(Щекин Г. Ю.) («Социальное и пенсионное право», 2011, N 4)
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ <*>
Г. Ю. ЩЕКИН
——————————— <*> Shhekin G. Yu. Perspectives of development of pension tourism in contemporary society and problems of realization thereof in Russia.
Щекин Геннадий Юрьевич, докторант Волгоградского государственного медицинского университета.
Статья посвящена проблемам развития туризма, который в странах с современными социально-экономическими и пенсионными системами является важнейшим звеном общественной жизни пенсионера. Автор рассматривает стимулы развития пенсионного туризма, а также основные препятствия на пути развития пенсионного туризма в России.
Ключевые слова: туризм, пенсионер, пенсионный туризм, право на отдых, старение населения, трудности пенсионного туризма.
In article tourism as a main component of the social life of the retiree/senior person in the countries with modern social and economical systems is considered. This article is devoted to the social and economical stimulus of the development of retired people/senior tourism and main hindrances on the way to the development of retiree/senior people tourism in Russia.
Key words: tourism, retiree/a senior person, pensionary/retired people tourism, right to rest, population ageing, difficulties of pensionary/retired people tourism.
Со второй половины XX в. в США, Японии, Австрии, Швейцарии, других экономически развитых странах отмечалось неуклонное возрастание продолжительности жизни мужчин и женщин, что способствовало вовлечению пенсионеров в туристическую активность. Для значительной части пожилых людей туризм становится важнейшим звеном общественной жизни, влияющим на их способность адаптироваться к новому жизненному циклу. Комфортная среда обитания, непосредственно связанная с туризмом, стала способствовать, во-первых, улучшению самоуважения пожилых людей, повышению их социального статуса, преодолению чувства одиночества и социальной изоляции, которые появляются с выходом на пенсию, а во-вторых, активизации их досуговой деятельности. Массовый характер участия в международном туризме лиц пенсионного возраста привел к тому, что в типологии туристских путешествий появился новый вид — пенсионный туризм, а включение в путешествия с туристскими целями пожилых людей привело к дальнейшему возрастанию туристских объемов. И действительно, существуют буквально тысячи возможностей путешествий людей старшего поколения. Западный мир уделяет особое внимание этой элитной группе, продолжающей обогащать свой жизненный опыт посредством отдыха и развлечений, культурного познания. Например, в бархатный сезон обычное дело встретить где-нибудь в Турции или Таиланде большую туристическую группу, целиком состоящую из людей почтенного возраста. Едут они в свой тур в основном за счет фондов социальной поддержки, так как социальное законодательство зарубежных стран уделяет огромное внимание туристской составляющей своих граждан, делая социальные туры для пенсионеров своего рода нормой их жизни. В Европе пенсионеры составляют примерно треть всех клиентов турагентств, а среди жителей США этот процент еще выше. Все дело в жизненных установках: американцы, отдаваясь в молодости работе и зарабатыванию денег, в предпенсионный и пенсионный период жизни странствуют по свету. Пенсионный тур — это туристский продукт, сочетающий в себе отдых, экскурсии, лечение и восстановление организма. Чаще всего это морские круизы или автомобильные туры в места с мягкими климатическими условиями (Тунис, Венгрия, Испания и другие), предлагаемые в непопулярный сезон (осень — зима) и сочетающие в себе лечебные и туристские цели. Турфирмы и перевозчики их поощряют, предлагая специальные маршруты и делая скидки. Это взаимовыгодно, так как такие туры позволяют туроператорам держаться на плаву в период снижения покупательского спроса, а пенсионерам — получить относительно недорогой и организованный с учетом их возрастных и физических возможностей отдыха тур. Организация отдыха пенсионеров ведется и негосударственными, неправительственными общественными организациями. Например, в США люди старшего возраста могут незамедлительно получать скидки на путешествия, просто становясь членами групп AARP (Американская ассоциация пенсионеров) или ARA (Союз пенсионеров Америки). Эти организации провозгласили себя защитниками пожилых людей и принимают в свои ряды всех желающих старше пятидесяти лет. Путешествия в межсезонье или по «горящей» путевке позволяют пенсионерам экономить до 75% от обычных цен, что дает возможность лицам преклонного возраста путешествовать так же часто, как это делает молодежь <1>. ——————————— <1> Budget Travel for Seniors. Simply seniors for people over the age of 50. URL: http:// simplyseniors. com/ travel_ and_ lifestyle/ trip_ plan — mng/ budget_ travel_ for_ seniors.
По исследованиям еженедельной британской газеты The Telegraph, доля пожилых людей, выезжающих за границу из Европы, ежегодно увеличивается (так, в 2009 г., несмотря на разразившийся кризис, количество туристов в возрасте за 60 лет выросло на 41%). В прошлом сезоне рост числа туристов в возрасте от 65 до 75 лет составил 16%. Пенсионеров в возрасте от 75 до 87 лет, желающих отправиться в путешествие, оказалось на 40% больше <2>. ——————————— <2> Доля туристов-пенсионеров ежегодного роста. URL: http:// www. kvartira78.ru/ news/ turisty-pensionery.
На развитие туризма пожилых людей благоприятно влияют следующие факторы: — наличие практически неограниченного количества свободного времени, ибо лица пожилого возраста, как правило, не обременены заботами о детях; — активное участие женщин пожилого возраста в поездках (следует заметить, что увеличение доли путешествующих женщин носит глобальный характер); — скидки, предоставляемые в несезонный период <3>. ——————————— <3> Филатова И. Н. Социально-экономические и демографические критерии сегментации туристского спроса рынка въездного туризма в России // Туризм и культурное наследие: Межвузовский сборник. URL: http://tourlib. net/ statti_tourism/filatova2.
Причем пенсионеры все чаще предпочитают экстремальные виды отдыха и посещение самых дальних уголков земного шара спокойному и размеренному провождению времени. К примеру, английские пенсионеры любят прыжки с парашютом и плавание среди акул. Также большой популярностью среди туристов преклонного возраста пользуются горнолыжные курорты. Современных пенсионеров привлекают путешествия с приключениями, активный отдых и т. д. Они заинтересованы в самовыражении, испытывают новые ощущения и придумывают новые виды организации отдыха. В российском законодательстве под пенсионером понимается лицо, получающее пенсию — регулярное денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые достигли пенсионного возраста. В Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсионером является лицо, достигшее пенсионного возраста. Для мужчин этот возраст составляет 60 лет при условии общего трудового стажа не менее 25 лет, а для женщин 55 лет при трудовом стаже не менее 20 лет. Для сравнения: пенсионный возраст в США для обоих полов составляет 65 лет, в Великобритании пенсионный возраст для мужчин составляет 65 лет, а для женщин 60, в Японии жители работают до 70 лет, в Италии мужчины и женщины будут совместно уходить на пенсию с 65 лет (соответствующие поправки начнут действовать с 1 января 2012 г.), во Франции пенсионный возраст самый низкий в Европе — 60 лет, но к 2018 г. его поднимут до 62 лет, в Германии с 2012 г. пенсионный возраст увеличат с 65 до 67 лет. Что касается большинства стран бывшего социалистического лагеря, то пенсионный возраст для их граждан наступает, как и в России, для мужчин — в 60 лет, для женщин — в 55 — 56. При этом сейчас, как и во многих европейских странах, предполагается повысить пенсионный возраст. К примеру, с 2009 г. венгры уходят на пенсию с 62 лет, а в Чехии аналогичный пенсионный возраст установлен с 2006 г. Современное российское общество по возрастному составу является обществом пожилых и старых людей. К 2021 г. в России количество людей в возрасте 65 лет и старше составит более 20 млн. человек. Такие цифры привела в своем докладе на совещании по вопросам социального обеспечения пенсионеров глава Министерства здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова. По словам министра, «с 1991 г. число лиц старше трудоспособного возраста увеличилось на 8,9%. Их доля в общей численности населения возросла до 21,6%. Число лиц в возрасте 65 лет и старше увеличилось на 21,2%». И далее: «Сейчас по среднему варианту прогноза Росстата, до 2021 г. доля лиц в возрасте 65 лет и старше составит 22 млн. человек, в возрасте 80 лет и старше — 5,2 млн. человек» <4>. Сказанное министром можно свести к одному: в дальнейшем будет происходить старение государства, и Россия станет одним из самых «старых» государств мира. Однако российские пенсионеры, в отличие от западных, имеют несколько иной социальный статус. О том, что с прекращением трудовой деятельности жизнь человека меняется к худшему, свидетельствуют пожилые респонденты (67%) и сами пенсионеры (69%), а также военнослужащие (76%), предприниматели (79%), работники без высшего образования (69%) и малообеспеченные респонденты (72%). Не страшит пенсия, главным образом, государственных служащих (34%), специалистов с высшим образованием и обеспеченных респондентов (34% и 36% соответственно). По-прежнему большинство россиян считают, что размер будущей пенсии будет недостаточным для нормальной жизни (77%). И только 3% опрошенных считают, что будут абсолютно удовлетворены размерами государственных выплат. Проще говоря, в основном российским пенсионерам не до путешествий, так как полученной пенсии иногда не хватает на нехитрую одежду и еду <5>. ——————————— <4> Число пенсионеров в России растет. Актуальные комментарии // URL: http://actualcomment. ru/news/15834. <5> Выход на пенсию: долгожданный отдых или тяжелое время? // URL: http:// www. mk. ru/ social/ article/ 2010/ 10/ 14/ 536669- vyihod — na — pensiyu — dolgozhdannyiy — otdyih — ili — tyazheloe — vremya. html.
Лица пенсионного возраста, как и все граждане страны, обладают всеми правами (включая право на отдых), которые закреплены в главе 2 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Хотя прямых положений, касающихся туризма, в Конституции нет. Однако нельзя сказать, что данный документ не касается этих вопросов. Конституция РФ формирует и закрепляет принципы правового регулирования, являясь базой всего законодательства в области туризма, и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. Пункт 5 ст. 37 Конституции страны гарантирует каждому гражданину право на отдых, а ст. 27 закрепила право каждого, кто законно находится на территории страны, свободно передвигаться, выбирать место пребывания, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться. Вместе с тем «право на туризм» вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристской поездки гарантируется право на охрану здоровья (ст. 41). В соответствии со ст. 44 каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям. Неотъемлемыми условиями туризма являются состояние окружающей среды, а также достоверная информация об этом (ст. 42). Благополучное путешествие не может быть обеспечено без гарантий ст. 61 Конституции страны. Согласно ей Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Помимо конституционного права, ст. 128 главы 19 Трудового кодекса РФ в дополнение к ежегодному оплачиваемому отпуску работающим пенсионерам по их просьбе может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году. Однако в нашей стране пенсионеров чаще всего отправляют на отдых внуки и/или дети, которые имеют солидный доход или проживают за рубежом. Именно на их средства покупаются путевки для старших членов семьи. Для пенсионеров, не имеющих таких родственников, основными трудностями, мешающими отправиться в путешествие, будут: — маленькое пенсионное обеспечение (средний размер пенсии в России равен 5550 руб.); — отсутствие льготных программ (а точнее, наоборот, так как пенсионерам приходится переплачивать за тур из-за увеличения стоимости страховки); — слабое здоровье (для пенсионеров нужны транспортные средства и номера повышенной комфортности, учитывающие все возможные ситуации и состояние здоровья); — природные факторы (места с недорогими путевками чаще всего находятся в труднодоступных или сложных природных условиях); — боязнь чего-то нового (психологический барьер сломить тяжелее всего) <6>. ——————————— <6> URL: http:// window. edu. ru/ window/ library/ pdf2txt? p_id= 38887&p;_page=10.
Помимо указанных проблем необходимо указать на то, что «четкого механизма организации отдыха для пенсионеров на сегодняшний день в России нет», как прокомментировала интернет-газете «Взгляд» исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. Однако Основной Закон государства подразумевает финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека (ст. 41). Во исполнение этой статьи с 2005 г. Фонд социального страхования и его исполнительные органы выполняют функции по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан — получателей набора социальных услуг, а также обеспечению бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет выделенных на эти цели средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ. Перечень лиц, имеющих право на льготную путевку, строго регламентируется статьями законов, а предоставление путевки возможно только при наличии медицинских показаний. При отсутствии таких показаний путевка не предоставляется. При этом нуждающийся в лечении гражданин должен быть внесен в Федеральный регистр Пенсионного фонда. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что пенсионный туризм в западных странах является органичной частью социально-экономической структуры общества. В современной России пенсионный туризм обладает только потенциалом дальнейшего возможного развития. С одной стороны, число пенсионеров будет расти, что является позитивным фактором для пенсионного туризма. Но с другой стороны, материальное положение этой группы населения никак не способствует ее активному вовлечению в туристскую сферу. Кроме того, отечественное законодательство не предусматривает предоставление льготных путевок всем пенсионерам без исключения.
