(Редакционный материал) («Административное право», 2011, N 3)
НОВОСТИ НПФ
В последние годы на рынке негосударственного пенсионного страхования отмечены сразу несколько случаев крупного мошенничества. В СМИ стали появляться статьи о том, что тысячи людей внезапно узнали, что их накопления переведены в частные пенсионные фонды, т. е. стали жертвами крупнейшей аферы. Уже установлено, что документы подделывали пачками, но ущерб от этих махинаций еще только предстоит подсчитать. В основном это происходило с участием негосударственных пенсионных фондов.
Эту странную аферу в негосударственных пенсионных фондах кражей просят не называть. Относительно честный способ отъема денег не новый, и деньги будто бы не воруют — их просто переводят со счета на счет без ведома их владельца. Гражданам приходят письма-уведомления о переводе их накоплений, при этом сами граждане уверяют, что никаких заявлений не писали. Так, например, пострадавшая Елена Натметдинова рассказывает: «Мне пришло не одно письмо, а два. Из них следовало, что заявление я подавала не один раз, а дважды». Никаких заявлений на изменение способа управления пенсионными деньгами в негосударственный фонд «Благосостояние», куда перевели ее деньги, Елена никогда не писала. Если верить заказным письмам, Елена этого добивалась упорно. И в результате добилась. «Я 8 декабря якобы подала заявление. Но его не одобрили, потому что оно было написано с нарушениями. Но я не остановилась на этом и 31 декабря подала новое заявление. Его удовлетворили», — говорит Елена. Точно так же удовлетворили просьбу Андрея Реута. Сам заместитель главного редактора «Известий» с просьбами никуда не обращался. Но заказное письмо на руках, а значит, вопрос решенный. «Сначала это был шок! Когда я получал «письма счастья» от Пенсионного фонда, они мне грели душу. И я не отдавал деньги частным фондам, не потому что я несознательный молчун, а потому что прекрасно понимаю, что частные фонды их прокрутят и украдут», — говорит Андрей Реут. Извинений пострадавшим никто не принес <1>. ——————————— <1> См.: http://news. mail. ru/politics/5871360/7frommail=1.
Факт мошенничества в негосударственных пенсионных фондах подтверждают, но кто мошенник, пока не известно. По официальной информации Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), виновны, возможно, агенты — те, кто за вознаграждение вербует новых клиентов, находит способы их убедить, что деньги лучше хранить в негосударственном фонде. После заключается договор, пишется заявление и деньги переводят. Общая сумма переведенных таким способом накоплений — 3 миллиарда 600 миллионов рублей. «Конкуренция на рынке пенсионных накоплений обострилась, — отмечает заместитель председателя Правления Пенсионного фонда РФ Николай Козлов. — Соответственно, многие негосударственные пенсионные фонды и агенты, которых они уполномочивают, переходят черту дозволенного — просто подделывают подписи и незаконно переводят средства пенсионных накоплений граждан» <2>. ——————————— <2> Там же.
Кто виноват в сложившейся ситуации? Представляется, что все-таки ответить должны негосударственные фонды, ну и работники, которые непосредственно подделывали подписи, если это, конечно, будет установлено и доказано. Ведь они странные заявления от агентов брали, не сверяя подписи. Есть ли мошенники внутри самой структуры, выяснить еще предстоит. Такие масштабы афер не могут не пройти мимо правоохранительных органов. Так, например, пресс-секретарь негосударственного пенсионного фонда «Норильский никель» Ирина Цытович уверяет, что по факту каждого нарушения, недобросовестной работы агента, а тем более менеджера фонд принимает кадровые решения и материалы направляет на рассмотрение в правоохранительные органы <3>. ——————————— <3> Там же.
Александр Евгеньевич Корольков, начальник правового отдела в общероссийской общественной организации. Комментарий. Неужели руководители замешанных в этой ситуации НПФ реально предполагали, что они так просто смогут «увести» деньги из государственного фонда? Вот некоторые цифры, приведенные директором департамента общественных связей ПФР Маргаритой Нагога «…из 100 фондов на 70 жалоб нет, на 28 — жалуются единицы. И только на эти три фонда пришло более 1,5 тысячи письменных заявлений». Такая ситуация по меньшей мере странная. Представляется, что вряд ли это были самостоятельные действия НПФ. Скорее, это некий способ борьбы с неугодными для кого-то конкурентами, причем достаточно жесткий — доверие к этим трем НПФ подорвано, репутация утрачена, тысячи жалоб граждан, многочисленные проверки, и еще и ПФР расторгает с ними региональные соглашения. Вернуть все в прежнее русло для них будет практически невозможно. Пострадавшим гражданам можно посоветовать следующее. Примите для себя решение, может, такая ситуация и к лучшему? Ведь многие люди осознанно переводят свои средства в различные НПФ, в которых доходность выше, а сохранность средств также гарантируется государством, как и в ПФР. В случае если вы категорически не хотите этого, то вам необходимо написать соответствующее заявление в негосударственный пенсионный фонд либо обратиться в суд.
Бекренева Татьяна Дмитриевна, юрист ООО «Экспо-профс». Комментарий. Чем вызвана такая волна злоупотреблений? Что же делать пострадавшим гражданам? Как определить ущерб, причиненный им, к какой области его отнести — моральной или материальной? Пенсионный фонд Российской Федерации (ПРФ) вмешался в эту ситуацию, но не поздно ли? Так, 6 июня 2011 г. Пенсионным фондом Российской Федерации было принято решение о расторжении трансферагентских соглашений с негосударственными пенсионными фондами (НПФ) «Норильский никель», «Ренессанс жизнь и пенсии» и «Благосостояние». Поводом для расторжения указанных соглашений послужило то обстоятельство, что в ПФР начали обращаться граждане с жалобами на незаконный перевод их накопительной части трудовой пенсии из ПФР в негосударственные пенсионные фонды после рассылки уведомлений по итогам переходной кампании 2010 г. Почему ПФР принял решение расторгнуть трансферагентские соглашения именно с негосударственными пенсионными фондами «Норильский никель», «Ренессанс жизнь и пенсии» и «Благосостояние». На официальном сайте ПФР РФ сказано, что именно на эти три НПФ в ПФР поступило наибольшее количество жалоб граждан, связанных с незаконным переводом их пенсионных накоплений по результатам переходной кампании 2010 г. Так, на конец мая 2011 г. в ПФР поступило более 6000 устных и 1678 письменных обращений от граждан, которые утверждают, что заявления о переходе в НПФ они не подписывали, договоров не заключали, и требуют возврата средств пенсионных накоплений предыдущему страховщику. На три НПФ, с которыми ПФР принял решение расторгнуть трансферагентские соглашения, приходится 81,5% письменных жалоб граждан, поступивших в 2011 г. по состоянию на 1 июня 2011 г. Хотя ПФР и не исключает возможность ПФР перезаключения с НПФ «Норильский никель», «Ренессанс жизнь и пенсии» и «Благосостояние» трансферагентских соглашений в случае урегулирования ими всех письменных жалоб застрахованных лиц. При этом за данными НПФ сохраняется право по привлечению новых клиентов в части доверительного управления пенсионными накоплениями в системе обязательного пенсионного страхования <1>. ——————————— <1> См.: http://www. pfrf. ru/.
Но думается, что государственный фонд все же надежнее. На сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации — крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. ПФР, как указано в п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и названным Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории России законодательством о банках и банковской деятельности. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ПФР является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в России. ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. В указанной статье также установлено, что страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом. Так, Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» закладывает основы системы негосударственного пенсионного обеспечения. Негосударственный пенсионный фонд — особая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение. Фонды производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения. Согласно договору о негосударственном пенсионном обеспечении, вкладчик фонда (юридическое или физическое лицо) обязуется перечислять пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику (физическому лицу, в пользу которого заключен договор) негосударственную пенсию. Закон устанавливает нормы, призванные обеспечить платежеспособность фондов. Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 10 ноября 2003 г., 28 июля, 28 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 2 февраля 2006 г., 30 апреля, 23 июля 2008 г., 18 июля, 27 декабря 2009 г., 27 июля 2010 г.) установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, и определены особенности правового статуса субъектов и участников этих отношений (в том числе Пенсионного фонда РФ, специализированных депозитариев, управляющих компаний, застрахованных лиц и страхователей, брокеров, кредитных организаций, негосударственных пенсионных фондов). Согласно Закону, средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, они не подлежат изъятию в бюджеты любых уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений. Закреплены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Установлены правовые основы общественного контроля за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений. На период 2003 — 2009 гг. установлены максимальные ограничения доли средств в инвестиционном портфеле, размещаемых в ценные бумаги иностранных эмитентов. Пункт 2 ст. 10 Закона N 111-ФЗ определяет круг основных обязанностей ПФР в сфере отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. В частности, ПФР обязан: 1) использовать средства пенсионных накоплений исключительно в целях, установленных Законом N 111-ФЗ; 2) заключать с ГУК, а также ЧУК и специализированным депозитарием, отобранным по результатам конкурса. Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 22 января 2003 г. N 34, определившего Внешэкономбанк в качестве ГУК, обязал ПФР заключить с Внешэкономбанком договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений в соответствии с Законом N 111-ФЗ. Порядок заключения договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений между ПФР и Внешэкономбанком был определен Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2003 г. N 730. В Постановлении Правительства РФ от 22 декабря 2008 г. N 970 было установлено, что Внешэкономбанк осуществляет функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений до 1 января 2014 г. ПФР был обязан до 31 декабря 2008 г. заключить с Внешэкономбанком соглашение о продлении договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений до 31 декабря 2008 г. При этом условия осуществления Внешэкономбанком функций ГУК были оставлены без изменения. Таким образом, интерес НПФ к средствам граждан очень возрос, поэтому и сложилась описываемая выше ситуация. Сегодня закон предусматривает, что граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (имеющие свидетельство — «зеленую карточку»), могут самостоятельно выбрать, кому доверить управление накопительной частью своей будущей пенсии. Граждане вправе формировать накопительную часть своей будущей пенсии: — через Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), выбрав управляющую компанию, отобранную по результатам конкурса (УК). У таких управляющих компаний более широкий перечень активов, в которые могут быть размещены пенсионные накопления граждан, чем у государственной управляющей компании; или государственную управляющую компанию (ГУК) — Внешэкономбанк. ГУК инвестирует средства пенсионных накоплений только в государственные ценные бумаги, что является менее доходным, но и менее рискованным видом управления пенсионными накоплениями; — через негосударственные пенсионные фонды, одним из видов деятельности которых является пенсионное обеспечение застрахованных лиц, принявших решение формировать накопительную часть трудовой пенсии через соответствующий фонд, а также инвестирование средств пенсионных накоплений, предназначенных для выплаты пенсий. НПФ и УК могут инвестировать средства пенсионных накоплений не только в государственные ценные бумаги, но и в акции, облигации российских организаций, а также иные финансовые инструменты, разрешенные законодательством. Так, Законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» на период 2003 — 2009 гг. установлены максимальные ограничения доли средств в инвестиционном портфеле, размещаемых в ценные бумаги иностранных эмитентов. Если пенсионные накопления находятся в доверительном управлении УК или ГУК, то назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии, учет средств пенсионных накоплений и результатов их инвестирования управляющими компаниями осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Если пенсионные накопления находятся в НПФ, то инвестирование и учет средств пенсионных накоплений, а также назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии осуществляет выбранный гражданином НПФ. При этом НПФ самостоятельно принимает решение о количестве управляющих компаний, с которыми необходимо заключить договоры доверительного управления вашими пенсионными накоплениями. Как перевести пенсионные накопления в УК или НПФ? Необходимо до 31 декабря текущего года подать в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в организацию, с которой у ПФР заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей, заявление о переводе накопительной части трудовой пенсии в НПФ или о выборе УК. Подробную информацию о порядке действий при переводе средств в УК или в НПФ можно найти на официальном сайте Пенсионного фонда РФ. Порядок действий при переходе в негосударственный пенсионный фонд. Для перевода средств накопительной части трудовой пенсии в негосударственный пенсионный фонд необходимо: выбрать негосударственный пенсионный фонд из числа указанных на сайте НПФ РФ в перечне НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, для формирования накопительной части своей трудовой пенсии; обратиться в выбранный НПФ для заключения договора об обязательном пенсионном страховании; не позднее 31 декабря текущего года направить заявление о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, одним из следующих способов: — лично в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации; — лично в организацию, с которой Пенсионным фондом Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей; — иным способом (по почте или с курьером), при этом установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляются нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ. Таким образом, процедура понятна, что собственно облегчило задачу «нерадивым агентам» перевести значительную часть накоплений граждан в частные пенсионные фонды. Хотелось бы отметить, что ПФР не только расторгнул соглашения с указанными выше фондами, но также поручил десяти своим региональным отделениям до 1 июля 2011 г. провести внеплановые проверки выполнения другими негосударственными пенсионными фондами трансферагентских соглашений в части достоверности передаваемой в ПФР информации (удостоверения подписей застрахованных лиц) в связи с получением жалоб от застрахованных лиц о неправомерном переводе их пенсионных накоплений в эти НПФ. ПФР также направил в адрес ФСФР письмо с просьбой усилить меры контроля за деятельностью НПФ и провести проверки 30 НПФ, с жалобами на которые в ПФР в 2011 г. обратились граждане. В отношении НПФ, нарушивших права граждан, по закону могут быть приняты меры административного воздействия, вплоть до аннулирования лицензии <2>. ——————————— <2> См.: http://www. pfrf. ru/.
Кроме того, Пенсионный фонд Российской Федерации считает целесообразным ужесточить действующие нормы законов в отношении деятельности НПФ по привлечению новых клиентов в части обязательного пенсионного страхования (ОПС). Для этого специалисты ПФР выработали предложения по изменению законодательства, направленные на усиление защиты прав застрахованных лиц, и представили их в Министерство здравоохранения и социального развития РФ <3>. ——————————— <3> См.: http://www. pfrf. ru/.
Не исключено, что по результатам этих мер, а также анализа продолжающих поступать жалоб граждан количество НПФ, с которыми будут расторгнуты трансферагентские соглашения, увеличится, а интересы граждан все-таки будут защищены. Но не все так криминально сложилось в связи с переводом денежных средств граждан. Так, Пенсионный фонд Российской Федерации проанализировал итоги кампании 2010 г. по переводу гражданами своих пенсионных накоплений в управляющие компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и отметил, что по результатам рассмотрения поданных гражданами заявлений о выборе УК или НПФ положительное решение было принято по 3,9 млн. заявлений граждан. В целом в ПФР в 2010 г. поступило 4,77 млн. заявлений. Таким образом, отрицательное решение было принято по 872 тыс. заявлений о переводе пенсионных средств, или по 18,3% от общего количества поступивших заявлений. Наибольшее количество отказов — 732 тыс. — приходится на заявления, поданные на переход из ПФР в НПФ. По 356 тыс. из них решение об отказе было вынесено по причине того, что гражданин уже отказался от формирования пенсионных накоплений через ПФР, ранее выбрав НПФ. 181 тыс. заявлений не была подкреплена уведомлением от НПФ о заключенном застрахованным лицом с НПФ договоре. Согласно нормам действующего российского законодательства, гражданин в течение года может написать несколько заявлений о выборе УК или НПФ. Пенсионный фонд принимает к рассмотрению последнее из них. По всем написанным ранее заявлениям выносится отрицательное решение — в прошлом году ПФР было получено 153 тыс. таких заявлений. К остальным причинам отказа в переводе пенсионных накоплений из ПФР в НПФ можно отнести: аннулирование лицензии НПФ на момент подачи заявления, ликвидация НПФ как юридического лица в результате слияния с другим НПФ, подача гражданином нескольких заявлений в один день, ошибки при заполнении заявления. Итак, в результате переходной кампании 2010 г. 3,9 млн. человек изменили способ управления своими пенсионными накоплениями. Из них 3,4 млн. перешли из ПФР в НПФ; 53,8 тыс. человек вернулись из НПФ в ПФР; 20,3 тыс. человек сменили инвестиционный портфель в управляющих компаниях; 426 тыс. человек перешли из одного в другой НПФ <4>. ——————————— <4> См.:http://www. greentown. ru/ru/news/192/7699/.
В результате переходной кампании 2010 г. число клиентов негосударственных пенсионных фондов по обязательному пенсионному страхованию выросло почти на четверть. Возможно, здесь учтена статистика и случаев принудительного перевода денежных средств граждан, в чем еще предстоит разобраться соответствующим органам. Но нельзя не отметить и то, что на сегодняшний день, с учетом результатов кампании 2010 г., пенсионные накопления формируются в государственной управляющей компании (Внешэкономбанк) у 60 млн. человек, в частных управляющих компаниях у 636 тыс. человек и в негосударственных пенсионных фондах у 11 млн. человек <5>. ——————————— <5> Там же.
