Одним из важных социальных аспектов осенней сессии Государственной Думы наверняка станет пенсионная реформа, законодательное оформление которой еще не закончено.
По итогам острой дискуссии, посвященной проблеме функционирования негосударственных пенсионных фондов, депутаты Госдумы, заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков и член этого же Комитета Людмила Пирожникова внесли в парламент законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части инвестирования пенсионных накоплений и накоплений для жилищного обеспечения в ипотечные паевые инвестиционные фонды)».
Депутаты предлагают поправить некоторые нормы двух Законов — «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» — для расширения перечня объектов инвестирования, в которые могут вкладываться пенсионные накопления граждан.
В такой расширенный список предусматривается, в частности, включить ипотечные закрытые паевые инвестиционные фонды (ПИФы). При этом государственной управляющей компании разрешается инвестировать пенсионные накопления в жилищные облигации с ипотечным покрытием (в том числе при отсутствии государственных гарантий) и в паи ипотечных закрытых ПИФов.
«Применение Федерального закона «Об ипотечных ценных бумагах» на практике сталкивается с рядом трудностей нормативного и экономического характера, — отмечает Анатолий Аксаков. — В то же время эффективным инструментом развития рынка ипотеки и решения проблемы рефинансирования кредитных организаций является создание ипотечных закрытых паевых инвестиционных фондов. По своим финансово-экономическим характеристикам пай ипотечного закрытого ПИФа полностью эквивалентен ипотечному сертификату участия. Указанный пай не относится к категории ипотечных ценных бумаг, что необоснованно ограничивает возможности по его использованию в качестве объекта инвестирования».
Пока же действующее законодательство не допускает размещения средств пенсионных накоплений и накоплений для жилищного обеспечения в иные объекты инвестирования, прямо не предусмотренные настоящими Федеральными законами. Однако, напоминают разработчики законопроекта, еще в 2004 году в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» были внесены изменения, вводящие понятие жилищной облигации с ипотечным покрытием — «облигация с ипотечным покрытием, в состав которого входят только права требования, обеспеченные залогом жилых помещений». Поэтому депутаты уверены, что в этом случае логично законодательно закрепить использование этих ценных бумаг в качестве объекта инвестирования пенсионных накоплений, переданных государственной управляющей компании. Хотя бы потому, что данная категория ипотечных ценных бумаг отличается повышенной надежностью.
В этой связи авторы законопроекта считают также, что необходимо внести и соответствующие поправки в некоторые подзаконные акты Правительства России.
