими, подъемное пособие на членов их семьи в соответствии с вышеназванной Инструкцией выплачивается по их выбору одному из военнослужащих из окладов денежного содержания получателя этого пособия. Подъемное пособие на членов семьи военнослужащего, переехавших для постоянного проживания к месту его военной службы в другой населенный пункт, выплачивается: а) при поступлении на военную службу по контракту военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и курсантов военно-учебных заведений, не состоявших на военной службе по контракту; б) при назначении военнослужащих по окончании военно-учебного заведения на воинские должности в воинские части (подразделения) по месту дислокации военно-учебного заведения, если члены семьи не переезжали к военнослужащему в период обучения его в военно-учебном заведении. Подъемное пособие выплачивается на следующих членов семьи военнослужащего, переехавших к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный пункт: а) на супругу (супруга) — состоящую (состоящего) с военнослужащим в зарегистрированном браке на день его прибытия к новому месту военной службы или поступления на военную службу по контракту; б) на детей военнослужащего и его супруги (супруга): моложе 18 лет или инвалидов (независимо от возраста), а в возрасте до 23 лет — обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; в) на лиц, находящихся на иждивении у военнослужащего, если они переехали к месту его военной службы из пункта, в котором военнослужащий проходил военную службу до последнего назначения на воинскую должность (до передислокации воинской части, подразделения), или совместно проживали с военнослужащим на день поступления его на военную службу по контракту из запаса, а с военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту в период прохождения военной службы по призыву, — до призыва на военную службу. При выплате подъемного пособия на членов семьи возраст и инвалидность учитываются на день приезда их к новому месту военной службы военнослужащего, а в случаях выплаты подъемного пособия при убытии из воинских частей — на день убытия. Подъемное пособие на членов семьи выплачивается воинской частью, в которую назначен или где проходит военную службу военнослужащий, по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи (с указанием числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации по новому месту жительства; сведения записываются на основании записи в паспорте с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств о регистрации и других документов). Подъемное пособие, в том числе на членов семьи, не выплачивается военнослужащим: а) если в связи с переводом к новому месту военной службы и назначением на воинские должности (зачислением на обучение в военно-учебное заведение) или передислокацией воинской части (подразделения) их место жительства не изменилось; б) направленным, в том числе непосредственно после поступления на военную службу по контракту из запаса, на обучение в военно-учебные заведения, срок обучения в которых установлен один год и менее; в) находившимся на обучении в военно-учебном заведении с сохранением за ними воинских должностей по месту военной службы и направленным по окончании обучения для прохождения военной службы в тот же пункт, из которого они убывали на обучение; г) находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), а также при назначении этих военнослужащих на воинские должности в пункты военной службы до зачисления в распоряжение. В этом случае возмещаются фактические расходы по переезду; д) прибывшим в воинскую часть (подразделение) без назначения на воинские должности — до поступления приказа о назначении и вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям; е) окончившим военно-учебные заведения с присвоением воинского звания офицера либо со сроком обучения более одного года, за которыми до направления на обучение не сохранялись воинские должности по месту военной службы, при назначении на воинские должности в воинские части (подразделения) по месту дислокации военно-учебного заведения, кроме членов семьи, не переезжавших к военнослужащему в период его обучения; ж) отчисленным из военно-учебных заведений за недисциплинированность и направленным для прохождения военной службы в воинские части (подразделения), дислоцированные как в пунктах прежней военной службы военнослужащих, так и в других пунктах, а также отчисленным по другим причинам с первого курса обучения в военно-учебном заведении, направленным в воинские части (подразделения), дислоцированные в пунктах прежней военной службы. В этих случаях подъемное пособие на членов семьи указанных военнослужащих выплачивается в установленном порядке; з) проходящим военную службу по призыву (кроме офицеров) и назначенным на воинские должности, замещаемые офицерами; и) прибывшим в другие населенные пункты в составе воинской части (подразделения), подлежащей расформированию, либо в одиночном порядке в распоряжение соответствующих командиров (начальников), если они, не получив назначения на воинские должности, вновь направлены для прохождения военной службы в пункты прежней военной службы или уволены с военной службы; к) прибывшим в связи с переводом к новому месту военной службы в связи с назначением на воинские должности в воинскую часть (подразделение), находящуюся вне пункта постоянной дислокации, — до прибытия в указанный пункт; л) проживавшим из-за отсутствия жилой площади по новому месту военной службы военнослужащих в близлежащих и других населенных пунктах, получившим подъемное пособие за переезд в эти пункты, а затем переехавшим в населенный пункт по месту военной службы военнослужащего, — за переезд в эти населенные пункты. Подъемное пособие на членов семьи военнослужащих также не выплачивается: а) прибывшим к месту военной службы военнослужащего временно (на каникулы, в отпуск и т. п.); б) если изменение места жительства членов семьи военнослужащего не связано с его переводом к новому месту военной службы и назначением на воинскую должность (зачислением на обучение в военно-учебное заведение), изменением места постоянной дислокации воинской части (подразделения), поступлением на военную службу по контракту; в) на детей, находящихся на полном государственном обеспечении. При переезде военнослужащих и членов их семей из одного населенного пункта в другой в связи с переводом к новому месту военной службы и назначением на воинские должности или передислокацией воинской части (подразделения) за каждый день нахождения в пути военнослужащим и на каждого члена их семей выплачиваются, кроме подъемного пособия, суточные деньги в установленном для командировок размере. Суточные деньги за время нахождения в пути военнослужащим, переехавшим к новому месту военной службы и в связи с назначением на воинские должности (зачислением на обучение в военно-учебное заведение) или передислокацией воинской части (подразделения), выплачиваются одновременно с выплатой подъемного пособия, а в некоторых случаях, указанных в вышеназванной Инструкции, — по возвращении (прибытии) к новому месту военной службы.

Выходное пособие супругам военнослужащих

Постановлением Совмина РСФСР «Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР» от 5 ноября 1991 г. N 585 и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 265 предусмотрена выплата женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории Российской Федерации, по месту военной службы их мужей выходного пособия в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением (переводом, прикомандированием) военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность Российской Федерации или бывшего Союза ССР. Для этих целей военнослужащим выдаются справки по установленной форме о перемещении к новому месту военной службы в другую местность для представления по месту работы их жен. Следует отметить, что не совсем понятно, почему в указанных нормативных правовых актах идет речь только о женах военнослужащих. Известно, что в Вооруженных Силах проходят военную службу по контракту достаточно значительное число женщин. Естественно, возникает вопрос: если муж женщины-военнослужащей расторгнет трудовой договор в связи с переводом жены-военнослужащей к новому месту военной службы, имеет ли он право на получение выходного пособия. Несмотря на отсутствие прямого указания, видимо, следует на данный вопрос ответить утвердительно.

Ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ. Статьей 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста 16 лет выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70 руб. (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет). На детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 50% и составляет, таким образом, 105 руб. в месяц. Ежемесячное пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размерах, определяемых исходя из 100 руб. на соответствующий период.

Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, погибших, пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» дети военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, обеспечиваются ежегодно путевками в детские оздоровительные учреждения и независимо от предоставления путевок им ежегодно предоставляется пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха. Порядок предоставления указанных пособий регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 870 <*>. Согласно данным Правилам пособие выплачивается на детей школьного возраста (до 15 лет включительно) ежегодно перед проведением летнего оздоровительного отдыха по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии по инвалидности родителем, ставшим инвалидом, независимо от предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения. ——————————— <*> Российская газета. 2005. 12 января.

Для получения пособия родителями (законными представителями) детей в пенсионный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти ежегодно до 1 мая представляются следующие документы: а) заявление на получение пособия; б) копия извещения о гибели (смерти), пропаже без вести военнослужащего или справка медико-социальной экспертизы об установлении соответствующему военнослужащему инвалидности в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и в прилегающем регионе; в) копия свидетельства о рождении ребенка. Пособие выплачивается в течение месяца со дня подачи указанных документов. Размер пособия устанавливается ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда обязательного социального страхования и соответствует размеру оплаты стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия с продолжительностью пребывания 24 дня. В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Фонда обязательного социального страхования на 2005 год» размер данной компенсации составляет 400 руб. на одного ребенка в сутки, т. е. за 24 дня размер пособия составляет 9600 руб.

§ 4. Компенсационные выплаты военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей

Система денежных выплат гражданам в целях их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Это компенсационные выплаты, адресованные кругу лиц, нуждающихся в социальной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер <*>. ——————————— <*> См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э. Г. Тучковой. М., 1997. С. 110 — 111.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом <*>. ——————————— <*> См.: Военное право: Учебник. С. 285.

Основными видами компенсационных выплат, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, являются: — компенсация на санаторно-курортное лечение; — компенсация за наем (поднаем) жилых помещений; — компенсация взамен продовольственного пайка; — денежная компенсация взамен невыданных предметов вещевого имущества; — компенсация по оплате жилья семьям погибших военнослужащих; — компенсация за непредоставление путевки в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей; — компенсация военнослужащим расходов на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях; — компенсация военнослужащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в оздоровительные учреждения; — денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, в размере уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц; — ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан; — денежная выплата для проезда на общественном транспорте военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; — денежная компенсация отдельным категориям военнослужащих вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно.

Компенсация на санаторно-курортное лечение

Выплата указанной компенсации предусмотрена п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Денежная компенсация выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно независимо от приобретения путевки в размере 600 руб. на самого военнослужащего и в размере 300 руб. на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом выплачивается денежная компенсация. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 1695-р <*> министру обороны Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предписано обеспечить в 2004 г. выплату данной компенсации указанной категории военнослужащих в размере, предусмотренном приложением N 3 к федеральной целевой программе «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004 — 2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 523. ——————————— <*> Российская газета. 2004. 31 декабря.

Согласно указанной программе размер данной компенсации установлен из расчета 50 руб. в месяц, т. е. 600 руб. в год. Выплата компенсации на членов семей указанных военнослужащих законодательством не предусмотрена.

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений

Право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений предусмотрено ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а размеры и порядок ее выплаты регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2005. 20 января.

Право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений имеют следующие категории граждан, не обеспеченные жилыми помещениями: — военнослужащие, проходящие военную службу по контракту; — граждане, уволенные с военной службы и вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.; — члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы; — члены семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и погибших (умерших) после увольнения с военной службы. С 1 января 2005 г. компенсация выплачивается в размере, не превышающем: — в Москве и Санкт-Петербурге — 1500 руб.; — в других городах и районных центрах — 1200 руб.; — в прочих населенных пунктах — 900 руб. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 установлено, что размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений повышаются на 50% в случае проживания совместно с получателем пособия 3 и более членов семьи, а также если семья погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) состоит из 4 и более человек. Следует заметить, что социальная роль указанной компенсации (особенно в крупных городах) невысока, поскольку ее размер гораздо ниже фактических затрат на эти цели (см. таблицу 7).

Таблица 7

РАЗМЕРЫ КОМПЕНСАЦИИ, ВЫПЛАЧИВАЕМОЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ГРАЖДАНАМ, УВОЛЕННЫМ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, ЗА НАЕМ (ПОДНАЕМ) ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ (В РУБ.)

Место Размер Размер Фактическая жительства компенсации компенсации стоимость найма для семей для семей двухкомнатной численностью численностью квартиры до 3 человек более 3 (для семей человек погибших — до 4 (для семей человек) погибших — 4 и более человек)

Москва и 1500 2250 8500 — 10000 Санкт-Петербург

Областные центры 1200 1800 4000 — 5500

Другие населенные 900 1200 1000 — 2500 пункты

Денежная компенсация военнослужащим и членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, выплачивается ежемесячно в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более указанных выше размеров. В таком же порядке денежная компенсация выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в данной местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается по месту его службы за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия. Членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, компенсация выплачивается ежемесячно воинской частью по последнему месту службы военнослужащего до получения ими жилого помещения либо государственного жилищного сертификата, но не более чем в течение 1 года после смерти военнослужащего. Решение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, принимается пенсионным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим пенсионное обеспечение указанных граждан. Выплата компенсации производится ежемесячно на основании договора, заключенного в письменной форме, в размере, оговоренном договором, но не более установленных максимальных размеров (см. таблицу 7). При перемене указанными гражданами места жительства и невозможности их обеспечения жильем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выдают им документы для принятия решения о выплате компенсации по новому месту жительства. Денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, выплачивается до фактического предоставления им субсидий по государственным жилищным сертификатам, а членам семей граждан, погибших (умерших) после увольнения с военной службы, — до получения государственного жилищного сертификата, но не более 1 года со дня гибели (смерти) кормильца.

Денежная компенсация взамен продовольственного пайка

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается денежная компенсация взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством Российской Федерации <*>. Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежная компенсация выплачивается только за время нахождения в местах использования отпуска. ——————————— <*> Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации по данному вопросу по состоянию на 1 апреля 2005 г. не принят.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ размер компенсации составляет 20 руб. в сутки, хотя реальная стоимость пайка составляет в настоящее время около 60 руб. в сутки. В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400 выплата денежной компенсации за прошедшие месяцы производится в размере стоимости пайка, установленной на день выплаты. Исчисление размера денежной компенсации и его доведение до военных округов и до соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляется Центральным продовольственным управлением Министерства обороны Российской Федерации ежемесячно по согласованию с Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, за время пребывания в отпуске (в том числе каникулярном), не считая времени нахождения в пути следования, взамен положенного продовольственного пайка выплачивается денежная компенсация в указанных выше размерах. За время следования к месту проведения отпуска и обратно выплачиваются продовольственно-путевые деньги или выдается индивидуальный рацион питания. В случае продления отпуска денежная компенсация взамен продовольственного пайка за период дополнительного отпуска указанным лицам выплачивается районными (городскими) военными комиссариатами по месту проведения отпуска или в воинской части по возвращении их из отпуска. Военнослужащим-женщинам за время нахождения их в отпуске по уходу за ребенком продовольственный паек не выдается и денежная компенсация взамен его не выплачивается. Военнослужащим, проходящим военную службу в войсках за границей, денежная компенсация взамен продовольственного пайка выплачивается в рублях. Военнослужащим за время нахождения на лечении в военных и гражданских медицинских учреждениях (за исключением нахождения на дневном стационарном лечении без предоставления питания), в том числе за время нахождения в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации по путевкам, предоставляемым полностью за счет государства, продовольственный паек по месту военной службы не выдается и денежная компенсация взамен пайка не выплачивается. Зачисление на продовольственное обеспечение указанного контингента в военно-медицинских учреждениях, санаториях и домах отдыха в этом случае производится по аттестатам на продовольствие. Денежная компенсация взамен продовольственного пайка за отдельные приемы пищи при трехразовом питании выплачивается из расчета: за завтрак — 30%, за обед — 45% и за ужин — 25% стоимости положенного пайка. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, имеющим рост 190 см и выше, разрешается выдавать дополнительное питание в пределах половины предусмотренных для них продовольственных пайков. Дополнительное питание назначается приказом командира воинской части на основании заключения военно-врачебной комиссии. Денежная компенсация и продовольственно-путевые деньги взамен продовольственного пайка указанным военнослужащим выплачиваются в полуторном размере от установленного размера денежной компенсации (продовольственно-путевых денег). В воинской части выплата продовольственно-путевых денег и денежной компенсации взамен продовольственного пайка производится финансовой службой по раздаточным ведомостям, составляемым начальником продовольственной службы и утверждаемым командиром воинской части. Выплата военнослужащим продовольственно-путевых денег и денежной компенсации взамен продовольственного пайка указывается в аттестате на продовольствие, а военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, уволенным в запас, — в предписании. За время задержки в пунктах командировок или в пути следования выплата военнослужащим продовольственно-путевых денег или денежной компенсации взамен продовольственного пайка производится с разрешения командира воинской части на основании документов, подтверждающих задержку военнослужащего по не зависящим от него причинам.

Денежная компенсация взамен невыданных предметов вещевого имущества

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 848 <*>, право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, органах ФСБ России, федеральных органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, а также прикомандированные военнослужащие. ——————————— <*> Российская газета. 2004. 31 декабря.

Денежная компенсация выплачивается в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации. Выплата денежной компенсации военнослужащим, имеющим право на ее получение, производится ежегодно. Положением о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 605, установлено, что военнослужащие, увольняемые в запас или отставку с правом ношения военной формы одежды, по их желанию могут получить вещевое имущество, положенное им на месяц увольнения, или денежную компенсацию по ценам на день издания в воинской части приказа об увольнении. Лицам, увольняемым без права ношения военной формы одежды, выплачивается денежная компенсация. За вещевое имущество, подлежавшее выдаче военнослужащему, проходившему военную службу по контракту, но не полученное им в связи со смертью, наследникам умершего выплачивается денежная компенсация. Руководством о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 сентября 1996 г. N 340, установлено, что денежная компенсация выплачивается на основании справок, выдаваемых вещевой службой воинской части. Денежная компенсация взамен положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества выплачивается в размерах, исходя из заготовительной стоимости этих предметов. Размеры компенсации устанавливаются Центральным вещевым управлением Министерства обороны Российской Федерации, согласовываются с Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации и доводятся до вещевой службы военных округов. Изменение размеров компенсационных выплат производится по мере изменения заготовительной стоимости предметов вещевого имущества. Специальная одежда военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации выдается воинскими частями только в готовом виде. Выдача взамен специальной одежды материалов, а также выплата денежной компенсации за нее не разрешается.

Компенсация по оплате жилья семьям погибших военнослужащих

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате: — общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях — жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов — содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах; — коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; — абонентской платы за пользование телефонами, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами. Указанные лица, кроме того, имеют право на компенсационные выплаты по оплате установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки. Порядок получения данной компенсации определен Положением об оплате членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 922. Согласно указанному Положению право на получение данной компенсации имеют следующие категории граждан: а) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту и по призыву (срочной военной службы); б) члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Оплата жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплата компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, осуществляется на основании справки установленного образца. Справка выдается каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) или иных документов, определяющих состав его семьи, в целях подтверждения права этого члена семьи на получение компенсации. При этом в справке указывается срок, с которого указанное право начало действовать. В связи с тем что новый порядок предоставления льгот и компенсаций вступил в силу с 1 июля 2002 г., срок не может быть установлен ранее этой даты (до 1 июля 2002 г. члены семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, проходивших военную службу, имели право на 50%-ную оплату жилого помещения, коммунальных и других видов услуг). Порядок выдачи справок регулируется Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 января 2003 г. N 9. Для получения справки члены семей погибших (умерших) военнослужащих обращаются в военные комиссариаты по месту жительства. Справка заполняется в двух экземплярах, один из которых выдается члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, а другой (корешок справки) хранится в финансово-экономическом органе военного комиссариата в книге строгой отчетности. Выдача справки производится под роспись. Военному комиссариату разрешается отправлять справку члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего заказным письмом с его уведомлением или произвести ее выдачу ближайшему родственнику. Данные действия военного комиссариата отмечаются в корешке справки. О выдаче справок на получение указанной компенсации военный комиссариат сообщает в местный орган социальной защиты. Справка оформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правом на получение компенсации. Если справка пришла в негодность или утрачена, то на основании письменного заявления военным комиссариатом по месту жительства по решению военного комиссара выдается дубликат справки, на которой ставится пометка «Дубликат». При этом если член семьи погибшего (умершего) военнослужащего после выдачи ему справки изменил место жительства и обратился о выдаче ему дубликата взамен утраченной (испорченной) справки, военный комиссариат после выдачи справки направляет сообщение о выдаче дубликата в военный комиссариат, где член семьи первоначально получал справку. Обо всех выдачах дубликатов справок военные комиссариаты также сообщают в местный орган социальной защиты. После получения справки члены семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, представляют эти справки, а также документы, подтверждающие их проживание в соответствующем жилом помещении, и документы, на основании которых осуществляются платежи: 1) в организации, осуществляющие начисление платежей по оплате жилых помещений по месту жительства; 2) в организации, оказывающие коммунальные и другие виды услуг. Указанные организации производят начисление и расчет ежемесячных платежей по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, регистрируют справки о получении 50%-ной компенсации, после чего возвращают их владельцам. Результаты оплаты отражаются в расчетных книжках или иных соответствующих документах, предусмотренных в данной организации. При регистрации справок членам семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выдается документ, подтверждающий количество зарегистрированных в жилом помещении граждан. Следует отметить, что один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы, помимо справки на себя, имеет право на получение в военном комиссариате и представление в организации, осуществляющие расчет платежей по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, справок на других членов семьи, указанных выше (при представлении документов, подтверждающих родственную связь или согласие лиц, находящихся на иждивении). После получения всех расчетов платежей члены семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, представляют в органы социальной защиты населения по месту жительства: — справки о 50%-ной компенсации, выданные военными комиссариатами; — документы, удостоверяющие личность; — для детей старше 18 лет — документы, подтверждающие факт установления инвалидности до достижения ими 18 лет; — для детей в возрасте до 23 лет — документы, подтверждающие факт их обучения в образовательных учреждениях по очной форме обучения; — документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат компенсации; — оригиналы расчетных книжек или иных документов, содержащих расчеты платежей по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Органы социальной защиты населения регистрируют справки и возвращают их владельцам. При этом определяется получатель компенсации, т. е. лицо, которое будет получать компенсацию за всю семью. Компенсации могут выплачиваться по желанию получателя перечислением на соответствующий счет в Сберегательном банке Российской Федерации или почтовым переводом. Компенсации выплачиваются в следующем порядке: — в течение первых 6 месяцев после регистрации в органе социальной защиты населения на основании представленных платежей по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг; — в течение каждых последующих 6-месясячных сроков — после перерасчета платежных документов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Если получатель не представил документов, которые нужны для перерасчета, компенсация выплачивается на основании документов, представленных ранее. Компенсация расходов по оплате услуг, носящих нерегулярный характер, осуществляется на основании представленных платежей за данные услуги. Данная компенсация может выплачиваться за любой период, но не более чем за 3 года.

Денежная компенсация за непредоставление путевки в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей

Постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей» от 25 февраля 2000 г. N 160, а также Приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 июля 2000 г. N 355 установлено, что в случае непредоставления военнослужащим и членам их семей путевок (в связи с их отсутствием или необращением за получением) им подлежит выплата денежной компенсации в размере средней стоимости путевки в лечебно-оздоровительные учреждения. Компенсация военнослужащим выплачивается органами, выплачивающими им денежное содержание. Для получения денежной компенсации военнослужащие представляют: а) рапорт о выплате денежной компенсации; б) выданную медицинским управлением (службой) соответствующего федерального органа исполнительной власти справку о наличии медицинских показаний для лечения в лечебно-оздоровительном учреждении и о непредоставлении путевки. Денежная компенсация за неиспользованное право на получение путевки выплачивается в размере ее средней стоимости. Средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации определяется, исходя из действующих цен на путевки в лечебно-оздоровительные учреждения медицинским управлением (службой) соответствующего федерального органа исполнительной власти. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» действие указанного Постановления Правительства Российской Федерации в части выплаты денежной компенсации за неиспользованные путевки приостановлено. В случае непредоставления путевок в детские оздоровительные учреждения денежная компенсация в размере средней стоимости путевки выплачивается соответствующим федеральным органом исполнительной власти по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом. Для получения денежной компенсации в орган, выплачивающий пенсию, представляются: заявление на получение компенсации и справка о непредоставлении путевки в детские оздоровительные учреждения. Денежная компенсация выплачивается единовременно в I квартале года, следующего за календарным годом, в течение которого не предоставлялись путевки соответственно в лечебно-оздоровительные учреждения или детские оздоровительные учреждения. Денежная компенсация за неиспользованное право на получение путевки выплачивается в размере ее средней стоимости. Средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации определяется Министерством образования и науки Российской Федерации, исходя из действующих цен на путевки в детские оздоровительные учреждения.

Компенсация военнослужащим расходов на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1992 г. N 758 в целях усиления социальной защищенности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право за счет ассигнований на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации с 1 сентября 1992 г. возмещать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, разницу между стоимостью содержания детей в дошкольных учреждениях предприятий, организаций, учреждений, органов исполнительной власти и платой, взимаемой с родителей в соответствии с действующим законодательством. Указанным военнослужащим, проходящим военную службу на территориях Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Грузия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова и Эстонской Республики, возмещаются расходы на обучение детей в школьных учреждениях, а также расходы от удорожания стоимости питания детей в школьных учреждениях в размерах и на условиях, установленных в указанных государствах.

Денежная компенсация военнослужащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в оздоровительные учреждения

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911. Указанные выплаты производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом законодательством для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Размер данной выплаты в 2005 г. определяется соответствующим органом исполнительной власти, исходя из стоимости путевки детей застрахованных граждан, предусмотренной Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год». В 2006 г. и последующие годы выплаты осуществляются в размере до 75% стоимости путевки детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, предусмотренной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. Выплата военнослужащим производится по месту получения денежного довольствия, а гражданам, уволенным с военной службы, — по месту получения пенсии. Для получения выплаты военнослужащие представляют до 1 мая соответствующего года следующие документы: — рапорт о получении выплаты; — справку с места работы (службы) супруга о непредоставлении путевки в порядке, установленном законодательством для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации; — копию свидетельства о рождении ребенка.

Денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, в размере уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц

В соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Согласно п. 18.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 указанная денежная компенсация выплачивается пенсионным органом по месту получения пенсии при представлении налогового уведомления об уплате соответствующего налога и платежных документов, подтверждающих уплату. При этом перерасчет размера денежной компенсации при неправильно произведенном налогообложении допускается не более чем за 3 предшествующих года.

Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ряд «натуральных» льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан (бесплатный проезд на общественном транспорте, льготное обеспечение лекарствами, освобождение от уплаты некоторых налогов и т. д.) заменены ежемесячной денежной выплатой (далее — ЕДВ). ЕДВ назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ, «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а также Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 на граждан из подразделений особого риска». Размеры данной выплаты, а также категории граждан, имеющих право на ее получение, указаны в таблице 8.

Таблица 8

ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ ДЕНЕЖНАЯ ВЫПЛАТА ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

N Категории граждан Размер п/п выплаты (в руб.)

1 Инвалиды войны 2000

2 Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие 2000 ранения или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы

3 Участники Великой Отечественной войны 1500

4 Военнослужащие, проходившие военную службу 600 в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями в указанный период

5 Ветераны боевых действий 1100

6 Члены семей погибших инвалидов войны, участников 600 Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

7 Члены семей военнослужащих, погибших при 600 исполнении обязанностей военной службы

8 Члены семей военнослужащих, погибших в плену, 600 признанных пропавшими без вести в районах боевых действий

9 Инвалиды (3-я степень ограничения 1400 трудоспособности)

10 Инвалиды (2-я степень ограничения 1000 трудоспособности)

11 Инвалиды (1-я степень ограничения 800 трудоспособности)

12 Инвалиды, не имеющие степени ограничения 500 трудоспособности

13 Граждане, получившие или перенесшие лучевую 800 болезнь

14 Инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы 1000

15 Военнослужащие и военнообязанные, принимавшие 1000 в 1986 — 1987 гг. участие в работах в зоне отчуждения, принимавшие участие в 1988 — 1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»

16 Военнослужащие и военнообязанные, привлеченные 800 в 1988 — 1990 гг. к выполнению работ, связанных с ликвидацией аварии, независимо от места дислокации

17 Военнослужащие, получившие профессиональные 1000 заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения, ставшие инвалидами

18 Военнослужащие, получившие профессиональные 800 заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения

19 Военнослужащие и военнообязанные, принимавшие в 1000 1957 — 1958 гг. непосредственное участие в ликвидации последствий аварии, а также занятые на работах по проведению защитных мероприятий вдоль р. Теча в 1949 — 1956 гг.

20 Военнослужащие и военнообязанные, принимавшие 800 в 1959 — 1961 гг. непосредственное участие в ликвидации последствий аварии, а также занятые на работах по проведению защитных мероприятий вдоль р. Теча в 1957 — 1962 гг.

21 Военнослужащие, эвакуированные в 1957 г. из зоны 200 радиоактивного загрязнения

22 Граждане из подразделений особого риска, 1000 получившие инвалидность

23 Граждане из подразделений особого риска, 800 не имеющие инвалидности

24 Граждане, получившие суммарную (накопительную) 800 эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр)

25 Граждане, получившие суммарную (накопительную) 250 эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр)

Порядок осуществления ЕДВ определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294 <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2004. 29 декабря.

Согласно данному Приказу решение о назначении ЕДВ принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления гражданина, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г. Доставка установленной ЕДВ пенсионеру, состоящему на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации, производится через организацию, доставляющую ему пенсию. Доставка ЕДВ иным гражданам производится через организацию федеральной почтовой связи по месту жительства гражданина, если иное желание не подтверждено письменным заявлением гражданина. В качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимаются удостоверение и (или) справка установленного образца, а в необходимых случаях — справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения. Кроме того, к заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Гражданину, имеющему одновременно право на ЕДВ, предусмотренную несколькими законами, независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ЕДВ в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предоставляется одна ЕДВ по выбору гражданина. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ЕДВ по нескольким основаниям, предусмотренным в одном законе, ЕДВ устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Особенности выплаты ЕДВ гражданам, проходящим военную службу, регламентируются Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 329 <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2005. 21 января.

Согласно данному Приказу сведения о лицах специальной категории, которым установлена ЕДВ, включаются в специальный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь. Ведение указанного специального сегмента Федерального регистра регламентируется Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 317 <*>. Ведение специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. В составе отраслевой части сегмента регистра федеральный орган исполнительной власти указывает код получателя ЕДВ для каждого лица, включенного в отраслевую часть сегмента Федерального регистра. Информация об осуществлении ЕДВ этому лицу сопровождается в федеральном органе исполнительной власти кодом получателя ЕДВ. ——————————— <*> Там же. 28 января.

В целях осуществления ЕДВ федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, после подписания с Пенсионным фондом Российской Федерации акта сверки данных, содержащихся в специальном сегменте регистра, ведение которого осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, с другими данными Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, составляют заявку на финансирование ЕДВ лицам специальной категории. Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации указания о финансировании федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, для осуществления ЕДВ. На основании данных указаний Министерство финансов Российской Федерации вносит соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2005 г. и направляет средства федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляют доставку ЕДВ за текущий календарный месяц и не позднее 12-го числа следующего месяца представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации отчет установленной формы <*>. ——————————— <*> По состоянию на 1 апреля 2005 г. нормативный правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, устанавливающий порядок осуществления ЕДВ военнослужащим, имеющим право на ее получение, не принят.

Военнослужащие по вопросам предоставления им государственной социальной помощи обращаются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Для получения кода получателя ЕДВ военнослужащий вправе обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства с заявлением о регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и документом, удостоверяющим личность, без предъявления документов, раскрывающих его ведомственную принадлежность, служебное положение и право на социальную помощь. Данному военнослужащему открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) и формируется страховой номер этого ИЛС (СНИЛС). СНИЛС включается в сегмент регистра федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и используется в качестве кода получателя ЕДВ.

Денежная выплата для проезда на общественном транспорте военнослужащим, проходящим военную службу по призыву

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с 1 января 2005 г. отменен бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. В целях компенсации расходов на указанные цели п. 10 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрена выплата денежных средств военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам военно-учебных заведений до заключения ими контрактов о прохождении военной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 816 <*> установлены следующие размеры указанных денежных выплат для расчета объема ассигнований, необходимых на указанные цели: ——————————— <*> Российская газета. 2004. 29 декабря.

— солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, — до 100 руб. в месяц; — курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения первого контракта о прохождении военной службы — до 200 руб. в месяц. Министру обороны Российской Федерации и руководителям других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право своими решениями устанавливать размеры и порядок осуществления денежных выплат (в том числе в увеличенных размерах) в пределах предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета.

Денежная компенсация отдельным категориям военнослужащих вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно

В соответствии с п. 1.1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется. Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 1695-р министру обороны Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предписано обеспечить в 2004 г. выплату данной компенсации указанной категории военнослужащих в размере, предусмотренном приложением N 3 к федеральной целевой программе «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004 — 2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 523. Согласно указанной программе размер данной компенсации установлен из расчета 150 руб. в месяц, т. е. 1800 руб. в год.

——————————————————————