(Брусникина О. А., Алексеев С. В.) («Спорт: экономика, право, управление», 2011, N 3)
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СПОРТСМЕНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ
(ПО МАТЕРИАЛАМ ВЫСТУПЛЕНИЙ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 ИЮНЯ 2011 Г. И НА МЕЖДУНАРОДНОМ СПОРТИВНОМ ФОРУМЕ «РОССИЯ — СПОРТИВНАЯ ДЕРЖАВА» 9 СЕНТЯБРЯ 2011 Г.)
О. А. БРУСНИКИНА, С. В. АЛЕКСЕЕВ
Брусникина Ольга Александровна, председатель Комиссии спортсменов при Олимпийском комитете России, член Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, член Комиссии спортсменов Европейского олимпийского комитета (ЕОК), член технического комитета Европейской лиги плавания (ЛЕН), член Исполкома Олимпийского комитета России, член Коллегии Минспорттуризма России, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, вице-президент Федерации синхронного плавания России, директор ДЮСШ «Штурм 2002» по синхронному плаванию (г. Чехов М/О), трехкратная олимпийская чемпионка по синхронному плаванию, многократная чемпионка мира и Европы, многократная обладательница Кубков мира и Европы, заслуженный мастер спорта Российской Федерации.
Алексеев Сергей Викторович, председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, профессор Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, Академии труда и социальных отношений Федерации независимых профсоюзов России, проректор Академического международного института, научный руководитель Академии спортивного права при Олимпийском комитете России, главный редактор журналов «Спорт: экономика, право, управление» и «Право и государство: теория и практика», доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.
Усиление мер социальной защиты спортсменов — одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта <1>. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. N 1101-р, предусматривает необходимость разработать систему мер по социальной защите спортсменов и тренеров, в том числе путем усиления адресности социальной помощи выдающимся российским спортсменам. План мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденный Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 14 октября 2009 г. N 905, дублирует положения Стратегии, закрепляя необходимость разработать меры по данному вопросу. ——————————— <1> См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2005, 2007. С. 237 — 245, 468 — 479.
За последние годы в области социальной защиты спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций сделаны определенные шаги. 1. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4868-1 «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» (утратил силу с 6 мая 1999 г.) содержал специальный раздел 5 «Льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта», в частности статью 36 «Социальная защита граждан, занимающихся физической культурой и спортом» и статью 37 «Дополнительные гарантии и компенсации спортсмену, выступающему в составе сборной команды Российской Федерации». 2. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (утратил силу с 29 марта 2008 г.) содержал статьи: статью 20 «Охрана здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом» по социальной реабилитации и статью 32 «Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций». 3. Вместе с тем действующий Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» специальных норм о социальной защите спортсменов не содержит. В этой связи 3 июня 2009 г. депутатом Государственной Думы ФС РФ В. Б. Шестаковым был внесен в Государственную Думу ФС РФ (вх. N 1.1-5846) проект Федерального закона N 211168-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части обеспечения социальной защиты спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций». Законопроектом предлагалось внести в Федеральный закон N 329-ФЗ специальную главу 6.1 «Социальная защита в области физической культуры и спорта», содержащую специальную статью 39.1 «Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций в Российской Федерации». 25 июня 2009 г. законопроект рассмотрен Советом ГД ФС РФ (протокол N 122, п. 33). Однако 20 мая 2010 г. Советом ГД ФС РФ законопроект снят с рассмотрения (протокол N 203, п. 20). 4. Указом Президента РФ от 6 июля 2002 г. N 692 учреждена ежемесячная стипендия Президента РФ спортсменам — членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам в размере 15 000 рублей и утвержден порядок ее выплаты. Указом Президента РФ от 3 декабря 2003 г. N 1423 учреждена ежемесячная стипендия Президента РФ спортсменам-инвалидам — членам сборных команд России по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта и их тренерам в размере 15 000 рублей. Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. N 1446 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. N 692 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам — членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» и в Положение, утвержденное этим Указом» указанная привилегия распространена также на чемпионов Олимпийских игр, чемпионов Паралимпийских игр и чемпионов Сурдлимпийских игр, входивших в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 31 марта 2011 г. N 368 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» (вместе с «Положением о порядке выплаты стипендий Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр»). В соответствии с данным Указом с 2011 г. размер этой стипендии увеличен до 32 000 рублей в месяц. Стипендии Президента Российской Федерации назначаются гражданам Российской Федерации: а) чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации; б) спортсменам, тренерам и иным специалистам в области физической культуры и спорта из числа лиц, включенных в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр (далее — спортивные сборные команды Российской Федерации). Стипендии назначаются приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации ежегодно, не позднее 15 февраля текущего года по летним видам спорта (в 2011 г. — не позднее 30 марта) и не позднее 15 июня текущего года по зимним видам спорта, и выплачиваются в течение одного года. В целях отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации из числа указанных выше лиц и выработки соответствующих рекомендаций образуется комиссия Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (далее — комиссия). Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по согласованию с Олимпийским комитетом России, Паралимпийским комитетом России и Сурдлимпийским комитетом России. Состав комиссии формируется из представителей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России и Сурдлимпийского комитета России. Список кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации, рекомендованных комиссией, утверждается приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Документы на кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации представляются в комиссию общероссийскими спортивными федерациями по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр: а) по летним видам спорта — до 1 декабря года, предшествующего году, в котором будет осуществляться выплата стипендий Президента Российской Федерации; б) по зимним видам спорта — до 1 июня текущего года. Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении стипендий Президента Российской Федерации, определяется Порядком отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, и Порядком отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр. Порядок отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, утвержден Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 5 апреля 2011 г. N 265 по согласованию с Олимпийским комитетом России. Выплата стипендий Президента Российской Федерации осуществляется в установленном порядке за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на эти цели. 5. Новая глава 54.1 ТК РФ определила особенности регулирования труда спортсменов и их тренеров. В частности, решены вопросы: — особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет и женщин-спортсменов; — процедура проведения обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров; — особенности режима рабочего времени спортсменов и тренеров. Дополнительные оплачиваемые отпуска спортсменам и тренерам; — дополнительные гарантии и компенсации спортсменам и тренерам; — обязанность работодателя обеспечивать страхование жизни и здоровья спортсмена. Дополнительное медицинское страхование. Так, в соответствии со статьей 348.10 ТК РФ работодатель обязан за счет собственных средств обеспечивать спортсменов, тренеров спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления их трудовой деятельности, а также поддерживать указанные экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии, пригодном для использования. Материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Спортсменам, тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, но не менее четырех календарных дней. Работодатель обязан в период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем. Невключение работодателем спортсмена в заявку на участие в спортивном соревновании, в том числе в связи с тем, что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором спортивного соревнования, не является основанием для снижения заработной платы спортсмена. В указанных случаях работодатель обязан обеспечить участие спортсмена в учебно-тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям. Коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами могут предусматриваться условия о дополнительных гарантиях и компенсациях спортсменам, тренерам, в том числе: — о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена; — о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации; — о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переездом на работу в другую местность; — о предоставлении питания за счет работодателя; — о социально-бытовом обслуживании; — об обеспечении спортсмена, тренера и членов их семей жилым помещением на период действия трудового договора; — о компенсации транспортных расходов; — о дополнительном медицинском обслуживании; — о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора; — об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательных учреждениях; — о дополнительном пенсионном страховании. 6. Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр предусмотрено право на повышение на 50 процентов размера пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемых в соответствии с данным Федеральным законом (пункт «б» части 1 статьи 45 — введен Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ, с последующими дополнениями). 7. Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» предусмотрено дополнительное материальное обеспечение чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр (пункт 2 статьи 1). Постановлением Минтруда РФ от 6 августа 2002 г. N 53 утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации. 8. Согласно Федеральному закону от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр принимаются без вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям) в области физической культуры и спорта (пункт 3 статьи 11 — введен Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 24.10.2007 N 232-ФЗ, от 13.02.2009 N 19-ФЗ). 9. Ряд распоряжений Президента Российской Федерации посвящены поощрению ведущих спортсменов, поддержке одаренных детей, детско-юношеского спорта, подготовке российских спортсменов к Олимпийским играм (см., например, распоряжение Президента РФ от 19 апреля 2001 г. N 227-рп «О поощрении спортсменов, работников физической культуры и спорта», распоряжение Президента РФ от 6 января 1997 г. N 4-рп «О поощрении спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта по итогам XXVI летних Олимпийских игр 1996 года»). 10. Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта. Учитывая огромную значимость физической культуры и спорта в решении социально-экономических проблем общества и реализуя указанную норму Федерального закона, многие руководители регионов в целях государственной поддержки развития спорта и для успешной подготовки спортсменов к крупнейшим соревнованиям, в том числе к Олимпийским играм, установили стипендии губернаторов, глав администраций, президентов республик. Ряд субъектов Федерации (Санкт-Петербург, Москва, Ленинградская, Московская, Омская, Пермская, Тюменская, Волгоградская области, Башкортостан, Бурятия, Алтайский край и др.) приняли свои законодательные акты, направленные на социальную защиту субъектов физической культуры и спорта. Так, Законом г. Москвы от 15 июля 2009 г. N 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» предусмотрен ряд льгот и поощрений в области физической культуры и спорта в городе Москве. Согласно статье 30 московского Закона спортсменам — жителям города Москвы, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, устанавливаются единовременные выплаты в размерах, определенных Правительством Москвы. Тренерам указанных спортсменов устанавливаются единовременные выплаты в размере 50 процентов от размера единовременных выплат, установленных спортсменам. Спортсменам — жителям города Москвы, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы по видам спорта, входящим в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр среди взрослых спортсменов, устанавливаются ежемесячные компенсационные выплаты к пенсии в размерах и порядке, которые определены Правительством Москвы. Спортсменам — жителям города Москвы, завоевавшим звания призеров или чемпионов на чемпионатах и первенствах России, финальных соревнованиях Спартакиады России, Спартакиады молодежи России, Спартакиады инвалидов России по видам спорта, входящим в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, устанавливаются поощрительные денежные выплаты в размерах и в порядке, которые определены Правительством Москвы. Статья 31 московского Закона предусматривает возможность увековечения памяти выдающихся спортсменов, тренеров и работников физической культуры и спорта в городе Москве. Для увековечения памяти выдающихся спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта их имена в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы, могут быть присвоены: 1) улицам и иным линейным транспортным объектам; 2) объектам спорта; 3) образовательным, научным и иным учреждениям, физкультурно-спортивным организациям; 4) официальным городским физкультурным и спортивным мероприятиям. Присвоение имен выдающихся спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта официальным городским физкультурным и спортивным мероприятиям производится организаторами этих мероприятий по согласованию с уполномоченным органом. Закон Волгоградской области от 10 июля 2007 г. N 1495-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» предусматривает пожизненное материальное обеспечение для олимпийских чемпионов и их тренеров, проживающих на территории Волгоградской области, в виде ежемесячной выплаты из бюджета Волгоградской области в размере 30 000 рублей с последующей ежегодной индексацией (пункт 1 статьи 14). 11. В 2005 г. в стране создан Фонд поддержки олимпийцев России, учрежденный ведущими российскими предпринимателями (Некоммерческая благотворительная организация «Фонд поддержки олимпийцев России» зарегистрирована 27 июля 2005 г.). Ежемесячные стипендии Президента России — в размере 45 тыс. рублей спортсменам и 40 тыс. рублей тренерам — получают 439 олимпийцев и 35 паралимпийцев. Многое делает в социальном плане Российский союз спортсменов: олимпийские чемпионы пенсионного возраста имеют 50-процентную надбавку к основной пенсии, в Москве ветераны спорта (более 600 человек) получают дополнительную пенсию из негосударственного пенсионного фонда «Традиция». Вместе с тем рассмотренные отдельные правовые нормы и меры, направленные на социальную защиту выдающихся российских спортсменов, в том числе покидающих большой спорт, а также действующие общеотраслевые программные документы в области физической культуры и спорта имеют направленность адресной помощи, а не создания оптимальных предпосылок и комплекса достаточных условий эффективной социальной поддержки спортсменов как фактора в целом развития российского спорта высоких достижений. Права и свободы россиян в сфере физической культуры и спорта нуждаются в подкреплении гарантиями реальной государственной защиты, ответственности за их нарушения. Действующие нормативы социальной защиты недостаточны для работников сферы физической культуры и спорта. Нужна комплексная программно-нормативная база, которая реально гарантировала бы права на социальную защиту спортсменов. Очевидно, что характер профессиональной деятельности данной категории работников, сопряженный с травматизмом и риском, ускоренным снижением общей трудоспособности, определяет необходимость их повышенной социальной защиты. В этой связи на основании задач, поставленных в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года, и в соответствии с решением заседания Комиссии спортсменов при Олимпийском комитете России от 26 октября 2010 г. Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России совместно с Комиссией спортсменов при Олимпийском комитете России подготовлен и одобрен на заседании Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России 15 ноября 2010 г. комплексный проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на совершенствование нормативно-правового обеспечения создания достойных условий для отечественных спортсменов высокого класса, покидающих большой спорт <2>. ——————————— <2> См.: Вести Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России // Спорт: экономика, право, управление. 2011. N 2. С. 29 — 32.
Одним из механизмов государственной поддержки спорта является установление гарантий социальной защиты спортсменов на случай получения травм различной степени тяжести. Вместе с тем отсутствует специальное законодательство о страховании членов сборных команд РФ, минимальные стандарты страхования работодателями спортсменов — работников физкультурно-спортивных организаций. Отсутствует система профессиональной переподготовки и медицинского обеспечения спортсменов высокого класса, оканчивающих спортивную карьеру, отсутствует достаточное финансирование мер социальной поддержки спортсменов, имеются недостатки в вопросах пенсионного обеспечения. Следует отметить следующие основные проблемы снижения уровня социальной защиты спортсменов в Российской Федерации: — отсутствие концепции регулирования вопросов социальной защиты граждан Российской Федерации, занимающихся спортом; — несовершенство и неполнота федерального законодательства в части регулирования социальной защиты спортсменов, в том числе завершивших спортивную карьеру; — отсутствие в ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» вопросов, регулирующих меры социальной поддержки лиц, занимающихся спортом. Рассмотрев проблемы законодательного обеспечения мер социальной поддержки спортсменов в Российской Федерации и с учетом результатов обсуждения данных проблем 23 июня 2011 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и 9 сентября 2011 г. на Международном спортивном форуме «Россия — спортивная держава» <3> дальнейшие усилия по решению проблем в данной сфере видятся в следующем. ——————————— <3> См.: Рубрика «Законодательная инициатива» // Спорт и право. 2010. N 6; 2011. N 1 — 4.
Представляется целесообразным уполномоченным органам власти и профильным общественным организациям предпринять следующие законотворческие и организационно-управленческие усилия: 1. Рассмотреть предложения о внесении дополнений в федеральное страховое законодательство, предусматривающих обязательное государственное личное страхование членов сборных команд России по видам спорта за счет средств федерального бюджета. 2. Рассмотреть предложения по внесению изменений в трудовое законодательство в части определения минимальных стандартов и критериев страхования жизни и здоровья спортсменов и тренеров их работодателями, а также предоставления чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр и других официальных международных соревнований преимущественного права на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников. 3. Рассмотреть предложения в части предоставления права бесплатного поступления вне конкурса в федеральные высшие учебные заведения спортсменам — чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, других официальных международных соревнований. 4. При доработке Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» рассмотреть предложения включить в него специальные нормы о социальной защите спортсменов и других субъектов физической культуры и спорта, в частности касающиеся гарантий на медицинское обеспечение спортсменов, покидающих большой спорт. Внести в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дополнения, предоставляющие право чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр и других официальных международных соревнований, а также другим спортсменам, состоявшим не менее четырех лет непрерывно в спортивных сборных командах Российской Федерации, права на пожизненную бесплатную медицинскую помощь в объеме и порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. 5. Рассмотреть предложения по внесению дополнений в пенсионное законодательство России, в соответствии с которыми чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр трудовые пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 5 лет. 6. Рассмотреть предложения по внесению дополнений в статью 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» в части включения дополнительных категорий спортсменов в перечень лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение по данному Федеральному закону. 7. Подготовить законопроект о внесении дополнений в статью 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части включения отдельных категорий спортсменов в перечень лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. 8. Рассмотреть предложения по расширению перечня категорий спортсменов в части норм Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, предусматривающих право на повышение на 50 процентов размера пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемых в соответствии с данным Федеральным законом, включив также призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр и чемпионов и призеров официальных международных соревнований, членов сборных команд, представлявших нашу страну на протяжении не менее четырех лет на международной арене, но не достигших высоких результатов. 9. Рассмотреть предложения о централизованной переподготовке и повышении квалификации спортсменов, окончивших спортивную карьеру, при формировании расходов федерального бюджета 2012 г. предусмотреть выделение средств на эти цели. 10. Рассмотреть предложения о налоговых преференциях организациям, осуществляющим меры по социальной поддержке спортсменов, в том числе в форме благотворительности, а также о дополнительных источниках финансирования социальной поддержки спортсменов: через поправки в законодательство предусмотреть отчисления лотерейного бизнеса, букмекеров и тотализаторов, покерной индустрии, для этого с учетом передового зарубежного опыта необходимо урегулирование покерной индустрии, путем принятия законодательства об интеллектуально-коммерческих играх <4>. ——————————— <4> См.: Брусникина О. А. Социальная адаптация спортсменов после окончания спортивной деятельности // Социальная адаптация спортсменов на современном этапе. Сборник материалов Круглого стола «Проблемы социальной адаптации спортсменов» в рамках III Международного спортивного форума «Россия — спортивная держава» / М. М. Бариев, И. А. Степанов, С. В. Алексеев и др. М.: Олимпийский комитет России, 2011. С. 14 — 17.
11. Рассмотреть предложения о повышении уровня материального обеспечения детей, получающих бесплатное образование в учреждениях дополнительного образования детей спортивной направленности (в части арендной платы сооружений, приобретения спортивной формы, оказания фармакологического обеспечения и др.). 12. Необходимо проводить работу по мониторингу федерального и регионального законодательства, направленного на решение основных правовых, экономических и социальных проблем спортсменов, в том числе по определению конкретных направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по реализации полномочий всех уровней власти в сфере физической культуры и спорта. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации целесообразно проанализировать практику и опыт работы субъектов Российской Федерации по социальной защите и поддержке спортсменов, тренеров, выделить из них наиболее эффективные и соответствующие действующему законодательству и рекомендовать их органам власти субъектов Российской Федерации в качестве модельных. 13. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации при доработке Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» целесообразно предусмотреть положения, регулирующие меры социальной поддержки лиц, занимающихся спортом. Рассмотреть вопрос о подготовке концепции, а затем федеральной целевой программы/подпрограммы или специальной главы в Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г. под названием «Социальная защита граждан Российской Федерации, занимающихся спортом». 14. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации совместно с профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации целесообразно предусмотреть в очередном Отраслевом тарифном соглашении отраслевую систему оплаты труда и повышение реальной заработной платы работников физической культуры и спорта, а также вопросы совершенствования системы охраны труда работников отрасли, в том числе спортсменов и тренеров в период проведения учебно-тренировочных занятий, сборов и соревнований. 15. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопросы и подготовить предложения по социальной защите инвалидов, занимающихся спортом. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации целесообразно рассмотреть предложения по организации льготного порядка санаторно-курортного обеспечения спортсменов — членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта, а также выдающихся российских спортсменов по окончании спортивной карьеры. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации представляется целесообразным подготовить предложения по формированию перечня профессиональных заболеваний спортсменов в целях создания системы мониторинга за состоянием здоровья занимающихся спортом. 16. Законодательным (представительным) органам, исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации представляется целесообразным рассмотреть предложения при решении вопроса об определении перечня лиц, относящихся к категории «ветеран труда», включать в их число спортсменов, занявших призовые места в официальных общероссийских и международных соревнованиях, имеющих звания «Заслуженный мастер спорта Российской Федерации (СССР)», «Мастер спорта международного класса», а также тренеров, имеющих звания «Заслуженный тренер России (СССР, РСФСР)». 17. Олимпийскому комитету России, всероссийским федерациям, союзам и ассоциациям по видам спорта, спортивным организациям совместно с Ассоциацией юристов России необходимо способствовать решению вопросов социальной защиты и поддержки спортсменов и тренеров, разрабатывать и вносить предложения, требующие законодательного регулирования. В частности, Комиссии спортсменов при Олимпийском комитете России и Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России необходимо способствовать решению вопросов эффективной защиты прав и интересов российских спортсменов, тренеров и спортивных организаций страны на международной и российской спортивной арене, инициировать рекомендации и законопроекты по социальной защите спортсменов и тренеров как в период, так и по окончании карьеры. Указанные усилия, определяющие комплекс мер социальной поддержки спортсменов как в период спортивной карьеры, так и покидающих большой спорт, направлены на создание дополнительного комплекса стимулов, создание дополнительной мотивации для спортсменов к достижению максимальных результатов на международной спортивной арене, будут в значительной мере способствовать более качественным выступлениям, увеличению побед и рекордов российских спортсменов прежде всего на Олимпийских играх, Паралимпийских играх и Сурдлимпийских играх, в частности способствовать решению стратегической задачи государства на ближайшие летние и зимние Олимпийские игры (не ниже третьего командного места в Лондоне и победа в Сочи), и в целом будут способствовать России удержать и улучшить завоеванные позиции в мировом спорте, сохранить статус великой спортивной державы.
