(Сокол П. В.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2011, N 3)
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ СТРАХОВЩИКОВ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
П. В. СОКОЛ
Сокол Павел Викторович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского государственного университета, заместитель начальника Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области.
В статье рассматриваются вопросы правового положения страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств и владельцев опасных объектов как участников профессионального объединения страховщиков. Проведенный анализ показывает, что законодатель использует практически идентичную модель правового регулирования отношений членства страховщиков в указанных организациях. Соответственно и правовой статус страховщиков как членов данных организаций во многом идентичен. Автор приходит к выводу, что это вызвано общей видовой спецификой указанных видов страхования, которую можно отнести к группе обязательного страхования гражданской ответственности.
Ключевые слова: страхование; обязательное страхование гражданской ответственности; страховщик; опасный объект; профессиональное объединение страховщиков.
Peculiarities of civil liability obligatory insurance insurers’ membership in professional associations P. V. Sokol
Sokol Pavel Viktorovitch, candidate of laws, associate professor, associate professor of Civil and Entrepreneurial law of Samara state university, Deputy Director of Ministry of Justice department in Saratov region.
The article considers problems of legal status of insurers, who carry out obligatory insurance of civil liability of vehicle owners and owners of dangerous objects as members of a professional association of insurers. Author’s analysis shows, that the legislator uses nearly identical model of legal regulation of insurers membership in these organizations. Accordingly the legal status of the insurers as members of these organizations also are largely identical. The author concludes that it is caused by a general aspectual specificity of these types of insurance, which can be attributed to the group of obligatory civil liability insurance.
Key words: insurance; obligatory insurance of civil liability; insurer; dangerous object; professional association of insurers.
С 1 января 2012 г. в большинстве своих положений вступит в силу новый Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» <1> (далее — Закон об ОСОПО <2>). Это уже второй после Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» <3> (далее — Закон об ОСАГО) отдельный Федеральный закон, регламентирующий отношения по обязательному страхованию гражданской ответственности. ——————————— <1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4194. <2> ОСОПО — это аббревиатура, обозначающая данный вид страхования, называемый на практике обязательным страхованием ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. <3> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.
Даже беглый взгляд на эти федеральные законы позволяет увидеть сходство используемых механизмов правового регулирования отношений по обязательному страхованию гражданской ответственности как владельцев транспортных средств, так и опасных объектов <4>. В первую очередь это предопределяется общей родовой природой данных видов страхования, которые можно отнести к группе страхования риска гражданской ответственности <5>. И более того, это обусловливается и общей видовой природой рассматриваемых отношений, относящихся к страхованию гражданской ответственности владельцев определенных объектов. ——————————— <4> Новый Федеральный закон приходит на смену положениям Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который в ст. 15 в самом общем виде регулировал отношения по обязательному страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588. <5> В юридической литературе рассматривались отдельные вопросы страхования гражданской ответственности. См., например: Бартош В. К вопросу о квалификационной принадлежности договора страхования риска гражданской ответственности // Юридический мир. 2003. N 9; Жук А. В. Проблемы страхования деликтной ответственности: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001; Козинов А. Е. Страхование ответственности // Юридическая и правовая работа в страховании. 2007. N 3; Маслова Е. Ю. Правовые основы обязательного страхования гражданско-правовой ответственности в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006; Рассохин В. В. К вопросу о правовой природе договора страхования риска гражданской ответственности // Журнал российского права. 2009. N 8. Однако в предлагаемом в настоящей статье аспекте указанная проблематика еще ни разу не освещалась.
Среди субъектов данных отношений одно из центральных мест занимают профессиональные объединения страховщиков, в основе формирования которых применены общие подходы и принципы. Соответственно и правовое положение страховщиков как членов данных организаций во многом идентично. На особенностях участия страховщиков как членов указанных профессиональных объединений и предлагается остановиться в рамках настоящей статьи. 1. Законодательство об обязательном страховании гражданской ответственности содержит практически идентичные определения профессиональных объединений страховщиков. В п. 1 ст. 24 Закона об ОСАГО профессиональное объединение страховщиков определено как некоммерческая организация, действующая в форме ассоциации (союза) и представляющая собой создаваемое с согласия федерального органа по надзору за страховой деятельностью единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования. Точно так же профессиональное объединение страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов охарактеризовано как некоммерческая организация, представляющая собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования (п. 1 ст. 17 Закона об ОСОПО). В настоящий момент функции профессионального объединения страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности выполняет Российский союз автостраховщиков <6>. Российский союз автостраховщиков (далее — РСА) создан 8 августа 2002 г., зарегистрирован налоговым органом в Едином государственном реестре юридических лиц 14 октября 2002 г. и в последующем включен Федеральной службой страхового надзора в реестр объединений страховщиков 5 марта 2003 г. за N 068 <7>. ——————————— <6> Информацию о Российском союзе автостраховщиков, его правовом статусе можно почерпнуть с официального сайта http:// www. autoins. ru/ ru/ index. wbp. <7> См.: http:// www. fssn. ru/ www/ site. nsf/ web/ lists.
Поэтому далее будут рассмотрены особенности членства страховщиков в РСА. Хотя можно с большой долей вероятности предположить, что аналогичным образом будет создаваться и профессиональное объединение страховщиков по страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии, которому будут свойственны те же особенности членства в данной организации. 2. В законодательстве установлено требование о том, что страховщики, осуществляющие обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств и обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов, должны быть членами профессионального объединения страховщиков (п. 2 ст. 21 Закона об ОСАГО, п. 2 ст. 24 Закона об ОСОПО). Членом профессионального объединения страховщиков — РСА могут быть только страховые организации, принявшие на себя обязательства, вытекающие из правил профессиональной деятельности, которые соответствуют предъявляемым этими правилами требованиям к членам профессионального объединения и отвечают всем требованиям, предъявляемым к страховщикам, обратившимся за получением лицензии на осуществление обязательного страхования. 3. Правовое положение страховых организаций как членов профессионального объединения страховщиков характеризуется следующим. Во-первых, это коммерческая организация, так как основной целью деятельности страховой компании является извлечение прибыли посредством предоставления страховых услуг. Хотя ни ГК РФ, ни Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» <8> (далее — Закон о страховании), ни Закон об ОСАГО, ни Закон об ОСОПО прямо этого не предусматривают. ——————————— <8> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 2. Ст. 56.
Косвенно на это указывают положения Закона о страховании, касающиеся размера минимального уставного капитала страховщика (п. 3 ст. 25 Закона о страховании), который, как известно, формируется лишь у коммерческих организаций. Причем, по-видимому, по замыслу законодателя, страховщик должен образовываться в форме хозяйственных обществ, финансовой основой которых является уставный капитал. По нашему мнению, было бы целесообразно внести изменения в Закон об ОСАГО и в Закон об ОСОПО, указав, что страховщики, осуществляющие обязательное страхование, должны образовываться в форме хозяйственных обществ. Либо подобное изменение можно внести в ст. 6 Закона о страховании, закрепив, что все страховщики, за исключением обществ взаимного страхования, должны образовываться в форме хозяйственных обществ. Во-вторых, законодательством ограничивается минимальный размер уставного капитала страховой организации. В настоящий момент минимальная величина размера уставного капитала страховой компании, осуществляющей имущественное страхование, составляет 30 млн. руб. Данная величина определяется посредством перемножения базового размера уставного капитала страховой организации, равного 30 млн. руб., на коэффициент в зависимости от вида страхования, который для имущественного страхования равен «1» (п. 3 ст. 25 Закона о страховании). С 1 января 2012 г. минимальный размер уставного капитала страховщика, осуществляющего обязательное страхование гражданской ответственности, как и любого вида имущественного страхования, за исключением перестрахования, будет составлять 120 млн. руб. <9>. При учреждении страховой компании уставный капитал должен быть оплачен в полном размере. ——————————— <9> См.: пункт 3 ст. 1 ФЗ от 22 апреля 2010 г. N 65-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. N 17. Ст. 1988.
В-третьих, не всякая страховая компания, отвечающая указанным выше критериям, может заниматься обязательным страхованием. В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о страховании страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющие долю иностранных инвестиций в своем уставном капитале более 49%, не могут осуществлять в Российской Федерации страхование объектов личного страхования, обязательное страхование, обязательное государственное страхование, имущественное страхование, связанное с осуществлением поставок или выполнением работ для государственных нужд, а также страхование имущественных интересов государственных и муниципальных организаций. Исходя из этого, обязательное страхование может осуществлять лишь российская страховая компания, а равно страховая компания, имеющая в своем уставном капитале менее 49% иностранных инвестиций и не являющаяся дочерним обществом по отношению к иностранным инвесторам. Как установлено п. 1 ст. 105 ГК РФ, дочерним признается такое хозяйственное общество, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. В-четвертых, страховщик, желающий осуществлять обязательное страхование, должен получить лицензию. Лицензирование страховщиков осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 32 — 32.9 Закона о страховании. Данные виды страховой деятельности относятся к страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и к страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты (пп. 14, 18 п. 1 ст. 32.9 Закона о страховании соответственно). В-пятых, исходя из общих положений п. 2 ст. 6 Закона о страховании, устанавливающего специализацию у страховых компаний, страховщики, осуществляющие обязательное страхование гражданской ответственности, вправе совмещать эту деятельность со страхованием иных объектов имущественного страхования (имущества, предпринимательского риска, ответственности) и страхованием части объектов личного страхования (страхованием от несчастных случаев и болезней, медицинским страхованием). В-шестых, страховая организация, претендующая на получение лицензии на осуществление обязательного страхования, должна обладать не менее чем двухлетним опытом осуществления операций по страхованию транспортных средств или гражданской ответственности их владельцев (п. 3 ст. 21 Закона об ОСАГО) либо соответственно опытом ведения операций по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты (п. 1 ст. 24 Закона об ОСОПО). В-седьмых, еще одним обязательным условием осуществления деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов является необходимость страховщиков как членов профессионального объединения страховщиков быть участниками перестраховочного пула (п. 1 ст. 23 Закона об ОСОПО). Подобного требования в отношениях по ОСАГО законодательство не содержит. Это можно объяснить тем, что потенциальные размеры страховых выплат в отношениях по ОСОПО во много раз больше, чем по ОСАГО. 4. Профессиональное объединение страховщиков создается с условием об открытости членства в организации для новых членов. На это прямо указывает п. 3 ст. 24 Закона об ОСАГО. Аналогичное положение содержится в п. 4 ст. 17 Закона об ОСОПО. Данное законодательное требование направлено на недопущение ограничения конкуренции на рынке обязательного страхования гражданской ответственности, является гарантией защиты интересов новых страховщиков и соответствует принципам законодательства о защите конкуренции <10>. ——————————— <10> Данные принципы установлены в ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
Устав РСА в развитие данного подхода содержит положение об автоматическом согласии членов профессионального объединения на вступление в него страховых организаций, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к членам профессионального объединения, и в первую очередь требованиям нормативных актов о правовом статусе страховой компании, занимающейся данным видом страхования. Поэтому дополнительного подтверждения согласия другими участниками не требуется. И в этом можно увидеть добровольное ограничение правомочий страховщиков — членов профессионального объединения, а также отличие от обычного правового положения членов ассоциации (союза), так как в соответствии с п. 3 ст. 123 ГК РФ новый участник ассоциации (союза) может появиться лишь с согласия остальных членов данной организации. 5. Членство в РСА может предусматриваться в двух формах: в форме действительного члена и члена-наблюдателя. Порядок вступления в РСА предусмотрен локальным актом — Правилами вступления в Российский союз автостраховщиков новых членов и выхода или исключения членов из него, утвержденными Постановлением Президиума РСА от 19 марта 2003 г. N 6 <11>. ——————————— <11> http:// www. autoins. ru/ ru/ about_rsa/ joining
Действительными членами РСА являются страховщики, признающие положения устава РСА, соответствующие предъявляемым к членам требованиям и имеющие лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В настоящий момент в РСА 123 действительных члена (для сравнения: еще два года назад было 173 действительных члена РСА) <12>. ——————————— <12> См.: http:// www. autoins. ru/ ru/ about_rsa/ members/ reestr_html. wbp.
Членами — наблюдателями РСА могут быть не имеющие лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страховщики, признающие положения Устава РСА и соответствующие предъявляемым к членам РСА требованиям. В настоящее время в РСА насчитывается восемь членов-наблюдателей <13>. ——————————— <13> Там же.
Установлен запрет на выход из РСА в течение финансового года, поэтому соответственно такое право можно реализовать лишь по окончании финансового года. В этом случае вышедший член в течение двух лет с момента выхода несет субсидиарную ответственность пропорционально своим взносам по обязательствам профессионального объединения, за исключением обязательств по компенсационным выплатам. Данная позиция полностью корреспондирует с нормой п. 2 ст. 123 ГК РФ. Права участников профессионального объединения страховщиков могут быть разделены на две группы: общие права всех членов и специальные права действительных участников. К первой группе относятся следующие права: а) право безвозмездного пользования услугами профессионального объединения — РСА; б) право получения информации о деятельности профессионального объединения — РСА; в) право участия в деятельности формируемых профессиональным объединением комитетов, комиссий, рабочих и экспертных групп; г) право выхода из состава профессионального объединения по окончании финансового года по усмотрению участника. Помимо этого действительные члены РСА имеют право участвовать в управлении РСА с правом голоса со всеми вытекающими из этого дополнительными правами, а именно правом формировать органы управления, правом направлять предложения в повестку дня и др. В отличие от этого член-наблюдатель имеет право участвовать в работе РСА, но без права голоса при принятии решений. Как действительные члены, так и члены-наблюдатели РСА несут следующие общие обязанности: а) обязанность по соблюдению положений учредительных документов РСА, и в первую очередь его Устава, а также действующего законодательства; б) обязанность по выполнению принятых РСА решений; в) обязанность по обеспечению своевременного поступления необходимой для деятельности РСА информации; г) обязанность по неразглашению полученной от РСА конфиденциальной информации; д) обязанность по участию в финансировании деятельности РСА посредством уплаты установленных взносов и платежей (вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов, иных обязательных платежей (например, страховщики, желающие осуществлять страхование в рамках международных систем, обязаны внести взнос в размере, эквивалентном 500 тыс. евро, — п. 5 ст. 21 Закона об ОСАГО)). Кроме этого действительные члены РСА несут субсидиарную ответственность по обязательствам РСА в части осуществления особого рода выплат по обязательному страхованию — компенсационных выплат в порядке ст. ст. 18, 19 Закона об ОСАГО. Субсидиарная ответственность страховщиков ограничивается пределами сформированных ими резервов гарантий по одному виду выплат и в пределах сформированных ими резервов текущих компенсационных выплат. Член может быть исключен из РСА по решению общего собрания участников в следующих случаях: если он не соответствует требованиям, предъявляемым к члену уставом и правилами профессиональной деятельности; если он своими действиями (бездействием) наносит существенный вред интересам РСА и (или) интересам его членов, связанным с осуществлением ими обязательного страхования; если он систематически, т. е. два и более раза подряд, не уплачивает в установленные сроки взносы и иные обязательные платежи (как частично, так и полностью); если он не выполняет решения органов управления РСА, принятые в пределах их полномочий, определенных уставом <14>. ——————————— <14> Подробнее о правовом положении профессионального объединения страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности см.: Сокол П. В. Комментарий к законодательству об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. М.: Деловой двор, 2008. С. 195 — 220.
6. Безусловно, особенность членства страховщиков в профессиональном объединении предопределяется спецификой правового положения самой организации. Поэтому для раскрытия полной картины участия страховщиков в профессиональном объединении страховщиков охарактеризуем его правовой статус. Во-первых, профессиональные объединения страховщиков — это некоммерческие организации, т. е. организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основных целей своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» <15>). ——————————— <15> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Организационно-правовой формой профессиональных объединений страховщиков как юридических лиц выступает ассоциация (союз) — объединение, создаваемое в целях координации предпринимательской деятельности своих членов, а также представления и защиты общих имущественных интересов <16> (ст. 121 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). ——————————— <16> Хотя можно отметить одну особенность применительно к профессиональному объединению страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств: законодатель прямо указывает, что оно образуется в форме ассоциации (союза). Относительно профессионального объединения страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на них на этот счет ничего не указывается. Однако по своей организационно-правовой форме оно может быть исключительно ассоциацией (союзом).
Во-вторых, профессиональные объединения страховщиков представляют собой специфические разновидности объединений страховщиков, которые могут создаваться в силу ст. 14 Закона о страховании. Основными задачами подобных объединений выступают координация работы страховых компаний, методологическая помощь страховщикам, представительство в отношениях с государственными органами власти. Указанные организации не вправе заниматься непосредственно страховой деятельностью. Закон об ОСАГО в п. 1 ст. 25 закрепляет четыре основные функции профессионального объединения страховщиков: а) обеспечение взаимодействия своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, а также по разработке и установлению обязательных для профессионального объединения и его членов правил профессиональной деятельности и контролю за их соблюдением; б) представление и защита в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересов, связанных с осуществлением членами профессионального объединения обязательного страхования; в) осуществление компенсационных выплат потерпевшим в соответствии с учредительными документами профессионального объединения, а также по реализации связанных с этим прав требования; г) компенсирование недостающей части активов при передаче страхового портфеля за счет средств, предназначенных для осуществления компенсационных выплат, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» <17>. ——————————— <17> Данная функция у профессионального объединения страховщиков и соответствующие законодательные положения в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» появились с принятием Федерального закона от 22 апреля 2010 г. N 65-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. N 17. Ст. 1988.
Кроме этих функций, профессиональное объединение страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности осуществляет также функции: д) формирования и использования информационных ресурсов, содержащих сведения об обязательном страховании, в том числе сведения о договорах обязательного страхования и страховых случаях, персональные данные о страхователях и потерпевших с обеспечением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите информации ограниченного доступа; е) информационного и организационно-технического обеспечения реализации Закона об ОСАГО, в том числе функции, связанные с деятельностью членов профессионального объединения в рамках международных систем страхования. Данные функции закреплены за профессиональным объединением страховщиков как его права (п. 2 ст. 25 Закона об ОСАГО). Применительно к профессиональному объединению страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии в ст. 18 Закона об ОСОПО закреплены шесть основных функций, три из которых соответствуют первым трем функциям профессионального объединения страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств («а», «б», «в»). Еще одна функция — «осуществление обработки персональных данных потерпевших, формирование и использование информационных ресурсов, содержащих сведения об обязательном страховании, в том числе сведения об авариях, опасных объектах, о владельцах опасных объектов, договорах обязательного страхования, страховых случаях и потерпевших, с обеспечением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных и информации ограниченного доступа» — соответствует пятой функции профессионального объединения страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств («д»). Следующая функция — «контроль за своевременностью и обоснованностью страховых и компенсационных выплат потерпевшим» — вытекает из первой и третьей функции профессионального объединения страховщиков в отношениях по обязательному страхованию гражданской ответственности. И, наконец, последняя (закрепленная в Законе об ОСОПО) функция — «опубликование стандартов и правил профессиональной деятельности, затрагивающих права потерпевших» — также вытекает из первой функции. К перечисленным функциям профессионального объединения страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов, необходимо добавить функции: компенсация недостающей части активов при передаче страхового портфеля за счет средств, предназначенных для осуществления компенсационных выплат в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и информационное и организационно-техническое обеспечение реализации Закона об ОСОПО. Соответствующие изменения должны быть внесены в ст. 18 Закона об ОСОПО. В-третьих, для данных объединений характерен особый порядок создания. Общий порядок создания для большинства некоммерческих организаций предполагает так называемую двойную регистрацию — государственную регистрацию в органе юстиции <18>. И на основании этого впоследствии осуществляется регистрация в налоговом органе посредством включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. ст. 13 — 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также ст. ст. 12 — 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <19>). ——————————— <18> В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации некоммерческих организаций, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108. <19> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 10). Ст. 3331.
Профессиональное объединение страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, создается с согласия федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью — Федеральной службы страхового надзора (п. 2 ст. 24 Закона об ОСАГО). Такого требования в отношении профессионального объединения страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов, не установлено. Хотя в п. 2 ст. 17 Закона об ОСОПО предусмотрено правило, что объединение страховщиков приобретает статус профессионального объединения страховщиков со дня внесения сведений о нем федеральным органом исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), в реестр объединений субъектов страхового дела в качестве профессионального объединения страховщиков. Подобный подход является специальным случаем реализации предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона о страховании правила о том, что сведения об объединении субъектов страхового дела подлежат внесению в реестр объединений субъектов страхового дела на основании представляемых в орган страхового надзора копий свидетельств о государственной регистрации таких объединений и их учредительных документов. По нашему мнению, целесообразно было бы в ст. 17 Закона об ОСОПО закрепить аналогичную правовую норму о создании профессионального объединения с согласия федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. В-четвертых, еще одним косвенным ограничением правоспособности страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности как условие занятия данной деятельностью и членства в профессиональном объединении страховщиков, является необход имость наличия у страховой организации не менее чем двухлетнего опыта работы по осуществлению операций по страхованию транспортных средств или гражданской ответственности (для ОСАГО) и по осуществлению операций по страхованию гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты (для ОСОПО).
Библиографический список
1. Бартош В. К вопросу о квалификационной принадлежности договора страхования риска гражданской ответственности // Юридический мир. 2003. N 9. 2. Жук А. В. Проблемы страхования деликтной ответственности: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001. 3. Козинов А. Е. Страхование ответственности // Юридическая и правовая работа в страховании. 2007. N 3. 4. Маслова Е. Ю. Правовые основы обязательного страхования гражданско-правовой ответственности в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 5. Рассохин В. В. К вопросу о правовой природе договора страхования риска гражданской ответственности // Журнал российского права. 2009. N 8. 6. Сокол П. В. Комментарий к законодательству об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. М.: Деловой двор, 2008.
——————————————————————
Вопрос: С балкона упала сосулька и повредила автомобиль. Владелец автомобиля предъявил иск о возмещении ущерба к управляющей организации. Ответчик возражает, ссылаясь на то, что сосулька упала не с крыши дома, а с козырька, самовольно возведенного собственником одной из квартир. Кто в данном случае является надлежащим ответчиком: управляющая организация или собственник квартиры? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: С балкона упала сосулька и повредила автомобиль. Владелец автомобиля предъявил иск о возмещении ущерба к управляющей организации. Ответчик возражает, ссылаясь на то, что сосулька упала не с крыши дома, а с козырька, самовольно возведенного собственником одной из квартир. Кто в данном случае является надлежащим ответчиком: управляющая организация или собственник квартиры?
Ответ: Надлежащим ответчиком является собственник квартиры.
Обоснование: Согласно п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме могут передать управление таким домом управляющей организации, которая будет отвечать за содержание и ремонт общего имущества (см. п. 1 ст. 161, п. 2 ст. 162 ЖК РФ). В состав общего имущества, в том числе, входят ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая балконные плиты). Об этом говорится в пп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Козырек над балконом квартиры в перечень общего имущества не входит, поскольку не относится к числу ограждающих несущих конструкций и служит для эксплуатации только одного жилого помещения. Следовательно, очистка с такого козырька снега и наледи не является обязанностью управляющей организации. Данный вывод подтверждается Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (далее — Правила N 170), утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Указанные Правила предусматривают, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить очистку крыши дома, в том числе удаление с нее наледей и сосулек (п. 4.6.1.23 Правил N 170). Однако они не устанавливают, что очистка наледей и сосулек с козырьков над балконами отдельных квартир также является обязанностью управляющей организации. Таким образом, управляющая организация является в данном случае ненадлежащим ответчиком, так как уборка козырьков балконов не входит в ее обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина или имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Следовательно, для наступления деликтной ответственности необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего: — причинение вреда; — противоправность поведения виновника; — причинную связь между двумя первыми элементами; — вину причинителя вреда; — размер ущерба. Об этом говорится, например, в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 06.02.2001 N А29-4163/00Э. По общему правилу бремя содержания имущества несет собственник, которому оно принадлежит (ст. 210 ГК РФ). В данном случае собственник квартиры не содержал в надлежащем состоянии свое имущество (козырек над балконом), что привело к повреждению автомобиля, принадлежащего истцу. Также в рассматриваемом случае собственник квартиры нарушил п. 4.2.4.9 Правил N 170, который запрещает самовольную установку козырьков. Поэтому, если в ходе судебного разбирательства будет установлена причинная связь между установкой козырька и причинением ущерба автомобилю, обязанность по возмещению ущерба должна быть возложена на собственника квартиры. Указанные выводы подтверждаются Постановлениями ФАС Волго-Вятского округа от 05.02.2008 по делу N А79-2598/2007, от 06.02.2001 N А29-4163/00Э.
М. Н.Знамова Руководитель юридической группы, ООО «Департамент ЖКХ» Подписано в печать 21.02.2011
——————————————————————
Вопрос: По условиям договора лизинга автомобиль переходит в собственность лизингополучателя после выплаты всей суммы платежей и подписания акта приема-передачи. Лизингодатель получил все деньги, но не подписал данный акт, мотивируя это тем, что не выплачены пени за несвоевременную уплату лизинговых платежей. Кроме того, он настаивает на оплате пользования автомобилем за весь период с даты последнего лизингового платежа согласно договору. Насколько правомерно данное требование? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: По условиям договора лизинга автомобиль переходит в собственность лизингополучателя после выплаты всей суммы платежей и подписания акта приема-передачи. Лизингодатель получил все деньги, но не подписал данный акт, мотивируя это тем, что не выплачены пени за несвоевременную уплату лизинговых платежей. Кроме того, он настаивает на оплате пользования автомобилем за весь период с даты последнего лизингового платежа согласно договору. Насколько правомерно данное требование?
Ответ: Требования лизинговой компании могут быть оспорены лизингополучателем в судебном порядке, так как есть основания для признания позиции лизингодателя не соответствующей законодательству. При этом арбитражная практика по данному вопросу противоречива.
Обоснование: Статья 319 ГК РФ предусматривает приоритетное по отношению к основной сумме долга погашение процентов, начисленных кредитором, поступившей суммой платежа. Однако эта норма применяется лишь к процентам за пользование денежными средствами, подлежащими уплате по денежному обязательству. Об этом говорится в п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 N 141 «О некоторых вопросах применения положений статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — информационное письмо N 141). Следовательно, лизингодатель не вправе самостоятельно зачесть уплаченные лизинговые платежи в счет начисленных штрафных санкций по договору лизинга, даже если в договоре предусмотрено соответствующее право лизингодателя (п. 2 информационного письма N 141). Данный вывод подтверждается и арбитражной практикой (Постановление ФАС Московского округа от 23.12.2010 по делу N А40-22551/10-64-165). Таким образом, в рассматриваемой ситуации у лизингополучателя нет долга по лизинговым платежам. Договором лизинга может быть предусмотрено, что предмет лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока договора или до его истечения на условиях, предусмотренных соглашением сторон. Такая норма содержится в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». При заключении договора лизинга, предусматривающего переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю, лизинговые платежи являются смешанными и включают две составляющие: — плату за право временного владения и пользования предметом лизинга; — плату за подлежащий передаче лизингополучателю в собственность товар, бывший предметом лизинга. Если обязательство по внесению лизинговых платежей исполнено, то лизингополучатель как покупатель, полностью оплативший товар, независимо от наличия подписанного продавцом (лизингодателем) акта приема-передачи предмета лизинга в собственность правомерно владеет и пользуется им и не обязан вносить плату за такое пользование (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.05.2010 по делу N А56-16639/2009). В то же время арбитражная практика по рассматриваемому вопросу противоречива. В аналогичном деле, рассмотренном тем же ФАС Северо-Западного округа, суд вынес решение в пользу лизинговой компании и взыскал с лизингополучателя плату за пользование предметом лизинга за весь период с даты последнего лизингового платежа согласно договора. Существенным условием, повлиявшим на решение суда, было отсутствие подписанного сторонами акта приема-передачи имущества в собственность лизингополучателя (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.05.2010 по делу N А44-6172/2009).
И. В.Антоненко Финансовый директор, ОАО «Северная Венеция» Подписано в печать 21.02.2011
