ВКЛЮЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОТПУСКОВ В ТРУДОВОЙ СТАЖ: АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Н. БАЦВИН
Бацвин Наталья, доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского университета управления и экономики.
Часто при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии поднимается тема включения в стаж периода нахождения работника в дополнительных отпусках. Как рассчитывается трудовой стаж при нахождении в учебном отпуске или отпуске по уходу за ребенком и как решаются вопросы с его подсчетом, если указанные отпуска имели место до введения в действие нового ТК РФ, — читайте в статье.
Тема отпусков продолжает оставаться актуальной круглый год — на смену ежегодным основным оплачиваемым отпускам приходит пора ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, например учебных отпусков на период учебной сессии в образовательном учреждении. В дальнейшем могут возникать трудности с обоснованностью предоставления и включением данных отпусков в трудовой стаж. По сути заявленных и рассмотренных споров, связанных с нарушением прав работников на отпуск, выявлены характерные спорные моменты и практика их разрешения. Решением Режевского городского суда Свердловской области удовлетворены требования истицы о включении в трудовой стаж предоставляемых ей работодателем учебных отпусков (Режевской городской суд Свердловской области, решение от 17 марта 2011 г. по делу N 2-251). Гражданка обратилась в суд с иском к государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда РФ — о включении в трудовой стаж учебных отпусков. В обоснование иска она указала, что обратилась в вышеназванное заведение с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением учреждения ей было отказано в назначении досрочной пенсии, так как в специальный трудовой стаж не включены периоды нахождения в учебных отпусках. Истица пояснила, что, работая воспитателем в старших группах детского сада, она должна была иметь образование, так как это влияло на ее категорию как работника дошкольного образования, на размер заработной платы, но главное, на ее профессиональную деятельность, поскольку она вела старшие группы детей, с которыми необходимо не только играть, но и готовить их к школе. Она поступила в педагогическое училище на заочную форму обучения, получила специальность воспитателя. Затем ей предложили должность старшего воспитателя. Указанная должность также дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, однако предусматривает наличие высшего образования, а потому ей было предложено пройти обучение по специальности в институте. Она полагает, что, получая образование, она действительно фактически повышала свою квалификацию. В соответствии со ст. ст. 173, 174 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего специального и высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. Дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в среднем профессиональном и высшем учебном заведении. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Истица обучалась по очно-заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях. В период обучения работодателем ей ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации (учебные отпуска), что подтверждается уточняющей справкой, из которой следует, что истица норму рабочего времени выполняла, производились отчисления в Пенсионный фонд за весь период работы, в том числе и за период нахождения в учебных отпусках. Аналогичные выводы содержит Апелляционное определение от 4 апреля 2012 г. по делу N 33-984/2012. Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда определила оставить решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 февраля 2012 г. без изменений — удовлетворить иск в части включения в подсчет льготного стажа периодов нахождения в учебных отпусках, исполнения государственных обязанностей, донорских дней, назначения досрочной трудовой пенсии, взыскания судебных расходов. Гражданка обратилась в суд с иском, указав, что решением комиссии по назначению пенсии государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ — ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Из подсчета специального стажа исключены периоды нахождения в учебных отпусках, донорские дни, административные отпуска. Выводы суда апелляционной инстанции основываются на следующем. В соответствии со ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата (ст. 198 КЗоТ РСФСР). На основании ст. 114 КЗоТ РСФСР работникам, являющимся донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску. Удовлетворяя исковые требования о включении периодов нахождения истицы в ученических отпусках и отгулах за донорские дни, районный суд обоснованно исходил из того, что в указанные периоды за истицей сохранялось место работы, производились все удержания, в том числе и в Пенсионный фонд. Требования истицы о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный педагогический стаж (Новоспасский районный суд Ульяновской области, решение от 15 ноября 2011 г. по делу N 2-465/2011). Т. А. Шишкова обратилась с письменным заявлением в УПФР в Новоспасском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ответчика от <…> Шишковой было отказано в назначении пенсии по старости со ссылкой на отсутствие необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Законом РФ от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР; ч. 5 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)». Приведенный выше Закон от 25.09.1992 вступил в силу 06.10.1992, до этого времени ст. 167 КЗоТ РСФСР не содержала оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях. Статьей 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06.10.1992) было предусмотрено включение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Постановлением Верховного Совета СССР от 10.04.1990 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» для создания благоприятных условий по уходу за новорожденными и малолетними детьми установлено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста предоставляется полностью или по частям матери ребенка либо по усмотрению семьи отцу, бабушке, деду или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС N 677, принятым 22.08.1989, предусмотрено увеличить повсеместно с 1 декабря 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж по специальности. Таким образом, согласно действовавшему до 06.10.1992 законодательству в специальный стаж засчитывался с 1981 г. до 06.10.1992 отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а с 01.12.1989 по 06.10.1992 года отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет. Данный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Кроме того, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что, если указанный период имел место до 06.10.1992, он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Поскольку истице Т. А. Шишковой отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1, данный период полностью подлежит включению в специальный стаж истицы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Таким образом, поскольку ответчиком не оспариваются периоды работы истицы Т. А. Шишковой в должности преподавателя в <адрес> средней школе Новоспасского района и в Новоспасской средней школе N (МБОУ средняя общеобразовательная школа N <адрес>), и с учетом включения в педагогический стаж Шишковой, дающий право на досрочную пенсию по старости, периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.01.1992 по 22.08.1993, на момент обращения истицы Шишковой к ответчику (31.08.2011) о назначении досрочной трудовой пенсии трудовой стаж ее работы, связанный с педагогической деятельностью, составляя более 25 лет (25 лет 0 мес. 15 дней), то есть истица Шишкова имеет необходимый 25-летний стаж педагогической работы, что является основанием для удовлетворения заявленных истицей исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Апелляционная инстанция поддержала решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 21 марта 2012 г. по иску гражданки к государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации — о включении в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, периодов нахождения в учебных отпусках и назначении досрочной трудовой пенсии (Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, Апелляционное определение от 23 мая 2012 г. по делу N 33-1567/2012). Разрешая вопрос о включении в специальный стаж истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевшего место после 6 октября 1992 г., районный суд пришел к правильному выводу об удовлетворении указанных требований, исходя из действующего на тот момент законодательства и Конституции РФ, а также с учетом того, что указанный отпуск начался до 6 октября 1992 г. Статьей 167 КЗоТ РСФСР было предусмотрено включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 Постановления от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь ее период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Судом первой инстанции было установлено, что истица в период работы в муниципальном учреждении обучалась в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, в связи с чем истице предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд.
